Совершенствование системы государственного надзора в области энергетики в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Совершенствование системы государственного надзора в области энергетики в современных условиях

М.Х. Келдиёрова, начальник государственной службы по надзору в области энергетики и промышленности Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан

Одно из мудрых изречений таджикского народа гласит:

«Полжизни продай, и огонь ты купи, Полжизни продай, корову купи,

Это тепло и свет. Кормильца тебе лучше нет.»

Главная мысль этого бесхитростного двустишья в том, что для благополучия человеку нужны свет и достаток.

Таджикистан -- это горный край. Вершины его гор подпирают небо. Здесь берут начало быстротечные и многоводные реки Средней Азии. Каждая из этих рек таит в себе огромный энергетический потенциал. В Таджикистане насчитывается 570 больших и малых рек. Ежегодно через эти реки протекает 82 миллиарда кубометров воды. Гидротехнические ресурсы только крупных рек, таких, как: Вахш, Пяндж, Кофирниган, Хингоб, Сурхоб, Зеравшан, Сырдарья составляют порядка 32,3 миллионов кВт и достигает 286,6 миллиардов кВт*ч, а гидропотенциал для технического использования обеспечивается почти на 143,6 миллиардов кВт*ч. Таджикистан по гидроэнергетическим ресурсам входит в число десяти развитых стран мира, а по потенциалу производства гидроэлектроэнергии на душу населения занимает одно из первых мест в мире. Поэтому производство электроэнергии в Таджикистане развивается, в основном, путем строительства гидроэлектростанций.

Гидроэнергетическое строительство в Таджикистане берет начала с 1931 года, когда было начато строительство Варзобской ГЭС-1 мощностью 7,1 тыс. кВт. Строительство первенца гидроэнергетики Таджикистана продолжалось около шести лет, и первый агрегат мощностью 3,72 тыс. кВт был сдан в эксплуатацию в декабре 1936 г. С этого года и берет начало энергосистема Таджикистана.

Гордостью Таджикистана является Нурекская ГЭС, строительство которой было начато в 1961 г. и завершено в 1979 г. Пуск первого гидроагрегата Нурекской ГЭС был осуществлен в 1972 году. Проектная установленная мощность электростанции составляет 2700 тыс. кВт.

Установленная мощность действующих электрических станций энергосистемы Таджикистана (без учета автономно работающих малых ГЭС), составляет более 4176 тыс. кВт. В 2006 году выработка электроэнергии электрическими станциями энергосистемы Таджикистана составила млрд. кВт*ч.

Распад СССР, и бурный рост потребления электрической энергии за счет развития всех отраслей народного хозяйства Республики и повышение комфортности жизненных условий населения привело к нехватке электроэнергии в зимнее время. Сложившаяся ситуация с энергопотреблением в Республике и огромные потенциальные возможности гидроэнергетики, диктуют необходимость ускорения освоения вышеуказанного гидроэнергетического потенциала.

В своем ежегодном Послании к Маджлиси Оли Республики Таджикистан глава нашего государства, его превосходительство Эмомали Рахмон 30 апреля 2007 г. обозначил стратегию развития энергетического сектора.

В целях обеспечения энергетической независимости и превращения Таджикистана в одну из ведущих стран-экспортеров электрической энергии, предусмотрена реорганизация структуры отрасли и, посредством организации международных финансовых консорциумов, строительство нескольких гидроэлектрических станций. Для этих целей, в рамках государственных инвестиционных проектов и прямых капиталовложений, на 3 предстоящих года, будет направлено 4,5 миллиарда сомони ( 1 доллар США равен примерно 3,447 сомони.). Предусмотрена разработка и реализация Концепции развития энергетики Республики Таджикистан на период до 2015 г. В этом направлении первостепенное внимание будет уделено вопросам полного обеспечения потребностей страны и увеличению экспорта электрической энергии.

Правительство Республики для развития энергетики как преимущественного направления национальной экономики направило более 1 миллиарда 800 миллионов сомони государственных капиталовложений и привлекло для строительства ГЭС «Сангтуда-1» два миллиарда 70 миллионов сомони и на ГЭС «Сангтуда-2» 760 миллионов сомони прямых капиталовложений.

Реализация программ строительства электрических станций, в том числе 17 малых электростанций, строительство которых ведется в стране, даст возможность улучшить вопрос электроснабжения дальних районов страны. В дальнейшем будет уделено особое внимание вопросу уменьшения технологических потерь электрической энергии.

Усилиями нашего Президента, его превосходительства Эмомали Рахмона, в последние годы в Таджикистане успешно решаются вопросы строительства новых электрических станций. В этом деле мы ощущаем и помощь дружественных нам стран: Российской Федерации, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Иран.

В ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Республику Таджикистан 16 октября 2004 г. было подписано соглашение между Правительствами Республики Таджикистан и Российской Федерацией о порядке и условиях участия Российской Федерации в строительстве ГЭС «Сангтуда-1» и «Рогун», что дало мощный толчок в возобновлении строительства этих станций. Согласно соглашению, Правительство Российской Федерации осуществит вложение 250 млн. долларов США в строительство ГЭС «Сангтуда-1». Строительство данной станции успешно осуществляется подразделениями компании РАО «ЕЭС России», и пуск первого агрегата станции ожидается в декабре 2007 года.

Мы надеемся, что такое взаимовыгодное сотрудничество будет продолжено, и в ближайшие годы можно будет радоваться успехам в строительстве очередного энергогиганта на реке -- Вахш-Рогунской ГЭС.

Таджикистан осуществляет взаимовыгодное сотрудничество в области строительства энергетических объектов и с другими государствами мира. В частности, совместно с Исламской Республикой Иран, ведется строительство ГЭС «Сангтуда-2», а с Китайской Народной Республикой -- каскада ГЭС на реке Зеравшан.

Благодаря политике главы нашего государства происходит комплексное развитие энергетики Таджикистана, т.е. наряду со строительством электрических станций ведется строительство инфраструктуры передачи генерируемой мощности. Также ведутся работы по реконструкции и модернизации действующих энергетических объектов, происходит реорганизация энергетических предприятий, развивается их материально-техническая база, осуществляется подготовка высококвалифицированных кадров и т.д.

Вот некоторые из реализуемых в Республике программ развития энергетического сектора экономики.

Грантами Агенства развития и торговли США, Фонда развития Правительства Японии, Банка Азиатского развития и Правительства Германии проводятся работы по технико-экономическому обоснованию модернизации Кайракумской ГЭС, каскада Варзобских ГЭС, Каскада Вахшских ГЭС, открытых распределительных устройств 220-500 кВ Нурекс-кой ГЭС. За счет кредитов Фонда Кувейта осуществляется проект восстановления электрических сетей г. Душанбе.

В 2005 году был подписан Меморандум о сотрудничестве с компанией «РосУкрЭнерго» о строительстве гидроэлектрических станций на реке Зеравшан, и в настоящее время канадской компанией «Лавалин» осуществляется разработка технико-экономического обоснования строительства гидроэлектрических станций Фондаре, Айни и Яван.

Китайской компанией «Синохайдро» осуществляется технико-экономическое обоснование строительства гидроэлектростанций «Обурдон», «Сан-гистон» и «Дукулин».

Успешная реализация проектов развития энергетической отрасли Таджикистана позволит в 2025 году довести до 80 млрд. кВт*ч выработку электрической энергии и превратить Республику в одного из крупных экспортеров электрической энергии.

В части развития инфраструктуры передачи электрической энергии, в 2006 г. начато строительство линии электропередачи 500 кВ «Юг-Север», трасса которой проходит в тяжелейших горных условиях. Успешное завершение проекта соединит Южную и Северную части энергосистемы Республики, открывает возможности передачи электрической энергии в другие государства, минуя территорию Узбекистана. В сотрудничестве с международными финансовыми учреждениями осуществляется разработка проектов строительства линий электропередачи Рогун-Кабул-Герат-Мешхед и Рогун-Кабул-Исламабад, ведется реконструкция и техническое перевооружение подстанций 220 кВ и выше.

Развитие экономики Республики, в том числе и ее энергетического сектора, внедрение современных рыночных отношений, требуют совершенствования системы государственного контроля. В этих целях постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 года за № 180 утверждено новое положение, структура Центрального аппарата и схема управление Государственной службы по надзору в области энергетики, т.е. практически осуществлена реорганизация бывшего Таджикгосэнергонадзора. В соответствии с новым положением, основными функциями Государственной службы по надзору в области энергетики определены задачи по осуществлению государственного контроля на территории Республики Таджикистан за:

* рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, га-

за, угля и продуктов их переработки (далее -- топливно-энергетические ресурсы); энергосистема электрический станция таджикистан

* сертификацией энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования топливно-энергетических ресурсов;

* режимным и качественным энергоснабжением потребителей топливно-энергетических ресурсов;

* состоянием учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

* технической и безопасной эксплуатацией электрических станций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, оборудования и установок газоснабжающих организаций, нефте-, газо- и угледобывающих, нефтеперерабатывающих и других предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых и форм собственности, а также зданий и сооружений независимо от назначения;

* соблюдением лимита и режима ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов и отключения потребителей;

В соответствии с возложенными задачами, Государственная служба по надзору в области энергетики контролирует:

* проведение мероприятий по рациональному и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов, снижению технологического расхода (потерь) на стадиях добычи (производства), переработки (преобразования), хранения, транспортировки (передачи, распределения), реализации (сбыта) и использования (потребления);

* проведение энергоснабжающими организациями мероприятий по режимному и качественному электро-, тепло-, угле- и газоснабжению потребителей, соблюдение установленных норм качества электрической , тепловой энергии, газа и угля;

* соблюдение установленных стандартов, норм и правил в энергетике, в том числе нормативно-технических документов по устройству, технической и безопасной эксплуатации оборудования, сетей и установок;

* утверждение и соблюдение норм расхода топливно-энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг и т.п.);

* соблюдение энергоснабжающими организациями и потребителями договорных показателей мощности и энергии, в том числе порядка распределения и выполнения лимита потребления электрической и тепловой энергии, газа и угля;

* обеспечение оптимального уровня компенсации реактивной мощности в электрических установках предприятий, правильность применения скидок и надбавок к тарифу на электрическую

энергию за компенсацию реактивной мощности в электроустановках потребителей;

* правильность применения энергоснабжающими организациями тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ при расчете с потребителями;

* правильность установления и выполнения норм качества и возврата конденсата;

* организацию и состояние учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

* проведение энергетических обследований и составления энергетических паспортов;

* сертификацию энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования, топливно-энергетических ресурсов, а также метрологическое обеспечение на всех стадиях их производства, передачи, реализации и потребления.

Во исполнении возложенных задач, Государственная служба особое внимание уделяет безопасности обслуживания электрооборудования и электроустановок.

Очаги электротравм исчезают, как правило, там, где надежности оборудования уделяется большое внимание, строго соблюдаются требования по устройству и эксплуатации оборудования, проводится систематическая профилактика, применяются жесткие меры к нарушителям трудовой дисциплины.

Впоследствии развала Союза ССР и массового оттока русскоязычного населения Республика в первые годы независимости столкнулась с нехваткой квалифицированных энергетических кадров в отдельных отраслях промышленности. В отдельных предприятиях развалился некогда слитный коллектив энергетиков, была ликвидирована сама структура управления энергетическим хозяйством предприятия. Для обслуживания электрооборудования и электроустановок привлекались недостаточно квалифицированные кадры, что в конечном итоге привело к увеличению несчастных случаев, связанных с электричеством, т.к. в условиях приватизации предприятия владелец, стремясь уменьшить затраты производства, привлекает на работу наименьшее количество работников и, прежде всего, в ущерб нетехнологического персонала, в том числе и энергетиков.

Согласно статистике, несчастные случаи в Республике, связанные с электротравмами, происходят в основном в быту. Это является последствием недостаточно продуманной реорганизации сбытовых подразделений энергоснабжающих организаций. Имея огромную структуру и штаты, энерго-сбыты не исполняют функции, которые ранее исполняла коммунально-бытовая инспекция энерго-сбытов, а именно по осуществлению надзора за домовыми, коммунальными и квартирными сетями.

Не проводится также разъяснительная работа среди населения по вопросам использования электрической энергии в быту.

Необходимо отметить тенденцию к увеличению количества несчастных случаев. Так, если в 2005 г. произошли 15 несчастных случаев, связанных с электротравмами, в 2006 г. 16 несчастных случаев, а за 6 месяцев 2007 г. - 9.

Основными причинами происшедших несчастных случаев являются:

* грубое нарушение пострадавшими элементарных требований безопасности;

* в отдельных случаях низкое качество электрических приборов, особенно бытовых;

* использование электрических проводников и приборов с поврежденной или ослабленной изоляцией;

* осуществление самовольного строительства в охранных зонах ЛЭП;

* самовольное выполнение работ на действующих электроустановках;

* ненадлежащее техническое состояние электрооборудования и электроустановок;

* нарушение электротехническим персоналом действующих ПТБ в части выполнения организационных и технических мероприятий, применения средств защиты, самовольного расширения объема порученной работы и зоны работы;

* эксплуатация электропроводки, в том числе временной, смонтированной с грубыми нарушениями ПУЭ;

* недосмотр за малолетними детьми;

* отсутствие должного надзора за домовыми, коммунальными и квартирными сетями.

Следует отметить в том числе, что до настоящего времени мы пользуемся Нормами и Правилами, и в части техники безопасности, изданными во времена Союза ССР. Мы знаем, что, в частности, в Российской Федерации, ведутся работы по пересмотру прежних и изданию новых Норм и Правил. Нам хотелось бы, чтобы данная работа проводилась с учетом интересов государств, входящих в СНГ или в рамках других межгосударственных организаций.

Многие отрасли народного хозяйства уже стали или быстро становятся крупными потребителями электрической энергии, предъявляющими специфические требования к конструкции технологического оборудования и к условиям его эксплуатации. Повышение надежности технологического оборудования в целом, его ресурса и долговечности в значительной степени обуславливается надежностью электрооборудования, а это неразрывно связано с обеспечением электробезопасности. Внедрение специализированного оборудования

следует считать, поэтому, одной из важнейших основ электробезопасности. В частности, Республика Таджикистан нуждается в специализированном электрооборудовании для взрывоопасных производств, которое в Таджикистане не производится и не завозится.

Системы электроснабжения современных промышленных предприятий представляют собой сложную разветвленную систему с большим числом промежуточных коммутирующих, трансформирующих и преобразующих пунктов и устройств, наличием сетей различных напряжений и видов конструктивного исполнения. Общее число различных аппаратов, приборов в этих схемах равно десяткам тысяч. Используемые в системах электроснабжения аппараты, приборы даже в пределах одного предприятия различаются не только по уровням тока и напряжения, но и по конструктивному исполнению. Анализ надежности элементов схемы электроснабжения промышленных предприятий требует организации сбора соответствующей информации. Опыт эксплуатации предприятий, где энергетическая служба поставлена достаточно хорошо и налажен сбор необходимой информации, показывает, что наличие материалов об эксплуатационной надежности в конкретных местных условиях дает возможность построить оптимальные системы электроснабжения с минимальными затратами. Вопросу сбора данных о надежности элементов схем электроснабжения в местных условиях необходимо уделять должное внимание. Систему сбора и обработки эксплуатационной статистики необходимо организовать так, чтобы обеспечить достоверность информации. Объем информации должен быть лаконичен, исчерпывающе отражать данные, а формы и методы ведения необходимой документации должны обеспечивать удобство и простоту ее составления. Информация должна быть однородна, сопоставима и поступать систематически.

Одним из основных первичных источников информации являются акты расследования аварий и брака в работе электротехнического оборудования.

Обработка информации позволит установить фактические показатели надежности оборудования, причины отказов, оценку технического уровня оборудования, данные для обоснования профилактических ремонтов и сроков службы оборудования, затрат на ремонт и восстановление работоспособности оборудования в течении гарантированного ресурса, по созданию нового и модернизации существующего оборудования, а также позволит найти новые принципиальные решения по созданию оптимальной системы электроснабжения рассматриваемых объектов.

К нашему глубокому сожалению, в связи разгосударствлением промышленных предприятий, нарушена ранее налаженная система передачи информации и отчетов. Представляется информация и отчетность о деятельности хозяйствующих субъектов только в рамках государственной статистической отчетности. Существенно ограничивает доступ к необходимой информации и недавно принятый Закон Республики Таджикистан «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан».

На основании анализа опыта эксплуатации электрооборудования, считаем необходимым высказать следующие рекомендации по повышению надежности оборудования:

* при проектировании и изготовлении электрооборудования надо стремиться выполнять конструктивные детали и конструкции в целом по возможности из изоляционных материалов;

* применять такие изоляционные материалы, которые надежно сохраняют изолирующие свойства;

* металлические части аппаратов и приборов, которые могут оказаться при пробое изоляции под напряжением, следует окрашивать краской, обладающей изолирующими свойствами;

* аппараты со сложной системой напряжения, и в особенности те из них, которые приходится вскрывать в процессе их эксплуатации, надлежит снабжать простой и надежной блокировкой;

* марки применяемых проводов и кабелей должны соответствовать условиям эксплуатации оборудования;

* при конструировании оборудования необходим всесторонний учет опыта эксплуатации.

Размещено на Allbest.ru