В настоящее время (по данным на 2005 год) на территории Новосибирской области расположены 67 детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 29 специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры) и 38 детских домов и школ-интернатов.

Социально-реабилитационные центры (приюты) созданы для оказания помощи детям от младшего возраста до совершеннолетия, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, подвергшимся жестокому обращению, оставшимся без попечения и опеки, подвергшимся любым формам насилия, нуждающихся в экстренной социальной помощи.

Приюты предназначены для временного проживания детей - от 3 месяцев до полугода (иногда до года). Несовершеннолетние поступают в приюты чаще всего по направлению органов опеки и попечительства. Здесь детям и подросткам, оказавшимся в различных кризисных ситуациях, оказывают медицинскую, психологическую, социально-педагогическую, социально-правовою помощь.

Деятельность социально-реабилитационных центров направлена на создание для воспитанников условий для привыкания, развития и воспитания. В центрах должна проводиться систематическая оздоровительная работа, дети должны обеспечиваться нормальным питанием, одеждой и обувью. Кроме того, учреждения данного вида ведут работу по разрешению конфликта в семье, изменению психологического климата, возвращению ребенка в семью, а также дальнейшему определению детей и подростков, оставшихся без родительского попечения.

В случае, если не удается вернуть ребенка в семью, оформить попечительство, отдать в приемную семью, ребенок направляется по распределению в детский дом, школу-интернат, где дети живут до наступления совершеннолетия. Основная задача этих учреждений - подготовка детей к самостоятельной практической жизни.

Основной проблемой учреждений для детей-сирот в данное время является недостаточное финансирование. Все остальные проблемы: отсутствие нормального питания, обеспеченность одеждой, обувью, санитарно-гигиеническими принадлежностями, плохие жилищные условия - все это следствие основной проблемы.

В ряде детских учреждений плохие условия проживания: зачастую здания жилых помещений требуют реставрации или капитального ремонта, отопительная система в неудовлетворительном состоянии, иногда у детского дома нет средств вставить разбитое стекло - забивают фанерой, часто отсутствует горячая вода, состояние санитарных зон тоже оставляет желать лучшего.

В ряде детских учреждений не выполняются установленные нормы суточного питания ребенка. Практически все детские учреждения плохо обеспечены деткой одеждой, обувью, особенно плохо обстоят дела с демисезонной одеждой (например: Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида г. Купино, Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Купино, Искитимский детский дом, Мошковская школа-интернат VIII вида и другие) Отчет о состоянии детских специализированных учреждений Новосибирской области, июнь 2005 // Региональный Благотворительный Фонд «Центр помощи беспризорным (обездоленным) детям» Новосибирской торгово-промышленной палаты. - Новосибирск, 2006..

В большинстве учреждений назрела необходимость в ремонте и оборудовании медицинских кабинетов, спортивных залов, площадок, учебных и игровых комнат, нет необходимой мебели, а та, что есть в плохом состоянии (Купинский детский дом, Карасукский детский дом, Искитимский детский дом и другие) Там же..

Многие детские дома лишены элементарной оргтехники, за исключением телефона. В детских домах, школах-интернатах, социальных приютах чувствуется недостаток бытовой техники, телевизоров, магнитофонов, проигрывателей, детских игровых приставок, что сказывается на общем развитии детей и подростков. Помимо, этого в школах-интернатах очень маленькие запасы художественной и учебной литературы, либо та, что есть в наличии, просто устарела, - все это сказывается на интеллектуальном уровне развития воспитанников (Мошковская школа-интернат, Карасукский детский дом, Барабинская школа-интернат).

В этой ситуации хорошим подспорьем для детских домой является подсобное хозяйство, либо пришкольные участки, за счет которых и выживают данные учреждения, поэтому есть потребность в технике для обработки участков, в материалах для хозяйственных построек (Карасукский детский дом, Блюдчановский социальный приют и другие).

Практически в каждом районе области имеется детский оздоровительный центр и иногда только за счет районных лагерей отдыха воспитанники детский специализированных учреждений области получают возможность летнего отдыха с оздоровительными процедурами.

Многие села, где находятся детские учреждения, расположены далеко от районных центров и из-за отсутствия транспортных средств нет реальной возможности вывозить детей в город на экскурсии, в театр, на детские мероприятия, не говоря уже об организации летнего отдыха (Блюдчановский социальный приют, Карасукский детский дом).

Хочется также отметить, что на фоне плачевного состояния детских специализированных учреждений в нашей области выделяются тем не менее ряд детских домов, положение в которых по сравнению с остальными, если не хорошее, то более или менее нормальное - детские дома Татарского, Черепановского и Тогучинского районов Отчет о состоянии детских специализированных учреждений Новосибирской области, июнь 2005 // Региональный Благотворительный Фонд «Центр помощи беспризорным (обездоленным) детям» Новосибирской торгово-промышленной палаты. - Новосибирск, 2006..

Нужно отметить также, что областные детские дома менее обеспечены, находятся в более сложном положении, чем городские. Причина этого, на наш взгляд, отсутствие спонсоров, шефов из-за отдаленности от города, где в основном и сосредоточены крупные предприниматели, бизнесмены, способные оказывать спонсорскую помощь. Около 40 % городских детских учреждений имеют своих спонсоров, вносящих вклад в улучшение жизни воспитанников и воспитателей. Хочется обратить внимание еще на один факт нехватка педагогического и обслуживающего персонала в этих детских домах.

Но в детдомовском воспитании, кроме материальных проблем, есть много других: дети до 15-16 лет находятся в условиях принудительной коллективности, что негативно сказывается на формировании личности. Выпускник интерната попадает в тяжелейшие условия: нет жилья, нет профессии, нет работы. К тому же выпускник не умеет жить самостоятельно, теряется перед простыми жизненными проблемами. Зачастую выход остается один - криминальная среда.

Для нормального развития ребенка необходимо расширение его опыта как в предметно-практической, так и в познавательной деятельности Психическое развитие воспитанников детского дома / Под ред. И.В. Дубровиной, А.Г. Рузской; Научно-исследовательский институт общей и педагогической психологии Академии педагогических наук СССР.- Москва: Педагогика, 1990. С. 264..

Из материалов государственного доклада «О положении детей в Российской Федерации. 1998 год» видно, что в 1998 году начался активный процесс преобразования детских домов семейного типа в приемные семьи, а также создания новых приемных семей. В то же время передача детей на воспитание в семьи зачастую сдерживается на местном уровне Гордеева М.В. Российская политика в интересах детей и ее роль в выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка // Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001.С. 4-20.. Тем не менее, идет постоянный поиск новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семейное окружение. Для поддержки передачи сирот на воспитание в семью создан федеральный банк данных о детях, подлежащих усыновлению.

Однако в ближайшей перспективе интернатные учреждения для детей-сирот вряд ли будут ликвидированы. В этой связи, руководствуясь положениями Конвенции о правах ребенка, ведется разукрупнение детских домов и домов-интернатов для детей-сирот, чтобы улучшить условия проживания в них. Врачи домов ребенка предпринимают значительные усилия по реабилитации больных детей и детей с нарушениями развития, что увеличивает их шансы на усыновление.

Важным фактором соблюдения прав детей является усиление внимания к условиям их жизни и воспитания в интернатах со стороны органов прокуратуры, которые контролируют выполнение законодательства в интересах детей, а также со стороны общественных организаций, осуществляющих вневедомственный контроль соблюдения прав ребенка. Дети-сироты, в том числе воспитывающиеся в интернатных учреждениях, обеспечиваются летним отдыхом в первую очередь; для них в 1998 г. законодательно закреплена очень важная гарантия в части будущего жизненного устройства - право на жилище. Разрабатываются и реализуются специальные воспитательные программы, ориентированные на последующую интеграцию их в общество Иващенко Г.М. Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений по реализации права детей на воспитание в семье // Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка.- М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001. С. 82..

Еще одно новое направление, которое осуществляется в системе отечественных учреждений общественного воспитания в течение примерно 5 лет, - это работа семейных воспитательных групп как новой формы семейного воспитания детей. На сегодняшний день насчитывается 16 регионов, где наряду с приютами, центрами социальной реабилитации, центрами помощи детям, оставшимися без попечения родителей, создаются семейные воспитательные группы. В Министерство труда и социального развития РФ передано соответствующее предложение о внесении семейной группы в закон о социальном обслуживании населения в качестве одной из специфических форм социального обслуживания. Функции семейной воспитательной группы выполняет реальная семья, один из членов которой зачисляется в специализированное учреждение в качестве воспитателя. Ребенок помещается не в некое искусственно созданное семейное сообщество, а в настоящую семью, при этом права опекунства остаются за социозащитным учреждением.

Сейчас в целом по России насчитывается около 700 семейных групп. У детей, живущих в них, отмечается положительная динамика в состоянии здоровья, развития, социальной адаптации. Улучшаются концентрация и устойчивость внимания, оперативность памяти, повышается уровень абстрагирования, заметно улучшается характеристика эмоционально-волевой сферы, снижается уровень тревожности, ослабевает склонность к острым аффективным реакциям, к сниженному настроению, повышается усидчивость, работоспособность Иващенко Г.М. Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений по реализации права детей на воспитание в семье // Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка.- М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001. С. 84..

Наряду с появлением новых форм содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальным совершенствование организационных подходов с целью эффективной реабилитации и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полноценное удовлетворение их потребностей развития. Одним из ключевых механизмов мобилизации организационно-методических и кадровых ресурсов обеспечения системы общественного воспитания является деятельность созданной 1 апреля 1997 года Городской психолого-медико-педагогической консультации (ПМПК) в структуре Городского центра образования и здоровья «Магистр» Плющ И.В. Правовые, организационные и психолого-медико-педагогические подходы обеспечения безопасности образовательного пространства в связи с проблемой роста социального сиротства // Сибирский учитель . - 2002. №1..

Отличительной особенностью работы ПМПК является консультативная помощь педагогам, воспитателям, логопедам по проблемам обучения и воспитания детей. Детям и подросткам оказывается помощь при выходе из стрессовых ситуаций, преодолении возникающих психологических барьеров и усвоении программного материала. ПМПК принимает для консультирования детей города, комплектует группы в специализированных детских садах, выводит детей из домов ребенка в детские дома.

Для работников детских домов и домов ребенка специалистами ПМПК проводятся научно-практические семинары по реабилитации и адаптации детей-сирот с интеллектуальной недостаточностью. Деятельность Городской ПМПК обеспечивает соблюдение принципа комплексной и преемственной психолого-медико-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Многолетняя деятельность Управления образования мэрии г.Новосибирска, а также накопившийся опыт работы Городской ПМПК и учреждений системы общественного воспитания позволили сформулировать ряд принципиальных положений по управлению процессом реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенных на Всероссийском совещании «Психолого-педагогическая реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста», состоявшемся 13-14 ноября 2001 г. в Новосибирске. Целесообразно выделить организационные, диагностические и реабилитационные аспекты, характеризующие муниципальный подход в организации реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования Плющ И.В. Правовые, организационные и психолого-медико-педагогические подходы обеспечения безопасности образовательного пространства в связи с проблемой роста социального сиротства // Сибирский учитель . - 2002. №1.:

1. Коллегиальное рассмотрение проблем социального сиротства и психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования (решения коллегий Управления образования мэрии являются основанием для принятия управленческих решений).

2. Организация работы по накоплению, обобщению, анализу имеющегося опыта, коррекции его результатов, апробации новых психолого-медико-педагогических подходов к реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оценки эффективности их реабилитации на основании данных актуального развития детей, динамики их состояния.

3. Обеспечение единого, комплексного с сохранением принципа преемственности психолого-медико-педагогического подхода к реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Создание условий для межведомственного взаимодействия учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты в области реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в рамках городской программы «Дети-сироты».

5. Создание условий для эффективного управления процессом реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части определения его необходимого ресурсного обеспечения при достижении планируемой цели.

6. Территориальная организация сети учреждений общественного воспитания, организация системной («шефской») помощи администраций районов города расположенным на их территории домам ребенка, детским домам и другим учреждениям общественного воспитания.

7. Укрепление кадровых ресурсов путем повышения профессиональной компетенции специалистов, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе через организацию научно-практических семинаров и школ передового психолого-медико-педагогического опыта в рамках деятельности ГЦОЗ «Магистр» и кафедры охраны здоровья и ОБЖ НИПКиПРО.

8. Организация мониторинга эффективности реализации различных программных проектов по реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

9. Экспертиза деятельности учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты в области реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями международного права, отечественного законодательства, нормативно-правовых актов различного уровня.

10. Выявление и ранняя диагностика отклонений в развитии и/или состояний декомпенсации.

11. Выявление резервных возможностей развития.

12. Определение характера, продолжительности и эффективности социальной (коррекционной) помощи в рамках имеющихся муниципальных возможностей (в учреждениях системы здравоохранения, образования или социальной защиты).

13. Определение необходимости дополнительного обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в НИИ и специализированных ЛПУ различного уровня и содействие такому обследованию.

14. Контроль выполнения рекомендаций Городской ПМПК в муниципальных учреждениях системы образования.

15. Разработка комплексного подхода, обеспечивающего физическую, психическую, личностную, эмоциональную, коммуникативную, социальную реабилитацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16. Содействие внедрению инновационных психолого-медико-педагогических технологий по реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и диагностике их эффективности (Институт физиологии СО РАМН, Институт терапии СО РАМН, НГМА и др.).

17. Разработка и внедрение психолого-педагогических подходов, ведущими приоритетами которых являются физическое воспитание, художественно-эстетическое воспитание, формирование целевой установки у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение образования и ответственного отношения за выбор социального маршрута, профессиональное самоопределение Плющ И.В. Правовые, организационные и психолого-медико-педагогические подходы обеспечения безопасности образовательного пространства в связи с проблемой роста социального сиротства // Сибирский учитель . - 2002. №1..

Следует особо отметить некоторые успехи учреждений общественного воспитания в реализации обозначенных подходов к реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование целевой установки у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение образования привело к тому, что 40-60 % детей тех учреждений, где педагогический коллектив отдает предпочтение этому психолого-педагогическому подходу, учатся на «4» и «5» (детский дом N2, Приют Святого Николая, детский дом N 6 и др.) Плющ И.В. Правовые, организационные и психолого-медико-педагогические подходы обеспечения безопасности образовательного пространства в связи с проблемой роста социального сиротства // Сибирский учитель . - 2002. №2..

В значительной степени меняется отношение общества к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благодаря организации совместного обучения и воспитания их с детьми из семей (Сибирский кадетский корпус). Возникают устойчивые эмоционально-личностные, деловые контакты между детьми-сиротами и детьми, воспитывающимися в семьях. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получают опыт общения с социально более адаптированными детьми.

Особо следует отметить тенденцию ранней профессиональной ориентации детей-сирот. Так, в детском доме NN2 (Калининский район) будущие выпускники заключают договор с промышленным предприятием о трудоустройстве, что в значительной степени снижает стресс неопределенности в будущем у выпускников детского дома Там же..

Таким образом, одним из приоритетных направлений политики Управления образования мэрии г. Новосибирска в психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является воспитание у ребенка ответственности за качество получаемого образования и успешное социальное становление, воспитание индивидуальной ответственности за сохранение и укрепление собственного здоровья. Вместе с тем муниципальная система образования испытывает острую потребность в создании специализированного центра социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяющего в стационарных условиях осуществлять диагностику и психолого-медико-педагогическую коррекцию различных нарушений здоровья одновременно с обучением и воспитанием детей.

Вывод по II главе

Конвенция о правах ребенка устанавливает, что для полного и гармоничного развития личности ребенка ему необходимо расти в семейном окружении. Вместе с тем, на 1 января 1999 г. в России состояли на учете 620 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно выявляется в среднем свыше 100 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть дети, брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по их воспитанию и содержанию Гордеева М.В. Российская политика в интересах детей и ее роль в выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка // Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка.- М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001.- С. 4-20..

Таким образом, одной из серьёзных проблем переходного этапа развития общества является проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующая разработки и внедрения, новых социально-педагогических технологий, позволяющих совершенствовать процесс их социальной адаптации для обеспечения равных возможностей с другими группами населения.

Специалисты и ученые, исследующие особенности социализации детей и подростков, считают проблему социальной адаптации и интеграции в общество социальных сирот наиболее сложной. Для включения их в нормальную жизнь, для приобщения к социальным ценностям и нормам необходимо изменить сам образ жизни этих детей, их отношение к себе, к своему прошлому, настоящему и будущему, отношение к ближайшему окружению и обществу в целом. Труднее всего подготовить социальных сирот за время жизни в интернатном учреждении к самостоятельному и ответственному решению собственных проблем с учетом того, что на этапе жизненного старта они не могут рассчитывать на поддержку семьи, а часто и родственников вообще.

Развитие в последние 15-20 лет сети учреждений в системе образования и социальной защиты, целенаправленно занимающихся решением проблемы социального сиротства, подтверждает прогноз о том, что в ныне живущем поколении число детей, воспитывающихся в сиротских домах на полном попечении государства, будет увеличиваться Щелина Т.Т. Социально-педагогическое сопровождение воспитанников детского дома // Научно-практическая конференция «Традиции и инновации в социальной педагогике». - М.: АЛЬТ-ПРЕСС, 2003. С. 215..

Социально-педагогическая поддержка воспитанников детского дома требует в кратчайшие сроки дополнения такими психологическими и социально-педагогическими технологиями работы с детьми, которые позволили бы существенно повысить уровень развития их личности и возможности последующей социальной адаптации и интеграции в общество.

Библиография