Законодательное обеспечение технологического присоединения потребителей к сети

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательное обеспечение технологического присоединения потребителей к сети

технологический присоединение сеть нормативный

Последние несколько лет одним из основных источников финансирования программ развития для распределительных сетевых компаний является плата за технологическое присоединение потребителей к сети. О законодательном обеспечении этого процесса рассказал Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Алексеевич Липатов.

Законодательное обеспечение технологического присоединения формировалось в течение нескольких лет, и учитывает интересы как потребителей так и электросетевых компаний. Плата за присоединение регулируется несколькими основными нормативно-правовыми актами. В течение трех последних лет они претерпели серьезные изменения в результате обсуждения вопросов платы между энергетиками, представителями крупного, малого и среднего бизнеса, региональной и федеральной власти. Дискуссии проходили в рамках рабочих групп, «круглых столов», парламентских слушаний. Зафиксированные в законах решения о том, что услуга присоединения платная и в плату включаются средства на строительство энергообъектов в интересах присоединяющихся потребителей, учитывают мнения всех заинтересованных сторон. Решение о введении платы за присоединение с инвестиционной составляющей -- это государственное решение, принятое перед лицом нарастающего сетевого дефицита, который иными способами в условиях ограниченного роста тарифа на передачу ликвидировать невозможно.

Впервые услуга технологического присоединения была упомянута в Федеральном законе № 35 «Об энергетике», принятом 26 марта 2003 года. После этого были разработаны Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и приняты Постановлением Правительства РФ № 861 от 27 декабря 2004 года. Этот документ предполагал платность присоединения, и после его появления в ряде регионов в 2005-2006 годах были установлены тарифы на присоединение. Регионы, где тариф был принят раньше, в конечном итоге выиграли: сегодня они явно демонстрируют лучшую динамику ликвидации сетевого дефицита, в них больше присоединяют, и достаточно хорошо отработаны механизмы работы с клиентами по присоединению.

Важным этапом в формировании правового поля присоединения и в дискуссии по этому вопросу стало принятие новой редакции Закона «Об электроэнергетике», которая закреплена Федеральным законом № 250 от 4 ноября 2007 года, где четко прописано, что плата за технологическое присоединение включает в себя инвестиционную составляющую и взимается однократно. Закон закрепил возможность для потребителя платить не за весь объем необходимого строительства или модернизации оборудования (если часть затрат уже включена в инвестпрограмму сетевой компании, потребитель оплачивает только те мероприятия, которые не финансируются из других источников). Текст новой редакции закона прямо относит договор о технологическом присоединении к публичным в целях недопущения отказа в присоединении или предпочтения одному потребителю другого при заключении договора. Энергетики не имеют права отказать ни одному потребителю, которому необходимо присоединение. Они не имеют права взимать плату за присоединение при смене собственника уже присоединенных энергопринимающих устройств.

В 2007 году в новой редакции были выпущены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 23.10.2007 г. № 277-э/7. В них прописан механизм расчета платы за техприсоединение, также закреплено включение инвестиционной составляющей в плату. В настоящее время во исполнение закона № 35 «Об электроэнергетике» дорабатываются Правила присоединения к электрическим сетям, эта работа завершится к середине 2008 года.

Вопрос правомерности привлечения инвестиций в развитие регионального распредкомплекса за счет вновь присоединяемых потребителей был одним из самых неоднозначных в ходе думских слушаний, где появилась идея о безвозмездности присоединения. Регионы активно выразили свое несогласие и показали Государственной думе сухие цифры: дефицит мощности распредсетей в регионах, объемы заявок на техприсоединение и объем инвестиций, который возможно осуществить, рассчитывая только на тариф на передачу электроэнергии. При простом сопоставлении этих данных стало очевидно, что принцип «безвозмездности» присоединения на фоне имеющегося дефицита сетей неизбежно привел бы к расцвету «серых схем» и коррупции необыкновенных масштабов. Установление платы, причем не самими энергетиками, а регулятором, наличие договорных отношений означает создание цивилизованных механизмов в отношениях между клиентом и сетевой компанией. Поэтому поправка о безвозмездности присоединения не прошла в ходе думских слушаний Закона «Об электроэнергетике»; законодательно было закреплено включение инвестиционной составляющей в плату за присоединение.

Электросетевые компании не имеют права отказать потребителю в технологическом присоединении, равно как и взимать плату повторно, в том числе и при смене собственника.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением.

Одновременно потребитель обязан:

* разработать проектную документацию в границах его земельного участка;

* выполнить технические условия, которые в проектной документации относятся к сфере ответственности заявителя;

* оплатить технологическое присоединение.

Электросетевые компании имеют право проверить выполнение технических условий заявителем и берут на себя целый перечень обязательств, который выполняют в четко установленные сроки:

* в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявки направить заявителю для согласования проект договора. В случае, если технологическое присоединение носит сложный характер и относится к сфере ответственности Федеральной сетевой компании, срок может быть увеличен до 40 рабочих дней;

* подготовить технические условия расширения или модернизации действующей сети в точке присоединения и согласовать их с Системным оператором (сетевые компании должны разработать схему сети, предусматривающую подключение заявителя без риска снижения надежности);

* разработать проектную документацию согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

* в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора, а при сложном характере технологического присоединения -- в течение 30 рабочих дней, подготовить и выдать заявителю технические условия.

За годы проработки нормативной базы технологического присоединения потребителей она стала более детально регламентировать сам бизнес-процесс присоединения и задавать более клиентоориентированные правила игры. Для физических лиц, предприятий малого и среднего бизнеса действует упрощенный порядок присоединения, ужесточились сроки рассмотрения заявки и самого присоединения. Сроки присоединения составляют не более 1 года для заявленной мощности менее 750 кВА и не более 2 лет для мощности выше 750 кВА, если иные сроки не предусмотрены инвестиционной программой сетевой компании.

В последнее время все чаще звучат претензии в адрес властей и энергетиков о том, что размер платы настолько высок, что препятствует развитию как большого, так в целом среднего и малого бизнеса. Однако размер платы объективен, он отражает тот объем затрат, который необходим сетевой компании в течение года для сетевого строительства и модернизации в целях присоединения. Тариф устанавливается регулятором, который проверяет его экономическую обоснованность. Регулятор также контролирует целевое расходование энергетиками средств, полученных в качестве платы за присоединение.

Что касается снижения тарифного бремени, уменьшения тарифа как для всех потребителей, так и для отдельных групп, то здесь разрабатывается ряд механизмов.

Введение ценовых льгот для отдельных потребителей неправильно. Это приведет к перекрестному субсидированию, за присоединение одних будут платить другие. Более правильный вариант -- адресные субсидии за счет региональных и федеральных бюджетов. Этот вопрос обсуждался с губернаторами, и многие из них одобряют такое решение в отношении малого и среднего бизнеса.

Еще один вариант -- отмена 24% налога на прибыль из платежа за технологическое присоединение, который обязана уплачивать электросетевая организация. Отмена налога существенно снизит стоимость технологического присоединения для потребителя. Также существует предложение внесения платы за технологическое присоединение в рассрочку. Все эти варианты были предложены электросетевыми организациями, которые вырабатывают предложения по снижению платы совместно с депутатами Государственной Думы, общественными организациями.

В текущем и следующем годах сетевые компании должны перейти на новую систему тарифного регулирования -- RAB, которая основана на методике доходности на инвестированный капитал. Компании смогут привлекать долгосрочный дешевый заемный капитал на финансовых рынках для инвестирования в развитие сетей. Внедрение нового тарифного регулирования позволит существенно снизить плату за технологическое присоединение.

В настоящее время уже можно оценивать итоги внедрения платы за техприсоединение с инвестиционной составляющей в регионах и говорить о каких-то результатах.

Только за прошлый год количество заявок по сравнению с 2006 годом выросло на 60%. При этом из-за отсутствия средств на развитие регионального распредкомплекса было удовлетворено всего 12% заявок. Электросетевым компаниям предстоит еще очень много работы по сокращению сложившегося разрыва между спросом и предложением. Тем не менее результаты уже есть, и они весьма наглядно демонстрируют эффективность механизма платы за техприсоединения. В 41 из 60 распределительных сетевых компаний, где инвестиционная составляющая включена в плату за технологическое присоединение, количество удовлетворенных заявок увеличилось в разы, а в отдельных компаниях кратно увеличился объем присоединенной мощности. В целом по стране, в 2007 году объем присоединений вырос на 20% по сравнению с 2006 годом.

Но еще нельзя сказать, что в законодательном плане поставлена точка в вопросе техприсоединения.

Любой закон может быть действенным механизмом только тогда, когда он полностью отвечает современным реалиям. Внесенные в ноябре 2007 года изменения в законодательство об электроэнергетике (в частности, новая редакция статьи 26), позволили привести вопросы технологического присоединения в рамки четкого правового поля. В настоящее время комиссия при бывшем Минпромэнерго, Комитетом Государственной Думы по энергетике ведут мониторинг вопросов практического применения норм законодательства, регламентирующий процесс технологического присоединения. По результатам анализа будут сделаны выводы, которые повлекут дополнительные законодательные уточнения.

Размещено на Allbest.ru