Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о безопасности теплоснабжения

Г.М. Скольник

Огромное значение для безопасности граждан, общества и государства, устойчивого развития экономики имеет безопасность теплоснабжения.

Государственный стандарт Союза ССР - ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения» [1] дает следующее определение термина «Теплоснабжение»: «Обеспечение потребителей теплом».

Реализация назначения теплоснабжения имеет многообразные структурные и технические формы, основными из которых являются системы централизованного теплоснабжения.

По данным Международного энергетического агентства [2], в странах с переходной экономикой системы централизованного теплоснабжения обеспечивают 60% потребности в горячей воде и отоплении. В России на долю этих систем приходится более 30% общего потребления энергии.

Современное состояние теплоснабжения в стране характеризуется устойчивой тенденцией роста потребности экономики и социальной сферы в тепловой энергии, что продиктовано:

* для экономики - развитием, с задачей удвоения внутреннего валового продукта (ВВП);

* для социальной сферы - реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Упомянутая работа МЭА [2] указывает, что «Сущность энергетической безопасности - это бесперебойное и надежное энергообеспечение. Несмотря на то, что большинство дискуссий ведется вокруг краткосрочных перебоев с поставками, постепенное ослабление всей системы может также значительным образом влиять на безопасность энергопоставок».

Это положение ярко проявилось в опыте проведения отопительных периодов, особенно последних лет, который наглядно показал, что если нет надежного теплоснабжения, то обеспечение безопасности, прежде всего населения, перемещается в сферу деятельности МЧС; и не в качестве задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в качестве неотложных мер по ликвидации последствий этих ситуаций.

Безопасность теплоснабжения должна рассматриваться как составная и неотъемлемая часть энергетической безопасности.

В настоящее время нет какого-либо документа, комплексно устанавливающего требования к безопасности теплоснабжения.

Федеральный закон о техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ [3] открывает реальную возможность восполнить пробел, имеющийся в нормативно-правовом регулировании теплоснабжения, принятием специального технического регламента или национального стандарта о безопасности теплоснабжения.

В любом случае соответствующий нормативный документ вписывается в определенную законом область биологической безопасности и способен обеспечить повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан.

В ряду мер по обеспечению биологической безопасности - безопасность теплоснабжения соседствует с продовольственной безопасностью, имея ряд важных совпадений.

Основу безопасности теплоснабжения составляет формирование баланса спроса и предложения [2], который требует соответствия мощности теплоисточников и пропускной способности тепловых сетей присоединенной тепловой нагрузке потребителей.

В большинстве стран, построивших системы централизованного теплоснабжения, в последние 30 лет значительные усилия были направлены на создание систем теплоснабжения с заданными свойствами элементов, позволяющими осуществлять эксплуатацию без значительных затрат на организацию аварийно-восстановительных работ, и прежде всего, за счет интеллектуализации структуры управления безопасностью теплоснабжения. В значительной степени централизованные системы теплоснабжения бывших социалистических стран Восточной Европы, вступивших в ЕС, были реорганизованы в сторону поддержания безопасности без интенсификации аварийно-восстановительных работ. Как правило, такая реорганизация была выполнена этими странами за счет введения различного рода регламентов (европейских директив), регулирующих процесс проектирования и строительства систем теплоснабжения.

К настоящему времени полностью устарело утвержденное постановлением Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству от 9 сентября 1991 г. № 130 Положение о порядке финансирования, разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов, других населенных пунктов, промузлов и отдельных предприятий промышленности и сельского хозяйства на территории РСФСР.

В связи с этим в новом техническом регламенте или национальном стандарте целесообразно определить состав проектов систем теплоснабжения и их элементов на разных стадиях выполнения, а также согласования с органами надзора и государственной экспертизы отдельных разделов и проектов в целом.

За более чем столетний период создания, строительства и эксплуатации систем централизованного теплоснабжения накоплен достаточный объем знаний, позволяющий выделить те исходные (потенциально опасные) события, которые могут привести (а иногда и приводят) к прекращению теплоснабжения с крупными ущербами. Причем последствия прекращения теплоснабжения в разных регионах России различны.

Последнее выдвигает на первый план необходимость установления категорий потребителей по надежности теплоснабжения, признаком которого для жилищного фонда должны стать резко различные природно-климатические условия.

В качестве прецедента могут быть использованы утвержденные Госстроем России (приказ от б сентября 2000 г. № 203) Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации [4].

Отнесение части жилищного фонда к потребителям, не допускающим перерывов теплоснабжения, диктуется их катастрофическими последствиями в условиях низких значений температуры наружного воздуха, близких к расчетной температуре, принимаемой при проектировании отопления зданий.

Категорирование жилищного фонда станет основой для категорирования теплоисточников по надежности и резервирования тепловых сетей.

В [4] рекомендовано предусматривать 100%-ное резервирование тепловых сетей в населенных пунктах, микрорайонах городов при расчетных температурах наружного воздуха для проектирования отопления:

* ниже -40°С - независимо от численности жителей;

* от -40 до -31°С - при численности более 2 тыс. человек;

* от -30 до -21°С - при численности более 5 тыс. человек;

* от -20 до -11°С- при численности свыше 10 тыс. человек.

Категорирование теплоисточников в свою очередь определит требования к их надежности, сводящиеся к проектированию условий для обеспечения надежности (резерв оборудования, включая мобильное; топливо-, водо-, электроснабжение), требований к оборудованию (конструкции; методы изготовления, монтажа; диагностика).

В качестве требований к надежности тепловых сетей и сетевых сооружений могут быть приняты требования к проектированию, конструкциям, методам изготовления, монтажа, диагностики, а также схемные решения, обеспечивающие резервирование.

Для обеспечения безопасности теплоснабжения существенное значение имеет ограничение в зоне расположения тепловых сетей отдельных видов деятельности и действий, могущих нарушить целостность или режим функционирования тепловых сетей.

Такой перечень и условия выполнения ограниченных видов деятельности и действий должны быть приведены в техническом регламенте.

Утвержденные Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (приказ от 17 августа 1992 г. № 197) Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей нуждаются в актуализации и переоформлении в соответствии с ныне действующими требованиями.

Неотъемлемой частью системы теплоснабжения являются системы теплопотребления, требования к ним должны быть составной частью технического регламента, в частности требования к технологическим функциям систем безопасности; факторы, при появлении которых система безопасности должна вступать в действие.

Специальной темой технического регламента должно быть предотвращение и ликвидация серьезных аварийных нарушений теплоснабжения и требования к взаимодействию субъектов систем теплоснабжения с органами государственной власти и местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных нарушениями теплоснабжения.

В данном случае речь идет о комплексе мер, обеспечивающих:

а) предотвращение и ликвидацию значительных аварийных нарушений теплоснабжения городов - требование иметь планы конкретных противоаварийных мероприятий; технические требования к противоаварийным мероприятиям; особое внимание должно быть обращено на необходимость технических и организационных мер, исключающих полное прекращение теплоснабжения какого-либо микрорайона, тем более крупного, на время, превышающее допустимую величину, заранее установленную в зависимости от температуры наружного воздуха. Надежность жизнеобеспечения крупных городов и мегаполисов должна быть предметом специальных исследований и разработки на их основе комплексных проектно-технических решений под руководством городской администрации, требования к контролю наличия планов, технических средств и ресурсов, необходимых для обеспечения безопасности города при нарушениях теплоснабжения;

б) управление системами теплоснабжения в ситуациях, вызванных нарушениями теплоснабжения (требования к действиям персонала в зонах, где произошло нарушение, к графикам ограничения режима потребления, вводимого в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий, к правилам отключения (ограничения) потребителей);

в) управление системами теплоснабжения в чрезвычайных ситуациях, с указанием мер, обеспечиваемых МЧС, МВД и местными органами государственной власти.

В тесной связи с приведенным должны быть превентивные меры безопасности потребителей - требование разработки планов технических и организационных мероприятий для снижения риска нарушений работы и сокращения тяжести последствий таких нарушений.

Необходима разработка системы установления аварийной и технологической брони, порядка составления и введения графиков ограничения теплопотребления.

Важно не допустить подмены проблемы безопасности теплоснабжения вопросами безопасного обслуживания оборудования и тепловых сетей, которое само по себе является необходимым и должно составлять одно из направлений в общем комплексе обеспечения безопасности теплоснабжения.

В части безопасного обслуживания оборудования и сетей систем теплоснабжения накоплен огромный опыт, который может стать основой для разработки соответствующего технического регламента, национального стандарта и стандартов организации.

Наряду с вопросами безопасного обслуживания оборудования, эти документы должны охватить важные вопросы обеспечения безопасных режимов функционирования тепловых сетей, меры по предотвращению «нештатных» гидравлических режимов, по выполнению переключений для локализации участков сети, а также для сохранения теплоснабжения потребителей.

Даже краткое перечисление факторов, обеспечивающих безопасность теплоснабжения, говорит в пользу осуществления комплексного подхода, что может реализоваться только при наличии координирующих органов на различных уровнях - от федерального до местного.

Можно констатировать, что в настоящее время нет координатора развития и функционирования одной из систем жизнеобеспечения - теплоснабжения.

Это особенно ощутимо в области коммунального теплоснабжения, где полностью отсутствуют вертикально-интегрированные структуры. Необходимость осуществления комплексного подхода к обеспечению безопасности в сфере коммунального теплоснабжения диктуется его масштабами: более 80 миллионов жителей страны обеспечивается теплом от теплоисточников и тепловых сетей организаций коммунального комплекса.

В упомянутом выше обзоре Международного энергетического агентства [2] преимуществами систем централизованного теплоснабжения, что можно смело отнести к теплоснабжению в целом, названы три «Э»:

* энергетическая безопасность;

* экономическая конкурентоспособность;

* экология (защита окружающей среды).

В приведенном перечислении преобладают направления, совпадающие со сферой деятельности Ростехнадзора, на чье внимание надеются энергетики коммунального комплекса, а преобразование Управления по надзору в электроэнергетике в Управление государственного энергетического надзора усиливает эту надежду.

Литература

1. Государственный стандарт Союза ССР - ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения».

2. «От холода к теплу. Политика в сфере теплоснабжения в странах с переходной экономикой». Международное энергетическое агентство (МЭА). ОЭСР/МЭА, 2005.

3. Федеральный закон о техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ//М.: Энергосервис. - 2003.

4. Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000.

Размещено на Allbest.ru