Об организации работ по оснащению систем теплоснабжения узлами измерения тепловой энергии и теплоносителей

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Об организации работ по оснащению систем теплоснабжения узлами измерения тепловой энергии и теплоносителей

Измерение количества тепловой энергии и теплоносителей в системах централизованного теплоснабжения (ЦТ) является неотъемлемой частью процесса их купли/продажи в качестве товаров со специфическими свойствами. К этим свойствам относится невозможность складирования и длительного хранения тепловой энергии, а также то, что передача этой энергии от теплогенерирующих установок до систем теплопотребления осуществляется с использованием теплоносителей (горячей воды, пара и конденсата) через тепловую сеть, подобно тому, как по другим инженерным сетям передаются электрическая энергия, сетевой газ, холодная и горячая вода.

В Федеральном законе «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 года установлено, «что весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету».

Однако при этом законодатель четко не установил, чьей обязанностью (поставщиков энергоресурсов или их потребителей) является сооружение и эксплуатация узлов учета (измерения) тепловой энергии и теплоносителей. Поэтому необходимо предложить организационно-экономическую модель создания и эксплуатации узлов измерений тепловой энергии для коммерческих целей. Принятие этой модели большинством специалистов, работающих в секторе теплоснабжения (включая экономику и метрологию), даст возможность положить ее (указанную модель с обоснованными изменениями) в основу разрабатываемых новых «Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей» (далее Правила-2005). Это необходимо и потому, что в действующих «Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя» 1995 года (далее Правила -95), практически полностью отсутствуют указания, как должны быть организованы работы по созданию узлов измерений тепловой энергии и теплоносителей у их поставщиков и у потребителей.

Законодатель достаточно четко (см. п.8.2. Правил-95) установил в Правилах-95, что «…за техническое состояние приборов узла учета источника теплоты несет ответственность указанное в Акте допуска узла учета в эксплуатацию должностное лицо организации, на балансе которой находится узел учета». В такой формулировке ответственным за техническое состояние узла учета тепловой энергии на источнике должен стать поставщик (теплоснабжающая организация), у которого на балансе находится источник тепловой энергии, включая узел учета отпускаемой тепловой энергии.

Формально в роли ответственного за техническое состояние узла учета на источнике может быть и потребитель, присоединенный напрямую к коллекторам ТЭЦ (котельной), в том числе оптовый потребитель в лице теплосетевого предприятия, если узел учета будет принадлежать такому потребителю. Но в то же время п.8.3. Правил-95 определяет однозначно, что «…узел учета источника теплоты эксплуатируется персоналом источника …». Однако при этом ничего не сказано о том:

- каковы права и обязанности поставщиков и потребителей в области организации измерений тепловой энергии и теплоносителей для коммерческого учета,

- кто должен сооружать и финансировать сооружение узлов измерения у потребителей,

- кто должен эксплуатировать (включая своевременное проведение метрологических поверок и т.п.) средств измерения на узлах учета у потребителей,

- кто в конечном счете должен стать владельцем узла измерения (не важно, из какого источника финансировались работы) и соответственно решать все проблемы, которые обязан решать любой собственник (владелец), несущий бремя ответственности за свою собственность.

Для источников тепловой энергии Правила-95 устанавливали порядок, при котором право определять требования к узлам и средствам измерений, устанавливаемым на источниках, практически полностью отдавались органам государственного надзора в лице бывшего Департамента Госэнергонадзора Минтопэнерго РФ и его филиалам на местах. При этом государственные органы по метрологическому надзору, (бывший Госстандарт, ныне Ростехрегулирования РФ), которые отвечали и отвечают за единство измерений в стране, были и практически остаются исключенными из этого процесса.

В то же время действующие Правила-95 дают право теплоснабжающим предприятиям, которые являются одной из равноправных сторон договора теплоснабжения, определять требования к средствам измерений (СИ) на узлах учета у потребителей, несмотря на то, что указанные CИ не принадлежат теплоснабжающим предприятиям и они юридически не несут ответственности за достоверность результатов измерений.

Таким образом, в России фактически действует порядок, при котором теплосчетчики и измерительные системы на источниках тепловой энергии устанавливают и в дальнейшем эксплуатируют за свой счет производители (поставщики) тепловой энергии, а теплосчетчики (измерительные системы) на коммерческих сечениях у потребителей (в так называемых точках поставок энергии) устанавливают и эксплуатируют сами потребители тепловой энергии под контролем теплоснабжающих организаций и органов государственного надзора (см. выше). Так, если потребители присоединены к тепловым сетям, а не к выводным коллекторам источников тепловой энергии, то измерение количества тепловой энергии и теплоносителей является обязанностью потребителя. Образно говоря, «покупатели» товара под названием «тепловая энергия» должны ходить (и ходят !) в «магазин» (к теплоснабжающей организации) со своими «весами» и несут ответственность за корректное «взвешивание» (измерение) количества тепловой энергии. При этом Правила-95 де-юро дают право теплоснабжающим организациям (поставщикам тепловой энергии) вмешиваться в процессы проектирования, монтажа и эксплуатации узлов измерения, которые им не принадлежат, не неся ответственности за ошибки в измерениях тепловой энергии и за достоверность результатов этих измерений.

Много претензий к Правилам-95 имеют также Ростехрегулирование РФ (бывший Госстандарт РФ) и производители средств измерений, так как бывший Департамент Госэнергонадзора РФ, взяв на себя несвойственные ему функции Госстандарта РФ по обеспечению достоверности измерений, осуществлял и осуществляет эти функции формально и не всегда квалифицировано с точки зрения требований действующего законодательства и нормативов в сфере измерений тепловой энергии и теплоносителей.

Основная цель организации коммерческого учета заключается в том, чтобы обеспечить получение достоверной информации об измерении тепловой энергии и теплоносителей, которая будет использована при подготовке к оплате финансовых счетов от поставщиков. Организация приборного учета энергии позволит также понизить уровень недоверия и взаимных претензий поставщиков и потребителей и будет способствовать реальному сокращению неэффективного потребления энергоресурсов. В этом по большому счету должны быть заинтересованы все: и поставщики, и потребители тепловой энергии, и производители СИ, и органы надзора.

Есть несколько вариантов решения проблемы организации измерений тепловой энергии и теплоносителей для коммерческих целей).

Вариант 1. Обеспечение измерений для коммерческого учета с использованием узаконенных СИ является обязанностью поставщиков тепловой энергии - (образно говоря: «весы» - у продавца).

В этом случае теплоснабжающая организация должна будет обеспечить проектирование, монтаж, а после ввода в эксплуатацию - квалифицированное обслуживание коммерческого узла измерений и отвечать за достоверность результатов измерений.

Потребитель обязан будет подготовить место (помещение) для установки СИ в соответствии с проектом, который закажет, согласует (при необходимости) с органами Государственного надзора по техническому регулированию и метрологии и выполнит теплоснабжающая организация (поставщик) в установленном настоящими Правилами порядке.

Таким образом, в рассматриваемом варианте теплоснабжающая организация (поставщик) является владельцем узла измерений со всеми вытекающими из этого как положительными, так и негативными последствиями. Здесь важно то, что централизация работ по измерениям может в принципе оптимизировать решения, в том числе в области финансов, и привести к снижению затрат на измерение.

Противниками этого варианта обычно являются те потребители, которые не доверяют своим поставщикам, считая, что все конфликты и недоразумения поставщик будет решать в свою пользу. Проблема легко устраняется путем предоставления права недоверчивым потребителям устанавливать и эксплуатировать свои СИ.

Возражают также и те поставщики, которые не согласны (не заинтересованы) обеспечивать установку СИ на узлах учета потребителей, тем более своими силами и средствами, а в дальнейшем обеспечивать их эксплуатацию, включая подготовку соответствующих отчетов о результатах измерений с получением согласия (акцепта) потребителя по подготовленным поставщиком отчетам.

Вариант 2. Обеспечение коммерческого учета с использованием узаконенных СИ является обязанностью потребителей («весы» у покупателя), как это было принято в бывшем СССР и принято в настоящее время в России.

В этом случае потребители решают все вопросы, связанные с созданием узла измерения (в том числе вопросы финансирования), а после сооружения узла обязаны обеспечивать их эксплуатацию в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. При этом потребители, как правило, вынуждены привлекать для выполнения специальных работ специализированные (проектные, строительно-монтажные, наладочные, эксплуатационные и т.п.) организации.

Являясь владельцем узла измерений со всеми вытекающими из прав собственности проблемами, потребитель несет ответственность (в том числе финансовую) за достоверность измерений тепловой энергии и теплоносителей, включая подготовку отчетов об их потреблении и т.п.

Противниками этого варианта создания узлов измерений являются те потребители, которых не удовлетворяет диктат поставщиков и органов государственного энергетического надзора (сегодня это Ростехнадзор РФ) в части организации коммерческого учета, начиная с выбора СИ, их монтажа и т.д. и заканчивая подготовкой отчетов с заполнением вручную журналов с записью показаний теплосчетчиков.

Такие потребители считают, что предъявляемые им требования к СИ и к узлам измерений, являются придирками поставщиков тепловой энергии и органов бывшего Госэнергонадзора (ныне Ростехнадзора РФ), что создает питательную среду для взяток и т.п. По тем же причинам противниками этого варианта являются также производители СИ и специализированные организации, осуществляющие монтаж, наладку и эксплуатацию СИ по договору подряда с потребителями, у которых нет специалистов требуемой квалификации.

Вариант 3 отличается от предыдущих тем, что и поставщик, и потребитель тепловой энергии, несущие в целом ответственность за организацию коммерческого учета, имеют право и могут выполнять эту работу либо своими силами, либо по договору подряда силами так называемых расчетно-измерительных компаний (РИК) - организаций, которые имеют квалифицированных специалистов, помещения, измерительное и другое оборудование для ремонта СИ и могут предоставить полный комплект услуг по измерению тепловой энергии и теплоносителей, включая аттестацию (в случае необходимости) узлов измерений в органах Ростехрегулирования РФ (бывшем Госстандарте РФ), а также подготовку финансовых отчетов для нанявших их генерирующих, энергосбытовых, теплосетевых компаний и потребителей.

Средства измерений (СИ) и оборудование для узлов измерения могут приобретаться потребителями и передаваться РИК для монтажа, наладки и эксплуатации по отдельным договорам.

В обязанности РИК должны входить все работы, необходимые для передачи измерительной информации (отчетов) компаниям, указанным выше. При этом РИК обязаны решать все вопросы, возникающие в процессе измерений тепловой энергии и теплоносителей, а также при расчете количества тепловой энергии и теплоносителей, подлежащих оплате. Возможен вариант, когда РИК приобретает средства измерений за свой счет и сдает их в лизинг потребителям и\или поставщикам тепловой энергии.

Ответственность за коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителей на источнике во всех рассмотренных вариантах несет владелец этого источника (генерирующая компания), независимо от того, присоединен ли потребитель к коллекторам источника напрямую или потребитель присоединен к тепловым сетям, которые входят в состав генерирующей компании. При этом источник тепловой энергии (генерирующая компания) также может привлекать специализированные РИК для выполнения отдельных или всех видов работ, связанных с измерениями.

Во всех случаях привлечения РИК к выполнению работ по созданию и\или эксплуатации узлов измерений для коммерческого учета, участникам соответствующего договора по коммерческому учету рекомендуется требовать от РИК отражать в договоре подряда обязательное страхование ответственности за недобросовестные измерения и ошибки при измерениях.

Выбор РИК в конкретном городе и\или в конкретной системе теплоснабжения должен осуществляться на конкурсной основе под контролем местных органов власти.

Порядок работ по оснащению поставщиков и потребителей тепловой энергии и теплоносителей коммерческими узлами измерений

1. Вопрос об оснащении источников тепловой энергии коммерческими узлами измерений решается однозначно: во всех случаях это должен делать источник тепловой энергии - владелец узла измерений за счет своих средств и т.д.

2. Вопрос об оснащении потребителей тепловой энергии коммерческими узлами измерений решается в зависимости конкретной ситуации:

- потребитель существует, но у него нет полного комплекта узаконенных СИ и узла измерений в целом, или

- потребителя самого пока нет, есть вновь строящийся объект, который после сдачи в эксплуатацию будет передан на баланс собственнику и станет нормальным потребителем со всеми вытекающими из прав собственности правами и обязанностями.

Если потребитель существует, но у него отсутствуют узлы измерения тепловой энергии, то между поставщиком и потребителем заключается соглашение, в котором четко оговариваются условия и сроки создания коммерческого узла измерений тепловой энергии и теплоносителей, начиная с проектирования и заканчивая сдачей в эксплуатацию.

Основные положения соглашения о создании узла учета:

- поставщик и потребитель обязаны иметь действующий Договор теплоснабжения или Договор купли\продажи с указанием количества, качества и режима потребления тепловой энергии и теплоносителей и средств их измерения, учет энергия теплоноситель

- перечень физических величин, которые необходимо измерять на узле учета (на источнике и\или у потребителей), должен соответствовать договорным условиям по поставкам тепловой энергии и теплоносителей с учетом показателей качества и режима их потребления,

- затраты на сооружение любого нового узла измерений несут обе стороны поровну,

период, в течение которого должен создаваться узел измерения, не должен превышать один отопительный сезон,

- все технические и организационные решения по сооружению узла измерения принимаются по согласованию сторон,

- допуск в эксплуатацию узла измерений осуществляется при условии согласия обоих сторон, при этом узел измерения передается на баланс одной из сторон по согласованию между ними,

- для разрешения возможных разногласий по схемам, оборудованию и способа эксплуатации узлов измерений могут приглашаться представители органов государственного надзора: Ростехрегулирования РФ (бывшего Госстандарта РФ) или Ростехнадзора РФ (бывшего Госэнергонадзора РФ) по принадлежности предмета разногласий либо третейский судья, указанный в договоре теплоснабжения.

Если потребитель отсутствует, а существует лишь Заказчик по сооружению нового объекта, которому в процессе строительства и после ввода объекта в эксплуатацию потребуется тепловая энергия и теплоносители в заданном им (Заказчиком) количестве с заданным качеством и режимом потребления, то условия создания коммерческого узла измерений тепловой энергии и теплоносителей являются составной частью Договора на присоединение, который должен заключаться между поставщиком и будущим потребителем при подготовке к строительству или реконструкции объекта.

Затраты на присоединение должны покрывать все необходимые затраты, в том числе на сооружение узла измерений. В остальном принципы организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей идентичны принципам, изложенным выше для существующих потребителей.

До ввода в эксплуатацию нового объекта (а вместе с ним - и узла измерений тепловой энергии) его владелец должен определить, кто будет эксплуатировать измерительный узел, оснащенный соответствующими СИ: собственный персонал либо персонал РИК. При этом ответственность за нормальную эксплуатацию (включая очередные и внеочередные поверки СИ), за сохранность узла измерений в целом, включая пломбы изготовителей и эксплуатационных организаций СИ, в любом случае несет владелец этого узла.

Для того, чтобы стимулировать внедрение измерительной техники в сферу коммерческого учета тепловой энергии, предлагается ввести норму, согласно которой владелец недоукомлектованного узла измерений может быть подвергнут экономическому наказанию за длительное невыполнение (саботирование) работ по созданию полноценного узла измерений, оснащенного всеми СИ, которые должны измерять физические величины, участвующие в процессах купли\продажи тепловой энергии и теплоносителей согласно требованиям законодательства и в сроки, которые следует установить Постановлением Правительства РФ в новой редакции «Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителей».

Размещено на Allbest.ru