Размещено на http://www.allbest.ru/

От редакции: Делегация НП «Российское теплоснабжение» в апреле 2008 г. посетила теплоснабжающие предприятия Литвы и Польши, которые работают под управлением французской фирмы Dalkia (Далкия). Поскольку литовские предприятия имели те же стартовые условия, что и российские, то их опыт модернизации как системы управления, так и технических систем, несомненно, интересен и применим в России. Кроме этого, в предлагаемом отчете рассматриваются «секреты успеха» частного оператора у муниципалитетов, ведь и в отечестве у муниципалитетов уже встает выбор: эксплуатировать самим системы теплоснабжения или отдать в аренду частному оператору. Тем более, что отношение местных властей к инженерной инфраструктуре известно - до сих пор у многих как к «дыре» в бюджете. Такое же отношение и у государства, его озвучил Д.А. Медведев в своем выступлении в Нижнем Новгороде 27 февраля: «15 лет государство пытается модернизировать систему ЖКХ, но до последнего времени, надо прямо это признать, делало это крайне неудачно. ЖКХ остается и убыточным, и неэффективным. Инвестиции в эту сферу составили 800 млрд рублей, а внятной отдачи нет».

Исторический экскурс

Переломным моментом для централизованного теплоснабжения (ЦТ) в Литве был 1997 г., когда парламент Литвы принял закон о реорганизации и отделении теплового сектора от «Литовглавэнерго» (в ведении которого осталась электроэнергетика), и передаче его муниципалитетам. После этого были утверждены нормативные акты, направленные на урегулирование цен - все теплоснабжающие предприятия и теплосети должны были утверждать тарифы в созданной в том же 1997 г. Комиссии по регулированию цен.

С 1998 г. начал разрабатываться Закон о тепле, который встречал сопротивление лобби компаний, продвигающих индивидуальное газовое отопление, а так же предприятий, которые «обслуживали» дома - аналог российских ЖЭКов - их интерес был в сборе денег при фактическом отсутствии обслуживания внутренних систем отопления, оправдываясь перед жильцами «плохим» централизованным теплоснабжением. Понятно, что это дискредитирует всю систему целиком. Ситуация зашла достаточно далеко, жители начали искать альтернативу, пытаясь отключаться отдельными квартирами. Пришлось буквально спасать ЦТ, разъясняя и муниципалитетам, и жителям его преимущества. Ситуацию выправил все-таки принятый в 2003 г. Закон о тепле, большая часть которого посвящена именно потребителю.

По действующему законодательству договор теплоснабжения заключается с каждой квартирой. Собственность теплоснабжающей организации до стены дома, внутри - общая собственность жильцов, поэтому в многоквартирном доме неизбежно столкновение интересов. Был введен новый Гражданский кодекс, который регламентировал внутренние процедуры. Например, если Конституция Литвы защищает право гражданина в многоквартирном доме отключиться от ЦТ, то ГК регламентирует, что в этом случае не должны понести урон соседи. Кроме того, закон обязывает муниципалитеты разделять (по утвержденной методике) населенные пункты на зоны: только централизованного теплоснабжения, индивидуального (газового) и конкурентные зоны.

К Закону о тепле были разработаны 25 подзаконных актов, регламентирующих все аспекты деятельности по теплоснабжению, например «Правила по снабжению и потреблению тепла», «Методика по определению цен на тепло», «Методика по распределению оплаты от каждой квартиры от общего счетчика на дом», «Стандартные условия на продажу и покупку тепла» и т.д.

Еще принят Закон о планировании территории, по которому, помимо общего перспективного плана города, должна быть составлена перспективная схема теплоснабжения. На практике теплоснабжающие организации строят свои планы не более чем на 5 лет вперед, по их расчетам этого срока достаточно, чтобы увеличить или ввести новые мощности в случае необходимости.

ЦТ Литвы сегодня

В настоящий момент более 45% рынка ЦТ Литвы принадлежит французской компании Dalkia (Далкия). В 2000 г. были подписаны первые договоры аренды объектов ЦТ в малых и средних городах. В 2001 г. в Вильнюсе в конкурсе на сдачу теплосетей в аренду на 15 лет конкурентом у Dalkia была шведская компания Sydkraft, у которой она выиграла, пообещав инвестировать в развитие хозяйства более 100 млн долл. США. А так же Dalkia взяла на себя обязательства на довольно длительный период не трогать тарифы, повышая их только в связи с инфляцией и изменением мировых цен на топливо (договор был заключен в 2002 г.).

Компания сегодня работает в 10 городах Литвы по договорам аренды, обслуживая около 700 тыс. жителей (население страны составляет около 3,4 млн чел., из них в городах проживают 2,3 млн чел.). В Литве Dalkia представлена двумя дочерними предприятиями: «Вильняус энергия» обслуживает столичные системы теплоснабжения (установленная мощность 2357 МВт тепл. и 384 МВт эл.), и «Литеско» (установленная мощность 1312 МВт тепл.), которая работает в остальных 9 городах. Суммарно на двух предприятиях работают 1580 чел., годовое производство тепла составляет 2,75 млн Гкал, электричества -1,1 млн МВт .ч, суммарная протяженность магистральных трубопроводов - 970 км.

Рост для иностранного частного оператора впечатляющий, особенно если учесть, что Dalkia, как энергетическая сервисная компания, создана в 1998 г. и работает уже в 38 странах, общее число сотрудников - 49 тыс. Деятельность компании сосредоточена на централизованном теплоснабжении: источники (в т.ч. ТЭЦ разной мощности), сети, внутренние системы отопления, есть системы хладоснабжения и электроснабжения, но их мало. По отчетным данным компании за 2006 г. суммарные мощности под ее управлением - 83,4 ГВт (тепл.), 6266 МВт (эл.). Компания обслуживает около 96 тыс. энергетических объектов по всему миру:

· 3465 промышленных объектов;

· 22700 объектов социальной сферы;

· 5,5 млн жилых зданий.

Выручка (2006 г.) - 6,9 млрд евро (доход вырос на 13,7%), прибыль до налогообложения -311,9 млн евро. Акционеры компании Dalkia -Veolia Environnement (66%) (крупнейший европейский жилищно-коммунальный холдинг, занимающийся, в том числе, переработкой мусора и канализированием), Electricitе de France (34%).

Чем же привлекательны предложения Dalkia для муниципальных органов власти, попробуем разобраться ниже.

тепловой муниципальный топливо биомасса

Бизнес-модель Dalkia в Литве

Нужно отметить, что Dalkia в ряде стран Восточной Европы выкупила объекты теплоэнергетики в собственность, но законодательство Литвы запрещает это делать - не менее 70% акций коммунальных предприятий должны принадлежать муниципалитету, поэтому заключены договоры аренды (на основе концессии) на сроки от 15 до 30 лет в разных городах (в некоторых договоры уже продлили с 15 до 20 и 25 лет). Из ключевых моментов договора отметим следующие:

· арендуется имущество муниципальной теплоснабжающей компании, передается вся деятельность, персонал и обязательства. Муниципалитету выплачивается арендная плата и соответствующие налоги;

· Dalkia принимает обязательства по инвестированию в модернизацию и обновление, в том числе прописано обязательство передать обратно активы, учетная стоимость которых будет не ниже стоимости в начале действия договора;

· тарифы индексируются по формуле (внешний индекс: цена газа, инфляция и т.д.) и контролируются Комиссией по регулированию цен.

Самое интересное, что доходы компании напрямую не зависят от количества проданных гигакалорий. Комиссия по регулированию цен согласовывает базовый тариф, который представляет из себя согласованную комбинацию издержек (постоянных и переменных) плюс фиксированную нормативную прибыль (вознаграждения с текущих и основных средств). Т.о. прибыль зависит от стоимости имущества компании и делает ей выгодным вложения в модернизацию. Тут есть тонкость: поскольку возврат инвестиций «автоматически» закладывается в тариф, то инвестиционный план утверждает регулятор. Но еще не было случая, чтобы компания не получила разрешения на вложение средств, например, в сети, т.к. это вопросы надежности, и в случае аварии компания сможет предъявить (в т.ч. и в прокуратуре) официальный документ с отказом.

Базовые цены действуют в течение 5 лет и пересматриваются ежегодно в соответствии с такими индикаторами как изменение цены на корзину видов топлива, инфляция и базовые объемы продаж. Если компания постарается «впихнуть» потребителям больше тепла, то ее прибыль превысит фиксированную норму и базовый тариф будет соответственно урезан. При такой модели основной доход компания получает только за счет снижения издержек. И получается парадоксальная с точки зрения российского предприятия ситуация - Dalkia заинтересована в том, чтобы клиент потреблял как можно меньше (т.е. в энергосбережении) - так снижаются издержки.

Подобная модель имеет для муниципалитетов целый ряд преимуществ, которые Dalkia старается широко демонстрировать, т.к. ее интересы простираются не только на страны Балтии и Восточной Европы, но теперь и на Россию. Рассмотрим их:

1. муниципальное имущество остается в собственности города, но средства на его содержание не нужны, более того, арендная плата является стабильными поступлениями в бюджет;

2. модернизация происходит без отвлечения бюджетных средств;

3. муниципалитет может ограничивать тариф для конечного пользователя;

4. устанавливаются ясные обязательства в размере инвестиций в инфраструктуру;

5. муниципалитет после окончания срока действия договора получает «обновленную» компанию по оказанию коммунальных услуг с более высокой рыночной стоимостью;

6. потребитель в этом случае получает понятного поставщика и договор с ясными правилами и ответственностью.

Для самой Dalkia долгосрочный договор с понятными условиями позволяет планировать выполнение обязательств и получение прибыли, а также строить отношения напрямую с конечными потребителями.

При этом надо понимать, что созданная в 1998 г. Dalkia не зря активно продвигается в Центральной Европе на восток (Болгария, Чехия, Германия, Польша, Словакия, Румыния), странах Балтии и России, т.е. там, где ЦТ побывало муниципальным и пережило не лучшие времена, если точнее, то там, где резервы в снижении издержек колоссальны. По большому счету, чем хуже ситуация в теплоснабжении российского города, тем выше существующий тариф (механизм формирования тарифа - затратный), и тем эффективнее могут оказаться инвестиции, и меньше срок их возврата даже без повышения тарифа, т.е. тем лучше условия для вхождения частного оператора. Конечно, тут нужно оговориться, что при этом должны быть соблюдены и другие условия, например муниципалитет должен сделать свой выбор и решиться работать с частным оператором и доверять ему, а оператор должен иметь доступ к дешевым инвестиционным ресурсам на продолжительный срок и, что не менее важно, качественный менеджмент.

Теперь на примере конкретных предприятий рассмотрим, что было сделано Dalkia в двух литовских городах: Вильнюсе и Друскининкай.

г. Вильнюс (Литва)

В столице Литвы проживают около 600 тыс. чел. Более 90% города подключено к централизованному теплоснабжению. Вильнюс разделен на несколько зон, есть зоны обязательного подключения к ЦТ, где использование другого вида отопления запрещено законом, есть зоны индивидуального отопления зданий на природном газе (это, как правило, зоны низкоплотной нагрузки), а есть так называемая конкурентная часть, где потребитель может выбирать наиболее выгодный для него способ - и системы ЦТ здесь не редко выигрывают по условиям подключения вновь возводимых зданий.

Помимо тепловых сетей Dalkia, а точнее ее подразделение «Вильняус энергия», получила в аренду в Вильнюсе две ТЭЦ и котельную. Поскольку сети закольцованы, то котельную вывели в резерв, а ТЭЦ «загрузили» по тепловому графику.

Изменения, после передачи муниципального предприятия в аренду, коснулись, конечно, всех аспектов его деятельности.

Прежде всего, нужно отметить именно качественный клиентоориентированный менеджмент, который заставил всех без исключения на предприятии относиться к потребителю как к клиенту - именно это позволило переломить ситуацию, и тенденция к отключению потребителей сменилась на увеличение присоединенной нагрузки.

А секрет простой - житель, наконец, получил то, чего хотел - бесперебойное и качественное теплоснабжение, основанное на его спросе. Конечно, не последнюю роль сыграло быстрое выполнение инвестиционного плана, а именно отказ от ЦТП, в каждом доме был оборудован ИТП с узлом учета и погодным регулированием (всего было установлено 3500 ИТП, они в собственности Dalkia, а обслуживаются подрядчиками), квартальные сети переложены, в каналах старых сетей проведена ревизия дренажей.

В результате технологические потери в сетях снижены, введен коммерческий учет, на основе которого и построена коммерческая стратегия. Максимальные отключения при авариях и инцидентах -12 ч. Летних отключений для жителей нет (при перекладках и ремонтах нагрузку переключают, т.к. сети закольцованы). Нет формального начала и конца отопительного периода, если собрание дома примет такое решение (50% + 1 житель дома), то включить отопление в доме можно в любой день в ИТП, оплата будет начислена по счетчику. Если у жителей проблема, то они обращаются к своему менеджеру по отоплению, в функции которого входит работа с населением в многоквартирных домах.

Менеджеры по отоплению - связующее звено между Dalkia и ее клиентами, они заключают договоры, снимают показания счетчиков, работают с должниками, решают технические проблемы самостоятельно или вызывают соответствующие службы и т.д. Таблички с фотографией, номерами рабочего и мобильного телефонов обслуживающего здание менеджера висят в подъездах и на двери ИТП (фото 2), а по городу они передвигаются в узнаваемой оранжевой форме. У каждого менеджера свой район (приблизительно 65 зданий) -всего в Вильнюсе 81 менеджер по отоплению, которые работают в трех центрах по обслуживанию клиентов (в разных концах города). Плюс к этому есть подробный веб-сайт в Интернете (где клиент может посмотреть текущие начисления и оплатить услуги прямым снятием со своего счета) и центр приема звонков. Ежегодно Dalkia заказывает у независимой компании проведение опроса жителей об уровне удовлетворенности своих клиентов (рис. 1, 2). Результат этой стратегии - рост присоединенной нагрузки на 10% за последние 4 года (вернулись 102 потребителя). Всего в Вильнюсе Dalkia обслуживает около 170 тыс. договоров (квартир).

Сейчас идет работа по еще большей индивидуализации расчетов - на уровне квартиры. Был создан специальный фонд, который получил грант Всемирного банка, и теперь за его счет, уже более чем в 100 домах на радиаторах установлены не только регуляторы, но и датчики, по показаниям которых распределяется плата между квартирами в доме.

Реализация этого проекта будет продолжаться, т.к. договор заключается с квартирой, и, по мнению Dalkia, клиент должен управлять своим потреблением в соответствии со спросом и соответственно его оплачивать. Программа по индивидуализации расчетов на уровне квартиры активно пропагандируется с 2006 г. публикациями в прессе с разъяснениями о всех выгодах участия в ней. Вообще, информационная работа с клиентами ведется постоянно. В 2006 г. в каждую квартиру был разослан буклет с советами по энергосбережению, а на телевидении уже третий год выходит еженедельная передача с участием представителей Dalkia, и для нее всегда находятся темы и даже сложилась своя аудитория. Много внимания уделяют школам, там читают лекции по энергосбережению и экологии, проводят конкурсы рисунка (фото 3).

Инвестиции коснулись и ТЭЦ. Был модернизирован блок мощностью 210 МВт (установлены горелки с пониженным NOx, заменены автоматика управления блоком, система регулирования турбины, система управления горением), внедрены частотно-регулируемые приводы на питательных и сетевых насосах, заменены подогреватели воздуха и др. - это позволило сделать энергоблок соответствующим европейским требованиям. До 2015 г. все остальное оборудование двух ТЭЦ должно быть модернизировано в соответствии с этими требованиями.

Было принято политическое решение использовать в качестве топлива биомассу, т.к. Литва буквально покрыта лесами и отходов древесины много. Возможность использовать как топливо не только газ - одно из главных преимуществ ЦТ, это не только позволяет диверсифицировать поставку топлива, тем более, что его цена конкурентоспособна с импортируемым газом, но и выполнить директивы ЕС, которые предписывают всем странам Евросоюза увеличивать долю возобновляемого топлива. Сегодня в Литве этот показатель достигает 9%, а к 2020 г. цель довести его до 12%. Не последнюю роль в Европе также играет снижение выбросов СО2 (согласно Киотскому протоколу у предприятия появляются квоты, которые можно использовать для дальнейшего развития или для привлечения «углеродных» денег), а так же выработка «зеленого» электричества, которое потребители в ЕС должны обязательно покупать. Есть еще и социальный аспект, т.к. поставка местного топлива - это новые рабочие места.

В Вильнюсе был заменен на биотопливный (опилки, щепа) один из котлов (мощностью 60 МВт) на газовой ТЭЦ. Топливо поставляется подрядчиком машинами (35 машин в сутки) на склад, где проходит входной контроль (в т.ч. на влажность). Далее бульдозером (фото 4) топливо подается на дробильную машину и магнитный фильтр, а затем в топку с кипящим слоем (в топке в качестве инертного слоя используется обычный песок). КПД котла максимален (85%) при выработке 60 т пара/ч, диапазон регулирования 40-75 т/ч. В 2007 г. к биомассе примешивался подсушенный торф (около 30%), но цены на него выросли, и с 2008 г. котел работает только на древесных отходах. Модернизация потребовала установки очистки дымовых газов от пыли. Состав уходящих газов очень жестко контролируется министерством окружающей среды, на каждой дымовой трубе установлены датчики, которые передают данные мониторинга в реальном времени и в случае превышения ПДК штрафа не миновать. В этом случае машинист котла несет индивидуальную ответственность -он штрафуется предприятием. Потенциал снижения выбросов СО2 - 90 тыс. т в год.

В планах предприятия начать использовать в качестве топлива и бытовые отходы.

В тепловых сетях инвестиции позволили стабилизировать положение дел - потери снизились с 22,7 до 13,5%, а такой показатель утечек как кратность обновления теплоносителя в год снизился с 8 до 2,8 при объеме сети 130 тыс. м3.

Сети перекладываются в ППУ изоляции (пока только квартальные), за 5 лет заменили 90 км, но довольно много еще старых сетей, есть даже участки со сроком службы 40 лет. Любопытная деталь: при заказе труб в ППУ изоляции предприятие указывает требования к стали (как правило, это сталь 37) и к ее стойкости на цикличные нагрузки, что, конечно, вызывает неудовольствие поставщиков, но поскольку это инвестиции в надежность, предприятие отстаивает свои интересы. Требования по цикличности не случайны, т.к. регулирование качественно-количественное. На фото 5 представлен температурный график (красная линия), который для снижения цикличности работы сети имеет ступенчатое строение в зависимости от температуры наружного воздуха. Можно заметить, что внутри каждой «ступени», а также при температуре теплоносителя свыше 117 ОС (срезке), осуществляется количественное регулирование, т.е. расходом теплоносителя (правая колонка в таблице на фото 5).

Суммарно за 2002-2007 гг. в систему теплоснабжения Вильнюса было инвестировано 114 млн евро. Экономический эффект от инвестиций в сети компания оценивает в снижении производства тепла на 7-8%. От 3 до 5% снизились объемы производства в результате оптимизации режимов ТЭЦ и сокращения потребления на собственные нужды. Наибольший экономический эффект по оценке «Вильняус энергия» дала установка ИТП и внедрение индивидуального расчета - потребление снизилось на величину до 20%.

г. Друскининкай (Литва)

Хотя система теплоснабжения г. Друскининкай обслуживается другим подразделением Dalkia, а именно предприятием «Литеско», но все подходы и клиентонаправленная политика в полной мере такие же, как и в вильнюсском «Вильняус энергия».

Из особенностей хочется отметить следующее. Друскининкай - небольшой курортный город (как курорт известен более 200 лет), и в летнее время, когда теплоэнергетики всего мира занимаются ремонтом сетей и оборудования, в городе наплыв туристов, которым требуется бесперебойное горячее водоснабжение. При этом в городе только одна крупная котельная и переключить нагрузку невозможно. Для того чтобы не терять крупных клиентов - санатории, Dalkia приобрела две блочных передвижных котельных. Они устанавливаются в непосредственной близости от тех потребителей, которых невозможно обеспечить теплом от основной котельной во время перекладки сетей или их ремонта. Подобное отношение к клиенту показательно для Dalkia, и логика компании очень простая - если клиент чем-то недоволен, он начинает думать о том, как решить свои проблемы без Dalkia, что чревато потерей клиента. Это, кстати, интернациональное свойство клиента, и в России тому примеров огромное количество, когда за забором у ТЭЦ «недовольные» промпредприятия строили свои котельные, или когда застройщики ставили блочные котельные во вновь возводимых кварталах в зоне работы ТЭЦ.

Экономический механизм формирования дохода Dalkia (зависимость тарифа от стоимости основных средств и отсутствие прямой зависимости от количества проданного тепла) сделали для нее важным сохранить каждого клиента, а значит, клиент должен быть доволен. Сдержать рост тарифов невозможно по объективным причинам - стоимость газа неуклонно и резко идет вверх (см. таблицу), но платеж населения зависит не только от тарифа, а еще от объема потребления, поэтому на первое место выходит энергосбережение. В г. Друскининкай (как и во всей Литве) разница в потреблении тепла в пересчете на 1 м2 в домах разных лет постройки достигает 4,5 раз - соответственно различаются и платежи квартир. Поэтому Dalkia предлагает своим клиентам экономить и объясняет, как это делать. Но сначала пришлось убеждать на уровне правительства о необходимости работ по утеплению зданий и приводить в пример Польшу, где потребление в среднем снизилось в домах в три раза. Теперь в Литве существует государственная программа реновации домов. Местное самоуправление берет на себя оплату аудита здания, составления проекта его реновации, подготовку техдокументации, а также часть инвестиций в сами строительные работы. Государство, со своей стороны, покрывает 15-50% от разницы между стоимостью проекта и долей местного бюджета. Вклад зависит от энергосберегающего эффекта реновации дома (дома условно разделили на 4 группы по удельному теплопотреблению и максимальные дотации предоставляются самым «расточительным», чтобы они участвовали в программе в первую очередь). Остальные средства вносятся жильцами за счет банковского кредита. Начальный взнос - не менее 10% от стоимости реновации. Взнос за малообеспеченные семьи делает государство.

Координатор программы - компания Vilniaus silumostinklai - подписал договор о кредитовании проектов с тремя банками. Привлеченные средства жильцы возвращают банку в течение 15 лет, т.е. им придется платить (в зависимости от площади квартиры) 14-28 евро ежемесячно. Реновация подразумевает не только утепление стен (пенопласт+штукатурка). Как правило, одновременно устанавливают люминесцентные лампы в подъездах с фотоэлементами для регулирования интенсивности свечения, проводят ремонт кровли, остекление балконов, обустройство придомовых участков - оборудуются стоянки для машин, детские площадки, газоны, скамейки и т.д. При этом рыночная стоимость жилья увеличивается приблизительно на 20%, а платежи за отопление снижаются, как говорилось выше, в 2-3 раза.

По расчетам Dalkia реновация зданий позволит сократить потребление газа вдвое, но при таком резком снижении потребления тариф на тепло увеличится из-за постоянной составляющей в его структуре, ориентировочно с 176 до235 Лт/МВт .ч (1500 и 2020 руб./Гкал соответственно).

Однако для жителей плата все равно снизится, т.к. потреблять квартиры после реновации будут меньше, для средней квартиры (60 м2) платеж снизится с 220 до 147 Лт (с 2200 до 1470 руб.). Получается, что, вроде, всем выгодно, но продвигается программа пока медленно. Поскольку именно собрание собственников жилья должно стать инициатором вступления дома в программу, то приходится переубеждать житейский скептицизм, и здесь основное оружие Dalkia - пропаганда и постоянные разъяснения на конкретных примерах.

В отличие от «Вильняус энергия», где ИТП и внутридомовые системы обслуживают сторонние фирмы, «Литеско» активно предлагает свои услуги на этом рынке и сегодня ее клиенты -60% отапливаемых площадей. Хочется отметить, что в ИТП покрыты теплоизоляцией не только трубопроводы, но и пластинчатые теплообменники, и даже краны вплоть до Ду20, т.е. абсолютно все оборудование. Как посчитали специалисты, экономия на теплоизоляции в ИТП оборачивается в дальнейшем при эксплуатации потерями в размере 3-5% от потребления дома - этого они себе позволить не могут - дорого. Кстати, о стоимости ИТП, в зависимости от мощности каждый ИТП «обошелся» в 8-12 тыс. евро. (под ключ, с узлом учета и системой диспетчеризации).

Направление по использованию биомассы в «Литеско» также считается стратегическим. За 5 лет (2001-2006 гг.) построено 7 котельных от 1,5 до 16 МВт (суммарно 40 МВт), что позволило практически исключить потребление такого дорогого топлива как мазут.

Непосредственно в г. Друскининкай котельная газовая, но она паровая, а вместо РОУ в котельной установлена паровая турбина калужского завода мощностью 12 МВт в 2009 г. ее планируют заменить на 16 МВт, но уже европейского производителя. В системе теплоснабжения г. Друскининкай работают 54 чел., средний диаметр теплосети 180 мм.

При помощи инвестиций и управленческих решений основные технические задачи решены, главной проблемой считают человеческий фактор, поэтому предусмотрены процедуры контроля.

Например, при открытии крана отбора проб сетевой воды датчик фиксирует этот факт и передает на сервер предприятия время открытия. После проведения анализа лаборант должен заполнить специальную форму в компьютере на своем рабочем месте, при этом дата и время тоже фиксируются - таким образом контролируется добросовестность лаборанта.

В теплосети также используется качественно-количественное регулирование, но температуру не поднимают выше 100 °C (чтобы в случае порыва избежать кавитации), далее при температурной срезке регулирование количественное, т.е. рост потребления компенсируют увеличением расхода теплоносителя в сети (в сетях есть запас пропускной способности).

Нужно заметить, что во всех городах, где работает Dalkia, выполнены электронные схемы теплоснабжения на базе геоинформационных систем, поэтому проблем с расчетом гидравлических режимов нет. По отзывам литовских коллег, самое сложное было собрать воедино начальную информацию. Приходилось даже вызывать пенсионеров, чтобы они «расшифровали» свои записи на бумажных схемах. Но теперь все предприятия работают только в цифровом формате. Программа легко рассчитывает любые переключения или подключения. Кстати, желающих подключают к ЦТ за счет предприятия, но только после тщательного экономического расчета окупаемости затрат. Если нагрузка не большая и удалена от источника, то по результатам расчетов могут и отказать в подключении к ЦТ. Для подобных расчетов в Dalkia существует «интеллектуальная» группа, которая кроме этого делает прогнозы развития города и определяет необходимость и размеры инвестиций.

Бизнес-модель Dalkia в Польше

Dalkia Polska (Далкия Польша) - польское подразделение компании принадлежит Dalkia только на 65%, еще 35% акций у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Предприятия Dalkia Polska обслуживают тепловые сети в 17 городах, а установленная мощность всех обслуживаемых в Польше источников -2474 Гкал/ч и 800 МВт (эл.). Количество сотрудников - 4077 чел. (данные 2007 г. - прим. авт.).

Dalkia Polska представляет собой холдинг местных предприятий, в каждом из которых ей принадлежит контрольный пакет акций. Правовые взаимоотношения с местными органами власти самые разные. Это может быть и создание совместного предприятия, выкуп Далкией у муниципалитета акций местной ТСО и так называемый «операторский договор», когда оборудование принадлежит муниципальному предприятию, а Dalkia арендует оборудование и принимает персонал в свою местную компанию (как в Литве). «НТ» уже публиковал статью о переходе теплоснабжения в Польше к рыночным отношениям (см. Семенов В.Г. «Опыт Польши в теплоснабжении - урок для России», «НТ» № 9, 2002 г.), проблемы, с которыми сталкиваются теплоэнергетики, - интернациональны. В современной Польше можно получить новый опыт - частный оператор в теплоснабжении.

Кроме форм собственности и потребителей (в Польше договоры заключаются с домами - аналог ТСЖ) иных принципиальных различий между работой Dalkia в Польше и Литве не видно. Более того, Dalkia старается подчеркнуть, что они приходят не только со своими опытом и знаниями, но и со своими критериями к оказанию услуг, которые будут ими соблюдаться в любой стране. Эти критерии введены и строго соблюдаются, конечно, не из-за любви к потребителю, за этим стоит коммерческая мотивация. Дело в том, что банки, финансовые ресурсы которых привлекает Dalkia, должны иметь твердые гарантии того, что срок службы, например, трубопровода, не станет вдруг меньше срока окупаемости проекта. Демонстрируя и подтверждая высокое качество эксплуатации оборудования, компания обретает доверие инвестора и, как следствие, привлекает инвестиции на длительные сроки.

Объемы инвестиций, в случае если у Dalkia оборудование в аренде, напрямую зависят от сроков договора: до 10 лет - только оперативные расходы, до 25 лет - инвестиции в обновление системы, 30 лет - финансируется развитие новых систем. Гарантии инвестиций, которые Dalkia дает муниципалитету при заключении длительных договоров, позволяют последнему решить и проблему приведения теплового хозяйства к все ужесточающимся требованиям европейских норм (выбросы СО2, NOх, использование ВИЭ и т.д.), что требует серьезных вложений. Так, в г. Лодзь на ТЭЦ 4 для выполнения требований по выбросам были введены в действие новейшие фильтры очистки уходящих газов от серы (фото 8). Фильтры работают с учетом грядущего ужесточения норм, которое, в свою очередь, потребует инвестиций в системы очистки на остальных ТЭЦ.

В некоторых городах на угольных ТЭЦ для удовлетворения требований ЕС по использованию биомассы к углю примешивают опилки (до 8% по массе, больше, как правило, не позволяет шаровая мельница). Но рост цен на топливо делает окупаемыми и интересными проекты по использованию котлов с кипящим слоем, где доля сжигаемой биомассы может быть существенно больше. Также рассматриваются проекты по сжиганию биомассы с лучшей теплотворной способностью, чем опилки, - это отходы табачной, пищевой и др. промышленностей.

Из технических решений заслуживает внимания работа тепловой сети в г. Лодзь. Три источника (крупные ТЭЦ) работают на общую сеть, при этом нагрузка на каждый из источников «плавает» для оптимизации их совместной работы по следующим критериям:

· максимальная выработка электроэнергии при загрузке ТЭЦ по тепловому графику;

· минимальные производственные затраты;

· минимальные выбросы.

На рис. 3 представлена схема сети на плане города, штриховкой выделены участки, которые могут загружаться от разных источников. При этом работа сети полностью автоматизирована, соответствующие переключения в сетях отражаются на схеме в диспетчерской. Схема построена на базе геоинформационной системы и имеет, кроме стандартного набора функций, дополнительные модули. Например, при подключении к сети нового здания диспетчер может «пририсовать» новую нагрузку на схеме города, при этом, помимо гидравлического и конструктивного расчета, укрупнено определяются затраты на подключение, и их сразу можно оценить.

Наверное, уникальность Dalkia в том, что предлагается местным властям не план развития ТСО, а некая долговременная энергетическая безопасность города, которая включает в себя активную инвестиционную политику на решение всего комплекса проблем: рост цен на топливо, снижение выбросов, энергосбережение, охрана окружающей среды, рост промышленности и самого города, учет социальных аспектов (стабильность тарифов, сервис), гарантия вложений в модернизацию оборудования и его профессиональная эксплуатация. Конкурировать с таким предложением очень трудно, ибо, по сути, властей города избавляют от вечной «головной боли». Так, когда мы спросили у представителя Dalkia в г. Лодзь о том, как происходит подготовка к ОЗП, он ответил, что существует внутренняя процедура компании, городские власти в этом не участвуют. Их даже не ставят в известность о том, что такая процедура успешно проведена, т.к. они и так знают, что компания «всегда готова».

Заключение

Dalkia уже объявила о своем принципиальном решении о вхождении бизнеса в Россию. Наметились первые проекты, например, Dalkia готова инвестировать 1,5 млрд руб. в жилищно-коммунальное хозяйство Нижегородской обл. -проект компания начнет с Семеновского и Кстовского районов. В них после аудита коммунального хозяйства Dalkia получит в управление теплосети на пять лет. По словам министра ЖКХ Нижегородской обл. Андрея Мошонкина соинвестором французов выступит бюджет области, но сумма пока не определена.

На момент объявления конкурса Dalkia являлась не единственным претендентом на участие в проекте. Заинтересованность также проявляли одна из немецких компаний и «Российские коммунальные системы» (РКС - входит в холдинг «Комплексные энергетические системы»), которая уже работает в Нижегородской обл. «Дочка» РКС - «Нижегородские коммунальные системы» (НКС) зарегистрирована 11 января 2004 г., однако к середине 2005 г. ее деятельность была законсервирована. Сейчас у НКС в управлении до 2021 г. находятся тепловые сети г. Дзержинска. В том же Дзержинске с 2001 г. работает Нижегородская топливно-энергетическая компания (НТЭК) - региональная «дочка» «Газпрома» - она эксплуатирует 44 котельные (из них 18 принадлежат НТЭК, а 26 арендовано в 2001 г. на 49 лет). Для небольшого города (население - около 270 тыс. чел.) наличие двух операторов может обернуться только одним -столкновением интересов. НТЭК вложила свыше 390 млн руб. в реконструкцию ряда котельных и тепловых сетей и теперь возвращает деньги через тариф. НКС предлагают загрузить Дзержинскую ТЭЦ, переключив на нее часть нагрузки, и намерены во время аренды сетей вложить в их развитие в общей сложности 700 млн руб. Попытка «забрать» нагрузку у дочернего предприятия «Газпрома» в регионе с лимитами на газ имеет предсказуемый результат. В итоге, потребители оплачивают две инвестпрограммы, вместо одной - некой третьей, которая была бы сделана на основе комплексного плана развития территории и ее инфраструктуры, и учла бы, в первую очередь, интересы жителей и муниципалитета.

Из примера следуют несколько выводов. Во-первых, наличие частного оператора, готового инвестировать в инфраструктуру, не означает, что он решит все проблемы муниципалитета, в первую очередь, инвестор будет блюсти свои интересы, если условия договора не предусматривают, чтобы эти интересы совпадали. Во-вторых, муниципалитет должен быть сам готов к приходу частника, т.к. именно качество заключенных договоров будет в дальнейшем определять рост тарифов для потребителя. А высокие тарифы не означают качество услуг. По данным

«Левада-центра», в 2007 г. 42,5% опрошенных назвали работу ЖКХ в России плохой, 36,5% -удовлетворительной, и только 10,6% - хорошей. Отсюда третий вывод - если местные теплоснабжающие организации не возьмут клиентоориентированный курс, то муниципалитеты будут «отдавать» конкурсы по аренде инфраструктуры (или даже продавать свои доли в городских или совместных ОАО) иностранным операторам за прописанные в договорах обязательства не повышать тариф и качественный менеджмент по работе с потребителями - т.е. за свой спокойный сон.

В случае, если муниципалитет рассматривает возможность работы частного оператора как единственный способ найти деньги на модернизацию инфраструктуры, муниципальному теплоснабжающему предприятию остается только уповать, что работать придется с профессионалами. Как альтернативный вариант - преобразование МУПа в казенное предприятие, пример уже есть - МУП «Воронежтеплосеть», теперь за его долги будет расплачиваться бюджет.

При акционировании предприятия шанс прихода частника гораздо выше (возможны как договоры концессии, так и продажа пакета акций), или образованное ОАО может самостоятельно кредитоваться (если есть имущество).

В российской практике есть примеры как положительного опыта использования привлеченных средств (см. Ю.Н. Казанов «О реконструкции систем теплоснабжения г. Мытищи», «НТ» № 9, 2005 г.), так и «сложного» (см. В.С.Пузаков, Р.Н.Разоренов «О государственном финансировании проектов в области теплоснабжения и энергосбережения», «НТ» № 9, 2005 г.; А.Ю.Ежов «Повышение эффективности использования энергии в г. Семенове», «НТ» № 12, 2004 г.).

Остается только изучать опыт и делать выбор.

Размещено на Allbest.ur