Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

на IV научно-практической конференции «Системы теплоснабжения. Современные практические решения», 9-10 сентября 2009 г., г. Москва)

Теплоснабжение в России - конфликт стратегических и тактических задач

К.т.н. М.Ю. Слободин, президент,

ЗАО «Комплексные энергетические системы», г. Москва

Попробуем кратко, но с достаточной степенью глубины, проанализировать сложившуюся в российском теплоснабжении ситуацию как стратегическую - куда мы движемся, так и тактическую - в которой мы находимся. Объем тактических задач на сегодняшний день крайне велик, проблемы очень серьезные. Но, несмотря на то, как решаются эти задачи, необходимо видеть те долгосрочные рамки развития, те тенденции, которые происходят как в российском теплоснабжении, так и в российской экономике в целом.

Системы теплоснабжения в ближайшем будущем

Что же можно понять, если рассматривать российское теплоснабжение со стратегической точки зрения?

В первую очередь, совершенно очевидно серьезное падение спроса в коммунальном сегменте на 10-25% в ближайшие 5-10 лет. Опыт стран Восточной Европы, характер и схемы теплоснабжения которых в значительной степени совпадают с российскими, показывает, что в 90-е гг. прошлого века сокращение потребления в коммунальном секторе было крайне существенным - на 20-30%. В нашей стране пока наблюдается относительная стагнация спроса на тепловую энергию. Прирост потребления, связанный с новым жилищным строительством, на сегодняшний день минимальный и не сможет в ближайшие 5-10 лет компенсировать падение потребления, возникающее в результате внедрения энергосберегающих мероприятий у потребителей. Из этого необходимо сделать большое количество серьезных стратегических выводов для российского теплоснабжения.

Следующей реальностью будет повсеместное внедрение приборов учета тепловой энергии, и при достижении уровня приборного оснащения 85-95% это уже будет совершенно другая ситуация. Существующие потери в тепловых сетях, которые сегодня частично компенсируются нормативами, а частично неграмотностью потребителей, станут явными. Это, конечно, проблема не для всех, но там, где ситуация и так не простая, - станет еще сложнее. Перелом будет достаточно серьезный. Поведение потребителей начнет меняться. Энергоэффективность и требование к качеству энергоресурсов существенным образом возрастут. Управляющие компании (УК), товарищества собственников жилья (ТСЖ) безусловно учатся, накапливают опыт, имеют возможность объединения в некоммерческие организации, и, конечно же, результатом станет рост правомерных требований к ресурсоснабжающим организациям.

В дальнейшем неизбежно повышение стоимости энергоресурсов, и, к сожалению, пока без очевидного роста добавленной стоимости теплоснабжающих организаций. Это означает, что разница между стоимостью тепловой энергии и стоимостью потребляемого топлива для его производства будет расти существенно меньшими темпами, чем стоимость топлива. В 2010 г. рост цен на газ составит в среднем 26% к уровню 2009 г. Природный газ будет опережающими темпами дорожать относительно инфляции, относительно всего остального. И в этой борьбе за добавленную стоимость в силу разных стратегических и политических причин теплоснабжение будет проигрывать.

Приятным прогнозом является то, что, несмотря ни на что, проблема неплатежей будет ликвидирована. Через 5-10 лет таких проблем уже не будет, и все силы будут направлены на решение других актуальных задач. Возрастет стоимость земли, а, следовательно, возможности по развитию систем централизованного теплоснабжения будут иметь все больше ограничений. Это мы видим уже сейчас на примере крупных городов, где стало намного сложнее развивать системы централизованного теплоснабжения. Эта тенденция будет нарастать, затронет малые и средние города и станет серьезным ограничивающим фактором в теплоснабжении. Также необходимо понимать, что децентрализованные системы будут медленно, но верно «отъедать» долю рынка. Для российского теплоснабжения, которое в основной своей массе является централизованным, это должно вызывать особое беспокойство.

Из всего вышесказанного следует, что в течение 5-10 лет необходимо кардинальным образом повысить эффективность теплоснабжающей отрасли. Невыполнение этого требования сделает теплоснабжение одной из самых отсталых отраслей нашей экономики. Реформирование отрасли - это новые технологии, это приоритет стратегических капитальных улучшений вместо операционных затрат, это низкая стоимость капитала, невысокая, но стабильная, реальная прибыль, это долгосрочные отношения, это новые продукты и предложения потребителю, связанные не только с поставкой тепла, это энергосервис - дополнительные предложения по обслуживанию оборудования, непосредственно установленного у потребителя и т.д. Вот примерно то, что должно быть с отраслью, что отвечает тем вызовам, с которыми эта отрасль столкнется.

Проблемы настоящего

Теперь рассмотрим ситуацию, сложившуюся в теплоснабжении, с тактической точки зрения.

Первая проблема, которая существует сейчас, - это неплатежи за тепловую энергию. При этом отсутствует возможность «оттранслировать» неплатежи дальше по цепочке или отключить неплательщиков. Раньше в такой ситуации теплоснабжающие организации не платили за поставку газа, а теперь это невозможно. Первый вопрос на совещании чиновника любого федерального уровня, приезжающего в регион: «А что у вас с расчетами за газ?». Про тепло вспоминают в последнюю очередь. Теплоснабжающие организации находятся между молотом и наковальней: с одной стороны - ОАО «Газпром», а с другой - неплатежи УК, ТСЖ, бюджетов. Прокуратуре проще спрашивать с теплоснабжающих организаций, чем с УК, ТСЖ и т.д. В то же время серьезная ситуация складывается с нецелевым использованием средств УК. Так, например, в г Ижевске одна из УК оплатила за полгода всего 10% от потребленных ресурсов, но при этом сделала капитальный ремонт жилого фонда. Жители отремонтированных домов пока довольны результатом работы УК, но будут довольны только до начала отопительного сезона. теплоснабжение эффективность энергосбережение стратегический

Другая проблема - это невысокий уровень тарифов и, в лучшем случае, нулевая прибыль. Все, что теплоснабжающие организации заработали, воспринимается так, как будто бы они украли или обманули тарифные органы. Зарабатывать в теплоснабжении сегодня, к сожалению, считается преступлением. В данном случае инвестиционную составляющую в тарифе не рассматриваем, т.к. ее все равно необходимо израсходовать.

Во многих случаях невысокие нормативы энергопотребления и внедрение приборов учета усугубляют существующие проблемы. Это связано с тем, что, в первую очередь, приборы учета ставят те, у кого потребление ниже норматива. Тем же, у кого потребление выше норматива, - приборы учета не нужны, и даже если они там появляются, то почему-то перестают работать в крайне ограниченный период времени.

К другим существующим проблемам в теплоснабжении можно также отнести:

¦ укорачивание Правительством РФ периода тарифного регулирования с возможностью в течение года корректировать тарифы (как правило, корректируются в меньшую сторону);

¦ «короткие» и «дорогие» деньги (невозможно, например, коммунальному предприятию получить кредит сроком на один год под 15% годовых);

¦ отсутствие мотивации на капитальные и операционные улучшения.

Совершенно очевидно, что решаемые сегодня тактические задачи и проблемы абсолютно не совпадают со стратегическими целями и задачами, которые необходимо решать для того, чтобы отрасль соответствовала тому, что от нее требует экономика, потребители в целом, а должно быть почти полное пересечение. Решение любой тактической проблемы должно стать очередным шагом к решению стратегических задач.

Решение стратегических вопросов

Одним из первых шагов к решению стратегических вопросов российского теплоснабжения в рамках подготовленного к принятию Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и комплекса сопутствующих мероприятий станет отмена тарифного регулирования для новых тепловых мощностей, которые вводятся в строй, начиная с 2010 г. То есть это фактически долгосрочные контракты, которые будут интересны тем, кто строит, соответственно, либо совместно с потребителями, либо с теплосетевыми компаниями.

Следующий шаг - это переход на долгосрочные тарифы. В настоящее время дорабатываются методики, связанные с тем, как все это должно происходить. Существует очень много вопросов, например, вопрос о замене плановой инфляции, используемой регулирующими органами при определении тарифов, на фактическую.

Должен быть внедрен двухставочный тариф. Такой тариф предполагался к введению в г. Москве, но в силу разных причин это было отложено. Тем не менее, методики и нормативы по двухставочным тарифам сегодня уже разработаны. Сами по себе двухставочные тарифы - это другая реальность в сфере теплоснабжения, другие факторы, другие нюансы и т.д.

Для коммерческих потребителей станет возможным отмена системы регулирования. Регулирование будет необходимо только там, где нет возможности сформировать альтернативу и там, где социальная ситуация достаточно непростая. Для коммерческих потребителей уже сейчас отрабатывается режим, когда по обоюдному согласию между ресурсоснабжающей организацией и коммерческим потребителем при одобрении со стороны РЭКа возможно замещение тарифа на долгосрочный контракт.

Еще одним шагом к достижению поставленных задач является подготовка и обсуждение нормативной базы по внедрению метода доходности инвестированного капитала (метод RAB) в теплоснабжении (подробнее см. журнал «НТ» № 6, 2009 г. - прим. ред.). В целом эта концепция одобрена. Тем не менее, существует очень много нюансов в деталях, т.к. главный вопрос в методе RAB - это возврат на вложенный капитал, т.е. какую стоимость возвратного капитала необходимо закладывать в расчет. Если заложить 3% возвратности вложенного капитала, то, конечно же, инвестиции привлечь будет невозможно.

Перспективным также является развитие системы энергосервисных контрактов, позволяющих зарабатывать на экономии у потребителя.

Федеральные проекты в сфере энергоэффективности и энергосбережения

Следует отметить, что вопросам энергоэффективности и энергосбережения в нашей стране уделяется все больше внимания. При президентской комиссии по инновациям создана рабочая группа по энергоэффективности, в ведении которой находится несколько очень интересных проектов. Проекты этой группы пользуются серьезной административной поддержкой. Одним из них является проект «Считай, экономь и плати», основные задачи которого состоят в повышении доли потребителей, оснащенных приборами учета на уровне дома до 85-90%, обеспечении 100%-й оплаты за потребленные энергоресурсы и стимулировании энергоэффективного поведения потребителей. Предлагаемые инициативы в рамках этого проекта уже в ближайшие полгода должны найти свое воплощение в соответствующих документах.

Предполагается изменение идеологии нормативов безучетного энергопотребления путем замены существующих нормативов на штрафные, т.е. путем поэтапного повышения нормативов (в течение трех лет). По сути, это должна быть штрафная санкция, благодаря которой даже самый энергонеэффективный дом будет невыгодно оставлять без приборов учета. В рамках проекта планируется разработать дополнительный комплекс мер, стимулирующих установку приборов учета (метод «кнута и пряника»), и решить вопрос государственного субсидирования процентной ставки по привлечению средств на установку приборов учета. Рассматривается возможность включения расходов на установку приборов учета в тариф. Будет также разработано для потребителей гибкое тарифное меню, поощряющее энергоэффективное потребление. По аналогии с электроснабжением, где будут установлены социальные нормы на потребление электрической энергии в расчете на квартиру (перерасход оплачивается по рыночным ценам), в сфере теплоснабжения также возможно внедрение некоторых элементов этой схемы. Через повышение требований к управляющим компаниям, через санкции за неоплату и большую гибкость при ограничении, отключении потребителей планируется обеспечить 100% оплаты за потребленные энергоресурсы.

При реализации данного проекта необходимо учесть множество нюансов, связанных с внедрением комплексных приборов учета (тепло, вода, электроэнергия, газ), систем регулирования энергопотребления интегрированных совместно с прибором учета, систем телекоммуникаций и т.п.

Другим проектом рабочей группы является проект «Энергоэффективный город», в рамках которого будет проводиться конкурс во всех субъектах РФ с выявлением лучшей энергоэффективной практики. Будут выбираться как самые эффективные предприятия, в частности и в коммунальном секторе, так и самые неэффективные с вручением премии «Энерговампир года». По опыту прошедших конкурсов 80% «энерговампиров» оказались предприятия ЖКХ.

В заключение следует отметить, что только своими руками, только благодаря каждодневной и кропотливой работе мы сумеем осуществить светлое будущее российского теплоснабжения.

Размещено на Allbest.ru