Проблема хищения электроэнергии и снижения коммерческих потерь в электрических сетях

Проблема хищения электроэнергии и снижения коммерческих потерь в электрических сетях

В условиях роста энергоемкости отечественной экономики и усиления государственной политики энергосбережения важную роль приобретает снижение так называемых коммерческих потерь электроэнергии в электрических сетях, представляющих собой один из существенных потенциалов энергосбережения.

Одной из наиболее весомых составляющих коммерческих потерь являются хищения электроэнергии, приобретающие в последние годы угрожающие масштабы.

Наибольшее число хищений и наибольшие объемы похищаемой электроэнергии имеют место в бытовом секторе. Причинами этого являются, с одной стороны, постоянный рост тарифов на электроэнергию при одновременном возрастании объема ее потребления и снижении платежеспособности населения, а с другой стороны -- относительная доступность и простота осуществления того или иного способа хищения электроэнергии, несовершенство конструкций приборов учета, первичных и вторичных схем их коммутации, неудовлетворительное техническое состояние измерительных ТТ и ТН, отсутствие правовой базы для привлечения к ответственности расхитителей электроэнергии и т. д.

Сдержать рост цен на электроэнергию в ближайшем будущем по ряду объективных причин не представляется возможным. В силу особенностей структуры отечественной электроэнергетики потребители не могут влиять на стоимость электроэнергии ни на оптовом, ни на розничном рынках. При этом, в связи со спадом объемов промышленного производства возросла (в процентном отношении) доля потребления электрической энергии в бытовом и мелкомоторном секторах.

Существенный рост электропотребления в бытовом секторе вызывает значительные перегрузки в питающих районных магистралях и трансформаторных подстанциях, что, в свою очередь, способствует возникновению (или угрозе возникновения) аварийных ситуаций в электроустановках и чревато нежелательными последствиями (пожарами, электротравмами и т. д.).

При хищениях электроэнергии часть мощности оказывается неучтенной, что приводит к превышению максимально допустимой нагрузки и, как следствие, к сетевым перегрузкам и отключению потребителей автоматическими защитными устройствами.

Многие промышленные предприятия также не справляются с ростом тарифов и переходят в разряд неплательщиков, а некоторые из них встают на путь хищения электроэнергии.

Например, стоимость похищенной одной из хлебопекарен на Дальнем Востоке электроэнергии составляет около 1,4 млн. руб. при месячном электропотреблении всего региона (в денежном выражении) 7,5 млн. руб., т. е. примерно пятая часть суммарного потребления местной энергокомпании. В другом сибирском городе были обнаружены сразу три небольших предприятия-неплательщика, принесшие местной энергосистеме убытки на сумму более 1,5 млн. рублей. В Нижнем Новгороде одну из платных автостоянок за самовольное подключение к электросети отключали четыре раза, а общая сумма убытков от хищения электроэнергии в Нижнем Новгороде, по сообщению директора Энергосбыта ОАО «Нижновэнерго», исчисляется миллионами рублей (по информации Регионального Информационного Агентства «Кремль» от 07.04.2005 г.).

Таким образом, имеют место массовые неплатежи энергоснабжающим организациям как со стороны коммунального, так и со стороны промышленного секторов.

При этом руководство энергоснабжающих организаций и РАО «ЕЭС России» в целом считают (по-своему справедливо), что тарифы на электроэнергию, например, в бытовом секторе являются заниженными (льготными). В связи с этим отпадают всякие сомнения в дальнейшем росте тарифов на электроэнергию, что вызовет соответствующее увеличение объемов ее хищения.

Такая ситуация не согласуется с основными целями Закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», принятого Государственной Думой 10.03.1995 г., в котором указано, что одной из основных целей государственного регулирования тарифов является «защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов».

В настоящее время возник еще один существенный фактор, побуждающий потребителей электрической энергии самовольно подключаться к электрическим сетям без получения разрешения на присоединение мощности и, следовательно, без оформления договора технологического присоединения к электрическим сетям и договора энергоснабжения: значительное увеличение размера оплаты за присоединение мощности.

В соответствии с Федеральным законом об электроэнергетике (ст. 26) за технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти. При этом включение в состав платы услуги по передаче электрической энергии не допускается.

Согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, для получения разрешения на присоединение мощности потребителям электроэнергии необходимо заключить с энергоснабжающими организациями договор технологического присоединения к электросетям и в соответствии с этим договором произвести однократную плату за присоединение мощности к электрическим сетям.

В последнее время размер платы за присоединение мощности к электросетям энергоснабжающих организаций резко повысился.

Например, в ОАО «Мосэнерго» размер платы за присоединение мощности на основании постановления Правительства г. Москвы от 12.05.2002 г. № 261 длительное время составлял 143 руб. 96 коп. (включая НДС) за 1 кВт присоединяемой мощности. Ас января 2005 г. размер такой платы по внутреннему распоряжению ОАО «Мосэнерго» может достигнуть 33 000 руб. (а в ряде случаев при нехватке мощностей - 45 000 руб.) за 1 кВт (!). Несмотря на то, что плата за присоединение мощностей к сетям энергоснабжающих организаций определяется Федеральной службой по тарифам (ФСТ), потребителям электроэнергии было предложено оплачивать присоединение мощности по указанным выше расценкам.

Очевидно, что далеко не каждый потребитель электроэнергии в состоянии оплатить такую огромную сумму, и остается только гадать, какое их количество вынуждено будет подключаться к электрическим сетям самовольно без разрешения данной энергоснабжающей организации на присоединение мощности и без заключения с ней договора технологического присоединения и договора энергоснабжения.

По заявлению Федеральной антимонопольной службы (ФАС) такая плата была установлена ОАО «Мосэнерго» незаконно, поскольку в соответствии с Федеральным законом об электроэнергетике цена за присоединение мощности устанавливается ФСТ. К сожалению, самопроизвольно устанавливают тарифы и другие энергоснабжающие организации, например, ОАО «Ленэнерго». В настоящее время (апрель 2010 г.) на основании массовых жалоб потребителей электроэнергии ФАС. инициирует процедуру оформления исковых документов по факту незаконных действий ОАО «Мосэнерго».

Непрерывный рост тарифов на электроэнергию приводит к снижению результативности мероприятий по энергосбережению, увеличению числа неплательщиков и к массовым хищениям электроэнергии. В то время как РАО «ЕЭС России» приводит доводы и обоснования целесообразности введения как можно более высоких тарифов на электроэнергию, оно само по этой причине несет немалые убытки из-за коммерческих потерь в электрических сетях, в том числе по причине хищения электроэнергии.

Существует и обратная сторона проблемы: рост масштабов хищения электроэнергии, в свою очередь, влияет на повышение тарифов.

При этом способы хищения электроэнергии постоянно совершенствуются. По мере их выявления появляются новые, более изощренные и скрытые способы, зачастую не поддающиеся обнаружению и предотвращению.

Проблема снижения коммерческих потерь стала настолько важной, что оказалась под контролем Правительства РФ, которое в указанном выше постановлении от 27.12.2004 г. № 861 поручило Министерству промышленности и энергетики РФ в трехмесячный срок разработать и утвердить методику определения нормативных и фактических потерь электрической энергии в электрических сетях. Нормативы потерь должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указанной методикой.

ОАО «Роскоммунэнерго» и ЗАО «АСУ Мособлэлектро» при участии Российской ассоциации «Коммунальная энергетика» были разработаны Методические рекомендации по определению потерь электрической энергии в городских электрических сетях напряжением 10(6) - 0,4 кВ, согласованные Госэнергонадзором 09.11.2000 г.

Согласно этим Методическим рекомендациям расчеты потерь и оптимизация режимов электрических сетей должны осуществляться с применением соответствующих программных комплексов. Специальный раздел посвящен мероприятиям по снижению потерь электроэнергии.

В Концепции стратегии РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5» говорится, что основными мерами по снижению коммерческих потерь являются:

своевременная ревизионная работа;

контрольные проверки конечных потребителей;

совершенствование системы коммерческого и технологического учета на базе автоматизированных систем контроля, учета и управления электропотреблением (АСКУЭ) и автоматизированных систем технологического управления электропотреблением (АСТУЭ);

автоматизация и внедрение информационных технологий.

В принципы применения средств учета заложена необходимость определения коммерческих потерь электроэнергии, а также составление и мониторинг баланса мощности и электроэнергии по отдельным узлам электрических сетей.

Проблемой снижения коммерческих потерь электроэнергии активно занимаются специалисты в данной области. Следует отметить работы д. т. н. В. Воротницкого (ОАО «ВНИИЭ»). Например, в совместном исследовании с В. Апряткиным (ОАО «Электрические сети», г. Клин) был определен ущерб от коммерческих потерь в электрических сетях. Абсолютное значение коммерческих потерь электроэнергии с 1994 по 2006 гг. увеличилось с 78,1 до 103,55 млрд. кВт-ч, а относительные потери электроэнергии возросли с 10,09 до 13,1 %, причем в некоторых регионах они достигли 15--20 %, а в отдельных распределительных электросетях - 30-50 %.

По результатам указанных исследований были определены следующие составляющие коммерческих потерь:

потери из-за погрешности системы учета электроэнергии, обусловленные классом точности приборов измерительного комплекса и ненормированными условиями их работы, неисправностями приборов учета и измерительных ТТ и ТН и т. п.;

потери в выставлении счетов энергосбытовыми организациями из-за неточных данных об абонентах, ошибок в определении расчетных (пересчетных) коэффициентов измерительного комплекса, ошибок в выставлении платежных счетов;

потери при востребовании оплаты, обусловленные оплатой позже установленной даты или долговременными и безнадежными долгами и неоплаченными счетами. Наличие недопустимо большого числа неплательщиков стало для энергосбытовых организаций уже обычным явлением;

потери из-за хищения электроэнергии.

Доля последней составляющей - хищения электроэнергии -в коммерческих потерях достаточно высока.

Масштабные хищения электроэнергии имеют место практически в каждом регионе страны. Приведем несколько примеров:

по информации «Независимого политического Вестника», Счетная палата РФ выявила на Сахалине хищения электроэнергии на 443 млн. руб., при этом текущие потери электроэнергии составляют до 30 %;

по данным информационно-справочного издания «Новости электротехники», убытки от хищений электроэнергии в сетях напряжением до 1000 В в системе ОАО «Ленэнерго» составляют около 400 млн. кВт-ч в год;

по информации Пресс-центра ОАО «Читаэнерго», только за 6 месяцев 2008 г. в г. Чите зафиксировано 869 фактов хищений электроэнергии на сумму более 2,5 млн. руб.;

по сообщению Пресс-службы ОАО «Красноярскэнерго», за 2008 г. ущерб энергокомпании от хищений электроэнергии составил около 4 млн. руб.;

по сообщению Информационного сервера «БАНКОФАКС», за 2008 г. из-за хищений электроэнергии в электросетях ОАО «Алтай-энерго» энергокомпания понесла убыток в 125 млн. кВт-ч на сумму почти 155 млн. руб. и т. д.

Благоприятные условия для хищений электроэнергии создают следующие факторы: отсутствие должного гоударственного контроля коммерческого сбыта электроэнергии, постоянный рост тарифов на электроэнергию, доступность и простота технического исполнения способов хищения электроэнергии (установка коммутационных аппаратов перед приборами учета электроэнергии, возможность умышленного занижения расчетных потерь активной мощности при установке коммерческих счетчиков на стороне низшего напряжения абонентских трансформаторов, доступность к схемам первичной и вторичной коммутации приборов учета и др.).

В результате для энергосбытовых организаций в настоящее время резко обострились две проблемы: неплатежи за потребленную электроэнергию и ее хищения.

Если для решения первой проблемы энергосбытовые организации принимают энергичные меры, используя соответствующие правовые нормативные документы, в том числе и ведомственные, например, «Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии», утвержденное РАО «ЕЭС России» 14.02.2000 г., то в отношении расхитителей электроэнергии такая нормативная документация отсутствует и, соответственно, должные меры по выявлению фактов хищения и привлечению ее расхитителей к ответственности не принимаются.

Правомочность привлечения виновников хищений электроэнергии к административной или уголовной ответственности в установленном законодательством порядке определяется тем, что электроэнергия стала представлять собой товар (продукцию) конкретного собственника, за хищение которого предусмотрены конкретные меры наказания.

До сих пор остается неясным и до конца не решенным вопрос о том, какой из органов - Государственный энергетический надзор (Ростехнадзор) или энергосбытовые организации (Энергосбыт) - должен осуществлять контроль наличия хищений электроэнергии, выявлять факты хищения, оформлять соответствующие юридические документы и направлять их в суд. Неясность в данном вопросе усугубляется тем, что в общих чертах проблема рационального использования и учета электроэнергии отражена в руководящих материалах обеих контролирующих структур.

Так, для Ростехнадзора эта проблема отражена в следующих документах:

Положение о Государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 г. № 938, где, в частности, сказано, что «основной задачей Госэнергонадзора является осуществление контроля за... рациональным и эффективным использованием электроэнергии»;

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), гл. 2.11 «Средства контроля, измерений и учета»;

ПУЭ, гл. 1.5 «Учет электроэнергии»;

Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (МПБЭЭ), гл.8 «Устройства релейной защиты и электроавтоматики, средства измерений и приборы учета электроэнергии, вторичные цепи»;

ряд ведомственных документов, например, информационное письмо Госэнергонадзора от 21.08.2007 г. № 32-11-05/11 «Об участии Госэнергонадзора в работе РАО «ЕЭС России» по совершенствованию учета электроэнергии у бытовых и мелкомоторных потребителей» и т. д.

Энергосбыт в данной области руководствуется указанным выше Положением об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии, договорами технологического присоединения к электросетям и договорами энергоснабжения, а также рядом других документов.

Кроме того, обе эти контролирующие структуры участвуют в общих комиссиях по ревизии, проверке исправности и работы средств учета, например, при оформлении акта о проведении калибровки электрических счетчиков, акта о проведении ревизии и маркировки средств учета электрической энергии, акта о составлении баланса электроэнергии и др.

Ситуация осложняется еще и тем обстоятельством, что договор энергоснабжения заключается между потребителем электрической энергии (абонентом энергосбытовой организации) и Энергосбытом, а указания и рекомендации по его оформлению даются третьей стороной - Ростехнадзором.

Согласование проекта электроснабжения в части учета электроэнергии возложено на энергосбытовую организацию, а в остальном - на Ростехнадзор.

С одной стороны, решением Правительства РФ от 23.01.2004 г. № 83-р реализация государственной политики в области энергосбережения возложена на Государственный энергетический надзор (ныне - Ростехнадзор), а с другой стороны, в функции инспекторского состава Ростехнадзора (например, при проведении плановых мероприятий по осуществлению государственного контроля потребителей электрической энергии, при осмотре вновь вводимых и реконструированных электроустановок на предмет допуска их в эксплуатацию и др.) не включены меры по выявлению и предотвращению хищений электроэнергии.

Подобная неясность и не вполне конкретная формулировка проблемы, отсутствие во всех указанных выше нормативных документах даже конкретного термина «хищение электроэнергии» и, кроме того, сама система самообслуживания при снятии показаний с приборов учета и расчетах потребителей с энергосбытовыми организациями создает благоприятную почву для ее хищения и порождает безнаказанность.

Напрашивается неутешительный вывод, что надежда только на рыночные механизмы в электроэнергетике при отсутствии государственного контроля не позволит обеспечить эффективное решение проблемы энергосбережения.

Проблему хищения электроэнергии у энергосбытовых организаций неоднократно отмечал один из руководящих работников Госэнергонадзора В. Тубинис, справедливо применяя термин «воровство электроэнергии» (воровство является уголовно наказуемым деянием!); он резко критиковал сбытовые организации за отсутствие надлежащих мер по ее решению.

На фоне бездействия энергосбытовых организаций в борьбе с расхитителями электроэнергии деятельность руководства и специалистов Ростехнадзора приобретает огромное значение и создает предпосылки для успешного решения проблемы хищения электроэнергии.

Литература

1. Решение Правительства РФ от 23.01.2004 г. № 83-р

2. Информационное письмо Госэнергонадзора от 21.08.2007 г. № 32-11-05/11 «Об участии Госэнергонадзора в работе РАО «ЕЭС России»

3. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 г. № 938