Общество и человек

-- верховенство закона, «связанность» государства законом -- все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона;

-- признание прав человека (ст. 2);

-- равенство всех перед законом (ст. 19);

-- гарантии от злоупотреблений власти;

-- разделение властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти (ст. 10, 46, 53);

-- разрешение всего, что не запрещено законом, свобода (ст. 45);

-- соблюдение иерархии законов, они не должны противоречить конституции и друг другу;

-- презумпция невиновности -- только суд может признать человека виновным (ст. 47, 22);

-- принцип взаимной ответственности государства и граждан, гарантированный независимым характером суда (ст. 32, 33);

-- отделение идеологии от государства (ст. 13);

-- парламентаризм и конституционализм;

-- отделение церкви от государства;

-- различные политические партии и организации;

-- приоритет свободы перед равенством.

В правовом государстве господствует право, понимаемое в духе естественных прав человека, присущих каждому индивиду от рождения как разумному и свободному существу. Эти права не должны нарушаться государственными законами.

Основополагающими принципами правового государства являются порядок в государстве и защищенность гражданина.

Самоочевидными признаками демократического правового государства являются:

-- право участия в политическом процессе;

-- соблюдение определенных правил игры между политическими партиями и группами;

-- смена власти в процессе всеобщих выборов на всех уровнях власти.

Предпосылки создания и функционирования правового государства

-- Многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, экономическая независимость и самостоятельность индивида.

-- Режим демократии, предотвращение попыток узурпации власти.

-- Высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами.

-- Юридической предпосылкой является создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, что обеспечивает уважение закона.

-- Формирование гражданского общества, удовлетворение прав и интересов граждан на основе самоуправления и свободы.

7.13 Человек в политической жизни. Политическое участие

Под политической социализацией понимается процесс приобщения человека к различным формам участия в политической жизни, включающий в себя ознакомление с представлениями о политике и ее взаимодействии с другими сферами общественной жизни, развитие навыков анализа политических документов, ценностную ориентацию на активную роль по отношению к политике, понимание народа источником власти и возможность критической оценки тех или иных действий правительства.

В политологии выделяют два основных этапа политической социализации:

1. Первичный -- на этом этапе происходит приобщение подрастающего поколения к политической информации через мнения и оценки окружающих (родителей, друзей, учителей, родственников и знакомых). Появляется определенное отношение к политике, возникает опыт взаимодействия с властью. Важную роль играют здесь такие институты, как семья, детский сад, школа, средства массовой информации.

2. Вторичный -- расширяется самостоятельный политический опыт, человек сам вырабатывает мнения и взгляды на политику, он меньше поддается давлению извне и перестает подражать суждениям окружающих. Начинается участие в политических организациях, партиях, общественных объединениях. Теперь решающее воздействие оказывают профессиональные и другие союзы, государственные органы, средства массовой информации. Важнейшим примером политического участия является участие в выборах.

Основные категории участников избирательного процесса -- избиратели, кандидаты, избирательные комиссии, избирательные объединения (блоки, партии и др.), средства массовой информации, наблюдатели, общественные организации.

Избирателями обычно являются все граждане, достигшие определенного возраста (как правило 18 лет), находящиеся на свободе и обладающие нормальной психикой. Иногда могут быть установлены условия постоянного проживания на одном месте, а для эмигрантов -- определенного количества времени, прожитого в стране. В недемократических странах существуют и другие ограничения. Все граждане, участвующие в голосовании, обладают активным избирательным правом. Часто встречается такое название, как электорат (лат. elector -- избиратель) -- так именуются граждане, имеющие право голоса для участия в политических выборах. Их поведение на выборах зависит от рода деятельности, уровня доходов, религиозных убеждений, этнической принадлежности, места проживания, предвыборной пропаганды и других факторов.

Кандидатами также становятся граждане, но чаще всего на несколько иных условиях. Они должны обладать пассивным избирательным правом. Часто возраст должен быть старше 18 лет, надо в течение определенного времени быть гражданином страны, а иногда обязательно требуется родиться в стране (президентом США может быть только тот, кто родился на территории этого государства).

Организацией выборов занимаются избирательные комиссии, составляющие списки избирателей, регистрирующие кандидатов, следящие за соблюдением законов, организующие сам ход голосования.

Избирательные объединения могут быть самых разных видов и форм (партии, движения, союзы, блоки, организации и т. п.). Они проводят агитацию, распространяют свои программы и лозунги в массах, собирают подписи для выдвижения кандидата и т. д. Блоками называют объединения политических структур, имеющих общие цели. Партии, вошедшие в избирательный блок, договариваются о разделе депутатских и правительственных мест, а также о формах взаимодействия -- совместных обращениях к населению, выдвижении общих кандидатов или их списка на выборах, выработке единой идейно-теоретической платформы, образовании коалиционного правительства, организации митингов, демонстраций и т. п. Избирательные блоки могут быть местного или общепартийного руководства.

Средства массовой информации главным образом информируют граждан, давая им возможность разобраться в своих симпатиях и антипатиях. Газеты, журналы, телевидение, видео, компьютерные системы содержат обзор политических событий, освещают личные и деловые качества кандидатов. Вместе с тем нередко средства массовой информации могут давать искаженные сведения, поэтому очень важно, чтобы они были не только максимально независимы (на практике этого добиться практически невозможно), но и существовали в условиях конкуренции.

Роль заинтересованных или независимых контролеров выполняют в избирательном процессе наблюдатели от политических партий, общественных организаций, международных объединений. Они следят за соблюдением законов накануне голосования и в момент волеизъявления, а также за честным подсчетом голосов.

Право избирать и быть избранным является одним из важнейших прав человека и закреплено в Конституции страны. Однако недостаточно просто установить это право. Справедливыми будут считаться только те выборы, в которых не использовались незаконные формы и методы агитации.

Основными формами агитации в ходе избирательной кампании являются: проведение предвыборных собраний и митингов, публикация статей и памфлетов в средствах массовой информации, распространение афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению, рекламные ролики.

Во многих странах существует проблема абсентеизма (от лат. absentia -- отсутствие) -- уклонения избирателей от участия в голосовании на выборах. Она есть практически везде -- и в развитых демократических государствах, и в странах с низким уровнем жизни граждан. Конечно, можно просто заставить силой приходить голосовать. И так делается в ряде стран с разной степенью жесткости. Сегодня, даже некоторые демократические государства, устанавливают наказания в виде штрафа (например, в Бельгии и Италии). Однако, как правило, голосовать или нет остается на совести каждого человека, и нередко получается, что дорогостоящая избирательная кампания объявляется недействительной из-за того, что в выборах не приняло участия необходимое количество граждан (в России обычно устанавливается обязательность участия не менее 25 % граждан, имеющих право голоса). Приходится заново выделять средства и проводить избирательную кампанию вторично. Расходы, естественно, несем все мы, налогоплательщики, а значит, меньше денег будет выделено на образование, коммунальное обслуживание, развитие транспорта и т. п. Почему же так происходит?

Причины абсентеизма могут быть разными:

1. Полное равнодушие к политической жизни, стремление решать личные вопросы, не задумываясь о делах государства. Следует признать, что такие люди живут в мире иллюзий, так как нельзя «уйти» от политики, а если к власти придет правительство агрессоров, то не сами они будут воевать и терпеть все лишения, а простые люди и их дети. Обычно эта причина характерна для развитых демократических стран, где граждане уверены в своем будущем и сохраняется определенная стабильность. Вместе с тем не стоит забывать, что многое может измениться при равнодушии граждан.

2. Разочарованность граждан в результате утраты доверия к претендентам на власть и политическим организациям. Такое случается, когда падает уровень жизни, а реформы не дают быстрых результатов, а также в случаях коррупции властей, повсеместных злоупотреблений чиновничества. У избирателей создается ощущение, что любой представитель власти заботится только о личной выгоде, но не задумывается об интересах народа. Как правило, это происходит тогда, когда значимость результатов выборов для граждан практически незаметна, а изменения во властных структурах касаются только персонального состава, а не качественных характеристик. Все это приводит к укреплению в сознании людей стойкого скептицизма по поводу возможности повлиять на политику в принципе.

3. Неумение делать компетентный выбор и исходящая отсюда неуверенность в его правильности. Граждане должны не только иметь желание, но и обладать определенными знаниями и умениями, связанными с избирательным процессом.

В каждом конкретном случае причины неприхода граждан на выборы могут быть самыми разнообразными, но по поводу последствий абсентеизма у политологов имеются противоположные суждения. Если одни видят в этом процесс разрыва власти и простых людей, проявления самоуспокоенности и пассивности, то находятся и те, которые видят в отказе от волеизъявления доверие граждан политическим лидерам, свидетельство интенсивной светской жизни при многочисленных возможностях для развлечений. Наконец, есть и те, кто заявляет, что на выборы должны приходить только заинтересованные и активные граждане, а выбор в данной ситуации становится более квалифицированным и компетентным.

Раздел 8. ПРАВО

8.1 Право в системе социальных норм

Пока общество не было строго разделено на бедных и богатых, для всех его членов существовали единые правила поведения: ритуалы, обряды, обычаи, религиозные и другие нормы, в рамках которых были созданы свои устойчивые правила человеческого поведения. Они помогали людям выжить и регулировали повторяющиеся типичные ситуации, последствия которых человеку были уже известны. Создавая эти нормы, наши предки пытались предотвратить опасность, защитить себя и других, научить чему-то своих детей.

Социальные нормы -- это общепринятые правила поведения людей, их объединений в обществе, которые регулируют взаимоотношения сторон.

Социальные нормы (общественные правила поведения) должны быть четкими, непротиворечивыми, понятными и справедливыми с точки зрения уважаемых в обществе общечеловеческих ценностей. Они нужны для того, чтобы предотвратить хаос, внести организованность в совместную жизнь людей.

Социальные нормы можно разделить на обычаи, религиозные, моральные, групповые, правовые и другие нормы. Обычаи относятся к числу исторически первых видов социальных норм. Они передаются из поколения в поколение и входят, таким образом, в привычку поведения людей.

Под обычаями понимаются правила поведения, установившиеся в обществе в результате многократного и длительного применения. Долгое время обычаи регулировали самые важные стороны жизни народов пока на смену им не пришло право. Тем не менее свое первоначальное значение обычаи не утратили во многих регионах мира. В России они продолжают оставаться важными образцами поведения у народов Севера, Кавказа и ряда других регионов. Сегодня обычаи являются не только правилами поведения, но и способом сохранения самобытности и культуры народов.

Религиозные нормы устанавливаются различными религиозными объединениями и имеют обязательное значение для тех, кто исповедует ту или иную веру.

Религиозные нормы -- это правила, согласно которым устанавливаются модели поведения представителей той или иной веры.

В отличие от обычаев, которые существуют в устной форме, религиозные нормы могут фиксироваться в так называемых «священных книгах» -- Библии, Коране, Ведах, Торе и т. п. За их нарушения предусмотрены особые санкции: например, отлучение от церкви.

Моральные нормы регулируют большинство общественных отношений. Моральные нормы -- правила поведения, в основе которых лежат представления людей о добре и зле, чести и бесчестии, правде и лжи. Нормы морали не фиксируются в письменной форме. Люди узнают об их содержании в процессе воспитания, обучения. Они передаются из поколение в поколение.

Групповые нормы регулируют поведение между членами группы. Выделяют большие и малые социальные группы. Большие социальные группы складываются в ходе исторического развития общества. К ним относятся: социальные классы, этнические группы, в том числе нации и народности, профессиональные и половозрастные группы. Под малой группой понимается немногочисленная по составу социальная общность, члены которой объединены совместной деятельностью, общими целями, интересами и находятся в непосредственном личном общении. Малыми группами являются: семья, община, трудовой коллектив, школьный класс, спортивная команда и т. п.

Групповые нормы -- это общеобязательные правила поведения, которые вырабатываются определенной группой и являются для ее членов обязательными для исполнения.

В отличие от иных социальных норм, групповые нормы распространяют свое действие не на все общество, а только на его части -- социальные группы. Разновидностью групповых норм являются корпоративные нормы.

Корпоративные нормы -- это правила поведения, регулирующие трудовые, служебные и иные отношения, складывающиеся внутри различных организаций и объединений (предприятий, партий, профсоюзов, добровольных обществ и т. п.), имеющие обязательное значение только для членов этих организаций (объединений).

Они закрепляются в различных внутриорганизационных документах: уставах, положениях, инструкциях. С усложнением общественных отношений и увеличением численности объединений людей роль корпоративных норм заметно возрастает.

С разделением общества изменялись и правила человеческого поведения, в которых все больше и больше стала проявляться несправедливость по отношению к тем, кто не имел власти и денег. Ученые считают, что в цивилизованном обществе социальные нормы должны быть единообразными, став одинаково значимыми для всех людей. Необходимость в универсальном регулировании отношений между людьми привела к появлению правовых норм.

Правовые нормы -- общеобязательные правила поведения в обществе, закрепляемые государственной силой, выраженные в источниках, носящие системный характер, за нарушение которых наступает юридическая ответ­ственность.

Ваши родители имеют право на ежегодный отпуск, а дедушки и бабушки по достижении определенного возраста (обычно с 60 лет для мужчин и с 55 для женщин) получают право на материальное обеспечение со стороны государства (пенсию). Кроме того, у каждого человека есть право на жизнь, обладание собственностью, защиту собственного достоинства, свободу слова, участие в общественной и политической жизни, жилище, медицинскую помощь, образование и т. д. Они перечислены в главе 2 Конституции РФ, а также закрепляются в международных документах и конституциях других стран. Юристы называют это субъективным правом. С другой стороны, правом называется совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных государством и охраняемых его силой. Такое право называется объективным.

Говоря о праве, мы выделяем два его признака. Во-первых, это набор общеобязательных правил поведения, установленных или же санкционируемых государством и им же обеспечиваемых. Во-вторых, право -- это то, чем мы владеем от рождения.

Рассмотрим некоторые важные принципы права.

1. Принцип равенства означает, что все люди, их объединения, оказавшись в сфере правового регулирования, равны между собой. Это юридическое равенство обеспечено основополагающими законами страны, в том числе и основным законом нашего государства -- Конституцией РФ. Никто не имеет права умалять, унижать права и свободы людей, демонстрировать неравенство в зависимости от имущественного положения, расы, пола, вероисповедания и проч.

2. Принцип гуманизма показывает, что право, выражаясь, в том числе, и в нормативных правовых актах, должно быть направлено на обеспечение безопасности человека. Даже подвергая наказанию того, кто совершил преступление, человеку нельзя причинять физические страдания или унижать его достоинство.

3. Принцип состязательности сторон при рассмотрении правовых проблем. Такой принцип применяется в судебном производстве, когда случившееся рассматривается с различных сторон: с позиции обвинения и защиты. Это позволяет избежать односторонней оценки поведения людей.

4. Принцип взаимности применяется в области международного, торгового права. Он позволяет предоставлять иностранцам права и льготы в государстве при условии, что его граждане, организации, которые находятся в соответствующем государстве, пользуются аналогичными льготами, правами.

5. Принцип восстановления нарушенных прав предполагает, что лицо, виновное в нарушенном праве, обязано восстановить положение, существовавшее до этого, а при невозможности -- компенсировать причиненный вред.

6. Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо, переступившее закон, обязано отвечать за содеянное.

7. Принцип вины помогает установить справедливые взаимоотношения людей: например, человек может быть подвергнут уголовной ответственности лишь тогда, когда установлена его вина.

8.2 Система права: основные отрасли, институты, нормы

Древнее право не знало деления на отрасли или группы юридических правил. Прошли века, и человек научился объединять правила по типичным отношениям, которые они регулировали: при наказании за совершение опасных поступков -- одни нормы, по вопросам заключения брака -- другие. Правила группировались и записывались в письменных источниках, так право превращается в систему.

Представим сущность права как систему, внутри которой выделяются составляющие ее элементы. Первым таким элементом является юридическое правило, которое и предписывает нам, как следует себя вести в той или иной ситуации. Оно может запрещать, разрешать или обязывать что-то сделать. Например, лишать жизни другого человека нельзя, даже если он не угоден в чем-то. Это преступление, за которое последует суровая кара закона. В других случаях разрешается ездить на автомобиле по доверенности, которую предоставит собственник. В третьей ситуации граждане обязаны платить налоги, которые пополняют государственный бюджет и помогают развивать здравоохранение, образование, культуру, а также поддерживать жизнь пенсионеров, малообеспеченных, инвалидов. Все это правовые нормы. В современном праве они приобрели обобщенный, абстрактный характер и адресованы не конкретным людям, а всем, кто оказался в поле действия этих правил.

Право можно рассматривать как систему общеобязательных правил поведения, в рамках которой выделяют нормы, институты, отрасли права.

Под нормой права понимается общеобязательное, законодательно закрепленное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного или запрещенного поведения и обеспеченное государственными средствами. Нормы права: являются отражением общественных отношений на государственно-политическом уровне, носят общеобязательный характер, формально определены и включены в нормативно-правовой акт, обеспечиваются государством (до применения государственного принуждения), имеют властный характер предписаний, системность, специализацию на регулировании конкретного вида общественных отношений, рассчитаны на неопределенное число случаев, обращены ко всем субъектам. Всякая норма права предписывает лицам определенную форму поведения. Она или обязывает, или запрещает, или уполномочивает (дозволяет) совершить или воздержаться от совершения определенных поступков. Только общие, неоднократно применяемые нормы права способны упорядочить постоянно повторяющиеся многообразные акты поведения -- производства и обмена, труда, обучения, оказания медицинской помощи, семейной жизни и повседневного быта, которые составляют содержание жизнедеятельности общества и каждого человека.

Нормам права присущи и черты, общие для всех социальных норм: представляют собой правила поведения людей в обществе, носят общественный характер, являются результатом сознательной и волевой деятельности людей.

В структуру норм права входят 3 основных элемента: гипотеза (условия, при наличии которых реализуется данная норма), диспозиция (правило поведения, права и обязанности) и санкция (неблагоприятные последствия, возникающие при несоблюдении правила поведения -- диспозиции). Не всякая норма права сформулирована в статье (или статьях) закона в виде всех трех названных элементов. В ряде случаев они разделены по разным статьям закона и даже по разным законам.

Нормы права могут классифицироваться по характеру содержащихся в них правил поведения на обязывающие (предписывают совершать определенные действия), запрещающие (указание на недопустимость совершения каких-либо действий) и уполномочивающие (предоставляют возможность совершения определенных действий). По форме предписания нормы права разделяются на императивные или категорические (содержат властные предписания, отступления от которых не допускаются) и диспозитивные (предоставление возможности самостоятельно решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей). В зависимости от целевого назначения нормы права распадаются на регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений) и охранительные (регулируют общественные отношения, связанные с юридической ответственностью и применением норм государственного принуждения). В зависимости от отраслей права различают административно-правовые, гражданско-правовые, конституционные и др. нормы. По времени действия нормы права подразделяются на постоянные (действуют до официальной отмены) и временные (устанавливаются на небольшой промежуток времени, по истечении которого прекращают свое действие). По кругу лиц, на которые распространяется действие норм права, они классифицируются на общие (распространяющие свое действие на всех лиц данной территории) и специальные (действующие лишь в отношении определенной категории лиц -- работников правоохранительных органов, военных, несовершеннолетних и т. п.). По юридической силе (в зависимости от места, которое занимает орган, издавший правовую норму, в общей системе государственных органов) нормы права делятся на законы и подзаконные акты.

Правовые нормы, несмотря на их многообразие, тесно связаны между собой, согласованы и образуют единую систему права. Система права -- это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременного их разделения на отрасли и институты. Система права подразделяется на крупные части -- отрасли права (совокупность взаимосвязанных между собой правовых норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества).

В системе российского права можно назвать следующие отрасли: конституционное, или государственное право (правовые нормы, закрепляющие основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок и деятельность высших органов государственной власти, национально-государственное устройство; важнейший источник -- Конституция РФ), административное право (правовые нормы, регулирующие управленческие отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти -- деятельности органов государственного управления), гражданское право (регулирование имущественных и некоторых личных неимущественных отношений), семейное право (имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений), трудовое право (условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы охраны труда и др.), финансовое право (отношения, возникающие в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, банков и других финансовых учреждений), уголовное право (юридические нормы, определяющие общественно опасные деяния -- преступления и наказания за их совершение). Все эти отрасли относятся к материальным.

К отраслям процессуального права, содержащим правила применения государственными органами, должностными лицами норм материального права, относятся: гражданско-процессуальное (деятельность судов в связи с рассмотрением споров, возникающих в сфере гражданских, семейных, трудовых, финансовых отношений, а также деятельность арбитражных судов и нотариата) и уголовно-процессуальное право (деятельность правоохранительных органов и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел).

8.3 Источники права

Существует несколько форм существования права, которые считаются источниками права:

* правовой обычай (сложившееся правило поведения, к которому дана отсылка в законе);

* правовой прецедент (решение по определенному делу, которое становится обязательным правилом при разрешении аналогичных дел; чаще всего вступает в силу в случаях, когда существуют неясности или пробелы в законодательстве). Особенно важную роль прецеденты имеют в Великобритании и ряде других стран (США, Австралии, Канаде);

* нормативно-правовой акт -- государственный акт, содержащий нормы права.

Обычай -- эта самая древняя форма права. Она формировалась на протяжении многих веков, закреплялась государственной силой, которая придавала ей общеобязательный характер. Многие юристы объясняли обычай как неписаный источник права, который формировался только в древности и постепенно стал привычным в поведении людей. Это не совсем так. Современные этнографы, историки доказали, что многие обычаи создаются и в настоящее время, довольно часто применяются в различных правовых ситуациях. Закон не может предусмотреть все нюансы человеческих взаимоотношений, которые выстраиваются в жизни. Практика намного богаче тех юридических правил, которые ее регулируют. Да и нет смысла оформлять в нормативно-правовых актах все подробности поведения людей. Сложившиеся на протяжении длительного периода правила, которые очень успешно применяются субъектами права, способны оказать существенную помощь в регулировании даже самых нестандартных правоотношений. В настоящее время в нашей стране появились различные обычаи, которые позволяют решать множество проблем при выстраивании взаимоотношений между участниками правовых отношений. В некоторых случаях закон просто отсылает к обычаям делового оборота (деловой оборот в этом смысле рассматривается как сложившаяся система правил при передаче имущества, денег, информации, оказании услуг). Например, статья 5 ГК РФ обращает внимание на обычаи делового оборота, указывая на то, что они могут использоваться в практике взаимоотношений предпринимателей. Обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Примером правового обычая является дипломатический этикет. Встреча высокопоставленных делегаций сопровождается особыми правилами церемониального характера.

Важную роль в правовой жизни людей играет правовой прецедент. Прецедент -- это решение суда (судебный прецедент) или должностного лица (административный прецедент) по конкретному делу, которым руководствуются в дальнейшем при разрешении типичных правовых проблем. Такое решение становится нормативным. Родиной прецедента по праву считают Англию. Английские суды с давних времен не просто применяли право, но и участвовали в его создании. В Англии с давних времен сложились такие правила: решения, которые вынесены палатой лордов, составляли обязательные прецеденты для всех судов и для самой палаты лордов; решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме палаты лордов; решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов. В США сложилось более упрощенное отношение к прецеденту как к источнику права.

Еще в эпоху дореволюционной России многие юристы признавали, что закон дополняется нормами, которые создаются в судебной практике. Известный юрист Е.Н. Трубецкой писал: «В жизни всегда встречаются случаи, которые не предусмотрены законом, а потому суд должен играть творческую роль в разрешении правовых проблем. Разрешая всякие казусы, он волей неволей создает новые нормы». Однако большинство юристов убедительно доказывали, что суд не может и не должен творить право, а судебная практика, по мнению С. С. Алексеева, «не должна устанавливать первоначальные нормы. Ее роль -- восполнительная: конкретизировать правовые нормы в процессе толкования».

Договор с нормативным содержанием

В последние годы в России возросло значение договора как важной формы, в которой участники возникших правоотношений выражают свою волю. Договор представляет собой соглашение двух или более лиц, которое приводит к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. В соответствии с действующим законодательством можно заключать любые договора, даже те, которые напрямую не предусмотрены законом. Главное -- они не должны противоречить праву. Обратим внимание и на то, что ст. 422 ГК РФ устанавливает приоритет договора над тем законом, который принимается позже. В п. 2 указанной статьи говорится: «Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия договора сохраняют силу…».

В российской системе права ведущей формой (источником) права является нормативный правовой акт.

8.4 Правовые акты

Право проявляет свою силу в конкретных общественных отношениях, которые оно регулирует. Большая часть отношений между людьми, их объединениями регулируется нормами права. Так образуются правовые отношения. Однако любое правоотношение возникает на основе определенных жизненных обстоятельств. Кто-то решил купить машину -- возникло правоотношение по договору купли-продажи. У другого человека, недавно застраховавшего свое имущество, сгорел дом -- возникли новые правоотношения со страховой компанией. Третий решил уволиться с работы, а потому его отношения с работодателем прекратились. Наступление таких жизненных обстоятельств может приводить к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. Они-то и называются юридическими фактами. Во многих случаях для наступления определенных правовых последствий необходима совокупность юридических фактов. В этом случае говорят о фактическом составе. Предположим, для того чтобы возникли пенсионные правоотношения, необходимо, чтобы гражданин достиг определенного возраста, имел трудовой стаж и оформил соответствующие документы в органах социальной защиты населения. Факты, которые свидетельствуют об отсутствии каких-то обстоятельств, называют отрицательными.

Все юридические факты можно разделить на две большие группы:

* действия -- они связаны с волей и сознанием людей. Например, дарение, поступление в вуз, перевозка груза и проч.

* события -- они не связаны с волей человека и возникают, как правило, в силу различных обстоятельств, порождая, тем не менее, правовые последствия. Событием может стать смерть человека, повлекшая за собой, например, прекращение трудовых правоотношений.

Все те, кто участвует в правоотношениях, разделяются на две категории: физические и юридические лица.

Физическое (или индивидуальное) лицо -- гражданин государства, иностранец, лицо без гражданства, беженец, насильственно переселенное лицо и др. Для того чтобы вступать в правовые отношения, они должны обладать правоспособностью (способность быть носителем гражданских прав и обязанностей обычно возникает с момента рождения, может быть ограничена решением суда -- например, запрет на занятие какой-либо профессией; раньше существовала процедура гражданской смерти, когда человека лишали всех гражданских прав, но теперь это не допускается) и дееспособностью (способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять обязанности; возникает с момента достижения определенного возраста и при наличии психического здоровья).

По законодательству Российской Федерации дееспособность наступает с 18 лет, а частичная -- с 6 лет (право совершать мелкие покупки и т. п.). С 14 лет возможно привлечение к уголовной ответственности за некоторые преступления (особо тяжкие), возможно также вступление в брак.

Юридическое (или коллективное) лицо -- организация, которая имеет в собственности или хозяйственном управлении имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может участвовать в судебном процессе.

Юридическими лицами могут быть государство и его органы, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, религиозные объединения, благотворительные и коммерческие организации и др.

С момента возникновения этих организаций они сразу обладают и правоспособностью, и дееспособностью. Закон определяет отдельные виды деятельности, которыми можно заниматься только при специальном разрешении (лицензии), которое дается на время и может быть досрочно прекращено в случае каких-либо нарушений.

И физические, и юридические лица при наличии правоспособности и дееспособности вступают в правоотношения. В основе их лежат юридические факты. Если вдруг случилось наводнение, пронесся ураган, разразилось землетрясение или произошло другое стихийное бедствие, началась эпидемия, то это сразу влечет за собой возникновение юридических отношений -- правительство выделяет средства для пострадавших, вызываются спасатели, привозятся продукты и медикаменты и т. п. Такие юридические факты, происходящие помимо воли человека, носят название событий. Смерть человека также влечет за собой возникновение правовых отношений -- в первую очередь наследственных.

Помимо событий, к юридическим фактам относятся и действия, то есть поступки самих людей или организаций. Если эти действия законны, то они считаются правомерными, а в обратном случае -- противоправными.

Как ни странно, не только действие, но и бездействие может вызвать правоотношения. Например, человек написал заявление о краже или причинении ему физических увечий, а специальные органы не завели уголовного дела; врач, находясь на рабочем месте, не оказал помощи больному, и тот умер; зоотехник знал об опасном инфекционном заболевании у нескольких животных, но ничего не предпринял, и в результате эпидемии погибло все стадо, и т. п. В таких случаях люди и организации несут ответственность за свое бездействие.

Объектами правоотношения называют то, на что направлены права и обязанности субъектов права. Это могут быть материальные блага: вещи, ценности, имущество; нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство и честь), продукты духовного творчества (произведения литературы, музыки, компьютерные программы), ценные бумаги, документы.

Содержанием правоотношения называют совокупность прав и обязанностей, которыми наделены участники правовой ситуации. В литературе выделяют фактическое и юридическое содержание. К первому относят сами действия, а ко второму -- возможность поступать или не поступать определенным образом, зафиксированная в действующем законодательстве.

8.6 Правонарушения

1. Это деяние, которое может быть совершено в форме действия или бездействия. Например, поджог, кража, угон машины, нападение на человека являются действиями, а неоказание помощи врачом, отказ пожарных выполнять свои функции, неуплата налогов -- деяния в форме бездействия. При этом следует помнить, что мысли людей, пока они не выражены в определенных деяниях, в демократическом обществе не могут считаться правонарушением, что часто происходит в тоталитарных и авторитарных государствах.

2. Противоправный характер -- деяние должно быть запрещено нормами права.

3. Дееспособность лица, совершившего деяние, т. е. достижение им определенного возраста и его вменяемость. Если правоспособностью каждый гражданин обладает с рождения, то дееспособность наступает с определенного возраста. В России установлено, что в большинстве случаев частичная ответственность за правонарушения наступает с 16 лет, а полная -- с 18 лет. Однако за наиболее тяжкие преступления (убийства, разбойные нападения, террористические акты) уголовная ответственность наступает уже с 14 лет. Кроме того, человек должен обладать способностью контролировать свое поведение и быть в состоянии нести ответственность за свои действия.

4. Виновность -- сознательное нарушение при наличии свободы выбора. Совершение правонарушения под угрозой смерти или при психическом воздействии освобождает человека от ответственности. Виновность может быть в форме умысла (лицо осознавало опасность своего поведения, предвидело наступление опасных последствий, желало их или допускало возможность их наступления) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления опасных последствий, но рассчитывало на их предотвращение, или не предвидело, но должно было предвидеть). Например, человек может заранее обдумать и приготовиться к убийству, а может превысить скорость движения машины и сбить человека насмерть. И в том, и в другом случае он будет отвечать за убийство, но при этом степень виновности будет различной.

5. Общественная опасность -- причинение вреда другим людям или обществу в целом. Не считается правонарушением действие, совершенное при необходимой обороне или крайней необходимости (когда причиненный вред меньше, чем тот, который мог быть причинен). Например, отпор хулигану не будет квалифицироваться как его избиение. Если же защита превратилась в избиение или убийство, при том, что первоначальная опасность была невелика, то суд, рассмотрев все обстоятельства дела, может признать человека виновным в превышении полномочий при необходимой обороне.

В зависимости от степени общественной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступления посягают на наиболее важные сферы общественных отношений, влекут за собой более серьезные последствия, и поэтому за их совершение предусматриваются особые наказания. Преступления и наказания за их совершения перечислены в Уголовном кодексе. Причем наказания назначаются не только за совершение преступления, но и за покушение на него или соучастие в нем.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, они делятся на гражданские (нарушение договора, посягательство на авторские права и др.), административные (безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения, несоблюдение пожарной или санитарной безопасности, нарушение правил поведения в общественных местах и т. п.) и дисциплинарные (опоздание на работу, отказ от выполнения своих обязанностей или их частичное невыполнение, несправедливое увольнение работника и др.).

Между проступком и преступлением существует большая разница, но жизнь показывает, что будущие преступления часто начинаются именно с проступков, совершаемых безнаказанно. Поэтому борьба с самыми малейшими нарушениями закона не менее важна, чем борьба с преступностью.