Проблемы современной электроэнергетики

5

Проблемы современной электроэнергетики

Михаил Игоревич Каргин

Электроэнергетика - это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. В настоящее время произошло реформирование электроэнергетики, однако её фундаментальные проблемы, наметившиеся ещё в процессе реформирования и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. Напомню, что в свое время в СССР была создана уникальная в мире единая энергетическая система, позволявшая маневрировать мощностями и обеспечивать электроэнергией огромные территории страны. Она соответствовала требованиям социалистической плановой экономики в условиях индустриальной фазы развития и сама развивалась на основе государственных капитальных вложений, пользуясь высоким приоритетом при их распределении. Потом начались рыночные реформы, вызванные кризисом не в энергетике, а в социалистическом плановом хозяйстве в целом. В период всего трансформационного кризиса (1990-1998 гг.) электроэнергетика, резко ограничила обновление своих мощностей: цены нужно было держать низкими, так как все оказались в долгах. Весь этот период в электроэнергетике практически не было прироста мощностей, благо, вследствие спада производства наличные энергомощности простаивали примерно на 30%.

В 1993 году энергетику уже реформировали, довольно поспешно. Было образовано РАО «ЕЭС России», в рамках которой выделены региональные вертикально-интегрированные компании АО-энерго. То есть на данной территории в них вошли все компоненты энергоснабжения - генерация (электростанции), сети передачи энергии и сбыт. Для всех потребителей в регионе энергия оказалась доступна только из одного источника. Так было и прежде, но тогда вся экономика была плановой, кроме монополий ничего не было, но и цены были постоянные, государственные. В новых условиях цены первое время были практически отданы на откуп региональным компаниям и до 1998 года росли быстрее инфляции. Необходимость новой реформы была вызвана, прежде всего, потребностью в механизме сдерживания или снижения цен, т. е. тарифов на электроэнергию. Вариантов решения этой проблемы могло быть только два - государственное регулирование или конкурентный рынок. Госрегулирование - плохой механизм, так как либо чрезмерно зажимает цены и не позволяет производителям формировать ресурсы для инвестиций, либо, напротив, будучи не в состоянии стимулировать снижение издержек, допускает монопольный рост цен. Конкурентный рынок лучше, вопрос в том, возможен ли он в электроэнергетике. К концу 1990-х, когда Чубайс пришел в РАО, во всем мире предпринимались шаги по либерализации энергетических рынков, и во многих случаях они приводили к успеху. Но конкуренция возможна в генерации, сети же образуют реальную естественную монополию, которую лучше оставить под контролем государства. Отсюда и основная идея второго этапа реформы - создать конкурентный рынок, открыть потребителям возможность выбора поставщиков энергии. Концепция реформы и ее законодательная база формировались долго и в напряженных дискуссиях. Все это время обновление мощностей производилось по минимуму. После кризиса 1998 года государство жестко сдерживало рост энерготарифов, чтобы дать встать на ноги другим отраслям. И сейчас промышленная политика состоит в том, чтобы цены естественных монополий росли медленнее инфляции, позволяя потребителям накапливать средства для инвестиций в модернизацию. А население вообще платит за электроэнергию вдвое меньше предприятий, которые его субсидируют на сумму более 50 млрд. рублей. У энергетиков же все эти годы идет непрерывная дискуссия: нужно увеличивать инвестиции в масштабное обновление мощностей или же можно обходиться «поддержанием ресурса» и вложениями только в узкие места. Вторая линия позволяет встраиваться в проводимую государственную политику. Первая же требует ее изменения и повышения темпа реформирования, итогом которого стал конкурентный рынок энергии и свободные цены на нем. А под свободные цены можно уже привлекать необходимые инвестиционные ресурсы в виде займов или выпуска акций. Пока и, заметим, уже, по меньшей мере, 15 лет электроэнергетика развивается за счет продления ресурса. С началом экономического роста резервные мощности были, где возможно, задействованы, кроме совсем неэффективных станций, и проблемы обновления, а еще больше - надежности, стали резко нарастать. Если проблемы связанные с реформированием электроэнергетики медленно, но всё же постепенно решаются (К примеру в Нижнем Новгороде проблема износа основных фондов и нехватки мощностей решается путём создания других сетевых организаций. Например, ОАО «Волгоэлектросеть» - молодая динамично развивающаяся сетевая организация, которая активно обновляет свои фонды, вводит в эксплуатацию новые мощности, принимает на обслуживание абонентские сети). То проблемы связанные с потерями электроэнергии возрастают.

Самой главной проблемой в коммерческих потерях является хищение электроэнергии, из которой вырастает множество других. Электроэнергетика стала бизнесом, а электроэнергия стала коммерческим товаром на розничном рынке, её продавцы и покупатели впервые за всё время существования отечественной электроэнергетики стали представлять собой два противоборствующих лагеря. И все реформаторские преобразования производителей и продавцов электроэнергии (энергоснабжающих организаций) по рыночным законам стали ложиться тяжелым бременем на покупателей (потребителей) электроэнергии. Наибольшее число хищений и наибольшие объемы похищаемой электроэнергии имеют место в бытовом и мелкомоторном секторах. Причинами этого являются, с одной стороны, постоянный рост тарифов на электроэнергию при одновременном возрастании объёма её потребления и снижения платёжеспособности населения, а с другой стороны относительная доступность и простота осуществления того или иного способа хищения при отсутствии правовой базы для привлечения к ответственности похитителей. До сих пор остаётся неясным и до конца не решенным вопрос о том, какой из органов- Государственный энергетический надзор, энергоснабжающие или сетевые организации должны осуществлять контроль наличия хищения, выявлять факты хищения, оформлять соответствующие юридические документы для привлечения к ответственности. Неясность в данном вопросе усугубляется тем, что проблема рационального использования и учета электроэнергии отражена в руководящих документах этих структур. Сдержать рост на электроэнергию в ближайшем будущем не представляется возможным. В силу особенностей структуры отечественной электроэнергетики потребители не могут влиять на стоимость электроэнергии ни на оптовом, ни на розничном рынках. При этом в связи со спадом обьемов промышленного производства возросла доля потребления электроэнергии в бытовом и мелкомоторном секторах. Существенный рост электропотребления в этих районах вызывает значительные перегрузки в питающих магистралях и трансформаторных подстанциях, что способствует возникновению аварийных ситуаций в электроустановках. При хищениях электроэнергии часть мощности оказывается неучтённой, что приводит к превышению максимально допустимой нагрузки и, как следствие, к сетевым перегрузкам и отключению потребителей автоматическими защитными устройствами. Следует отметить ещё один неблагоприятный фактор: при несанкционированном подключении нагрузки к электросетям снижается уровень напряжения, могут ухудшаться и другие показатели её качества. Кроме того хищение электроэнергии искажает статистику энергосбережения и приводит к росту небаланса между выработанной и отпущенной электроэнергией. К сожалению, при осуществлении реформ в отечественной электроэнергетике, направленных, главным образом, на организационно- финансовые задачи, на второй план отошел целый ряд жизненно важных технико-экономических проблем, таких как повешение надежности, экономичности и безопасности работы электроустановок, совершенствования уровня их эксплуатации, внедрение масштабных энергосберегающих мероприятий, обеспечение потребителей качественной электроэнергией, упорядочение взаимоотношений энергоснабжающих организаций с потребителями электроэнергии.