Основные направления реформирования тарифов на тепловую энергию и услуги централизованного теплоснабжения в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления реформирования тарифов на тепловую энергию и услуги централизованного теплоснабжения в Украине

Действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, в т. ч. на централизованное теплоснабжение, и механизм их формирования не удовлетворяют сегодня никого - ни потребителей услуг, ни их производителей и исполнителей. Такая ситуация сложилась прежде всего потому, что действующая система является рудиментом социальной "уравниловки" и командно-плановой экономики, на время функционирования которой и приходится становление и развитие централизованного теплоснабжения как отрасли.

С технической точки зрения, система теплоснабжения является одной из наиболее сложных, если не самой сложной, среди систем, которые функционируют на бытовом уровне, обеспечивая жизнедеятельность населенных мест. Насчитывается около 20 параметров (температуры носителей на каждом технологическом этапе, давление и расходы в контурах, объемы подпитки, затраты топлива, электроэнергии и т. п.), одновременное поддержание которых необходимо для качественной и стабильной работы системы, которое еще должно быть теснейшим образом связано с прихотями погоды. Сегодняшнее техническое состояние систем определяется сверхнормативным сроком эксплуатации большинства оборудования (57% котельных эксплуатируются больше 20 лет, около 40% центральных тепловых пунктов находятся в обветшалом или аварийном состоянии), постоянным и хроническим так называемым "недоремонтом", а также фактическим отсутствием новых вложений и инвестиций, которые следуют из существующего состояния вещей в реформировании экономики в целом.

Поскольку предприятия теплоэнергетики являются природными монополистами, они работают по установленным тарифам (уровень которых в соответствии с Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" определяют местные органы государственной исполнительной власти и самоуправления), и тарифы являются почти единственным механизмом, через который может осуществляться любое экономическое влияние на деятельность предприятий.

Существующая в данное время практика расчетов между поставщиками и потребителями (в первую очередь, населением) тепловой энергии по одноставочному тарифу сформировалась как единственно действующая система в период "затратной" экономики и валовых показателей. Такой тариф противоречит политике экономии топливно-энергетических ресурсов, поскольку рентабельность деятельности теплоснабжающих организаций прямо зависит от количества отпущенной тепловой энергии, а экономия энергии потребителями приводит к ухудшению технико-экономических показателей поставщиков. Режим поступления средств от потребителя не соответствует режиму затрат предприятия, которые обеспечивают его нормальное функционирование, создает проблемы, связанные с налогообложением и вызывает необходимость привлечения кредитных ресурсов. Ситуация ухудшается при установлении потребителем приборов учета тепловой энергии, доля которых постоянно возрастает. После установления теплосчетчика на протяжении межотопительного периода (на Украине может быть 6 мес. и больше) средства от потребителей или вообще не поступают (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения), или поступления составляют не более 25-30% от среднемесячного. Такое положение часто приводит к использованию кредитных ресурсов в период подготовки к зиме и в результате к удорожанию услуг теплоснабжения.

Кроме этого сегодня, в отличие от электроэнергетики, где немало своих неурядиц, однако существует физически обоснованный расчетный показатель - грн/кВт. час, в теплоэнергетике нет согласия даже в том, "как и на что" эти показатели рассчитывать: грн/Гкал, грн/ГДж, грн/м 2 площади (или грн/м 3 объема) отапливаемого помещения, грн/м 3 горячей воды и, даже, грн/человека, получающего горячую воду - это еще далеко не полный перечень.

В данное время около 90% населения оплачивает услуги теплоснабжения из расчета 1 м 2 и 1 жителя в квартире. Такая система оплаты имеет существенные недостатки:

годовые затраты теплоты на 1 м 2 общей площади для 3-5-этажных жилых домов на 10-20%выше, чем для 9-16-этажных домов массовых серий и на 25-30% в сравнении с современными "теплыми" домами;

затраты тепловой энергии в системе горячего водоснабжения непропорциональны числу жителей в квартире, так как значительная часть теплоты (15-25%) может расходоваться на подогрев полотенцесушителей в ванных.

Во многих случаях теплообеспечением в городе занимаются несколько организаций, которые имеют различную себестоимость тепловой энергии и различную структуру теплообеспечиваемого фонда, а тариф принимается одним для всего города. В связи с этим часть предприятий может быть рентабельной, а часть - планово-убыточной.

Действующие "Правила пользования тепловой энергией" определяют теплоснабжающие организации как производителей и поставщиков услуг теплоснабжения (генерация, транспортирование и распределение тепловой энергии). Исполнителями этих услуг в многоквартирных жилых домах являются жилищно-эксплуатационные организации (соответственно "Правилам предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжению и водоотведению") или сами потребители - собственники домов и строений (общественные здания, предприятия и т. п.). Они могут выполнять эти работы самостоятельно или привлекать на договорных началах другую организацию, имеющую соответствующий опыт, включая и специализированные подразделения теплоснабжающих организаций.

Тем временем существующая во многих городах система оплаты услуг теплоснабжения для населения включает в тарифы на тепло и горячую воду стоимость услуг по обслуживанию внутридомовых систем, хотя "Порядок определения нормативных затрат жилищно-эксплуатационных организаций, связанных с содержанием домов и придомовых территорий" предусматривает затраты на обслуживание внутридомовых систем включать в состав квартплаты. В большинстве случаев теплоснабжающие организации возвращают эти средства исполнителям услуг, при этом определенная их часть расходуется на банковское обслуживание, а средства становятся объектом повторного налогообложения. В других случаях за услуги по обслуживанию внутридомовых систем между производителями и исполнителями проводятся взаимозачеты. Необходимо отметить, что при оплате населением услуг теплоснабжения на 50-70% взаимозачеты проводятся не в полном объеме, что приводит к невыполнению работ по обслуживанию внутридомовых систем.

Кроме того, вычисление стоимости услуг по обслуживанию внутридомовых систем и услуг ЖЭК в процентах от тарифа на тепловую энергию (например, в г. Киеве - 1,0 и 4,5 %) является абсолютно необоснованным, не связанным с фактическими затратами на проведение этих работ, бремя оплаты за который несет квартиросъемщик. Выделение этих затрат из структуры тарифа с последующим приведением в соответствие с действующей нормативной базой способствует приведению структуры тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствие с фактическими затратами участников технологического цикла и снижает их стоимость.

Для исключения рассмотренных недостатков системы оплаты за услуги теплоснабжения рекомендуется перейти к расчетам между поставщиками услуги исполнителями услуг по т. н. "оптовым" тарифам, а расчеты с потребителями услуг (населением) проводить по конкретно рассчитанной для каждого случая стоимости отопления 1 м 2 площади и стоимости 1 м 3 горячей воды. Включение в "Программу действий Правительства" положения о переведении тепловой энергии в категорию товарной продукции открывает возможности введения понятий, производных от оптовой и розничной цен товара, что отвечает сегодняшним экономическим требованиям, и основывается на "оптовых" тарифах на тепловую энергию и воду и "розничных ценах" на услуги централизованного отопления и горячего водоснабжения. потребитель тепловой энергия

Целевая программа стабилизации работы и развития коммунальной теплоэнергетики Украины на период до 2010 г., утвержденная научно-техническим советом Госстроя Украины в 2001 г., предусматривает существенное реформирование тарифной и ценовой политики, в частности, все тарифы на тепловую энергию должны рассчитываться только на единицу ее измерения - 1 Гкал. Это положение закреплено в разработанном под руководством автора и утвержденных в этом году Госстроем Украины "Методических рекомендациях по планированию, учету и калькулированию себестоимости работ (услуг) на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства", в которых предусматривается все расчеты себестоимости тепловой энергии проводить на 1 Гкал, за исключением открытых систем теплоснабжения, где расчет стоимости горячей воды проводится на 1 м 3.

Программой предусматривается постепенный переход на применение двухставочных тарифов, в которых используется фиксированная круглогодичная оплата за присоединенную тепловую нагрузку, соответственно заключенным договорам, и переменная - за количество потребленной теплоты, определенное по показаниям теплосчетчика или расчетом. В дальнейшем возможен и переход к дифференцированной оплате за тепловую энергию в зависимости от времени года (в обоих случаях одноставочного и двуставочного тарифа без увеличения суммарной годовой оплаты). Это позволяет установить соответствие между процессами затрат и получением средств, уменьшить налоговое бремя предприятия и дать ему возможность иметь денежные ресурсы на оборотные средства, ремонтные фонды, на обновление основных средств производства, в том числе на выполнение энергосберегающих проектов. Представляется необходимым создавать возможности в полном объеме использовать внутренние инвестиционные ресурсы предприятий, ибо при действующем налоговом законодательстве, бюджетной политике и отсутствию действенной государственной поддержки привлекать посторонние финансовые ресурсы почти невозможно (имеющиеся единичные факты таких привлечений - например проекты Мирового банка по г. Киеву- чрезвычайно редки и потому фактически подтверждают вышесказанное). Реализация этого пути должна осуществляться за счет полного перехода на нормативную базу формирования затрат при утверждении тарифов и предоставление предприятию возможности формировать специальный фонд за счет освобождения от налогообложения средств, полученных в результате этих мероприятий.

Переход на новые тарифы дает возможность ритмически работать предприятиям в продолжение года. В то же время это ставит задачу пересмотра ценообразования на тепловую энергию и тарифной политики, и признания тепла товаром. Действующая система регулирования цен на энергию и энергоносители неэффективна, поскольку в ней не заложены механизмы стимулирования энергосбережения, снижения энергоемкости, конкуренции.

Ценообразование на тепловую энергию в условиях рыночных отношений должно базироваться на следующих принципах:

цена на теплоэнергию должна обеспечивать надежность теплоснабжения и содержание резерва тепловых мощностей;

цены на тепловую энергию в период формирования рыночных отношений должны контролироваться государством;

цена должна учитывать интересы всех участников процесса - производителей, поставщиков и потребителей тепловой энергии;

цена должна возмещать нормативные затраты (себестоимость) и включать прибыль, необходимую для ведения хозяйственной деятельности;

цена должна стимулировать инвесторов вкладывать средства в развитие коммунальной энергетики;

цены на тепловую энергию должны стимулировать внедрение энергосберегающих технологий, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

На протяжении реализации программы развития коммунальной теплоэнергетики и внедрения реформ ценообразования необходимо решение ряда проблем с тарифами, в частности:

отмена НДС в тарифах на услуги теплоснабжения, которые предоставляют населению и бюджетным организациям теплоснабжающие предприятия;

восстановление в перспективе на новом техническом уровне измерительной базы;

использование новых типов счетов и усовершенствование действующего порядка расчетов;

создание совершенного информационно-вычислительного комплекса для контроля за применением новых тарифов.

Для развития этих и других основоположных основ Госстрой, а ныне Госжилкоммунхоз Украины, уделяет значительное внимание созданию нормативно-методической базы для расчетов при формировании тарифов и ценообразовании за услуги теплоснабжения. В частности, разработаны "Методические рекомендации по расчету экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги", вышеупомянутые "Методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости работ (услуг) на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства", "Правила расчета двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду", "Методика перерасчетов за услуги централизованного теплоснабжения" и ряд других, которые существенно изменили существующую практику, а в настоящее время заканчивается разработка "Порядка формирования тарифов на тепловую энергию и услуги централизованного теплоснабжения".

Прежде всего, действующие сейчас документы предусматривают переход от практики формирования "по достигнутым показателям" к практике использования исключительно нормативной базы для формирования производственной себестоимости. Учитывая тяжелое техническое состояние предприятий, что часто не позволяет обеспечить необходимый уровень технических и, соответственно, экономических показателей, предприятию разрешается на определенный краткосрочный период включать в себестоимость фактические данные, которые обязательно должны иметь подтверждение независимой специализированной и лицензированной энергоаудиторской организации. Если на протяжении этого срока предприятие не выполнило работы, необходимые для приведения показателей к норме, сверхнормативные затраты покрываются за счет собственного дохода. Еще одним нововведением является возможность, а в некоторых случаях обязательность, осуществления независимой специализированной организацией экспертизы расчета тарифов. Как свидетельствует приобретенный опыт, это позволяет, с одной стороны, выявить намеренные или неумышленные несоответствия в расчетах, а с другой - оказывать содействие предприятию корректно и методически грамотно сформировать расчет базового тарифа, проанализировать необходимые будущие затраты и помочь в процессе так называемой защиты и обоснования расчета.

Порядок формирования тарифов на тепловую энергию и услуги централизованного теплоснабжения вводится с целью повышения качества услуг и их гарантированного обеспечения, а также формирования экономически обоснованных тарифов, размер которых является достаточным для обеспечения покрытия затрат производства, обеспечения надежной работы предприятий, их развития и безубыточного функционирования и стимулирования процесса инвестиционного обновления технической базы.

Тарифы на тепловую энергию утверждаются исключительно для расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителем (юридическими лицами, собственником дома или уполномоченным им лицом) и включают затраты на производство, транспортирование и распределение тепловой энергии до границы продажи (это может быть граница балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности). Затраты, связанные с выполнением услуг отопления и горячего водоснабжения отдельных потребителей, рассчитываются конкретно по каждому дому (группе домов) и учитывают их конструктивно-технические отличия. Уполномоченные органы местного самоуправления могут утверждать предельные уровни стоимости услуг отопления (в расчете на 1 м 2 отопительной площади) и/или горячего водоснабжения (в расчете на 1 м 3 горячей воды и/или на 1 жителя).

Такой подход должен стимулировать внедрение приборов домового учета, реализацию энергосберегающих и других мероприятий, повышающих эффективность процесса централизованного теплоснабжения.

Порядок регламентирует выполнение финансово-экономических расчетов при подготовке надлежащих материалов к утверждению и переутверждению тарифов на тепловую энергию, а именно:

определение технико-экономических показателей работы теплоснабжающих организаций и порядок утверждения экономических нормативов деятельности на период действия новых тарифов на тепловую энергию;

определение экономически обоснованных затрат на производство тепловой энергии и определения полной стоимости услуг теплоснабжения;

расчет затрат для осуществления оперативной, финансовой и инвестиционной деятельности, связанной с предоставлением услуг централизованного теплоснабжения;

включение в стоимость услуг централизованного теплоснабжения затрат на природоохранные мероприятия, исходя из потребностей региона, загрязнение которого осуществляется теплоснабжающими организациями;

выполнение обоснований, а в случае необходимости и проведение технико-экономических расчетов эффективности внедрения новых инвестиций и включение в состав цены специальных надбавок для реализации инвестиционных программ.

Документом предусматриваются:

порядок утверждения, а также корректировки и переутверждения тарифов в случае существенного изменения стоимости составляющих или изменения законодательства, влияющего на его уровень, а также при существенном отличии фактических метеоусловий отопительного периода от плановых;

особенности определения тарифов для различных групп потребителей и обязательное определение уполномоченным органом, утверждающим тарифы, источника возмещения полных затрат предприятия, если тариф принимается на уровне, низшем от расчетного;

особенности определения стоимости услуг теплоснабжения при оптовой продаже тепловой энергии;

стимулирование ресурсосбережения на предприятиях тепловой энергетики;

порядок ценообразования на услуги отопления и горячего водоснабжения.

В частности, впервые подробно изложены основы использования понятия оптовой продажи тепловой энергии т. е. продажи, осуществляемой оптовому покупателю на границе продажи с целью дальнейшего выполнения технологического процесса.

Введение оптовой продажи тепловой энергии решает ряд проблем, возникающих в процессе осуществления услуг централизованного теплоснабжения:

учитывает взаимоотношения между собственниками жилья и теплоснабжающими организациями при обслуживании внутридомовых тепловых сетей и другого оборудования, находящегося на их балансах;

упорядочивает ценообразование на услуги отопления и горячего водоснабжения потребителей в случаях наличия в зданиях индивидуальных тепловых пунктов, являющихся собственностью потребителя и обслуживаемых им;

решает вопрос распределения средств между участниками процесса централизованного теплоснабжения потребителей соответственно выполнению его отдельных стадий - производство, транспортирование, распределение, выполнение услуг.

Оптовые тарифы, рассчитанные соответственно стадиям технологического процесса, в сумме не могут превышать величину базового тарифа.

Оптовый и розничный тарифы утверждаются уполномоченными органами одновременно. При применении оптовой продажи тепловой энергии тарифы, которые применяют оптовый продавец и исполнитель услуг централизованного теплоснабжения, могут определяться исходя из различных калькуляционных единиц (например, оптовая продажа тепловой энергии - по тарифу в грн/Гкал, а услуги населению исполнитель реализует из расчета на 1 м 2 и/ил и 1 человека).

Все обозначенные мероприятия должны, даже в условиях естественной монополии, создать гибкую систему конкурентных принципов и конфликтов интересов продавца и покупателя. Это обеспечит экономическую целесообразность для реализации энерго- и ресурсосберегающих проектов, стимулирующих повышение технического и экологического уровня отрасли.

Дальнейшее развитие тарифной системы должно быть направлено на реализацию целей приближения тарифов к полному покрытию фактических затрат, включая и экологическую составляющую. В технической сфере это возможно за счет дальнейшего дифференцирования тарифов соответственно температурному потенциалу теплоносителя (стоимость 1 Гкал тепловой энергии в виде горячей воды или пара существенно различна), времени года, характера мощности (базовая или пиковая), а в направлении, так сказать, экологизации тарифа надлежит разработать методологию действенного и современного учета экологической составляющей тарифа и, в соответствии с требованиями ст. 17 Киотского протокола, формировать внутренний рынок торговли выбросами, который обязательно должен сопровождать международную торговлю квотами. Теплоэнергетика Украины имеет большой потенциал для реализации проектов совместного внедрения и от действенной проработки этих вопросов в значительной мере может зависеть ее модернизация, будущий технический уровень и, соответственно, уровень и качество жизни в стране.

Размещено на Allbest.ru