Энергетика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Энергетика России будет опираться на реформу технического регулирования

Реформа энергетики России завершена. Пройдет всего два года, и РАО «ЕЭС России», отвечающего за надежность и безопасность энергоснабжения страны, не станет. А энергетика -- это, как раньше ее называли, становой хребет промышленности. Что поможет ему не сломаться в условиях рыночной экономики?

На этот волнующий всех вопрос отвечает член Правления РАО «ЕЭС России» Василий Александрович Зубакин.

-- Принятие документов, определяющих будущее российской энергетики: пакет законов о реформе энергетики, принятый два года назад, и Закон технического регулирования энергетики, произошло почти одновременно. Обе реформы имеют, на мой взгляд, революционный характер. Одним из основных результатов реформы электроэнергетики России будет то, что РАО «ЕЭС России» как холдинг, объединяющий вертикально-интегрированные компании и обеспечивающий государственное участие в управлении электроэнергетикой страны, прекратит свое существование. На месте РАО «ЕЭС России» останутся такие предприятия, как Федеральная сетевая компания, Системный оператор, распределительные сетевые компании, а также территориальные и оптовые генерирующие компании, и сбытовые компании, которые постепенно станут частными.

-- Кто же тогда будет регулировать снабжение страны электроэнергией?

-- В будущем бесперебойное снабжение будет поддерживаться не за счет административного и корпоративного ресурса РАО «ЕЭС России», а за счет рыночных механизмов. Для этого в рамках энергетической реформы создается целая система рынков: оптовый и балансирующий рынки, рынок системных услуг, рынок мощности. Начнет в полную силу работать Системный оператор.

Но всего этого еще недостаточно для того, чтобы компании, отвечающие за производство, транспортировку и сбыт электроэнергии, абсолютно надежно снабжали ею всех потребителей. Опыт стран, энергетика которых основывается на рыночном, а не на административном управлении, показывает, что безопасность и надежность невозможно обеспечить только рыночными механизмами. Еще нужны и достаточно жесткие нормативные механизмы прямого действия. А то, как энергетики будут соблюдать нормативные документы и правила, должен проверять и контролировать соответственный федеральный орган власти.

-- Сразу же возникает вопрос: какие это должны быть документы, сколько их должно быть?

-- Реформа технического регулирования включает в себя три основных направления. Первое -- установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и технологическим процессам. Второе -- установление и добровольное применение стандартов к продукции и технологическим процессам. Третье -- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Причем, коснется такое техническое регулирование не только энергетики, но и всех остальных областей экономики. Основными целями реформы станут: обеспечение технического и экономического развития отраслей, установление единых принципов технического регулирования и обеспечение контроля за их соблюдением.

-- Чем принципиально будет отличаться техническое регулирование от существовавшей ранее системы?

-- Система технического нормирования, состоящая из федеральных законов, обязательных и рекомендованных подзаконных нормативно-технических актов и технических актов предприятий, складывалась десятилетиями. Нами была проведена инвентаризация всей нормативно-технической документации по электроэнергетике -- более 2 тысяч разнообразных документов. Эта система страдала избыточностью и бессистемностью обязательных требований. Поэтому полное их применение и соблюдение было практически невозможно.

-- Как же будет выглядеть система документов, которая должна заменить техническое нормирование?

-- В соответствии с духом и буквой закона о техническом регулировании должно быть несколько типов таких документов. Во-первых, Международные договоры Российской Федерации и те технические регламенты, в которых прописаны вопросы безопасности. Во-вторых, национальные стандарты, которые могли бы решать вопросы унификации и эффективности. При этом национальные стандарты, в отличие от ГОСТов прежнего времени, в соответствии с законом о техническом регулировании будут добровольными. Также будут существовать корпоративные стандарты, которые устанавливают те или иные правила деятельности внутри конкретной компании.

Сегодня эта работа развернута одновременно по нескольким направлениям. Во-первых, мы стали создавать систему своих корпоративных стандартов, понимая, что РАО «ЕЭС Россия» -- это большая часть российской энергетики, поэтому корпоративные стандарты могут стать основой для национальных стандартов. Мы уже провели большую работу в этом направлении. Для этого была создана специальная система для переработки существующей нормативно-технической документации. Все документы тщательно анализируются и перерабатываются. Из них выделяются обязательные нормы, являющиеся критичными для решения вопросов безопасности и надежности производства. Эти нормы мы помещаем в соответствующий технический регламент обязательного применения. Те же нормы, которые определяли эффективность работы, позволяли унифицировать те или иные процессы, попадают у нас в корпоративные стандарты. Большинство отраслевых исследовательских и проектных институтов подключены к этой работе. Уже проделана очень серьезная и тяжелая ее часть -- произведена «оцифровка» всей нормативно-технической документации, и теперь она хранится не только в бумажном виде, но и в цифровом, и благодаря этому стала доступна всем разработчикам нормативно-технической документации. Очень важным элементом работы стало создание классификатора для основных понятий, без него нельзя было организовать согласованную работу над регламентом большого числа специалистов. Этой же цели служит стандартное автоматизированное место для разработчика технических регламентов.

-- В каком состоянии сейчас находится подготовка технических регламентов по энергетике?

-- Мы разработали систему объектов технического регулирования в энергетике, и эта система была принята в качестве первой из отраслевых систем технического регулирования на заседании Правительственной комиссии под председательством Виктора Борисовича Христенко. Наша система была признана за образец, и в соответствии с ее методическими принципами и подходами идет обсуждение на Правительственной комиссии таких же систем в транспорте, связи и в других отраслях.

-- Работу по составлению технических регламентов планируется окончить в 2008 году?

-- Да, в целом она должна быть сделана к моменту завершения деятельности РАО ЕЭС. Сейчас у нас в работе находятся первые четыре технических регламента. Среди них такие важные документы, как регламент о безопасности оперативно-диспетчерского управления и регламент о безопасной эксплуатации электроустановок.

Сейчас идет очень важный этап составления регламентов: привлечение к их обсуждению не только специалистов, работающих в холдинге РАО «ЕЭС России», но и специалистов из смежных отраслей. Мы создали интернет-портал, которым пользуются все разработчики, эксперты, рецензенты. Причем, доступ к нему специально сделан упрощенным, чтобы им реально могли воспользоваться работники из других ведомств: Росэнергоатома, Госстроя, Ростехрегулирования, -- заинтересованные в создании эффективно действующего технического регламента.

Я думаю, что ваш журнал «Энергонадзор и энергобезопасность» может сыграть важную роль, регулярно освещая на своих страницах ход работы по разработке и «продвижению» технических регламентов. В одном из номеров журнала можно напечатать интервью с начальником Департамента конкурсных закупок и стандартизации РАО «ЕЭС России» Алексеем Анатольевичем Романовым. В ближайшее время будет возможно дать информацию о техническом регламенте по безопасной эксплуатации электроустановок. энергетика документ снабжение регулирование

Кроме этого, представляется целесообразным практическое участие сотрудников Ростехнадзора в обсуждении технических регламентов по отдельным объектам и процессам.

Журнал «Энергонадзор и энергобезопасность» №2, 2006 г., http://www.iestream.ru/

Размещено на Allbest.ru