Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование надзорной деятельности ООО "Газнадзор" во взаимодействии с государственными органами по контролю и надзору в энергетике

В.Н. Медведев

ОАО "Газпром" как вертикально-интегрированная нефтегазовая компания - субъект хозяйственной деятельности, в соответствии с требованиями федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ, "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ и на основании Устава ОАО "Газпром", должно самостоятельно оценивать состояние промышленной и энергетической безопасности своих дочерних предприятий, формировать цели и политику в области промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации функции по контролю:

* за выполнением дочерними обществами требований норм и правил строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения, включая объекты энергетического хозяйства;

* за эффективным использованием газа и соблюдением экологических требований и нормативов на объектах дочерних обществ и организаций ОАО "Газпром".

Производственная деятельность ОАО "Газпром" основана на принципах программно-целевого планирования. В области промышленной и энергетической безопасности разработаны:

* четыре программы по ремонту, реконструкции и техническому перевооружению объектов ОАО "Газпром";

* три программы по обследованию и диагностике объектов ОАО "Газпром";

* два плана капитального строительства и диагностики трубопроводов и ГРС;

* мероприятия по развитию системы подземного хранения газа в ОАО "Газпром", а также мероприятия по предупреждению поставок некачественного оборудования на объекты ОАО "Газпром";

* одна концепция противопожарной защиты КС.

С целью снижения аварийности, предотвращения инцидентов, придания управлению промышленной безопасностью превентивного характера и профилактической направленности, успешного выполнения указанных программ и планов мероприятий ОАО "Газпром", контроль от имени ОАО "Газпром" за выполнением его дочерними обществами требований норм и правил строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения возложен на стопроцентное дочернее общество ОАО "Газпром" - ООО "Газнадзор", которое было образовано в результате преобразования Управления газового надзора в СССР Министерства газовой промышленности СССР.

ООО "Газнадзор" осуществляет от имени ОАО "Газпром" многопрофильный корпоративный инспекционный контроль промышленной, энергетической и экологической безопасности объектов добычи и транспорта природного газа.

В функции корпоративного контроля промышленной безопасности опасных производственных объектов входят:

* контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и обеспечением работоспособности объектов ЕСГ;

* контроль качества сварочных работ и сварочного производства в подрядных организациях в части комплексной оценки состояния сварочного производства;

* контроль за обеспечением безопасности на объектах энергохозяйства ОАО "Газпром" (Энергетическая инспекция ОАО "Газпром");

* производственный экологический контроль (Экологическая инспекция ОАО "Газпром");

* контроль за эффективным использованием газа;

* контроль качества диагностических работ;

* экспертиза промышленной безопасности проектной документации и технических устройств;

* технический надзор за проведением строительных и ремонтных работ.

ООО "Газнадзор" имеет 7 лицензий, 4 свидетельства об аккредитации видов деятельности, 2 аттестата об аккредитации лабораторий, 9 свидетельств об аттестаций лабораторий, 1 сертификат - на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000) Системы менеджмента качества ООО "Газнадзор" применительно ко всем основным своим видам деятельности.

Вышеуказанные задачи выполняются высококвалифицированными специалистами центрального аппарата, расположенного в г. Москве, 20-ти газотехнических центров и 3-х газотехнических участков и 1 филиала - Центральной специализированной лабораторией "Трубнадзор". Все обособленные структурные подразделения дислоцируются в границах производственной деятельности 23 газотранспортных и газодобывающих дочерних обществ ОАО "Газпром", охватывающих 60 регионов Российской Федерации.

Научный потенциал ООО "Газнадзор" составляет: 1 доктор технических наук, 21 кандидат наук и 4 магистра техники и технологий.

В части распределения зон ответственности корпоративного контроля ООО "Газнадзор" принят принцип: "один газотехнический центр - одно газотранспортное или газодобывающее дочернее общество". При этом любой газотехнический центр полностью охватывает все объекты соответствующего дочернего общества, что способствует синхронизации контроля, повышению его эффективности, обеспечению удобства использования его результатов.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р) предполагает, что энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России. Обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики. В условиях роста энерговооруженности и расширения областей использования энергетических ресурсов особое место в общей системе управления промышленной безопасностью занимают вопросы обеспечения безопасности на объектах энергохозяйства.

Энергетическая служба ОАО "Газпром" - одна из наиболее оперативных и ответственных структур в обеспечении надежности и эффективности работы ЕСГ России и является ее неотъемлемой частью. Энергетическое хозяйство ОАО "Газпром" по своим объемам и мощности сопоставимо с крупными государственными энергосистемами. Сегодня оно насчитывает почти четверть миллиона единиц электрических машин, свыше 4 тысяч котлов и утилизаторов. Только собственными источниками энергии "Газпрома" вырабатывается 1,7 млрд. кВт час электрической и около 28 млн. Гкал тепловой энергии в год, полностью покрываются потребности в технологической и питьевой воде в объеме 300 млн. кубических метров.

В докладе на VII Всероссийском форуме Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, говоря об энергетических компаниях, руководитель Ростехнадзора отметил, что перед ними как собственниками на первом месте стоит энергоэффективность, а перед Ростехнадзором - энергобезопасность.

В связи с этим, руководством ОАО "Газпром" в 2005 году приказом от 24 октября 2005 г. № 170 "О дополнительных мерах по совершенствованию организации контроля за эксплуатацией объектов энергохозяйства ОАО "Газпром" создана при ООО "Газнадзор" Энергетическая инспекция ОАО "Газпром", функциями которой определено осуществление планового контроля за: нефтегазовый реконструкция энергетический

* техническим состоянием, надежной, безопасной и эффективной эксплуатацией электрических и тепловых установок, оборудования и основных сооружений электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, гидротехнических сооружений, систем водоснабжения и водоотведения, вентиляции;

* бесперебойным и устойчивым обеспечением объектов по бурению, добыче, переработке, транспортировке и хранению газа электрической и тепловой энергией;

* рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, воды);

* строящимися и реконструируемыми энергетическими объектами.

Надежное и безопасное функционирование объектов энергохозяйства ОАО "Газпром" во многом зависит от работы контрольно-надзорных органов и эффективности их взаимодействия с ОАО "Газпром". Основой для такого сотрудничества является Соглашение о взаимодействии от 19.04.2007 г. между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ОАО "Газпром". Положительным результатом такого взаимодействия является целый ряд совместно разработанных документов в области организации проведения отраслевого контроля, технического надзора заказчика, расследования аварий и инцидентов, проведения совместных обследований дочерних обществ, организации корпоративного обучения и аттестации специалистов и др.

Проведена аккредитация ООО "Газнадзор" в качестве инспекционной организации в области энергетики типа "А" в соответствии с международным стандартом ISO/IEC 17020 "Общие критерии работы различных типов контролирующих органов" и Единой системой аккредитации СДА - 17 "Требования к инспекционным организациям" (Свидетельство об аккредитации инспекционной организации от 25.12.2006 г. № 3,

выдано решением Управления государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2006 г. № 1020 - 12/06).

Деятельность Энергетической инспекции ОАО "Газпром" по контролю за соблюдением дочерними обществами и организациями требований энергетической безопасности является многогранной и состоит из комплекса совместных работ и мероприятий. Так, Энергетической инспекцией была организована совместная работа участков и групп газотехнических центров ООО "Газнадзор" с территориальными и межрегиональными управлениями Ростехнадзора, по участию в работе комиссий по расследованию причин аварий, подготовке ГТО ГДО к работе в осенне-зимний период, проверке состояния охраны труда, газовой и пожарной безопасности; проведено обучение и проверка знаний работников Энергоинспекции и дочерних обществ. Разработан ряд нормативных документов, обеспечивающих деятельность Энергоинспекции, организован и проводится жесткий контроль за устранением выявленных нарушений по результатам проверок Ростехнадзора. Рассмотрен и согласован ряд проектов нормативно-технической документации.

Результатами указанных выше направлений взаимодействия при общем увеличении численности проверок и обследований явилось снижение в масштабах отрасли количества аварий и инцидентов на технологическом и энергетическом оборудовании, а также повышения процента устраняемости выявленных нарушений.

Проведенный нами контроль за ходом выполнения дочерними обществами актов обследований и предписаний Ростехнадзора показал, что по состоянию на 15.10.2007 г. средняя устраняемость нарушений составляет 91,9%.

По имеющимся у нас данным по Энергоинспекции, при увеличении интенсивности контроля по всем видам наблюдается рост устраняемости выявленных нарушений, а также снижение уровня аварийности. Аналогичная картина наблюдается и по другим видам контрольной деятельности ООО "Газнадзор". Сложившаяся в течение 2005 и 2006 гг. устойчивая тенденция к снижению количества нарушений требований действующих норм и правил при эксплуатации, строительстве и капитальном ремонте газовых объектов ОАО "Газпром" показывает эффективность совместных целевых и комплексных проверок, направленных на повышение надежности и безопасности функционирования Единой системы газоснабжения и газораспределительных систем ОАО "Газпром", мероприятий дочерних обществ по устранению нарушений и предупреждению аварий, следствием чего является общее снижение аварийности, обусловленной техногенными причинами и природными явлениями в 2006 году на 33,3% по сравнению с 2004 г. и на 23,1 % по сравнению с 2005 г. По состоянию на 15.10.2007 г. аварийность в целом по ОАО "Газпром" составляет 0,12 аварий на тыс. км., или на 48% меньше, чем в 2001 году.

Совместные с Управлением госэнергонадзора Ростехнадзора целевые проверки объектов энергохозяйств дочерних обществ в 2007 году в области энергетического надзора показали, что в основном техническое состояние и организация эксплуатации энергетического оборудования соответствуют требованиям правил и других нормативных документов и обеспечивают его надежную и эффективную работу.

Анализ совместной деятельности ООО "Газнадзора" с Ростехнадзором дает основание говорить о необходимости дальнейшего развития в указанных направлениях взаимодействия по совместной разработке нормативных документов, проведению совместных обследований и расследований причин аварий и инцидентов на технологических и энергетических объектах ОАО "Газпром":

* организации корпоративного обучения и аттестации специалистов по направлениям надзорной деятельности;

* проведение совместных совещаний и семинаров по методическим вопросам контрольно-надзорной деятельности, по соблюдению требований особого режима землепользования, производства строительных и иных работ в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний объектов Единой системы газоснабжения;

* совместные обращения к собственникам зданий и сооружений, расположенных в охранных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний, и в местные органы исполнительной власти, в том числе и прокуратуру, поддержка, при необходимости, со стороны органов Ростехнадзора судебных исков дочерних газотранспортных и газодобывающих обществ к юридическим и физическим лицам, нарушающим охранные зоны и зоны минимально-допустимых расстояний.

Мы уверены, что такая совместная работа улучшит состояние промышленной и энергетической безопасности, повысит эффективность работы ГТО и ГДО. Надеемся, что тесное взаимодействие между Ростехнадзором и ОАО "Газпром" по вопросам промышленной, энергетической и экологической безопасности в целом будет способствовать решению упомянутых выше и прочих такого рода отдельных, но очень серьезных для нас проблем.

Размещено на Allbest.ru