Педагогическое проектирование развития региональной системы общего среднего образования в условиях его модернизации

Система ОСО в регионе существует и развивается в условиях многообразных связей и отношений:

- в системе отношений, выстраиваемых школой с региональным социумом в виде социального партнерства, попечительства и т.п.;

- в системе отношений, выстраиваемых школой в экономическом, политическом, хозяйственном пространстве региона;

- в системе отношений, организуемых в культурном пространстве региона с целью сохранения, возрождения и поддержания культурных традиций;

- в системе отношений, способствующих личностной идентичности субъектов образования, выстраиванию учащимися перспектив жизнедеятельности на основе саморазвития и самоопределения;

- в системе взаимодействия с управляющей подсистемой;

- в системе отношений за пределами региона, актуализирующих взаимодействие в пространстве страны, расширение культурных связей, приобщение субъектов образования к культуре мира и реализующих международные требования к современной личности.

В связи с тем, что педагогическое отношение является частным случаем социальных отношений, его правомерно рассматривать как инструмент формирования, сохранения, изменения или коррекции системы. Рассмотрение процесса развития региональной системы ОСО в русле конструкционизма создает возможность не только обеспечивать устойчивость (жизнеспособность) социокультурных связей на уровне их воспроизводства, но и создавать условия для коррекции традиционных форм деятельности на уровне изменения традиционных программ поведения системы в социуме.

Региональной системе образования присущи такие противоречивые свойства социальной системы как динамичность, стабильность, интегративность, инерционность, инновационность, линейность и нелинейность, открытость, управляемость. Различное сочетание этих свойств по-разному влияет на развитие системы: доминирование инерционности ведет к консервации, застою системы; динамичности, инновационности, открытости - к ее развитию.

Существенное значение в решении проблемы развития региональной системы ОСО имеет характер управления.

Управление в научной литературе рассматривается как функция организованных систем различной природы для сохранения их структуры, поддержания режима деятельности, реализации целей и программ, как целенаправленное воздействие для согласования совместной деятельности людей для получения предполагаемого результата (Р.Акофф и Ф Эшби, В.Г. Афанасьев, Г.Г. Габдуллин, А.М. Омаров, В.С. Пикельная, А.И. Пригожин и др). Исследование показывает, что в условиях модернизации образования предложена новая философия управления, суть которой составляют групповое сотрудничество, гуманизация, демократизация, децентрализация, направленность на развитие. Идеи сотрудничества, вовлеченности в управление широкого круга заинтересованных субъектов нашло отражение в принципе партисипативности управления, который предполагает взаимодействие со структурами гражданского общества и вовлечение их представителей в процесс управления качеством образования. При партисипативном управлении система образования становится в наибольшей степени социо- и культуросообразной, отражая актуальные потребности общественности.

Актуализация идей развивающего управления в педагогике (Л.Я. Олиференко, П.Н. Осипов, П.И. Третьяков, Л.Н. Феденко и др.) связана с осмыслением современных инновационных процессов в образовании. Они ориентируют на сочетание процессов управления функционированием и развитием системы. Если управление функционированием региональной системы ОСО связано со стабилизацией положительных тенденций, то управление ее развитием заключается в выявлении потенциала прогрессивного движения, определении стратегических перспектив и приоритетных направлений развития системы образования, оптимизации использования ресурсов, необходимых для их обеспечения на основе анализа существующих тенденций и теоретического осмысления практического опыта управления.

Вопреки бытующему в практике представлению об «управлении образованием» или «управлении в образовании», считаем необходимым отметить, что применительно к проблеме развития образовательной системы более уместно говорить о ее «управляемом развитии», таким образом, подчеркивая диалогическое единство развивающей деятельности управляющего и управляемого, общность их ответственности, подразумевая, что остается некоторое непредсказуемое пространство («сфера неопределенности»), которое может стать пространством саморазвития. «Сфера неопределенности» характерна для гуманитарных (педагогических) систем и является «сферой свободы» системы, дающей основание для импровизации и творчества. Развитие современной системы образования не может осуществляться в рамках старых моделей управления (с жесткой субординацией, командным стилем, единообразием и предельной формализацией).

Понятие управляемости, внесенное в характеристику феномена развития региональной системы ОСО, заставляет обратиться к положениям педагогического проектирования и рассмотреть их как педагогический механизм управляемого развития.

В широком смысле педагогическое проектирование определяется как вид профессиональной деятельности (или совокупность деятельностей), направленной на преодоление постоянно возникающих противоречий во взаимосвязи педагогической науки и практики, включающий в себя такие процессы как диагностика, прогнозирование, целеполагание, мониторинг, моделирование, конструирование, программирование и др. (В.С.Безрукова, Д.А.Махотин, Г.Надлер, В.Е. Радионов, А.П.Тряпицына и др.). Проектирование в образовании означает разработку идей и программ деятельности по преобразованию того, что есть, в то, что должно или может быть, а разработанный комплекс идей и программ деятельности выступает в качестве продукта проектирования.

Педагогическое проектирование необходимо предполагает установление отношений сотрудничества и сотворчества всех участников проектировочной деятельности (О.С.Анисимов, Р.У.Богданова, Г.Л.Ильин). В ряде работ проектировочная деятельность рассматривается как средство обеспечения сотрудничества, сотворчества детей и взрослых, как способ реализации личностно ориентированного подхода к образованию (Е.С.Александрова, В.П.Бедерханова, П.Б.Бондарев и др.). Данная деятельность включает в себя проектирование различных атрибутов педагогической системы - целей, содержания, технологий, требований к компонентам педагогической системы и субъектам образовательного процесса.

Под «проектом» применительно к управляемому процессу развития образования понимается индивидуальное представление деятельности; «план», «программа» - это форма его фиксации.

Определяя цели педагогического проектирования, соответственно, цели развития региональной системы ОСО, мы обращаемся к положению А.Г.Асмолова о ценностно-целевых ориентациях разработки программ развития в сфере образования. Основываясь на выводах Ю.В. Громыко и П.Г.Щедровицкого, он предлагает следующие целевые области проектирования программ развития: а) образовательная среда; б) сфера образования; в) образовательное пространство. На наш взгляд, данные области целесообразно рассматривать как объекты проектирования. Поясним и уточним понимание указанных целевых областей в русле нашего исследования.

Образовательная среда региона понимается в диссертации как совокупность внешних, социально-культурных и прочих условий, которые обладают потенциалом образовательного (обучающего, воспитывающего) влияния, характеризуются господством межсубъектных сетевых отношений и обеспечивают процесс развития системы ОСО. Она включает все представленные в регионе образовательные уровни и обеспечивающие их структуры и ресурсы, а также - организации, обладающие образовательным потенциалом (творческие союзы, попечительские советы и т.д.).

Второй целевой областью проектирования выступает собственно образовательная сфера, представленная в образовательных учреждениях ОСО и представляющая собой совокупность условий для социального и культурного становления личности (качество обучения, образовательные программы, материальные ресурсы и проч.). Образовательное пространство ОСО региона представлено организованной сетью образовательных учреждений ОСО разных типов, совокупностью взаимодействий и взаимосвязей между ними.

В соответствии с обозначенными целевыми областями проектирования управляемое развитие может происходить несколькими путями:

- в области образовательной среды региона - проектирование сотрудничества и социального партнерства с целью развития системы ОСО;

- в области собственно образовательной сферы - проектирование развития общеобразовательной школы на основании ее собственного выбора ориентиров развития, предусматривающих согласование общих государственных, региональных и субъектно-личностных установок и ориентиров в области образования;

- в области образовательного пространства региона - проектирование его развития на основе профилирования и перепрофилирования учреждений ОСО, целесообразного внесения новых компонентов в структуру образовательного пространства.

Данная типология направлений проектирования позволяет предусмотреть преобразование разных аспектов жизнедеятельности региональной системы ОСО.

На основании теоретического исследования и разработки вопроса в практике управления образованием, считаем правомерным определить управляемое развитие региональной системы ОСО как процесс ее перехода в новое, прогнозируемое, прогрессивное качественное состояние в результате согласованной деятельности всех заинтересованных социальных субъектов по осуществлению проектов и программ, ориентированных на разрешение противоречий между образовательными потребностями социума и личности и реальной возможностью системы удовлетворить эти потребности. Эта согласованная деятельность направлена на осуществление потребностей социума и личности в том или ином качестве общего среднего образования, в осуществлении им социальных и культурных функций в пространстве региона. Данная деятельность включает в себя проектирование различных атрибутов педагогической системы - целей, содержания, технологий, требований к компонентам педагогической системы и субъектам образовательного процесса.

Специфической особенностью целей развития системы ОСО является их динамичный и ценностный характер, согласование в них потребностей и интересов разных социальных субъектов. Возникает необходимость нахождения «точки опоры» цели на каждом этапе развития системы.

Проекты, предполагающие краткосрочное выполнение могут базироваться на однозначных целях-средствах. Процессное видение развития, предполагающее более продолжительное осуществление той или иной деятельности, требует определения некоторых ориентиров развития. В них заключается осмысленное в системе ОСО, воспринятое субъектами образования видение перспектив развития, его положительных эффектов. Таким образом, ориентации, соотнесенные с разными целевыми областями проектирования, названными выше, способствуют выбору определенных перспектив системы ОСО и соответствую ориентировочному этапу всякой проектировочной деятельности.

В качестве обобщенных параметров, характеризующих проектно-развивающий подход к развитию региональной системы ОСО, выделим следующие концептуально значимые положения:

- региональная система ОСО выступает как субъект собственного развития;

- совокупность ориентаций («ориентационное поле»), характеризующих цели развития системы, являются основой ее целостности;

- развитие системы ОСО происходит в результате преодоления противоречий посредством активной деятельности субъектов системы, опосредованной ориентационным полем;

- главная ориентация в развитии системы ОСО - на прогрессивное развитие как приближение к такому состоянию, которое характеризуется удовлетворенностью и субъектов образовательной системы, и внешней среды - относительно качества образовательной деятельности и эффективности ее результата;

- проектирование развития происходит через определение ориентационного поля с выстраиванием перспективных ориентиров на успех как каждого субъекта, школы и системы в целом.

В связи со всем сказанным отметим, что объектом управления при проектно-развивающем подходе является потенциал развития региональной системы ОСО, а его предметом - способы и механизмы его выявления и реализации.

Исследование позволило определить в качестве базовых принципов проектирования развития системы ОСО в регионе следующие: целостности, открытости, сочетания традиций и инноваций, культурно-социально-субъектной ориентированности, сочетания управления и саморазвития, результативности. Данные принципы определены на основе изучения педагогических закономерностей и реализуют требования к организованной управленческой деятельности с целью развития системы ОСО.

Мы солидарны с утверждением Н.О. Яковлевой о том, что центральным деятельностным компонентом педагогического проектирования является педагогическое моделирование, поскольку оно обеспечивает создание необходимого педагогического объекта. Моделирование включено в структуру содержания деятельности по развитию региональной системы ОСО, осуществляемой в процессе исследования.

В третьей главе «Содержание проектирования управляемого развития региональной системы общего среднего образования» описана структурно-функциональная модель развития данной системы на основе педагогического проектирования, обоснованы региональная образовательная политика как реализация внешних (социально-педагогических) и внутренних (организационно-педагогических) условий, обеспечивающих развитие образования, и организационное сопровождение процесса развития

В содержание проектировочной деятельности по развитию региональной системы ОСО в настоящем исследовании включается моделирование процесса развития данной системы, реализация внешних и внутренних условий этого процесса, определяющих ведущие положения образовательной политики региона, разработку конкретных проектов и программ развития по ряду направлений.

Моделирование мы рассматриваем как метод системного подхода, с позиции которого объект и его модель являются системами, обладающими аналогичной структурой и компонентным составом, и понимается как отражение характеристик существующей педагогической системы в специально созданном объекте, который называется педагогической моделью

Построение содержательной модели позволяет получить новую информацию о поведении объекта, выявить взаимосвязи и закономерности, которые не удается обнаружить при других способах анализа.

Разработанную в исследовании модель мы определяем как концептуальную структурно-функциональную модель управляемого развития региональной системы ОСО.

Создание концептуальной модели процесса развития системы ОСО представляет собой исследование, опирающееся на системный подход и предполагающее ориентацию на определенные (в нашем случае - инновационные) параметры модели, в результате чего должен возникнуть инновационный продукт - новое состояние системы. Опираясь на приведенные выше теоретико-методологические позиции, мы считаем возможным констатировать, что моделирование развития образовательной системы ОСО на инновационных основаниях представляет собой системно-ориентационное моделирование, так как охватывает основные компоненты педагогической системы, подлежащие организации, а также - ориентировано на инновационное преобразование данной системы посредством преобразования конкретных ее элементов (например, образовательных учреждений - школ).

Изучение теоретической информации по рассматриваемой теме позволило сконструировать авторскую характеристику концептуальной модели процесса развития системы ОСО в регионе, которая трактуется как сложная педагогическая система, описанная посредством раскрытия ее структурных компонентов, представленных целевым, теоретико-методологическим, научно-педагогическим, технологическим, результативным, разработанных в исследовании в соответствии с научными подходами в образовании и педагогической инноватике, принятыми в качестве общепедагогических оснований; реализующих концептуальные принципы: целостности, открытости, сочетания традиций и инноваций, культурно-социально-субъектной ориентированности, сочетания управления и саморазвития, результативности.

При проектировании процесса управляемого развития региональной системой ОСО были учтены имеющиеся научные данные о содержании и структуре проектировочной деятельности. Их обобщение привело к выделению и осуществлению в процессе исследования следующих основных логических этапов проектирования:

- проблемно-ориентированный анализ образовательной системы;

- формирование концептуального проекта желаемого состояния (будущего);

- разработка стратегии, основных направлений и задач перехода к обновленной образовательной системе;

- формулирование целей движения к обновленной системе;

- разработка операционального плана осуществления преобразований (плана деятельности);

- экспертиза (оценка) программы развития.

Проблемно-ориентированный анализ направлен на выявление основных проблем, требующих решения и тормозящих развитие системы ОСО. Для этого осуществляется изучение целей и результатов образования, состояния образовательного процесса и организационно-педагогических условий образовательной деятельности. Проблемы могут носить как системный характер, так и относиться к конкретным учреждениям.

Формирование концептуального проекта желаемого состояния включает следующие этапы: определение миссии системы ОСО, поиск новшеств, реализация которых позволяет решить имеющиеся проблемы, формулирование основной идеи, лежащей в основе обновления образовательной системы, формирование обобщенного образа педагогической системы.

Разработка стратегии перехода к обновленной образовательной системе включает следующую последовательность действий: группировка изменений по степени приоритетности; оценка продолжительности каждого направления в деятельности системы (в том числе - на уровне конкретных школ), подлежащего преобразованию; построение обобщенного графика осуществления преобразований; определение сроков их реализации. Применительно к каждому из направлений формулируются конкретные прогностически заданные цели.

Операциональное планирование осуществляется по каждому из направлений обновления и включает: определение состава конкретных действий, обеспечение их координации и целостности, ресурсное обеспечение, систематический контроль осуществления целей.

В процессе исследования были созданы разнонаправленные по типам проекты развития региональной системы ОСО в русле идей приоритетного национального проекта «Образование».

Приведем примеры содержания проектов развития, разработанных и реализованных в процессе исследования. В проектах находят отражении е разные аспекты жизнедеятельности системы ОСО, хотя приоритетным в исследовании является педагогический аспект. Тем не менее, считаем необходимым отметить и другие стороны (в частности, экономическое обеспечение развития), как показатели преобразования в системе.

Комплексный Проект модернизации образования, реализованный Пермском крае, способствовал привлечению финансовых ресурсов в систему образования Пермского края и стимулирование системных и компонентных преобразований в соответствии с задачами модернизации. Абсолютное большинство взятых на себя обязательств были выполнены Пермским краем и по результатам оценок Министерства образования и науки РФ Пермский край вошел в пятерку территорий-лидеров этого проекта.

Данным проектом был запущен ряд механизмов, создавших в системе регионального образования условия для системных изменений. Часть из них коррелирует с общими эффектами, характерными для всех субъектов РФ, в которых был реализован проект, часть изменений имеют пермскую специфику, именно они стали наиболее привлекательными для регионов-соседей в плане обмена опытом.

Проект реализовывался по нескольким направлениям. В каждом из них мы получили ряд системных эффектов, развитие которых становится основой для перехода системы образования в новые условия и на новые стандарты.

При реализации направления по новой системе оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, направленной на повышение доходов учителей, главным и существенным эффектом, который можно зафиксировать в связи с введением НСОТ - это формирование в представлениях педагогической общественности устойчивой связи между результатами педагогической деятельности, инвестированной в результаты образования учащихся, и получением стимулирующих выплат. Данный эффект в развитии нацелен на формирование здоровой конкурентной среды в педагогическом кластере и, как следствие, естественных процессов профессиональных перемещений и роста, формирование достаточно широкого круга педагогической элиты, способной восстановить статус и роль учителя в современном обществе. Существенная дифференциация заработной платы наблюдается во многих образовательных учреждениях. Существенным стимулом, влияющим на изменение качества образования, новая система оплаты труда стала в целом ряде школ Пермского края.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений». В данном направлении параллельно развиваются два важных социально-экономических явления - это рост финансово-экономической самостоятельности руководителей институтов в сфере образования, что приводит к росту профессионализма менеджеров образования, появлению разных в стратегиях развития учреждений, способных эффективно конкурировать за привлечение школьников, и в этом мы видим проявление встречного социального явления, когда учащиеся, родители готовы позиционировать себя с качестве ответственных заказчиков на получение качественной образовательной услуги. Школы активно переходят в статус автономных, повышая свою финансово-юридическую самостоятельность.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Развитие региональной системы оценки качества образования». В одном из самых сложных для получения и закрепления быстрых изменений направлении мы выделяем как состоявшийся эффект актуализацию в педагогическом сообществе вопросов компетентностно ориентированного образования, серьезного профессионального обсуждения проблем и перспектив развития системы образования в данном направлении.

Наиболее сложным, но и наиболее значительным по своим результатам стало направление «Развитие сети общеобразовательных учреждений». В этом направлении нами отмечаются как положительные, так и отрицательные моменты. Сложность создается в не разрешенном пока противоречии между требованиями обеспечения доступности образования с одной стороны, и его качества - с другой. Безусловным достижением в реализации данного направления отмечаем рост значения образовательных институтов, их эффективности, расположения, мобильности в ситуациях изменений для местного сообщества как социо-культурных центров; важность эффективности сети образовательных учреждений для развития территории в целом. При этом сохраняется активный уровень социальной напряженности в территориях, значительная доля внимания общественности прикована к процессам реструктуризации сети образовательных учреждений, что, в свою очередь, становится потенциалом для развития сотрудничества общества и государства в вопросах образования. Однако в результате работы удалось достичь главного: понимание родительской общественностью значимости качественного образования, которое не всегда предоставляется рядом с домом.

В направлении «Расширение общественного участия в управлении образованием» основное содержание прогнозируемого эффекта заключается в наполнении значимым и востребованным смыслом общественного участия в управлении образованием, для которого сегодня созданы необходимые условия (нормативные, организационные и методические). Успешно запущенные процессы создания органов общественного участия в управлении образованием создали предпосылки для формирования эффективных практик согласованного управления государства и общества в сфере образования.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Обновление системы повышения квалификации работников общеобразовательных учреждений» - ответственное отношение к профессиональной подготовке и развитию кадров как директоров образовательных учреждений, так и самих педагогов, готовность формулировать заказ, определять приоритеты, разделять ответственность за результаты профессиональной подготовки и повышения квалификации. Педагогическая общественность готова к обучению в деятельностном режиме, к разработке педагогических инновационных продуктов в ходе курсовой подготовки. Поэтому педагогические коллективы школ стремятся стать участниками Университетских округов при вузах края, центрами инновационного опыта и в рамках системы повышения квалификации предлагать свой опыт к распространению.

Проект «Телекоммуникационная сеть Web 2.0».Информатизация - это отдельное стратегическое направление развития сферы образования Пермского края. Мы видим две важные цели информатизации:

- подготовить подрастающее поколение жить в информационном мире;

- создать условия для роста качества образования за счет внедрения новых технологий.

В настоящее время развитие информатизации видится в тесной связи с расширением количества информационных услуг, которые оказывает образовательное учреждение семьям школьников. Способность школы оказывать услуги отражает реальное наличие у педагогов навыков использования компьютеров, а также готовность команды применять новые технологии для достижения значимых практических результатов. Не случайно одним из самых масштабных проектов в прошедшем учебном году не только на территории края, но и в Российской федерации, стало внедрение школьных электронных дневников. Получателями этой услуги сегодня являются более 80 тысяч семей.

Дневник - это интегратор общего внимания всех заинтересованных сторон: его смотрят учителя, родители и ученики. Это зеркало многих процессов школы, в том числе - управленческих. Опыт нашего края показал, что создать электронный дневник гораздо проще, чем выстроить эффективное его заполнение.

Внедрение электронных дневников формирует аудиторию родителей, учеников, педагогов, которые, фактически, ежедневно посещают школу через сайт. Эта аудитория - огромный потенциал возможностей для развития новых форм электронных услуг, например, таких как электронное домашнее задание, дистанционное обучение в форме видеоуроков, поддержка совместной подготовки педагогов к занятиям.

В связи с этим, вторая задача нового учебного года - начать использовать наработанный потенциал путем внедрения технологий электронного обучения, сделав доступными электронные материалы уроков за стенами школы. Успех этого направления работы в перспективе существенно повлияет на экономику и организацию процессов образования, откроет новые резервы для повышения качества подготовки школьников. Одним из показателей работы школы по информатизации образовательного процесса является количество часов самостоятельной работы школьников, обеспеченное электронным сопровождением.

Проект «Международный бакалавриат в г. Перми». Один из путей создания прорывных направлений инновационного развития - привлечение лучшего образовательного опыта, накопленного в современном мире. Для Пермского края прорывным направлением стало открытие школ Международного бакалавриата. Международный бакалавриат - это универсальная образовательная система, единая для всего мира и дающая качественное современное общее образование, воспитывающая лидеров будущего. Штаб-квартира Организации Международного бакалавриата находится в Швейцарии, другие структурные подразделения размещены в различных странах мира. Обучение ведется по трем программам. Программа детского сада и начальной школы - Primary Years Programme или сокращенно PYP - рассчитана на детей от 3 до 12 лет. Следующая ступень обучения - основная школа - Middle Years Programme, MYP. Самая эксклюзивная программа - дипломная - Diploma Programme, DP - ориентирована на старших школьников. По окончании этой программы ученики получают дипломы о среднем образовании, признанные 2800 университетами во всем мире.

Уникальность проекта определяется тем, что не только в России, но и в большинстве стран мира, где работают образовательные учреждения Международного бакалавриата, отсутствует опыт реализации регионального сетевого проекта, сочетающего эффективную государственную поддержку, качественное управление и научно-методическое обеспечение высокого уровня. В Пермском крае данный проект реализовался на базе четырёх образовательных учреждений.

Сетевой проект получил не только значимый практический результат на уровне края - авторизацию школ Организацией международного бакалавриата, он стимулировал и интеграционные процессы на уровне России и СНГ. Именно в Перми в апреле 2009 года состоялось официальное признание Ассоциации школ международного бакалавриата Союза независимых государств. В ряду прочих проектов создание Международного бакалавриата названо прорывным проектом не только в связи с его уникальностью для Российской системы образования, но и в связи с тем, что он является примером развития региональной системы ОСО путем добавления в нее новых элементов на основании реальных экономических, социальных и культурных потребностей региона. Данный проект получил апробацию в других регионах, что свидетельствует о его значимости для развития региональных образовательных систем. Рассмотрим данный компонент подробнее в логике разработки программ развития.

Приведенные проекты характеризую направления и содержание деятельности проектирования с целью развития региональной системы ОСО, более полно разработанные проекты они охарактеризованы в диссертации.

В четвертой главе «Исследование эффективности концепции развития системы общего среднего образования в регионе» показаны обобщенные результаты реализации концептуальных положений и принципов в образовательном пространстве региона; изложены фактические данные, полученные в результате реализации структурно-функциональной модели развития региональной системы общего среднего образования, приведены социально и педагогические значимые результаты деятельности по развитию данной системы.

Анализ эффективности реализации разработанной концепции выполнялся на основе определенных критериев и показателей.

Основанием для определения критериев и показателей развития системы ОСО послужили следующие положения, сформулированные нами на основе обобщения имеющихся по данному вопросу публикаций и обобщения опыта практики:

- необходимость разработки критериев любой системы таким образом, чтобы они не противоречили критериям системы более высокого порядка;

- опора на факторный анализ развития и систему ориентиров;

- необходимость определения ограниченного числа критериев (5-9);

- ориентация на показатели объективных результатов;

- совмещение «жестких» критериев с «мягкими» критериями;

- возможность использования методов субъективной оценки;

- отказ от отождествления критериев оценки эффективности реального процесса и научного эксперимента;

- предложенные критерии отражают как качество функционирования системы, так и достижение развивающего эффекта путем инновационной деятельности.

Критерии, характеризующие достижения региональной системы ОСО в плане ее развития:

- основные достижения системы ОСО и ее субъектов за определенный период (2008 - 2011 гг.);

- личные достижения педагогов и учащихся;

- тенденция к развитию всех подсистем системы;

- результативность научно-методического обеспечения образования;

-удовлетворенности субъектов педагогической системы собственным положением.

Принимая во внимание тот факт, что система ОСО обладает потенциалом саморазвития, логично, что критериями развития становятся не столько формальные, сколько ценностные показатели деятельности, в частности, морально-нравственные ценности.

В диссертации приведены многообразные систематизированные показатели развития по разным направлениям деятельности системы в соответствии с реализацией проектов развития.

Приведем некоторые обобщенные показательные результаты реализации разных Проектов в региональной системе ОСО.

1. С 2010 года студенты, получившие по трем предметам ЕГЭ 225 баллов и выше и поступившие в пермские государственные вузы, получают ежемесячные стипендии в размере 5750 рублей. Это не только привлекает в вузы региона больше талантливых ребят с высокими результатами ЕГЭ, но и повышает стремление старшеклассников к качественной учебе. В результате в 2010 году стипендии получали 640 первокурсников, в 2011 году - 1097. Почти в два раза больше приехало талантливых школьников из других регионов (было 78, стало - 134).

2. По результатам участия в предметных олимпиадах в течение последних 3-х лет Пермский край входит в 10-ку лучших регионов, занимая 6 место.

3. В Пермском крае созданы 10 Новых образовательных центров - школ для старшеклассников. В результате концентрации кадровых, материально-технических условий, использования особых технологий - итоги ЕГЭ в этих школах выше среднего по краю.

4. В 2009-2010 годах 3 школы Перми авторизованы как школы Международного бакалавриата и работают по соответствующим программам. В 2011 году первые 6 выпускников лицея № 10 г. Перми получили дипломы, позволяющие им поступать практически в любой вуз мира.

5. Построен и успешно функционирует Учительский дом - начальная школа, совмещающий классы для обучения учеников начальной школы, столовую, спортивный зал и квартиру для учителей. Такая организация обучения младших школьников экономически целесообразна. Но главное, младшие дети могут учиться рядом с домом.

6. С целью стимулирования старшеклассников к качественной учебе в Пермском крае с 2010 года введены ежемесячные стипендии учащимся старших классов, обучающимся на «4» и «5». Ни в одном другом регионе России из регионального бюджета стипендии школьникам не выплачиваются.

7. С 2011 года учителям, имеющим ученую степень, введены ежемесячные доплаты до 10 тысяч рублей. В других регионах подобных выплат из регионального бюджета нет.

8. С 2010 года введено дополнительное стимулирование лучших учителей (сверх норматива). На эти цели в 2011 году выделено 80 млн. рублей.

9. Результаты ЕГЭ стабильно выше средних по РФ.

10. С 2008 года в Пермском крае введена система электронных дневников учащихся. Более 125 тысяч школьников имеют электронные дневники, а в 2012 году их количество превысит 150 тысяч. В электронном дневнике каждый родитель может ознакомиться с расписанием уроков, домашними заданиями, посещаемостью, рейтингом успеваемости. Посредством сети Интернет стала возможной прямая связь родителей с педагогом без посещения школы. Учителя имеют возможность совместно готовиться к урокам.

11. С 2007 года все школы края подключены к высокоскоростному каналу Интернет, а все учителя обучены применению информационных технологий.

12. С 2007 г. внедрена система дистанционного обучения школьников.

13. Осуществляется системная поддержка одаренных школьников. Под руководством ученых, как пермских, так и зарубежных, учащиеся начали вести научные исследования. 10 человек пишут научные проекты для участия в международном конкурсе «Первый шаг к Нобелевской премии» под патронажем израильских ученых. Работают летние и заочные школы для одаренных школьников.

14. Во всех муниципалитетах края ведется дистанционное образование детей-инвалидов. 5 школ работают в режиме инклюзивного образования.

15. Внедрена новая система аттестации педагогических кадров, в основе которой - оценка портфолио педагога за 5 лет работы.

16. С 2007 года школы края финансируются по нормативно-подушевому принципу.

17. С 2009 года в крае введена новая система оплаты труда работников образования, в основе которой - выделение стимулирующей части для поощрения учителей, добившихся высоких результатов в своем труде. За последние 3 года заработная плата учителей выросла на 68% и составила в 2011 году 17 472 рублей, что составляет 98,71% по отношению к заработной плате в экономике региона.

18. Для сохранения малокомплектных школ осуществляется дополнительное финансирование тех учреждений, в которых стоимость образовательной услуги выше нормативно установленной. Такую поддержку в 2011 году получили 266 сельских школ. Кроме того, в Пермском крае организован подвоз 18,1 тыс. учащихся к месту учебы, как правило, - в крупные населенные пункты, где дети могут получить качественное образование. При этом задействовано 546 школьных автобусов.

19. 176 школ получили большую финансовую самостоятельность, став автономными учреждениями.

20. В 2008 году Пермский край стал победителем в конкурсе комплексных проектов модернизации образования (КПМО) и получил федеральные средства в размере 410 млн.рублей на реализацию своей программы модернизации.

21. Лицей №10 победил в конкурсе инновационных проектов и получил статус «Школа Сколково».

22. С 2006 года в рамках регионального проекта «Новая школа» образовательные учреждение приводятся в нормативное состояние. На эти цели из бюджета края за 5 лет выделено около 5,5 млрд. рублей.

23. С 2007 года построены и введены в эксплуатацию 12 школ. нормативным требованиям с одновременной организацией подвоза в школы, отвечающие современным требованиям.

В целом исследование продемонстрировало эффективность проектно-развивающего подхода к развитию региональной системы ОСО, позволило выявить некоторые резервы управления этим процессом, привлечь значительные человеческие ресурсы к деятельности по развитию образования в регионе.

В Заключении диссертации приведены основные результаты и выводы исследования:

1. Проведенное исследование позволило выявить сущность и содержание процесса развития региональной системы ОСО в условиях модернизации. Сущность процесса развития составляет движение системы ОСО к новому качеству образования, достижению стабильно высокого его уровня на основе преодоления противоречий с внешней средой и внутри системы. Содержанием процесса развития является разнонаправленная (образовательная, воспитательная, управленческая, организационная и др.) деятельность по достижению целевых ориентиров развития, осуществляемая как под влиянием внешних требований (требований социальной среды), так и под влиянием внутренних потребностей системы и ее субъектов.

2. Анализ проектирования и структурных компонентов проектировочной деятельности, предпринятый в трудах различных исследователей, позволяет нам сделать следующий вывод. В современной педагогике проектирование рассматривается в двух аспектах: как «идеальная» мыслительная деятельность и деятельность, включающая в себя также реализацию замысла (В.С.Безрукова, В.И. Гинецинский В.Е. Радионов, А.П. Тряпицина, В.В.Сериков и др.). Продуктивность применения единства указанных подходов подтверждает осуществление проектов развития системы ОСО, разработанных и реализованных при непосредственном участии автора настоящего исследования в системе образования Пермского края.

3. В исследовании разработана научная концепция управляемого развития региональной системы ОСО, трактующая систему общего среднего образования в регионе как социокультурную, открытую, развивающуюся педагогическую систему, компоненты которой (образовательные учреждения, органы управления, образовательные программы) обеспечивают ее функционирование и развитие как фактора эффективного социального, интеллектуального и культурного становления личности. В концепции предложены продуктивные принципы управляемого развития системы ОСО, сущностная характеристика образовательной политики в регионе с точки зрения реализации внешних и внутренних условий развития системы ОСО.

4. Выявлены и реализованы в педагогическом проектировании внешние и внутренние условия развития системы общего среднего образования в регионе.

5. Разработана и внедрена в образовательную практику региона структурно-функциональная модель педагогического проектирования развития региональной системы ОСО, обеспечивающая управляемость этого процесса.

6. Проведена опытно-экспериментальная проверка разработанной концепции управляемого развития региональной системы ОСО, осуществлены апробация и внедрение структурно-функциональной модели этого процесса. Полученные результаты свидетельствуют о положительной динамике развития региональной системы ОСО. В то же время выявились аспекты жизнедеятельности системы, требующие коррекции условий развития, актуализирующие поиск новых ресурсов развития.

Исследование подтверждает мысль автора о том. что региональная система образования способна активно выдвигать инновационные идеи и получать эффект от их внедрения, способна к саморазвитию и является сущностной составляющей развивающегося федерального образовательного пространства.

Полагаем, что представленные в диссертации проекты, разработанные в процессе исследования в соответствии с положениями педагогического проектирования, а главное - результаты их осуществления, свидетельствуют о справедливости избранного педагогического механизма развития региональной системы ОСО и авторских концептуальных установок.

Ближайшие перспективы изучения вопроса управляемого развития регионального образования видятся в обобщении и систематизации результатов комплексного исследования системы регионального образования в русле концепции проективного развивающего управления.

образование модернизация региональный управление

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК МОиН РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1. Карпушин, Н. Профильная школа - школа для всех: опыт г. Перми Текст Н. Карпушин // Народное образование. - 2005. - № 6. - C. 208 - 210.

2. Карпушин, Н. Муниципальная модель профильного обучения: экономические условия реализации: опыт г. Перми [Текст] / Н. Карпушин, Л. Гаджиева, И. Лебедева // Народное образование. - 2005. - № 10. - C. 98-102 (авт. 50%).

3. Карпушин, Н. Муниципальная модель мониторинга качества образования: опыт г. Перми [Текст] / Н. Карпушин, Л. Гаджиева, И. Петроградских Народное образование. - 2006. - № 1. - C. 93 - 97 (авт. 50%).

4. Карпушин, Н. Цивилизованный конкурентный рынок образовательных услуг: реализация проекта нормативного подушевого финансирования в муниципальной системе образования [Текст] / Н. Карпушин, И. Бочаров Народное образование. - 2006. - № 10. - C. 114 - 117 (авт. 70%).

5. Карпушин, Н. Доступность дошкольного образования как аспект муниципальной политики: опыт г. Перми [Текст] / Н. Карпушин, Л. Гаджиева, Т. Старикова Народное образование. - 2007. - № 1. - C. 83 - 87 (авт. 50%).

6. Карпушин, Н. Воспитательная система экономической школы: организация учебно-воспитательного процесса в муниципальной экономической школе № 145 г. Перми [Текст] / Н. Карпушин // Народное образование. - 2007. - № 10. - C. 252 - 256.

7. Карпушин, Н. Региональная образовательная политика: логистика образовательных маршрутов: Пермский край [Текст] / Н. Карпушин // Народное образование. - 2008. - № 10. - C. 45 - 50.

8. Карпушин, Н. Прорыв к новому качеству региональной школы реализация проекта «Cоздание региональной системы Международного бакалавриата» в Пермском крае: Школа международного бакалавриата Текст Н. Карпушин, К. Безукладников // Народное образование. - 2008. -№ 10. - C.119 - 123 (авт. 50%).

9. Карпушин, Н. Современная модель старшей ступени образования: общественно-государственный заказ: опыт Пермского края [Текст] / Н. Карпушин, О. Новикова, С. Шубин // Народное образование. - 2009. - № 10. - C.44 - 51 (авт. 80%).

10. Карпушин, Н.Я. Школа как социальный лифт. Формирование образовательной политики региона в целях стимулирования мобильности населения [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.А.Захарова // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. - 2010. - № 9. - С. 3 - 12 (авт. 80%).

Монографии и учебные пособия

11. Карпушин, Н.Я. Формирование экономического образа жизни школьников [Текст] / Н.Я.Карпушин и др. // Личность школьника как цель, объект, субъект и результат воспитания: коллектив. монография. - М. - Тверь: ООО ИПФ «Виарт», 2004. - С. 360 - 372.

12. Карпушин Н. Качественным изменениям быть: Программа развития образования г. Перми до 2010 [Текст] // Н. Карпушин, Л. Любимов и др. - Пермь: ПФ ВШЭ, 2006 - 20 с.

13. Карпушин, Н.Я. Пособие для саморазвития профессиональной компетентности учителей иностранного языка [Текст] / Н.Я.Карпушин. - Пермь: МОУ ДОВ «Исследовательский центр развития системы образования», 2007. - 40 с.

14. Карпушин, Н.Я. Пособие для самостоятельной работы студентов факультетов иностранных языков по дисциплине дополнительной специализации «Профильное обучение иностранным языкам» [Текст] / Н.Я.Карпушин. - Пермь: МОУ ДОВ «Исследовательский центр развития системы образования», 2007. - 48 с.

15. Карпушин, Н.Я. Пособие для формирования профессиональной компетентности административных команд образовательных учреждений Текст Н.Я.Карпушин. - Пермь: МОУ ДОВ «Исследовательский центр развития системы образования», 2007. - 90 с.

16. Карпушин Н. Приоритетные направления развития Пермского края: система образования в Пермском крае [Текст] / Н. Карпушин // Н.Карпушин, О.А.Чиркунов и др. Пермский край - территория конкурентного развития: учебно-методическое пособие. - Пермь: ПГПУ, 2008 - С. 78 - 83.

17. Карпушин, Н.Я. Создание системы международного бакалавриата в Пермском крае: региональный сетевой проект: учеб. пособие [Текст] / Н.Я.Карпушин, Колесников А.К., Безукладников К.Э. и др. - Пермь: Перм.гос. пед.ун-т, 2009. - 160 с. (авт. 50%).

18. Карпушин Н.Я. Развитие региональной системы общего среднего образования (теоретико-методологический аспект): монография. - Пермь: ПГПУ, 2011. - 93 с.

19. Карпушин, Н.Я. Развитие региональной системы общего среднего образования на основе педагогического проектирования: монография [Текст] Н.Я.Карпушин. - Пермь: ПГПУ, 2012. - 135 с.

20. Карпушин, Н.Я. Мечта рождает цель. Пермское образование [Текст] / Н.Я.Карпушин. - Пермь: ИПК, 2012. - 20 с.

Статьи, тезисы

21. Карпушин, Н.Я. Экономический образ мышления как средство развития личности ученика в образовательном процессе [Текст] / Н.Я.Карпушин // Материалы районной конф. Пермь: ПГПУ, 1998. - С. 8 - 10.

22. Карпушин, Н.Я. Использование сети Интернет в преподавании экономики [Текст] / Н.Я.Карпушин // Совершенствование системы экономического образования в средней школе: сб. науч. - практ. конф. - Пермь: ПГПУ, 1999. - С. 34 - 35.

23. Карпушин, Н.Я. Информационные технологии в образовании [Текст] / Н.Я.Карпушин // «Регинформ - 99»: сб. материалов Всерос. науч. - практ. конф. - Пермь, 1999. - С. 80 - 83.

24. Карпушин, Н.Я. Экономический образ мышления и его объект (философский аспект) [Текст] / Н.Я.Карпушин // Проблемы экономического образования: сб. науч. - практ. конф. - Пермь, 2001. - С. 15 - 21.

25. Карпушин, Н.Я. Как справиться с бюджетным голодом [Текст] / Н.Я.Карпушин // Управление школой. - 2002. - № 21. - С. 6 - 10.

26. Карпушин, Н.Я. Воспитательная система экономической школы [Текст] / Н.Я.Карпушин // Воспитательная работа в школе. - 2003. - № 5. - С. 33 - 39.

27. Карпушин, Н.Я. Концепция воспитательной системы школы [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М., Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 7 - 13 (авт. 90%).

28. Карпушин, Н.Я. Финансовое обеспечение развития школы [Текст] / Н.Я.Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 13 - 14.

29. Карпушин, Н.Я. Индивидуальные программы развития ребенка «Путь к успеху»: реализация и диагностика [Текст] / Н.Я.Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 14 - 19.

30. Карпушин, Н.Я. Самоуправление в воспитательной системе школы Текст Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 19 - 26 (авт. 90%).

31. Карпушин, Н.Я. О психологической службе школы [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 26 - 28 (авт. 80%).

32. Карпушин, Н.Я. «Семья и школа»: проект управления информационными ресурсами [Текст] / Н.Я.Карпушин, И.Б.Вачегина // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 28 - 31 (авт. 90%).

33. Карпушин, Н.Я. Элементы дополнительного образования в воспитательной системе школы [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 36 - 37 (авт. 90%).

34. Карпушин, Н.Я. Приказ об организации системы классных часов Текст Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 37 - 38 (авт. 90%).

35. Карпушин, Н.Я. Оценка качества классного часа [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 43 - 44 (авт. 90%).

36. Карпушин, Н.Я. КТД «ЭКОС» [Текст] / Н.Я.Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М., Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 44 - 45.

37. Карпушин, Н.Я. Положение о школьном конкурсе «фестиваль уроков» Текст Н.Я. Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 45 - 47.

38. Карпушин, Н.Я. Правила общения с родителями: памятка педагогу Текст Н.Я.Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 47.

39. Карпушин, Н.Я. Кодекс этики ученика [Текст] / Н.Я.Карпушин, В.Н.Маковеева // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 47 - 48.

40. Карпушин, Н.Я. Философия труда учителя [Текст] / Н.Я.Карпушин // Научно-методический журнал заместителя директора школы по воспитательной работе. - М.: Центр «Педагогический поиск». - 2005. - № 4. - С. 49 - 51.

41. Карпушин Н. Педагогическая поддержка учения: конкретные рекомендации [Текст] / Н.Карпушин // Одаренный ребенок. - 2005. - № 6. - С. 104 - 108.

42. Карпушин, Н.Я. Качество условий и качество услуги [Текст] / Н.Я.Карпушин // Вестник образования. - 2006. - № 23. - С. 16 - 23.