5

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Уральский государственный технический университет - УПИ"

Техническое регулирование в электроэнергетике

Я.М. Щелоков,

доцент кафедры "Энергосбережение" ГОУВПО

В настоящее время идет активное обсуждение особенностей системы технического регулирования в электроэнергетике. В этом плане особого внимания заслуживает статья "О системе технического регулирования в электроэнергетике"*. В ней представлена структура системы технического регулирования в электроэнергетике практически в завершенном виде. Тем не менее, уровень важности проблемы, ее новизна при одновременной активной реализации реформы в электроэнергетике способствуют созданию условий для дальнейшего обсуждения принятой структуры нормативной базы технического регулирования электроэнергетики.

В этой статье подчеркивается, что "особую роль должны сыграть стандарты организаций и разрабатываемые на их основе национальные стандарты". Там же сформулированы пять видов требований к объектам (организациям) на различных стадиях жизненного цикла:

условия создания;

условия постановки;

организация производственных процессов;

условия предоставления продукции (услуг);

охрана труда (правила безопасности).

Цели стандартизации, сформулированные в ФЗ "О техническом регулировании" [1], и которые следовало бы реализовать в стандартах организаций, несколько шире (ГОСТ Р 1.4-2004 Стандарты организаций. Общие положения). Например, в целях:

рационального использования ресурсов (а не рационализацию их использования, как это приведено в статье "О системе технического регулирования в электроэнергетике");

взаимозаменяемости продукции;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг и др.

В связи с этим вполне возможно, что для субъектов электроэнергетики (ОГК, ТГК) целесообразна разработка стандарта организации по рациональному использованию ресурсов, что является обязательным условием повышения конкурентоспособности продукции, экологической безопасности. Несомненно, данный стандарт будет способствовать и соблюдению требований технических регламентов не только специальных энергетических, но и общих.

Особого внимания заслуживает цель стандартизации [1] - взаимозаменяемости продукции, применительно к электрической энергии. Здесь следует выделить, как минимум, два технических аспекта надежности и безопасности энергоснабжения в условиях рыночных отношений:

неизбежность резкого расширения круга лиц (юридических и физических), участвующих в регулировании работы энергосистем и рынков электроэнергии [2];

развитие свободного рынка электроэнергии неизбежно приведет к формированию интегрированных систем энергоснабжения, где наряду с крупными энергоустановками равноправную роль в генерации энергии должны играть "микрогенераторы" - мини-ТЭС, возобновляемые источники и др. [3].

В предложенной системе технического регулирования рассматриваемой статьи указанные выше аспекты вряд ли учитываются в достаточной мере, т.к. создается отраслевая нормативно-правовая база технического регулирования в рамках ОАО "РАО "ЕЭС России".

В пользу такого утверждения свидетельствуют данные, приведенные в рассматриваемой статье о стандарте организации: СТО "Условия предоставления продукции (услуг)", где регламентируются взаимоотношения с потребителем продукции, услуг, производимых данным производственным объектом.

В условиях рыночных отношений в нормативных документах по техническому регулированию следует, очевидно, руководствоваться уже не термином "потребитель", а "приобретатель". Именно одна из целей разработки технических регламентов - это "предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей". При этом в соответствии с мировой практикой в международных стандартах принята терминология "Выражение требований приобретателя (потребителя)", а не "Условия предоставления продукции…" То есть уровни взаимоотношений между производителями и приобретателями по своей форме заметно различны.

Еще одна особенность рыночных отношений в электроэнергетике - это оптимизация резерва установленной мощности генерирующих мощностей. Особенности этой проблемы обсуждаются в России на самом высшем политическом уровне. Одна из причин сложившейся ситуации, возможно, в том, что соответствующие параметры функционирования энергосистем (эксплуатационный резерв мощности энергосистемы, дефицит располагаемой мощности энергосистемы и др. [4]) остаются сугубо внутренними отраслевыми параметрами. В условиях рынка, а также с учетом законодательной меры по установлению платы за подключение, многие параметры энергосистем [4] должны быть стандартизированы не только в части их значений, но и в плане обеспечения их рыночной прозрачности.

Электроэнергетика по своей природе (естественный монополизм) не является полноценно рыночным видом экономической деятельности. Электроэнергию как продукт также пока нельзя назвать безупречным рыночным товаром. Например, рынок электроэнергии во многих странах способствовал возникновению скрытого субсидирования крупных приобретателей мелкими [2] и т.п.

Приведенный выше анализ развиваемой в России системы технического регулирования электроэнергетики показал, что в ней недостаточное внимание уделяется роли приобретателей товара, причем не только в период формирования данной системы, но и в перспективе.

Вызвано это тем, что необходимы реальные нормативные решения, обеспечивающие реализацию технических возможностей по модернизации централизованных электросетей в смешанные (интегрированные) системы электроснабжения. Без реализации данного условия электрическая энергия вряд ли может рассматриваться как полноценный рыночный товар.

Такое стратегическое развитие топливно-энергетического комплекса России поддерживается Российской академией наук [5]: "Происходящие в сфере экономики и политики изменения, развитие новых высокоэффективных энергетических технологий делают появление и широкое распространение децентрализованных энергоисточников объективной реальностью. Оценка их со стороны РАО "ЕЭС России" и ее генерирующих компаний только как конкурентов ошибочна. Необходимо координировать эту деятельность, учитывая интересы как конкретных потребителей, так и РАО "ЕЭС России". Сегодня такая координация отсутствует".

электроэнергетика оптимизация резерв мощность

Литература