Реформа электроэнергетики нацелена на привлечение частных инвестиций

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Реформа электроэнергетики нацелена на привлечение частных инвестиций

Полянина Л.

С целью увеличения объема инвестиций в отрасли, повышения эффективности ее предприятий и обеспечения надежного бесперебойного энергоснабжения потребителей, с 2001 года осуществлялось реформирование российской электроэнергетической отрасли. Необходимость реформы назрела потому, что единственным способом избежать коллапса российской энергетической системы в связи с растущим спросом на электроэнергию, было привлечение в отрасль частных инвесторов. Реформа была призвана создать стимулы для частных инвестиций, поскольку у государства не было возможности осуществлять необходимые вложения за счет бюджета или повышения тарифов ввиду риска возникновения социальной напряженности. Привлечение частных инвестиций было невозможно без реструктуризации вертикальной интеграции единой энергетической системы России и демонополизации секторов отрасли, либерализации тарифов на электроэнергию.

Для проведения реформы рынка электроэнергетики была подготовлена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 года № 1234-р. В ходе реализации данной реформы, с учетом уже полученных результатов была подготовлена новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года № 1715-р. Реформа предполагает плавный переход от регулируемого рынка электроэнергетики к свободному рынку.

30 июня 2008 г. прекратила свое существование вертикально-интегрированная монополия РАО «ЕЭС России», завершено разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций в отрасли, функционируют оптовый и розничные рынки электроэнергии, цены которых не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, завершается формирование рынка мощности.

Производимая электроэнергия обращается на Новом оптовом рынке электрической энергии и мощности (НОРЭМ). Началом функционирования новой модели оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации считается дата вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.10.2003 года №643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода", вступивших в силу 01 ноября 2003 года. 1 сентября 2006 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 529 "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)" введена в действие модель оптового рынка электроэнергии и мощности переходного периода, получившая название НОРЭМ.

Во избежание резкого изменения уровня цен на электроэнергию либерализация рынка проводится постепенно до 2011 года путем снижения объемов двухсторонних регулируемых договоров два раза в год. В 2010 году 20% электроэнергии будет продаваться по регулируемым тарифам. Предполагается, что с 1 января 2011 г. электрическая энергия в полном объеме будет поставляться по свободным (нерегулируемым) ценам. Исключение составит доля электроэнергии, потребляемая населением.

В рамках проведенной реформы рынка электроэнергетики был выделен рынок мощности, которая продается и покупается участникам рынка как отдельный продукт. При продаже мощности у генерирующей компании появляется обязательство по поддержанию генерирующих мощностей в работоспособном состоянии. Целью формирования рынка мощности является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику, обеспечивающих создание новых генерирующих мощностей в объеме, достаточном для удовлетворения спроса на электроэнергию и поддержания необходимого уровня надежности энергоснабжения. Рынок мощности - еще один элемент механизма привлечения инвестиций в отрасль.

Генерирующие мощности и сбыт

Производство электроэнергии в России осуществляется тепловыми электростанциям (угольными и газовыми), а также гидро- и атомными электростанциями совокупной установленной мощностью около 212 ГВт. На долю тепловых электростанций приходится около 70%. С целью обеспечения конкурентной основы для функционирования рынка электроэнергетики были сформированы семь ОГК (генерирующие компании оптового рынка электроэнергии) и 14 ТГК (территориальные генерирующие компании). Шесть ОГК включают крупнейшие тепловые электростанции, а одна - гидроэлектростанции (ОАО «РусГидро»). ТГК объединяют электростанции нескольких соседних регионов, не вошедшие в ОГК - преимущественно теплоэлектроцентрали, вырабатывающие не только электричество, но и тепло. Каждая компания имеет филиалы в разных регионах РФ, что дает возможность потребителям в отдельно взятом регионе выбрать поставщика, чем обеспечивается рыночные условия существования рынка электроэнергии. Объем электропотребления в России в 2009 г. составил 964,4 млрд.кВт.ч (на 4,7% меньше, чем в 2008 году). Выработка электроэнергии в ЕЭС (Единая энергетическая система) России в 2009 году составила 957,02 млрд. кВт*ч, что на 4,9 % меньше, чем в 2008 году. Выработка тепловых электростанций составила 579,2 млрд. кВт*ч, что на 9,3 % меньше, чем в 2008 году. Выработка ГЭС за 2009 год увеличилась на 6,6 % по сравнению с 2008 годом и составила 165,9 млрд. кВт*ч. АЭС в 2009 году произведено 163,1 млрд. кВт*ч, что на 0,6 % больше объема электроэнергии, выработанной в 2008 году.

Существует оптовый и розничный рынки, на которых осуществляется сбыт электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии производители (генерирующие компании) осуществляют продажу электроэнергии крупным компаниям-потребителям, являющимся участниками оптового рынка торговли электроэнергией, а также сбытовым компаниям. На розничном рынке электроэнергии ключевым игроком являются гарантирующие поставщики - компании, закупающие электроэнергию на оптовом рынке для реализации ее конечным потребителям на розничном рынке. Гарантирующий поставщик обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, расположенным в границах его зоны деятельности. Кроме гарантирующих поставщиков, на розничных рынках действуют другие энергосбытовые компании.

Еще одна причина, по которой так важно привлечение частных инвесторов в российскую электроэнергетику - износ генерирующих мощностей (60% составляет износ мощностей в электроэнергетике, 70-80% в производстве тепла), из-за использования устаревших сетей, потери при передаче электроэнергии составляют 13%, в передаче тепла - 20% (по данным Энергетической стратегии России на период до 2030 года).

Инвестиции в последние годы были очевидно недостаточны для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию, так, за последние 5 лет было сделано лишь 60% от планировавшихся в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года капиталовложений.

Рост спроса на электроэнергию - обоснование необходимости в инвестициях

На розничном рынке электроэнергии участники рынка руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционировании розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». По оперативным данным ОАО «СО ЕЭС» (Системный оператор Единой энергетической системы), потребление электроэнергии в Единой энергосистеме России в 2009 году составило 942,8 млрд. кВт*ч, что на 4,7 % меньше объема потребления в 2008 году. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные компании, и изменение объема потребления электроэнергии находится в прямой зависимости от изменения объема промышленного производства.

Различные официальные сценарии развития российской электроэнергетики на будущие годы прогнозируют, что спрос на электроэнергию будет расти темпами 2.4-4.0% в год и достигнет 1.4-1.7 триллиона киловатт-часов к 2000 году.

Приведем подробнее прогноз электропотребления на период 2010-2016 гг. по ЕЭС России в целом, составленный Минэнерго РФ в рамках документа «Схема и программа развития единой энергетической системы России (2010-2016)» (Приведем подробнее прогноз электропотребления на период 2010-2016 гг. по ЕЭС России в целом, составленный Минэнерго РФ в рамках документа «Схема и программа развития единой энергетической системы России (2010-2016)» (), поскольку он был подготовлен в 2010 году уже с учетом последствий мирового экономического кризиса.) , поскольку он был подготовлен в 2010 году уже с учетом последствий мирового экономического кризиса.

Рис. 1. Прогноз электропотребления в России, 2010-2016

Источник: Схема и программа развития единой энергетической системы России (2010-2016). Минэнерго РФ.

Минэнерго прогнозирует, что в среднем более 4,5 ГВ в год требуется новой мощности для удовлетворения потребности энергосистемы РФ, включая поддержание необходимого резерва. К 2016 году установленная мощность должна достигнуть 235.7 Гигаватт.

При этом к 2016 году 8,4 Гигаватта устаревших, изношенных мощностей должно быть выведено из эксплуатации.

Рис. 2 Расчетная потребность в установленной мощности

Источник: Схема и программа развития единой энергетической системы России (2010-2016). Минэнерго РФ.

Электроэнергетика Московского региона

Дефицит энергомощностей, потребность в частных инвестициях и необходимость реформирования электроэнергетики были очевидны и на уровне г. Москвы. Подтверждением насущности реформы стал блэкаут, случившийся в Москве в мае 2005 года из-за перегруженности энергосистемы. инвестиция электроэнергетика энергомощность

К моменту начала реализации проекта строительства ГТЭС «Терешково» и «Кожухово» в Московском регионе наблюдался значительный дефицит электрогенерирующих мощностей (более 4 ГВт к осенне-зимнему сезону 2005/2006 гг.), относительная нехватка генерирующих мощностей составляла более 30%. Частично данный дефицит компенсировался за счет мобилизации дополнительных мощностей теплоэлектростанций ОАО «Мосэнерго», однако повышение выработки неизбежно вызывает преждевременный износ генерирующих активов, что в дальнейшем приводит к необходимости дополнительных инвестиций.

В связи с этим, для целей дальнейшего развития энергетики Московского региона, Правительством г. Москвы был принят ряд постановлений, направленных на разработку и внедрение Энергетической стратегии города Москвы на долгосрочный период.

Старт привлечению частных инвестиций в Москву был дан Постановлением Правительства Москвы № 3-ППот 13 января 2004 года «О развитии генерирующих мощностей в Г. Москве», направленным на расширение энергогенерирующих мощностей в регионе. Постановление указывало на необходимость повышения надежности электроснабжения города и с этой целью предлагало «…осуществить внедрение генерирующих мощностей на основе строительства в столице газотурбинных установок (ГТУ) средней и малой мощности, имеющих более высокие показатели экономичности и надежности, чем действующие московские ТЭЦ...». В Постановлении было объявлено, что до 2010 года Москве необходимо дополнительно ввести:

«тепловой мощности - на 9,8 тыс. Гкал/час.

Электрической мощности - на3.9 тыс. МВт.».

В рамках краткосрочного развития региона уже к началу 2008 года планировалось введение в эксплуатацию электростанций общей установленной электрической мощностью более 600 МВт. Реализация данной программы включала, в том числе, строительство новых газотурбинных электростанций (ГТЭС) «Терешково» в районе Солнцево и станции «Кожухово» в районе Ново-Косино.

ГТЭС «Кожухово»

В развитие постановления №3-ПП с целью ускорения работ по проектированию и строительству ГТЭС на основе современных технологий, Правительство Москвы провело первые инвестиционные конкурсы на строительство газотурбинных электростанций, в числе которых были «Терешково» и «Кожухово». По итогам закрытого конкурса, инвестором проектов стало ООО «РОСМИКС», при этом указывалось, что финансирование проекта должно осуществляться за счет средств инвестора. Таким образом, Москва стала первым в России городом, привлекшим частные инвестиции в электроэнергетику, а ООО «РОМСИКС» - первым в стране частным инвестором.

ГТЭС «Терешково»

В соответствии с конкурсным заданием для энергоснабжения района инвестор должен был построить ГТЭС с электрической мощностью не менее 120 МВт, тепловой мощностью не менее 150 Гкал/час и с электрическим КПД не менее 33%. ООО «РОСМИКС» предложил свое техническое решение, превышающее по технологическим характеристикам минимальные требования Правительства города Москвы. Строящиеся объекты предполагают использование парогазовой технологии для выработки электрической и тепловой энергии в следующей конфигурации:3 газовые турбины + 3 котла-утилизатора + паровая турбина. Топливом для газовых турбин является природный газ. Применение парогазовой технологии позволяет значительно увеличить электрический КПД станции до 51% и эффективно использовать установленное оборудование для производства электроэнергии по конденсационному циклу. Располагаемая электрическая мощность парогазотурбинной электростанции - 170МВт на выводах генераторов, тепловая мощность «Терешково» -150 Гкал/ч, «Кожухово» - 270 Гкал/час.

По просьбе Правительства Москвы проект каждой из станций предусматривает возможность расширения мощности путем строительства второй пусковой очереди (для чего было построено более 80% необходимой инфраструктуры) - установки трех дополнительных газовых турбин, таким образом, увеличивая суммарную мощность станции в 2 раза до 340 МВ.

Энергосбережение

Поскольку на ГТЭС «Терешково» и ГТЭС «Кожухово» используется современное высокотехнологичное оборудование, они соответствуют самым высоким стандартам энергосбережения.

По оценке Минэнерго РФ, энергоэффективность Российской экономики остается крайне низкой, до 35% энергии в РФ теряется из-за использования неэффективного оборудования. В связи с этим президент России Дмитрий Медведев подписал указ, направленный на повышение энергоэффективности народного хозяйства (Указ Президента №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» от 4 июня 2008 года). Поставлена задача - к 2020 году снизить энергоемкость ВВП по сравнению с 2007-м не менее чем на 40 процентов. В исполнение данного Указа был принят ряд нормативных актов и федеральных программ, нацеленных на повышение энергоэффективности, в частности, предлагается заменить 4500 из 18000 (данные Минэнерго РФ) имеющихся котельных современными газовыми электростанциями.

При среднем КПД газовых электростанций в России 38%, использование в проектах строительства ГТЭС «Терешково» и ГТЭС «Кожухово” современных турбин General Electric позволяет добиться КПД в 51% - значительный выигрыш в энергоэффективности.

Выбор современного оборудования и послужил основной причиной того, что ООО «РОСМИКС» вышел победителем в инвестиционных конкурсах г. Москвы на выполнение этих проектов.

О проекте

Владельцами проекта являются турецкая компания «Zorlu Enerji Elektrik Uretim Anonim Sirketi», принадлежащая компании «Zorlu Holding A.S.», и две американские фирмы - «Invar International Inc.» и «Talex International». Генеральным подрядчиком строительства является компания “Zorlu Endustriyel».

Первый камень на стройплощадке «Терешково» был заложен в июле 2005 года, «Кожухово» - в апреле 2006. Контроль над строительством этих двух социально значимых объектов осуществляет Департамент дорожного и мостового строительства, руководители которого постоянно напоминают инвесторам о важности своевременного пуска электростанций, в особенности ГТЭС «Кожухово», которая должна обеспечить электричеством и теплом в 2010-2011 гг. 1 миллион квадратных метров новостроек на Люберецких полях аэрации. При этом первоначально сроком ввода проекта в эксплуатацию назывался 2007 год, но по разным причинам окончание строительства неоднократно откладывалось.

Однако, как стало известно, в последнее время между акционерами проекта возникли разногласия, касающиеся финансовых и правовых отношений сторон в связи с проектами. Две американские фирмы - совладельцы проекта подали иск к «Zorlu Enerji Elektrik» в Арбитражный суд Швейцарии в Женеве. В Южном окружном суде Нью-Йорка был также зарегистрирован иск этих американских компаний к «Zorlu Enerji Elektrik» и «Zorlu Holding A.S.».

Если споры между владельцами проектов не будут оперативно разрешены в ближайшее время (а такие суды обычно длятся 3-5 лет), это может значительно повлиять на готовность объектов к запуску в 2010 году, что поставит Правительство Москвы перед необходимостью принимать срочные меры для организации энергоснабжения новостроек за счет собственных материальных и технических резервов в условиях критического недостатка времени.

Размещено на Allbest.ru