Государственное и муниципальное управление дошкольным образованием

Решением данной проблемы может служить организация социально-психологической помощи педагогам, работа психолога с коллективом на эмоциональное и педагогическое выгорание. Одним из компонентов эффективной системы управления является создание условий для профессионального роста сотрудников, разработка методов стимулирования педагогического коллектива. Но решающая роль в формировании психологического климата в коллективе принадлежит руководителю. Именно руководитель в первую очередь влияет на эмоциональное самочувствие людей в коллективе. Как известно, большая свобода действий сопряжена с большей ответственностью и рисками, которые беспокоят сегодняшних руководителей образовательной организации.

К "подводным камням" можно, наверное, отнести способность руководителя воспользоваться предоставляемыми правами: обеспечить эффективность работы сада, высокую зарплату работникам и себе, поскольку денежное вознаграждение руководителя напрямую зависит от средней зарплаты основного персонала [62].

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от уровня профессиональной компетентности руководителей ДОО [79]. При формировании государственного задания руководителю необходимо обладать определенными знаниями, умением определения на перспективу, долгосрочной стратегической цели деятельности организации; выбора технологий обучения, определения зоны ближайшего развития ДОО, выбор и структурирование режима работы детского сада; определение приоритетных направлений и создание условий для их реализации и др. В связи с этим, хотелось бы еще раз подчеркнуть необходимость встраивания в «эффективный контракт» показателей эффективности деятельности руководителя. Прослеживается стойкая взаимосвязь между выполнением государственного задания и деятельностью руководителя.

Ключевыми потребителями услуг дошкольных организаций являются родители. Поэтому в опрос о качестве образовательных были включены родители. Охват анкетами родителей дошкольников составил 179 чел. Вопросы были нацелены на изучение удовлетворенностью услугами дошкольного образования. Анкета состояла из 16 вопросов (Приложение 2), заполнялась и обрабатывалась через Google. Ссылка была размещена на сайтах школ для родителей будущих первоклассников, на портале Отдела образования Невского района «2berega.spb.ru», на сайте Питерских родителей littleone.ru.

Анализ ответов позволяет отметить, что самым важным критерием для родителей является морально-психологический климат в детском саду, качество ухода за детьми, качество занятий и как следствие хорошая подготовка детей к школе.ю

Следует отметить высокий процент общей удовлетворенности родителями дошкольным образованием. Родители уделяют много внимания и времени изучению рынка дошкольных услуг. Данные анкеты показывают, что родители при выборе детского сада изучают материалы, размещенные в сети интернет, общаются с родителями, дети которых уже посещают детский сад, воспитателями и администрацией потенциального ДОО.

Такой показатель как качество занятий можно напрямую связать с компетенцией педагогов. Спланированные интересные занятия будут вызывать интерес у детей, и формировать необходимые к школе навыки.

Другое дело морально-психологический климат, данный показатель довольно сложно проанализировать. У каждого участника процесса свои взгляды на данный критерий. Приводим два наиболее часто встречающихся определения морально-психологического климата:

Морально-психологический климат как «уровень развития моральных ценностей и их психологической поддержки в межличностных отношениях членами группы». Это уровень моральной зрелости каждого члена группы и группы в целом (общественное мнение), приближающий ее к состоянию коллектива. Морально-психологический климат в группе определяет положение и самочувствие каждого ее члена в отдельности[21].

Морально-психологический климат как «устойчивое эмоционально-нравственное состояние коллектива, в котором отражаются настроение людей, их общественное мнение, отношение друг к другу, к важнейшим материальным и духовным ценностям; дух коллектива»[38].

Подобный критерий очень сложно определить и оценить. Но для родителей он является наиболее значимым.

В анкете родителям была дана возможность ответить на открытый вопрос: «Для Вас идеальный детский сад -это….». Собрано и обработано 352 высказывания.

Климат в коллективе, безопасность, интерес, радость, уход, удовольствие, спокойствие - все эти показатели напрямую относятся к компетентному персоналу. Без их участия невозможно создать среду, в которой ребенок будет чувствовать себя комфортно.

Расщепив такой показатель как морально-психологический климат, мы увидели, что за всем этим стоит человек - он создает среду. Можно предполагать, что важным критерием качества услуг является квалификация и профессиональная ответственность не только педагога, но и всего персонала, принимающего участие в процессе.

Актуальным становится функционирование организации в норме эффективного контракта не только для руководителя, но и для каждого участника процесса. Важным при создании эффективного контракта для работников ДОО становится подбор показателей, по которым можно будет оценивать деятельность персонала и руководителя.

Показатели, выявленные в ходе анализа, конечно, еще подлежат более детальному рассмотрению, но уже на сегодняшний день можно сказать, что одни могут быть включены в Государственное задание и эффективный контракт, другие - нет. На качество предоставляемой услуги не могут влиять такие показатели, которые не зависят от действий руководителя, например:

- качество питания зависит от набора продуктов и их качества;

- увеличение площади групп,

- разделение помещений на спальни и столовые,

- наличие бассейна - все это зависит от проекта здания;

Принятие федерального государственного стандарта дошкольного образования[16], становится еще одним условием формирования показателей предоставления качественной образовательной услуги. Таким образом, список показателей будет формироваться исходя из:

- анализа государственных заданий разных регионов,

- анкетирования родителей и руководителей ДОО,

- требований ФГОС дошкольного образования.

Но необходимо отметить, что показатели, которые мы формируем для включения в государственные задания дошкольных организаций, должны иметь параллельную связь с показателями, включенными в эффективные контракты.

Нами разработан избыточный перечень показателей, но для конкретной образовательной организации не следует использовать более 6-7 показателей. Они должны быть введены на основании мониторинга дошкольных организаций Администрацией района и анализа удовлетворенности родителей. Оптимальным решением должно быть встраивание показателей направленных на решение проблемных зон в детском саду. Так, например, укомплектованность групп на сегодняшний день никак не говорит о спросе на конкретный детский сад, а напротив о нехватке мест для детей дошкольного возраста, или показатель посещаемость - лучше заменить на пропуске по болезни. Так как дошкольное образование не является обязательным (выпускник не имеет документ об окончании), пропуски могут быт по абсолютно разным причинам, в том числе и зависить от графика работы родителей и т. п.

Исходя из анализа удовлетворенности родителей дошкольным образованием, мы выявили, что важным критерием являются качественные факторы, относящиеся к компетенциям персонала. Введение таких показателей в государственное задание невозможно, так как качественные показатели невозможно перевести в количественные.

При формировании перечня требований, влияющих на качество услуги, мы выделили 3 группы требований:

· Требования к руководителю

· Требования к персоналу

· Требования к условиям

И определили качественные показатели - ресурсы, на основании которых формируются условия повышающие качество услуги. Стоит заметить, что повышая качество ресурсов организации, повышается и качество предоставляемой услуги. Ниже представлен избыточный список показателей качества предоставления услуги для уровня образовательной организации.

Выбор показателей характерных для конкретной образовательной организации, имеет важную роль для ее развития. Постановка цели развития, осознание руководителем «пробелов» в деятельности организации - все это в совокупности даст возможность руководителю идти по пути развития, достижения более высокого уровня предоставления образовательной услуги.

Определение качества предполагает учет и взаимосвязь всех основных компонентов: содержания, форм и методов, результатов образовательного процесса, а также финансово-экономического, материально-технического кадрового и методико-дидактического обеспечения[33].

Рассматривая взаимосвязь управленческой деятельности администрации и деятельности педагогов, следует подчеркнуть, что управление предполагает преемственный и взаимообусловленный характер, оно создает условия соответственно и для развития педагогического коллектива, и для развития воспитанников. Следовательно, основные направления управленческой деятельности в новых условиях должны иметь инвариантный характер, как для администрации, так и для коллектива.

2.2 Анализ государственных заданий по типам и видам ДОО в региональном и районном разрезе

Государственное (муниципальное) задание, согласно ст. 6 БК - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Государственное задание должно содержать[1]:

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

-порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

- порядок оказания соответствующих услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Проведя анализ исследований удовлетворенности качеством дошкольного образования, мы выделили основные критерии, по которым потребитель оценивает образовательную услугу.

Разнообразие видов дошкольных организаций нацелено на предоставление большего выбора образовательных услуг. Каждый вид ДОО направлен решать свои задачи, нацеленные на специфику детей, посещающих данный детский сад. Сеть дошкольных образовательных учреждений Невского района состоит из 95 детских садов, их услуги специфицированы следующим образом: 11 детских садов-комплексов, 22 - компенсирующего вида, 17 - комбинированного вида (общеразвивающие и компенсирующие группы, 45 - общеразвивающего вида или имеющих приоритет (физическое, эстетическое направление). Можно предполагать, что Государственные (муниципальные) задания должны так же включать в себя эту спецификацию.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", вступившего в силу 1 января 2012 года. Все учреждения должны обеспечить открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов - www.bus.gov.ru.

Типовая структура государственного задания на оказание государственных услуг определена как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Однако, она может и должна быть специфицирована на конкретную организацию, так как идея финансирования по субсидиям через задание предполагает работу «на результат».

Для анализа полноты государственного задания и обеспеченности спецификацией на определенную услугу по разным видам дошкольных организаций Невского района, мы выбрали по 4 организации каждого вида и сравнили тексты их государственных заданий.

Анализ Государственных заданий ДОО Невского района, размещенных на официальном сайте, показал, что независимо от вида учреждения госзадание на оказание услуг по всем вида практически одинаковое. Указание обобщенного вида услуги, без конкретизации, не может полностью раскрывать специфику определенной дошкольной организации.

В графах «качество услуги» и «объем» обозначены количественные показатели - посещаемость, среднегодовая численность детей.

Возможно, этому есть объяснение. Пристальное внимание Минобрнауки России к низкому охвату детей дошкольного возраста означает, что в ближайшие годы посещаемость будет одним из основных показателей работы учреждений. Таким образом, чем большее количество дошкольников сможет привлечь образовательное учреждение, тем на более выгодных условиях оно получит государственный (муниципальный) заказ.

Следует отметить, что достаточно сложно выразить качественные показатели непосредственно в количественной форме, но это не должно служить оправданием отказа от установления нормативов и контроля этих показателей. Даже субъективные оценки в этом случае гораздо лучше, чем ничего. Руководители организации не смогут эффективно управлять организацией, отказываясь от контроля качественных показателей. Следствием этого является управление по наитию, которое фактически управлением уже не является, а есть просто спонтанная реакция на ситуацию.

Как мы видим из представленной таблицы, в госзаданиях ДОО Невского района представлены показатели качества услуги одинаковые для всех видов дошкольных организаций, т.е. государственные задания не специфицированы под характеристики образовательных организаций , их контингент, условия и место нахождения и пр. Подобные показатели могут представить лишь самую общую информацию о деятельности дошкольной организации.

В существующих госзаданиях ДОО Невского района, выделенный нами в первой главе набор критериев развития не встречается даже частично.

Для более полного представления о возможностях управления развитием ДОО через госзадания, мы провели анализ текстов госзаданий по девяти регионам - Санкт-Петербург, Ленинградская область, Алтайский край, Москва, Ярославская область, Томская, Тюменская область, Чувашия, Ямало-Ненецкий округ. Организации для анализа подобраны по принципу «случайной выборки».

По результатам анализа «полноты» структуры госзаданий более сформированными оказались задания Чувашии, Ямало-Ненецкого округа, Тюменской, Ленинградской областей.

В ходе изучения госзаданий по 9-ти регионам была замечена одна особенность. Наполняемость структуры госзадания варьируется только в разделе «показателей качества и объема предоставлении услуг».

В разделе «наименование услуги» в основном указывается основной вид деятельности организации без ее детализации.

Формирование показателей работы ДОО по выполнению государственного (муниципального) задания - один из самых сложных вопросов. Но в свою очередь, специфицированное госзадание позволит проводить полноценный мониторинг поставки услуг, оценку их результативности и эффективности. Позволит контролировать содержательные моменты оказания услуг (соблюдение качественно-количественных параметров госзадания) и достижения результатов предоставления услуг, а не контроль постатейного расходования исполнителем финансовых средств.

По существу, финансирование ДОО в реальной действительности происходит по «сметному принципу», вне зависимости от того, что бюджет считается по нормативам «подушевого финансирования», надо учитывать, что эти нормативы не являются достаточными для развития образовательной организации. В дополнение и устойчивости к этой «ловушке сметного финансирования» добавляется фактор формального отношения к формированию государственного задания.

Все эти факторы не стимулируют образовательные учреждения к повышению качества предоставляемых образовательных услуг. Связь финансирования и результатов деятельности образовательной организации напрямую отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема и повышения качества услуг.

Но новый механизм финансирования выполнения государственного задания, заложенный в Законе № 83-ФЗ, переводит государственные учреждения с традиционного сметного финансирования на получение субсидий для выполнения государственного задания по оказанию государственных услуг.

Госзадания устанавливает показатели эффективности, объема, категории получателей госуслуги и результаты от оказания услуг, таким образом, устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы.

Поэтому необходимым фактором развития услуг является составление полного, нацеленного на специфику образовательной организации государственного задания.

2.3 Предложения по формированию государственного задания

Госзадание для ДОО должно формироваться с учетом :

-прогнозов потребности в соответствующих видах услуг;

-количества потребителей услуг;

-демографических и социально-экономических характеристик, потребительских предпочтений;

-уровня удовлетворенности потребителей услуг существующим объемом и качеством услуг;

-возможностей организации по предоставлению экспериментальных разработок ( методик, практик) и инновационной деятельности;

- реальных возможностей организации по оказанию услуг, к которым могут относиться состояние материально-технической базы учреждения, территориальное расположение, квалификация кадров и возможности ее повышения и другие факторы.

Форма госзадания должна быть продумана таким образом, чтобы учитывать индивидуальные особенности конкретного ДОО, результаты предоставления услуг которого, должны оцениваться по индикаторам оценки качества предоставления услуг.

Государственные услуги, оказываемые в сфере образования, определены в перечне, утвержденном заместителем Министра образования и науки РФ 16 июля 2009 г [15]. Виды услуг, представленные в перечне, сформулированы обобщенно, например: реализация общеобразовательных программ дошкольного образования; реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и т. п. Данный недостаток присущ и перечням государственных услуг, формируемым на региональном уровне. Такой подход в формировании госзадания не эффективен, так как не раскрывает весь спектр предоставляемых организацией услуг.

Исходя из действующих нормативных актов, носящих рекомендательный характер и имеющегося регионального опыта по разработке структуры государственного задания, можно предложить следующие рекомендации по формированию государственного задания:

В первой главе мы дали определение понятию «услуги дошкольного образования» - профессиональная деятельность управомоченного лица, направленная на реализацию образовательных программ дошкольного образования и\или реализацию услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Таким образом, перечень услуг в госзадании должен содержать предоставление базового образования, уточнение коррекционной направленности, соответствовать перечню услуг, указанных в уставе и соответствовать лицензии образовательной организации.

Например:

Услуга по предоставлению бесплатного дошкольного образования детей в возрасте от…до…

Услуга по предоставлению коррекционного обучения детей в возрасте от…до..

Услуга по реализации оздоровительной работы для детей с нарушениями здоровья.

Услуга по воспитанию детей дошкольного возраста.

Услуга по реализации коррекционно-развивающей работы в логопедической группе для детей с общим недоразвитием речи.

Услуга по реализации инновационной, экспериментальной работы.

Услуга по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.

Предоставление платных услуг в госзадание включать не рекомендуется. Платные услуги предоставляются сверх госзадания, потребителю должно быть понятно какой бесплатный объем услуг он имеет право получить, а что идет как дополнительная услуга, которая не финансируется за счет средств бюджета.

Показатели, характеризующие качество услуги необходимо формировать каждой организации самостоятельно исходя из ее специфики, потребности социума, демографических и социально-экономических характеристик, уровня удовлетворенности потребителей услуг.

Формирование качественных характеристик предоставляемых услуг является наиболее важным и в то же время сложным при формировании госзадания. Многие из характеристик качества услуг не имеют количественной меры, с помощью которой их можно было бы выразить. Услуги характеризуются неосязаемостью предложения и потребления, сложностью их стандартизации и несохраняемостью.

Поскольку процесс производства и потребления услуги связан с участием людей, имеется значительный риск непостоянства качества. Качество услуги зависит от того, кто, когда, где и как ее предоставляет. Как таковое, качество услуги очень трудно поддается контролю.

Широта и разнообразие индустрии услуг затрудняет возможности определения у различных секторов услуг общих закономерностей. При формировании госзаданий условия по качеству состоят из требований к:

* процессу (технологии) оказания услуги;

* условиям ее оказания;

* оценки результатов оказания.

Выделенные в первой главе критерии (функциональный, технологический, экономический, антропологический), позволяющие определить уровень качества предоставляемой услуги, не являются догмой, но на наш взгляд являются наиболее полноценными для оценивания работы образовательной дошкольной организации.

В ходе оценки качества следует использовать как количественные, так и качественные показатели.

К показателями объема услуг относим объем образовательных программ (единица измерения - час) и количество учащихся (воспитанников) по группам образовательных программ.

Характеристика услуг включает такие показатели как ассортимент, количество, сложность. Под ассортиментом понимается разнообразие образовательных программ.

Количество предоставленных услуг будет исчисляться количеством потребителей, продолжительностью оказания образовательных услуг, наличием экспериментальных площадок. А так же, например, количество заключенных договоров о совместной деятельности с образовательной организацией, количество договоров по партнерским и сетевым взаимодействиям.

Актуализация содержания программ, соответствие квалификации педагогов и методистов, уровень системности, уровень требований к организационно-методическим условиям реализации - все это необходимо учитывать при расчете объемов предоставления услуг.

В структуре госзадания предусмотрена часть, в которой необходимо привести описание формы контроля, периодичности контроля и указание органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за оказанием услуги. А так же порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий, порядок проведения выездных проверок, требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля, права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля, перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

Контроль выполнения государственного задания должен оцениваться по всем качественным и количественным критериям. Ответственный и детальный подход к формированию госзаданий и заполнение его с учетом всех индивидуальных возможностей и специфики организации позволит отслеживать качество выполнения государственного задания.

Разработка государственного задания - вопрос развития образовательной организации. Учредитель и образовательная организация имеют друг перед другом определенные обязательства, которые закрепляются в форме государственного задания.

Необходимое условие актуальности государственного задания - его спецификация на конкретную организацию. Это документ "индивидуальный", который регулирует отношения между учредителем и конкретным учреждением, поэтому государственное задание должно быть продумано таким образом, чтобы каждая образовательная организация могла отражать в ней свои особенности.

Разработанное с учетом указанных в данной главе предложений государственное задание будет отражать возможности образовательной организации, критерии выполнения услуги, по достижению которых можно судить о качестве работы всех участников предоставления образовательной услуги. Основная ответственность выполнения государственного задания ложится на руководителя образовательной организации. В связи с этим, требования по выполнению государственного задания должны быть отражены в трудовых контрактах работников и руководителя образовательной организации и определять результативную часть их заработной платы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный период совершенствования процесса управления дошкольной образовательной организации происходит в направлении повышения его качества и оптимизации. Ведущая роль в этом процессе принадлежит руководителю. Принятие Федерального закона РФ № 83-ФЗ создает новые условия для работы руководителей образовательных организаций. Потребность в исследовании проблемы формирования и содержания государственного задания обусловлена, прежде всего, в его потенциале. Государственное задание устанавливает требования к качеству, порядку и результатам оказания государственных услуг[2]. Задавая определенные планки для образовательной организации, государственное задание является рычагом движения к новому качеству предоставляемых услуг.

В работе было проведено исследование существующих государственных заданий разных регионов для выявления специфических показателей качества предоставляемой услуги. Нам удалось выявить регионы-лидеры, в государственных заданиях которых мы нашли отражение особенностей организации, условий предоставления услуги.

В работе мы определили, что для образовательной организации развитие - это качественные позитивные изменения, при которых организация приобретает какие-то новые свойства и эффективнее выполняет свои функции. Но для достижения результатов необходимы критерии, по которым можно оценивать достигнутый результат.

Для выявления этих критериев была проведена работа по изучению двух масштабных исследований на федеральном и региональном уровне, проанализированы программы развития ДОО. Были выделены группы критериев, позволяющих определить уровень перехода на качественно новые результаты.

Вся ответственность за деятельность организации лежит на руководителе. Поэтому немаловажным фактором является готовность руководителя к работе в новом режиме. Для выявления этих данных было проведено анкетирование, при анализе которого были расставлены акценты на сильные и слабые стороны возможностей руководителей дошкольных образовательных услуг.

При формировании государственного задания руководителю необходимо обладать определенными знаниями, умением определения на перспективу, долгосрочной стратегической цели деятельности организации; выбора технологий обучения, определения зоны ближайшего развития ДОО, выбор и структурирование режима работы детского сада; определение приоритетных направлений и создание условий для их реализации. Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от уровня профессиональной компетентности руководителей ДОО. В этом контексте следует использовать такой инструмент, как «эффективный контракт», с включением параметра «показатели и критерии оценки эффективности деятельности». Введение «эффективного контракта» для всех работников дошкольной образовательной организации обеспечит соответствие оплаты труда качеству оказания государственных услуг, сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях.

Важным этапом диссертационного исследования стало выявление показателей, по которым можно будет оценивать деятельность персонала и руководителя. Но необходимо отметить, что показатели, которые сформированы в ходе исследования для включения в государственные задания дошкольных организаций, должны иметь параллельную связь с показателями, включенными в эффективные контракты. Несмотря на то, что данная закономерность очевидна, доказать ее на сегодняшний день не представляется возможным. Не смотря на то, что документально создана основа для успешной деятельности дошкольных организаций, сказывается отсутствие применения ее на практике. Стоит отметить, что на данном этапе крайне важно развитие практического управления предоставлением государственных услуг с использованием инструмента государственного задания, позволяющей создать стимулы для всех участников системы к повышению эффективности деятельности.

Оптимальным решением должно быть встраивание показателей направленных на решение проблемных зон в ДОО. Они должны быть введены на основании мониторинга дошкольных организаций Администрацией района и анализа удовлетворенности родителей.

В данной работе мы провели анкетирование родителей, дети которых посещают дошкольные образовательные организации в Санкт-Петербурге, для выявления критерий, по которым они оценивают качество получаемой услуги. Отмечается, что родители стали требовательнее относиться к выбору детского сада, проводят анализ существующего рынка услуг по дошкольному образованию. В проведенном исследовании нам удалось выявить наиболее значимые для родителей критерии, влияющие на удовлетворенность дошкольным образованием. Опираясь на полученные данные, мы разработали перечень требований, влияющих на качество услуг дошкольной образовательной организации для включения в государственное задание.

Целостное управление и достижение высоких результатов можно представить только с учетом влияния внешних и внутренних факторов в их единстве и взаимосвязи.

При написании работы перед нами стояла цель - определить необходимые и достаточные условия, при которых государственное задание может влиять на развитие образовательной организации.

Выполнение обозначенной цели реализовано в ходе выполнения поставленных задач.

Мы доказали, что государственное задание может и должно быть специфицировано под конкретную образовательную организацию. Формирование государственного задания необходимо проводить исходя из возможностей ДОО, направленных на решение его слабых сторон.

Проанализировали взаимосвязь показателей качества, включенных в государственное задание с показателями, включаемых в «эффективный контракт» руководителя. Выявили, что развитие организации возможно только при грамотных действиях руководителя и всего персонала ДОО в целом.

Таким образом, можно утверждать, что поставленная цель достигнута. Обозначены необходимые и достаточные условия, при которых государственное задание может быть фактором развития дошкольной образовательной организации.

Практическим результатом диссертационной работы являются:

1. На основании проведенного анализа обоснованы:

необходимое условие - реализация алгоритма формирования государственного задания «снизу вверх», т.е. от потенциального исполнителя образовательных услуг к заказчику в лице учредителя, последовательность подготовки государственного задания и этапы его утверждения;

достаточное условие - соответствие государственного задания задачам и направлению развития образовательной организации;

2. Разработаны показатели развития дошкольной образовательной организации для включения их в Программу развития образовательной организации и государственное задание;

3. Сформулированы рекомендации к «эффективному контракту» руководителя в части соответствия их выполнению государственного задания по показателям развития организации.

Сегодня образовательные учебные заведения стали полноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления своего развития, цели и методы их достижения. Повысились требования общества к качеству образования, кардинально обновляются технологии обучения, быстро меняются организационные и экономические условия их деятельности, обостряется конкуренция на рынке образовательных услуг, меняется позиция государства по отношению к системе образования. Рост самостоятельности и свободы образовательных организаций привел к росту их ответственности за эффективность своей деятельности. Направленность на выживание требует изменений в процессах управления. Решение задач адаптации и развития в новых условиях обязывают образовательные организации не только отслеживать состояние рынка образовательных услуг и оценивать свое положение на этом рынке, но и применять методы прогнозирования развития рынка, разрабатывать альтернативные варианты своего будущего поведения в зависимости от изменения внешней среды.

Практическая значимость исследования заключается в:

- обосновании принципов и процедур составления государственного задания для конкретного ДОО.

- разработке модели государственного задания, обеспечивающего развитие образовательной организации и алгоритме его формирования;

- определении показателей, оценивающих качество образовательных услуг для включения государственное задание или эффективный контракт с руководителем;

- разработке рекомендаций по контролю за выполнением государственного задания в части показателей качества предоставляемых услуг.

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования.

Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и полученные результаты ориентированы на применение в сфере образования.

Материалы исследования могут быть использованы:

- руководителями образовательных организаций для формирования проектов государственных заданий;

- органами государственной власти и местного самоуправления при выработке государственной и региональной политики в области повышения качества предоставляемых образовательных услуг посредством государственного задания, соответствующего программам развития организаций.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на XIV Апрельской Международной научной конференции «Модернизация экономики и общества». Тема доклада «Возможности государственного задания в управлении развитием дошкольной образовательной организации».

Публикация результатов исследования.

Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены статьях: «Новый формат образовательной услуги ДОУ: опыт регионов», «Государственное задание как инструмент управления развитием дошкольной образовательной организации» в Сборниках статей магистрантов «Управление образованием» Санкт-Петербургский филиал национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

«Возможности государственного задания в управлении развитием дошкольной образовательной организации»: статья в сборнике по XIV Апрельской Международной научной конференции «Модернизация экономики и общества».



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс РФ Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание [Глава 10] [Статья 69.2]

2. Бюджетный кодекс РФ Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ

3. Государственное (муниципальное) задание. В: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-Ф3, ст. 69.2.

4. Об образовании в Российской Федерации - Проект федерального закона (ст.2., Гл.1.) URL: http://минобрнауки.рф/документы/1249 (дата обращения 06.12.2012)

5. Об образовании в Российской Федерации- Законопроект ( п.2., ст.23,

Гл. 3) URL : http://минобрнауки.рф/документы/1249 ( дата обращения 06.12. 2012 )

6. Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением. В: Приказ Минфина РФ N 136н, Минэкономразвития РФ N 526 от 29.10.2010.

7. Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. В: Приказ Минфина РФ N 138н, Минэкономразвития РФ N 528 от 29.10.2010

Гл. 3) URL : http://минобрнауки.рф/документы/1249 ( дата обращения 06.12. 2012 )

8. Об утверждении типовой формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В: Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2011 N 225-р. Об утверждении типовой формы государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) В: Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт- Петербурга от 02.02.2011 N 65-р. Распоряжение Комитета по образованию от 11 октября 2011 года N 2048-р « Об утверждении Критериев оценки качества труда учителей государственных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования

9. Об утверждении «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы». Распоряжение РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В: Федеральный закон Р.Ф. от 08.05.2010 N83-Ф3, ст.33

11. О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений. В: Приказ Минфина РФ N 137н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29.10.2010 (ред. от 07.11.2011).

12. О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания. В: Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 19.08.2011).

13. О порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 (ред. от 30.12.2011). 14. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 27 октября 2011 г. N 2562 г.

15. Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг в сфере образования, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Распоряжение Правительства России от 17.12.2009 г. № 1993-р

16. Проект федерального государственного стандарта дошкольного образования - Министерство образования и науки Российской Федерации http://mon-ru.livejournal.com/59277.html

Литература.

17. Абанкина И.В. Внедрение новых моделей финансирования образования // М: ИРОФ, серия «Общественные финансы», выпуск 3 (17) «Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере», 2008

18.Агранович M.JL, Жарова JI.H., Кожевникова О.Н. Системы образования регионов России: Сравнительный анализ на основе международных индикаторов. М.: Аспект Пресс, 2004.

19.Андреева Е.И., Белянова Е.В., Горшенин А.В. Система среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам // М.: 2005.

20.Башкина Г. В., Санникова Т. Г.; под ред. Зыряновой А. В. - Технология расчета фонда оплаты труда в ОУ : методическое пособие Изд--во: Интеллект-Центр, 2011

21. Безрукова В.С. Основы духовной культуры (энциклопедический словарь педагога), 2000 г. http://didacts.ru/dictionary/1010

22. Белая К.Ю. Система управления дошкольными образовательными учреждениями: Дис…. канд. пед. наук. - М., 1998. -148 с.

23.Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления Авт. Москва: МАКС Пресс, 2009.

24. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России Москва: МАКС Пресс, 2006.

25.Беляков С.А., Агранович М.Л. Система финансирования образования. Анализ эффективности Москва: Технопечать, 2003.

26. Грязнова А.Г. Современные проблемы социально-экономического развития России // Хозяйственная академия им. Д. Цеиова (Болгария), Финансовая академист при Правительстве РФ (Россия), Свиштов, 2001

27.Грязнова А.Г., Юданов А.Ю. Микроэкономика: практический подход (Managerial Economics): Учебник // Финансовая академия при Правительстве РФ.-М.: ICuoPyc 2004, 672с.

28.Грязнова А.Г., Джинджолия А.Ф. Основы менеджмента: Учебное пособие // Экономика, 2007 .- 428с.

29. Дроздов И.Н. Управление развитием организации: Учебное пособие. - Владивосток: ПИППККГС, 2001

30. Езопова С.А. Менеджмент в дошкольном образовании. Учебное пособие. - М.: Академия, 2003. - 280 с.

31.Заиченко Н.А. Оценка развития школы: проблемы разнообразия экспертных целей "извне и изнутри" // В кн.: Петербургский образовательный форум 2011. СПб. : Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по образованию , 2011. С. 44-50

32.Игнатьева А.В., Максимцов М.М. «Исследование систем управления» М.: Юнити-Дана, 2000

33.Колодяжная Т.П. «Управление современным дошкольным образовательным учреждением» - Ростов н/Д 2002 г.

34.Курляндская Г.В. Бюджетный плюрализм российских органов власти (Научные труды ИЭПП № 24) // Москва: Ин-т экономики переходного периода, 2001

35.Кузьминов Я.И. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений/ Я.И. Кузьминов, В.В. Радаев, А. А. Яковлев, Е.Г. Ясин. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

36.Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Москва.: Изд. «ДЕЛО», 1997

37.Молчанова О.П. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / Под ред. Тихонова А.Н. - М.: Вита-Пресс, 1998

38.Новокшонова Г. А. Словарь социального педагога. - Пермь, ПОИПКРО, 2000

39.Пикельная В.С. Теоретические основы управления: Школоведческий аспект: Учебник для ст-тов педвузов.- М.: Высшая школа, 1990.-175 с.

40.Ребрин Ю.И. Управление качеством: Учебное пособие.Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

41.Саметис О.С., Спружа Р.Я. Совершенствование управления и повышения уровня организации труда в детском саду: Метод. Рекомендации для заведующих. - Рига, 1985. - 68 с.

42.Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2ОО4. 431с.

43.Смирнов С.Н., Исаев Н.И., Гудков А.Н., Попович Л.Д., Шишкин C.B. Социальное обеспечение экономических реформ. М.: Институт экономики переходного периода, 2002.

44.Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат. -- Институт экономики переходного периода -- М.: 2008.

45.Типенко Н.Г. Международный опыт организации и финансирования общего образования. М.: Фонд ИЭГ, 2003.

46.Типенко Н.Г. Механизмы сочетания нормативного бюджетного финансирования и финансирования с учетом качества работы образовательных учреждений. М.: 2005.

47.Типенко Н. Г., Никитина Е. Н. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

48.Тихонов А.Н., Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Иванников А.Д., 49.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики // М.: Дело, 2004, 544 стр.

50.Фалюшина Л. Управление дошкольным образовательным учреждением. Современный аспект. - М.: Педагогическое общество России, 2004. - 80 с.

51.Фалюшина Л.И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования. - М: Академия, 2005. - 140 с.

52.Фишман Л.И., Рогожкина Н.В., Чупин В.Н., Дудников В.В. Сам себе инспектор: самооценка качества управления школой. - М.: "Сентябрь", 2005. - 144 с.

53.Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Метод.пособие для рук. образовательных учреждений. - М.: Изд-во АСТ, 2001. - 320 с.

54.Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? Препринт WP8/2006/03. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

55.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. / ГУ-ВШЭ, учебник для вузов, М.: 2000.

Сборник статей

56.Абанкина Т.В. Оценка результатов внедрения вариативных моделей реструктуризации сети сельских школ в экспериментальных регионах. -- М.: Вопросы образования, №1, 2007, с. 175-202.

57.Абанкина И.В. Пространственная организация сетей образовательных учреждений в современной России. // М.: Вопросы образования, №1, 2007, с. 166-174.

58.Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Автономия учреждений улучшает качество их работы. Это доказанный факт - Финансовый справочник бюджетной организации № 7/2010 статья Институт развития образования Государственного университета -- Высшая школа экономики

59.Абанкина И., Домненко Б., Осовецкая Н. Экономические реформы в сфере образования: автономность, самостоятельность, ответственность// Народное образование, № 10, 2006, стр. 68-78.

60.Абанкина И., Абанкина Т., Осовецкая Н. Доступность качественного общего образования // М: Народное образование, №1, 2009, сгр. 24-31.

61. Андреева В., Стеркина Р. Проблемы обновления системы дошкольного образования на современном этапе //Дошкольное воспитание. - 1991. - № 4. - С. 33-37.

62.Вавилов А.И. «Руководитель должен получить возможность реально управлять» Справочник руководителя дошкольного учреждения №10, 08.11.2010

63.Вифлеемский А. Куда ведут российское образование новые законопроекты по реформированию бюджетной сферы// Народное образование, № 10, 2006, стр. 50-60

64.Головнев М. Н. Образовательная услуга как правовая категория в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Право и образование. 2010. № 12. С. 33.

65.Гармашова А.С. «Оценка эффективности деятельности ДОУ» Справочник руководителя дошкольного учреждения "МЦФЭР Ресурсы образования" http://www.resobr.ru/materials/114/69/ ( дата обращения 18.12.2012)

66.Климанов В.В. Принципы формирования муниципального задания на финансирование муниципальных услуг // Практика муниципального управления. 2008. №8. С.46-51.

67.Климанов В.В., Сорокина М.Н. Формализация системы государственных услуг в социальной сфере // М: ИРОФ, серия «Общественные финансы», выпуск 3 (17) «Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере», 2008, стр. 55-61.

68.Климанов В.В., Гринфельдт Е.С. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах// Финансы. 2007. №4. С. 19-21.

69.Клячко Т. Социальная политика и финансирование образования// Народное образование, № 10, 2007, стр. 26-36.

70.Клячко Т. Тенденции изменений в российской системе образования// Народное образование, № 10, 2006, стр. 31-38.

71.Кузьминов Я.И. Образование в России. Что мы можем сделать?// Вопросы образования, № 1, 2004, стр. 5-30.

72.Мусарский М.М. Нормативная модель финансирования // М: Народное образование, №1,2009, стр. 38-46.

73.Поздняк Л.В. Управление дошкольным образовательным учреждениемкак социально-педагогической системой. Управление дошкольным образовательным учреждением. Ж. 2006, № 4. С.8-14.

74.Публичный доклад о состоянии и развитии системы образования Невского района Санкт-Петербурга 2011/2012учебный год, «Пионер» № 12, август 2012 г

75.Тамбовцев B.JI. Реформы российского образования и экономическая теория// Вопросы экономики, 2005, № 3, стр. 4-19.

76.Тамбовцев B.JI. Бюджетирование, ориентированное на результаты: какие именно? // М: ИРОФ, серия «Общественные финансы», выпуск 3 (17) «Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере», 2008, стр. 22-32.

Список публикаций

77. Бабий С.Е. «Новый формат образовательной услуги ДОУ: опыт регионов», «Государственное задание как инструмент управления развитием дошкольной образовательной организации» в Сборниках статей магистрантов «Управление образованием» Санкт-Петербургский филиал национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

78.Бабий С.Е. «Возможности государственного задания в управлении развитием дошкольной образовательной организации» Статья в сборнике по XIV Апрельской Международной научной конференции «Модернизация экономики и общества».

Размещено на Allbest.ru