Государственная экологическая экспертиза призвана осуществлять предупредительный контроль в области окружающей среды и рациоального использования природных ресурсов. В ее задачи входит мониторинг соблюдения законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. Целью ее является обеспечение принятия экологически обоснованных решений органами исполнительной власти, конкретными лицами и организациями, прежде всего в хозяйственной, а также других сферах общественной жизни.

Оценка воздействия на окружающую среду нацелена на улучшение конкретных проектов и включает в себя прежде всего определение характеристик намечаемой хозяйственной деятельности и возможных негативных воздействий на окружающую среду, т.е. оценку экологических, социальных и экономических последствий, проводимую на основе анализа ее состояния, а также прогнозирования воздействий на нее, связанных со строительством, эксплуатацией и выводом из эксплуатации проектируемого хозяйственного или технического комплекса, планирование мероприятий по снижению такого отрицательного воздействия.

Отдельному предпринимателю, или инвестору, в сущности, все равно, какое воздействие на окружающую среду или население окажет предложенный им продукт или технология, но ему будет не все равно, если он потерпит убытки от внедрения экологически вредных продуктов и технологий. А это может произойти только в двух случаях: во-первых, если сознательное население перестанет покупать такие продукты или же выступит с протестом против внедрения такого рода технологий и, во-вторых, общество и государство как выразитель общественных интересов поставит его в соответствующие экономические рамки. Стимулы повышения личного благосостояния изначально заложены в механизмах самоорганизации функционирования рыночной экономики. Задача же общества и государства не монополизировать эти прерогативы в пользу отдельных групп лиц (например, номенклатуры), а обеспечить рамочные условия для функционирования социального рыночного хозяйства, стимулировать природоохранную деятельность предприятий, создать жесткие условия для экологичной производственной деятельности, контролировать выполнение этих условий и штрафовать за их невыполнение.

Государственная экологическая экспертиза -- одна из важнейших составляющих экологической политики государства, главной задачей которой является предотвращение принятия хозяйственных решений, ведущих к ухудшению экологических параметров природной среды. «Процедуры ОВОС имеют гораздо более широкое назначение, чем непосредственно следует из их названия. Они не только приводят к системному представлению ожидаемых экологических результатов анализируемого мероприятия и структурируют сам процесс этого анализа. Не менее важно и то, что ОВОС предусматривает вовлечение в этот процесс основных сторон, заинтересованных в рассматриваемом вопросе, -- сторон, представляющих различные структуры и интересы: государство, муниципальные власти, бизнес, общественность. Тем самым обеспечивается как можно более полное выявление таких интересов и, если их согласование достижимо, формируются условия такого согласования... Именно поэтому и требуется иной, неэкономический подход для разрешения конфликта между экономическим интересом и требованиями охраны окружающей среды».

К принятию решений (в особенности на региональном уровне) привлекаются и разные группы населения, затронутые реализацией проекта. Местные органы власти нуждаются в гораздо большей степени, чем органы центральной власти, в доверии и сотрудничестве населения, чтобы лучше удовлетворять потребности на местах. Перед своими избирателями они несут непосредственную ответственность и поэтому заинтересованы обеспечивать доступ общественности к релевантной, например, экологической информации и участие в принятии конкретных решений.

В решении задач по обеспечению экологической безопасности и устойчивого научно-технического и хозяйственного развития на уровне конкретного предприятия важным инструментом является экологический менеджмент и экологический аудит, позволяющий уменьшить экологический, информационный и коммерческий риск, связанный с принятием хозяйственных решений и направленный на выработку рекомендаций по эффективному использованию ресурсов и обеспечению качества окружающей среды.

Экологический менеджмент и экологический аудит положительно зарекомендовали себя в западных странах как эффективный инструмент природоохранной деятельности, интегрированной в производственный процесс. Поэтому на многих западных предприятиях проводится комплексная проверка производственной деятельности с учетом экологических факторов с целью подготовки информации о соблюдении экологических производственных норм и правил для руководства предприятия. На основе полученной информации специально уполномоченные руководством предприятия специалисты в области охраны окружающей среды формулируют рекомендации по улучшению природоохранной деятельности данного конкретного предприятия или его части. Такая схема описывает классическую и первоначальную форму экологического аудита, каким он возник в 1970-х гг. в американской индустрии.

Экологический аудит становится все более популярным средством самоконтроля и российских производственных предприятий и их своеобразным паспортом для выхода на европейский рынок. В России для дальнейшего развития системы экологического аудита еще необходимо внести изменения в действующее законодательство, создать организационные структуры для подготовки и аттестации аудиторов, аккредитации аудиторских фирм и центров, что позволит существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации в стране.

Отсутствие развитой законодательной базы создает трудности в проведении экологического аудита в нашей стране. В этих условиях важно опереться на накопленный в промышленно развитых западноевропейских странах опыт экологического аудирования. В Германии, где уровень экологического самосознания населения очень высок, многие фирмы не только выполняют установленные обществом и государством нормы обращения с отходами, но и ставят перед собой еще более жесткие природоохранные задачи, внедряя на своих предприятиях системы экологического менеджмента и требуя от своих подразделений и партнеров проведения экологического аудита всех производственных процессов. Они разрабатывают даже собственные внутрифирменные организационные механизмы и требования, обеспечивающие экологичность производственного процесса и его продуктов, о чем свидетельствуют экологические отчеты таких крупных западных фирм, как «Даймлер/Крайслер», «БМВ», «Рургаз» и др.

3. Проблема технической этики и социальной ответственности инженера

В советской гуманитарной мысли нравственное измерение техники рассматривалось прежде всего с точки зрения предоставляемых ею возможностей для достижения идеалов общественного развития - построения социалистического, а затем и коммунистического общества. Социалистическое общество рассматривалось как способное осуществлять развитие техники морально оправданным образом, чтобы последнее имело гуманистический характер. Негативные же (и в материальном, и в нравственном отношении) последствия развития техники связывались главным образом с теми формами, которые принимает такое развитие в капиталистических странах.

Показательна в отношении рассматриваемой проблематики работа В.Г.Нестерова, И.Б.Иткина и Н.П.Соколовой "Инженерная этика", посвященная специальному рассмотрению этических аспектов профессиональной деятельности инженера. Эти аспекты оцениваются в общем контексте человеческих взаимоотношений при социализме как развивающихся в направлении единства интересов личности, коллектива и общества, предполагающих товарищество, взаимопомощь и сотрудничество, свободных от частной собственности и эксплуатации. К моральным обязательствам инженера (как и профессионала вообще) относится выполнение работы на качественном уровне и в установленные сроки. Важным моральным компонентом деятельности инженера является его ответственность по отношению к коллегам и к обществу. Вопрос об ответственности связывается авторами с экологическими проблемами, рассматривается в нравственном аспекте ситуация адаптации молодого инженера (моральные обязательства более старших коллег по отношению к нему).

Советские исследователи довольно скептически отнеслись к направлению инженерной этики в том виде, в каком оно начало формироваться в 70-х годах на Западе (прежде всего в США). Это было связано с общим представлением о весьма ограниченных регулятивных функциях морали в капиталистическом обществе. Так В.Г.Нестеров, И.Б.Иткин, Н.П.Соколова отмечали в упомянутой выше работе, что инженерная этика в капиталистических странах имеет целью воспитание инженеров в духе лояльности по отношению к капиталистической системе, что кодексы инженерной этики далеки от реалистичности, поскольку основной движущей силой в капиталистическом обществе является стремление к получению прибыли, а инженеры находятся во власти работодателей и жестокой конкуренции.

Изменение социально-политической ситуации в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов оказалось существенным образом связанным и с изменением отношения (на неофициальном и официальном уровнях) к системе социально-политического и хозяйственного устройства стран Запада. Эти изменения выразились и в ином взгляде на нравственные аспекты развития техники в западных государствах и соответственно на способы осмысления и попытки решения возникающих здесь проблем, предпринимаемые западными учеными.

Инженерная этика концентрируется на поведении индивида - инженера и на выработке этических норм, регулирующих его профессиональную деятельность. Инженерная этика относится к типу так называемых прикладных этик (наряду с биомедицинской этикой, экологической этикой, компьютерной этикой). Среди прикладных этик можно, в свою очередь, выделить профессиональные этики - такие, как врачебная этика или этика адвокатов.

Об инженерной этике правомерно говорить и как об области научных исследований и образовательной дисциплине, и как о совокупности этических норм, регулирующих профессиональную деятельность инженера. Эти нормы могут существовать (и обычно существуют) в виде "неписанных правил", но могут получать формулировки в этических кодексах. К числу ее норм мы можем отнести такие, как:

· необходимость добросовестно исполнять свою работу;

· создавать устройства, которые приносили бы людям пользу и не причиняли бы вреда (особый случай в этом отношении - военная техника);

· ответственность за результаты своей профессиональной деятельности;

· определенные формы отношений (обычаи и правила, регулирующие отношения) инженера с другими участниками процесса создания и использования техники.

Ряд таких норм фиксируется в юридических документах - например в законах, относящихся к вопросам безопасности, интеллектуальной собственности, авторского права. Некоторые нормы профессиональной деятельности инженеров закреплены в административных установлениях, регулирующих деятельность той или иной организации (предприятия, фирмы, института и т.д.).

Вместе с тем в осознании этических норм профессиональной деятельности играет свою роль объединение инженеров в профессиональные сообщества (ассоциации) с целью создания условий как для лучшего удовлетворения своих интеллектуальных потребностей, так и для защиты материальных интересов. Такого рода ассоциации в странах Запада осуществляют функции поддержки инженеров, в частности в тех случаях, когда профессиональный долг инженера в отношении общества (например, соображения безопасности того или иного проекта для окружающих) вступает в противоречие с непосредственными интересами фирмы, где он работает.

Известный американский исследователь гуманитарных аспектов техники Карл Митчем приводит пример ситуации, когда потребовалась такого рода поддержка.

Компания BART в Калифорнии вела строительство автоматической системы, управляющей железнодорожным движением. Трое из инженеров, занятых в этих работах, серьезно усомнились в безопасности данной системы. В течение года они неоднократно выражали свою озабоченность (и устно, и письменно) руководству компании, но их доводы оставались без внимания. Тогда они обратились непосредственно к членам компании, минуя ее руководство. Их доклады были распространены среди всех членов и менеджеров компании, стали известны прессе. В феврале 1972 г. состоялись публичные слушания, в результате которых было выражено доверие руководству BART, а “инженеры-возмутители спокойствия" были уволены. Они, однако, обратились в Калифорнийское общество профессиональных инженеров и заявили, что стремились действовать в соответствии с имеющимся в этическом кодексе этого общества пунктом, утверждающим, что "общественное благо первостепенно" и что "необходимо уведомлять соответствующие органы о любых обнаруженных факторах, создающих угрозу безопасности и здоровью людей". В июне 1972 г. общество представило документы в поддержку этих инженеров в Калифорнийский Сенат, а в октябре того же года поезд, управляемый данной системой, не смог из-за ошибки системы остановиться на станции и несколько пассажиров было ранено. Позже Институтом инженеров в области электротехники и электроники была учреждена премия "За выдающееся служение интересам общества" и первыми ее получили (в 1978 году) эти три инженера.

Обычно этические кодексы инженерных обществ (или обществ, членами которых являются инженеры наряду с учеными и представителями других профессий, имеющих дело с определенного рода техникой - как, например, Британское компьютерное общество) содержат нормы, регулирующие отношения "инженер - общество", "инженер - работодатель", "инженер - клиент", "инженер - другие инженеры". Так в Кодексе поведения и этики Британского компьютерного общества (BCS) среди правил поведения члена данного общества содержатся следующие: "Он должен принимать во внимание влияние компьютерных систем, - в той степени, в какой оно ему известно, - на осуществление основных прав индивидов, независимо от того, идет ли речь о реализации этих прав в рамках данной организации, ее покупателей и потребителей, или же в рамках населения вообще". Член BCS передает клиенту имеющуюся в распоряжении информацию с целью помочь разобраться в могущих возникнуть ситуациях, чреватых ущербом третьей стороне. Он должен бороться с неведением относительно того рода техники, которым он занимается, и особенно в тех областях, где применение этой техники представляется имеющим сомнительные социальные достоинства.

Аналогичные обязательства инженера в отношении общества зафиксированы во многих других этических кодексах, в том числе и в Кодексе этики Национального общества профессиональных инженеров США. Инженеры, гласит этот кодекс, должны всегда осознавать, что их первейшей обязанностью является защита безопасности, здоровья и благосостояния людей. Если их профессиональные суждения отвергаются в обстоятельствах, когда под угрозой оказываются безопасность, здоровье, собственность или благосостояние людей, они должны уведомить об этом работодателя или клиента, а также, при необходимости, другие авторитетные органы.

Этические нормы, регулирующие отношения "инженер - работодатель" и "инженер - клиент", требуют добросовестного выполнения деловых обязательств: предоставлять клиенту или работодателю то, что обещал произвести; завершать работу в установленное время и в рамках бюджета, а в случае, если этого достичь невозможно, как можно раньше предупредить клиента или работодателя с тем, чтобы могли быть предприняты корректирующие действия; не передавать другим сторонам и не обнародовать информацию, касающуюся состояния дел или технических процессов своего бывшего или нынешнего клиента или работодателя без их согласия.

Как записано в Кодексе Национального общества профессиональных инженеров, "инженер, используя проекты, предоставленные клиентом, признает, что эти проекты остаются собственностью клиента и не могут быть скопированы другими без разрешения". В том же кодексе среди положений, касающихся отношений инженера с коллегами, содержатся следующие: "Инженеры не должны вредить, злонамеренно или по ошибке, прямо или косвенно, профессиональной репутации, планам, деятельности и служебному положению других инженеров, а также подвергать несправедливой критике работу других инженеров". "Инженеры, которые полагают, что деятельность других неэтична или незаконна, должны предоставить информацию об этом в распоряжение соответствующих органов, чтобы могли быть приняты надлежащие меры". "Инженеры перед началом работы с людьми, с которыми они могут прийти к усовершенствованиям, планам, проектам или другим достижениям, которые могут быть удостоверены правом копирования или запатентованы, должны заключить соглашение относительно собственности".

Что же касается ответственного (а следовательно, и нравственного) исполнения профессиональных обязанностей, то прогресс (или хотя бы поддержание достигнутого уровня) в этом отношении нередко оказывается связанным и с материальными интересами (когда система материальных стимулов поощряет ответственное отношение и наказывает безответственное), и с законодательным регулированием, и с соображениями престижа.

Нужно иметь в виду, что нередко правила, осознаваемые в начале как только этические, впоследствии закрепляются в юридических нормах.

Инженерная этика -- один из наиболее важных и массовых видов профессиональной этики. Ее значение постоянно возрастает в связи с быстрым увеличением технических средств, используемых обществом, и постоянным ростом численности инженерных работников. Так, если в 1914 г. в России (в границах СССР) насчитывалось около 30 тыс. инженеров, то в 1990 г. их численность составляла 16 млн. человек, из них 9 млн. с высшим образованием. Увеличение числа инженеров наблюдается во всех промышленно развитых странах. Значение деятельности профессионалов инженерного профиля определяется созданием новых технических устройств, совершенствованием машин и механизмов, развитием научно-технического прогресса. От результатов деятельности инженерных работников зависят техническая оснащенность труда, возможности роста его производительности не только в сфере материального, но и духовного производства, масштабы освоения природной, в том числе космической среды.

Вместе с развитием и совершенствованием многообразных технических устройств формировалась и развивалась профессиональная этика, которая определяла применение норм морали в сфере инженерно-технической деятельности, устанавливала правила взаимоотношений между людьми для выполнения профессиональных задач. Этические требования в сфере инженерной деятельности имеют различные аспекты: технико-технологический, социально-экономический, организационный, административный, служебный и др. Содержание и смысл этих требований заключается в том, чтобы создавать технические устройства, которые приносили бы пользу человеку и обществу; обеспечивать решение поставленных перед коллективом задач; ориентировать его на гуманные цели в использовании научно-технического прогресса; брать на себя ответственность в связи с выбором средств в достижении целей.

К числу нравственных проблем в сфере инженерной деятельности относятся:

· цели деятельности и способы получения доходов. Являются ли целью интересы государства и общества или корыстные цели, личное обогащение и т. д.;

· выбор направления деятельности. Например, одно дело, когда изобретаются устройства, облегчающие труд шахтера, землепашца и т. д., другое -- технические средства, направленные против человечности (ядерная бомба, изобретенная Теллором с целью бомбардировок мирного населения, создание газовых камер в гитлеровской Германии для массового умерщвления людей и т. д.);

· решение проблем аварийности. Создание безаварийной техники, безопасность ее эксплуатации;

· своевременное информирование общественности о техногенных катастрофах и авариях их последствиях;

· возможности эксплуатации техники -- удобства, дизайн, исключение нервных нагрузок и т. д.;

· учет экологической ситуации, необходимость создания технических устройств, которые не наносили бы ущерба окружающей среде;

· характер контактов с зарубежными фирмами. Поскольку техническая оснащенность, количество и качество технического оборудования, особенно в закрытых сферах деятельности, составляют государственную тайну, то вопросы содержания связей и отношений с корпорациями и фирмами других стран относятся к числу важнейших не только этических, но и юридических проблем.

Для решения и регулирования этих проблем составляются специальные этические кодексы. Некоторые нормы профессиональной деятельности инженеров закреплены в административных законах и приказах. Ряд этических норм дополняется юридическими документами, в которых фиксируются вопросы, связанные с безопасностью труда по производству техники и ее эксплуатацией, с изобретениями и авторскими правами и др. В различных странах к общенормативным требованиям в сфере инженерной этики добавляются положения, учитывающие национальные особенности той или иной страны, традиции общества, менталитет народа и т. д.

При составлении этических кодексов инженерной деятельности в них нередко включаются положения, характеризующие духовные и психологические качества представителей инженерного труда. Среди таких наиболее значимых характеристик инженера отмечается то, что он рационалист, обладает необходимым набором технических навыков и умений, имеет склонность к изобретательству и усовершенствованию технических систем, трудолюбив, опирается на экспериментальные данные, при производстве техники имеет в виду судьбы других людей и др. При этом подчеркивается необходимость всесторонней оценки деятельности инженера с позиций общеморальных требований.

Литература

1. Аль-Ани Н.М. Философия техники: очерки истории и теории/ учебное пособие. - СПб., 2004. - 184с.

2. Барковская А.Ю. Философские вопросы технических наук (учебно-методическое пособие). Philosophie von Ingenieurwissenschaften // Защита окружающей среды: сборник конспектов лекций по дисциплинам российско-немецкой магистерской программы. Umweltschutz: skripte. Волгоград: Изд-во ВолгГАСУ, 2010. - С. 194-229.

3. Барковская А.Ю. Философский дискурс техники: его сущность, предмет и специфика в системе высшего технического образования. Формирование гуманитарной среды в высшей технической школе: опыт проектирования и реализации: Материалы Всероссийской научно-методической конференции (Москва, 15 ноября 2013 г.) / Под общей редакцией проф., д. социолог. н. М.Н. Филатовой - М.: Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2013. - С.226. С.16-20.

4. Горохов В.Г. Основы философии техники и технических наук. - М.: Гардарики, 2007. -335с.

5. Митчем К. Что такое философия техники? / Пер. с англ. под ред. В.Г. Горохова. - М.:. Аспект Пресс, 1995. - 149с.

6. Островский Э.В. История и философия науки: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 160с.

7. Розин В.М. Философия техники. Учебное пособие для вузов. - М.: NOTA BENE, 2001. - 456с.

8. Современные философские проблемы естественных, технических и социально-гуманитарных наук: учебник для аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук / под общ. ред. д.ф.н., проф. В.В. Миронова. - М: Гардарики, 2006. - 639 с.

9. Степин В.С., Горохов В.Г., Розов М.А. Философия науки и техники: Учебное пособие. - М.: Контакт-Альфа, 1995. - 384с.

10. Философия науки и техники: конспект лекций для адъюнктов и аспирантов/ К.Н. Хабибуллин, В.Б. Коробов, А.А. Луговой, А.В. Тонконогов. М.: Высшее образование, 2008. - 192с.

11. Черняк В.З. История и философия техники: пособие для аспирантов. - М: КНОРУС, 2006. - 576с.

12. Шаповалов В.Ф. Философия науки и техники: О смысле науки и техники и о глобальных угрозах научно-технической эпохи: Учебное пособие. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2004. - 320с.

Размещено на Allbest.ur