Ассамблея народов Казахстана. История создания. Феномен

Во второй половине 1993 г. только зарегистрированных беженцев в Казахстане насчитывалось приблизительно 1 миллион 751000 человек. Точное количество незарегистрированных беженцев, безусловно, определить трудно. В 1995 г. были приведены следующие данные: офис Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Департамент миграции установили, что 6000 чеченских беженцев обосновались в Алматинской, Атырауской, Мангыстауской, Карагандинской, Костанайской, Актюбинской, Павлодарской областях. Беженцы из Афганистана, численность, которых составляла приблизительно 2000 человек, проживали, прежде всего, на юге страны: в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях. Что касается беженцев из Таджикистана, то не было никаких точных сведений на тот период. Следует отметить, что речь идет об официальных данных, а их реальное число, вероятно, намного больше. Согласно данным Всемирного обозрения по делам беженцев на 31 декабря 1996 г. в Казахстане насчитывалось 14 тысяч официально зарегистрированных беженцев.

Таким образом, на 1 января 2000 г. под опекой Управления Верховного Комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН) по всему миру находилось 22,3 млн человек, из них 7,7 млн приходилось на страны бывшего СССР, причем почти 1 миллион из них, т.е. более 4% от всего числа мигрантов мира, были выходцами из советской Центральной Азии.

С 1991 г. Казахстан столкнулся с очень серьезными экологическими проблемами, особенно связанными с ядерными отходами СССР. Аральское море и Семипалатинский ядерный полигон стали зонами экологической катастрофы в Казахстане. Как следствие сокращения Аральского моря в Казахстане, Каракалпакстане и Узбекистане началось хроническое опустынивание и серьезное загрязнение воздуха, почвы и воды. Считалось, что в 1990-е годы приблизительно 95000 человек покинули берега Аральского моря, что характеризовало как внутренние, так и внешние миграции для Казахстана.

Другой областью, которая перенесла несопоставимый уровень опустошения, является зона действия Семипалатинского ядерного полигона и его окрестности. Длительное подвергание радиации (ядерные испытания проводились беспрерывно с 1949 до 1991 гг.) нанесло неисчислимый ущерб окружающей среде и здоровью местного населения.

Важным достижение в деле закрытия и предотвращения последствий ядерных испытаний на полигоне стал Указ Президента Казахской Советской социалистической республики Н.А.Назарбаева № 409 от 29 августа 1991 г. «О закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона».

Миграции 2000-х годов в центральноазиатском регионе несколько отличаются от трендов 1990-х годов. На передний план выходят такие явления как трудовая миграция, репатриация (или возвратная миграция), все виды трафика, незаконная миграция, транзитный коридор и др.

Согласно данным международных организаций, 172 миллиона мигрантов в мире существуют, из которых 8-10 миллионов приходится на Россию, и 12,5 миллионов мигрантов - на страны СНГ. В последние годы все шире развивается два типа миграций в регионе: трудовая и незаконная миграции.

Летом 2006 г. в Казахстане началась акция «легализации незаконных трудовых мигрантов», она продолжается до сих пор в свете реализации закона РК «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых иммигрантов». В Казахстане на конец 2006 г. было легализовано более 300 тыс. трудовых мигрантов. Среди них: граждан Узбекистана - 160148, Кыргызстана - 25560, России - 11218 и Таджикистана - 4939 человек, и др.

По данным МВД РК наибольшее количество иммигрантов легализовано в городе Алматы, Южно-Казахстанской, Алматинской и Мангистауской областях. При этом 72,8 % легализованных иностранцев оказались гражданами Узбекистана, 13,2 % - Кыргызстана, 6,4 % - России, 2,9 % - Таджикистана [12, с.89].

Незаконная миграция представляет собой сложное и многогранное явление, которое за последнее десятилетие распространилось по всему региону Центральной Азии, и создало множество новых миграционных проблем для властей этих стран. Незаконная миграция сопровождается ростом криминализации всех сфер жизни общества, она способствует коррупции среди государственных должностных лиц; стимулирует рост теневой экономики, поскольку мигранты работают без разрешения и не платят налогов; и, кроме того, она способствует росту организованной преступности, поскольку на каждой стадии своего перемещения мигранты прибегают к услугам нелегальных структур. Все большую обеспокоенность у правительств стран Центральной Азии вызывают две формы преступной деятельности, а именно: незаконный ввоз мигрантов и торговля ими. Хотя торговля людьми касается меньшего числа мигрантов по сравнению с незаконным ввозом, она представляет собой более острую проблему, поскольку связана с применением насилия, эксплуатацией и обманом жертв этого преступления, подавляющее большинство из которых составляют женщины (проблема трафика).

Массовый наплыв мигрантов создает проблемы в социально-экономической, политической сферах принимающей страны: увеличивается нагрузка на социальную инфраструктуру; обостряется конкуренция в сфере занятости; растет напряжение в межэтнических отношениях, что приводит к появлению такого социального феномена как «мигрантофобия», или, как например, «ксенофобия» в странах ЕС [13, с.43].

Возникающее социальное напряжение вызвано также разнородностью институциональных оснований, то есть различиями в социальном порядке и социальной организации различных этносов, социокультурными различиями, неопределенностью положения мигрантов, несовпадением статусно-ролевых представлений, конфликтом идентичностей, маргинализацией.

Миграционные процессы оказались в центре внимания современных исследователей в силу своей значимости и масштабов их непосредственного и опосредованного влияния на политическую, экономическую, социально-культурную жизнь как стран продуцирующих миграционные потоки, так и стран их принимающих. Так, например, миграционные потоки оказывают серьезное влияние на демографическую и этническую ситуацию в принимающих странах. В современном мире, становясь процессом повседневным и крупномасштабным, миграция не может не быть объектом политического контроля, управления, с одной стороны, и манипулирования, с другой, а значит, политические процессы в странах-реципиентах с неизбежностью захватывают широкий круг вопросов, связанных с мигрантами, а они, в свою очередь, сами становятся активными участниками политических процессов.

Какие же позитивные моменты связаны с миграцией в нашем регионе? Позитивными моментами подобных процессов являются: «выведение» за пределы страны молодых, неустроенных в жизни людей, которые потенциально могли являться источником эскалации социальной напряженности; продуктивное использование накопленного опыта вернувшихся назад мигрантов. Для стран «реципиентов» подобные человеческие интервенции, связанные с передачей такого ресурса как человеческий потенциал, имеют как положительные, так и отрицательные стороны.

Положительным моментом является возможность заполнить пустующие ниши в секторе высоких технологий, отрицательным - шанс получить на своей территории очаг социального напряжения, порожденный ненавистью, неустроенностью, разбившимися надеждами и чаяниями молодых, активных мигрантов-рабочих, которые могут стать источником для пополнения криминальных, антиправительственных группировок.

Миграция, являясь следствием социально-экономического развития, также как и социальной, политической нестабильности, экологической деградации, с одной стороны, может способствовать улучшению экономических и социальных условий, а с другой - усилить неравенство, вызвать новый виток социальной и политической напряженности. Преобладание первого или второго варианта может зависеть от разных условий, первым из которых, несомненно, является характер самой миграции, а вторым - деятельность правительства. Самыми очевидными последствиями миграции являются демографические, изменяющие состав и размер населения, как страны отправления, так и принимающей страны.

Согласно данным ООН в 2005 г. весьма немногочисленный по населению Казахстан впервые вошел в первую «двадцатку» стран мира по численности международных мигрантов (критерий ООН - др. страна рождения), заняв 17 место (2,5 млн или 1,3 % от всех международных мигрантов в мире). Первую позицию занимают США (38,4 млн человек, или 20,2 %), вторую - Россия (12,1 млн или 6,4 %), третью - Германия (10,1 млн 5,3 %), четвертую - Украина (6,8 млн 3,6 %) [14, с.95].

В Казахстане миграционные процессы имели и имеют особенно важное значение, поскольку для формирования полиэтнической ситуации они всегда оказывались более важными, чем процессы естественного прироста населения. Кроме того, для любой страны неконтролируемая этническая миграция населения, способствующая возникновению этнокультурных конфликтов, мигрантофобии, усилению националистических настроений, этносепаратизма, является не меньшей проблемой для национальной безопасности, чем экономическая дестабилизация, также актуализирующая этнокультурные процессы.

Углубление процессов демократизации гражданского общества любого государства неизбежно ставит на повестку дня вопрос о дальнейшем совершенствовании организационных и правовых форм защиты прав и основных свобод человека, сохранении культуры народов. Таким образом, приобретает определенное значение политика мультикультурализма, благодаря которой сохраняется и поддерживается самобытность народов. Это же, как показывает развитие национальных процессов, является способом сохранения этнополитической стабильности в многонациональном Казахстане, где существует принцип «Единства в многообразии» в межэтнических и межкультурных взаимоотношениях.

Таким образом, эффективность качественной стороны государственной этнической и миграционной политики заключается не в ассимиляции, в результате которой этнические мигранты теряют свою самобытность и приобретают больше противоречий в идентификации, а в адаптации мигрантов в новых условиях, их интеграции и аккультурации.

В 2010 г. Казахстану, как Председателю в ОБСЕ и ШОС, а также как сильному евразийскому государству, способному не на словах, а на деле предложить верное решение по вопросам евроазиатской безопасности, приходилось разрешать вопросы, связанные с урегулированием и стабилизацией межэтнической ситуации в Регионе. Несмотря на то, что ОБСЕ была создана для разрешения безопасности в странах Европы, реалии сегодняшнего дня доказывают, что Европа не может обособиться от проблем, возникающих на Евразийском пространстве, так как в эпоху глобализации Европа и Азия стали еще более неразделимы.

За год Председательства Казахстана в ОБСЕ стало ясно, что самой организации необходимы были новые идеи и подходы к решению современных вызовов и угроз национальной, региональной и международной безопасности. Европа уже не может стоять в стороне от таких явлений, как незаконные миграции между азиатскими странами и ЕС, проблемы азиатских (зачастую мусульманских) мигрантов в странах ЕС, наркотрафик, проблемы межэтнической бойни в Кыргызстане, десятилетиями неразрешаемые проблемы Афганистана. Все эти проблемы неразрывно связаны между собой и влияют на безопасность Евразии в целом.

Только за год своего председательства Казахстан попытался урегулировать копившиеся годами и десятилетиями конфликтные ситуации, вылившиеся сегодня в реальные угрозы и вызовы, как для Европы, так и для Азии. Тысячи мигрантов из Центральной Азии через Россию, Украину, Беларусь и Кавказ тянулись в поисках лучшей жизни в страны Европейского Союза и Турцию, другие направлялись в Китай, Корею, Объединенные Арабские Эмираты [15].

Наряду с трудовыми миграциями, после развала СССР через постсоветские государства был создан новый канал, по которому переправляли незаконных мигрантов из стран Южной и Восточной Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Китай, Пакистан, Шри-Ланка), и даже из Африки через границы Китая, Кыргызстана и Узбекистана, используя территорию Казахстана как транзитный коридор, и далее через Россию, Кавказские республики, Украину и Белоруссию в страны Евросоюза.

Сложность геополитической ситуации в центральноазиатском регионе, связанной с кровавыми событиями в Кыргызстане, потребовал незамедлительного мониторинга и решительных стабилизирующих мероприятий, так как конфликт в Оше мог повлиять на ход интеграционных процессов в регионе, не говоря уже о человеческих жертвах, разрушенных городах и паралии экономики на юге Кыргызстана.

Поэтому, 14 июня 2010 г. в Москве на экстренных консультациях секретарей советов безопасности стран - участниц ОДКБ по урегулированию ситуации в Кыргызстане было принято решение сначала оказать Кыргызстану гуманитарную помощь для населения, а также материально-техническую помощь правоохранительным органам этой страны для более эффективной борьбы с беспорядками, что повлечет за собою и стабилизацию ситуации.

15 июня секретарь Совета безопасности М. Тажин проинформировал Президента РК Н.А.Назарбаева о выработанных координационных мероприятиях во время встречи 14 июня в Москве.

Безусловно, что в данной ситуации Казахстан, как добрый сосед, а также как гарант региональной безопасности, не мог не разрешать вопросы, связанные с урегулированием и стабилизацией ситуации в Кыргызстане. Президент РК Н.А.Назарбаев призвал все стороны конфликта сложить оружие, сесть за стол переговоров и решить все вопросы совместно. Думается, что это самое важное обращение к народу Кыргызстана. Кроме того, Казахстан стал инициатором оказания Кыргызской Республике гуманитарной помощи со стороны международных организаций и других государств.

Представитель ОБСЕ Ж.Карибжанов непосредственно работал с Временным правительством для создания и проведения мероприятий, в ходе которых стабилизация на юге Кыргызстана постепенно была достигнута. Казахстан стал инициатором оказания Кыргызской Республике гуманитарной помощи со стороны международных организаций и других государств, не говоря уже о деятельности межправительственно комиссии под руководством О.Шукеева, подготовившей и отправившей гуманитарную помощь Кыргызстану в размере 10 млн долларов.

Казахстан имеет все шансы стать миротворцем не только в Центральной Азии, но и на Ближнем и Среднем Востоке, сотрясаемыми революционными выступлениями, имея опыт предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций в центральноазиатском регионе и Европе, наша страна сможет достойно ответить на современные вызовы существующего мироустройства.

Поэтому координация крупномасштабных мероприятий таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, ОИС, СВМДА, ШОС и другие, создаст новую единственно правильную в современных условиях единую евразийскую систему безопасности, которая сможет обеспечить мир во всем мировом сообществе.

Последние события в Кыргызстане говорят о том, что с пограничными государствами необходимо укреплять и пограничный и таможенный, а тем более, миграционный контроль. К сожалению, данные превентивные меры - необходимый ответ Казахстана тем угрозам, которые стоят перед нашей родиной, по всему периметру границы [16, с.4-6].

Думается, что у некоторых государств существует идефикс реализации плана возвращения своих позиций в Центральной Азии, для этого необходимо будет организовать региональный конфликт, который ими же и «будет урегулирован», что в последствии приведет к упрочению позиций в регионе и ослаблению позиций Казахстана и США в регионе. Для проведения «политики восстановления», думается, будет применяться нижеследующий сценарий: экономическое закабаление, единые границы, бесконтрольность и т.д. Поэтому в любой конфликтной ситуации будет использоваться этническая и религиозная диаспора, проживающая в той или иной стране. Все это приведет к негативным последствиям в регионе, что не входит в государственные и национальные интересы Республики Казахстан.

Республика Казахстан, опираясь на уже полученный опыт, действительно является единственным гарантом межэтнической, региональной и международной безопасности в регионе, так как учитывает вышеперечисленные «скрытые угрозы» для национальной безопасности Республики Казахстан и прилагает усилия к сохранению мира и стабильности не только в центральноазиатском регионе, но и во всем Мировом сообществе.

В современном Казахстане довольно ясно выражены результаты межэтнических и межкультурных взаимодействий и взаимообогащений, прослеживаемых исторически и особенно усилившихся в настоящее время, благодаря мудрой этнической политике, одним из ярких проявлений которой является создание Ассамблеи народа Казахстана.

2. Деятельность Ассамблеи народа Казахстана

2.1 Основные этапы в развитии Ассамблеи народа Казахстана

Одной из важнейших инициатив Президента Республики Казахстана Н.А.Назарбаева, блестяще претворенных в жизнь, стало создание Ассамблеи народа Казахстана - общественного института, играющего значительную роль в обеспечении мира, согласия и толерантности в полиэтнической и поликонфессиональной республике. Важность и необходимость создания общественного института по этническим вопросам, предоставляющего реальную возможность всем этническим группам Казахстана активно участвовать в политической жизни государства, обуславливались многонациональным составом населения республики. Независимый Казахстан - полиэтническое государство, на территории которого проживают представители 130 этносов и этнических групп. Этнический состав населения Казахстана чрезвычайно разнообразен. Кроме двух основных этносов: казахского (61,12 %) и русского (24 %), здесь проживают представители почти всех этнических групп, имеющихся на карте мира. Конституция Республики Казахстан гарантирует всесторонне развитие всех наций и граждан, создание равных и достойных условий для жизни и работы.

В период локальных и этнических конфликтов конца XX века Казахстан хранит гражданский мир и межнациональное согласие, поддерживаемые растущим уровнем жизни национальной политикой государства.

Государственная независимость стала залогом безопасности и духовного благополучия миллионов казахстанцев. И Казахстан воспользовался этим историческим шансом в полной мере. Сегодня Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. 2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ООН, признан более чем 120-ю государствами мира, поддерживает официальные дипломатические отношения с 70-ю странами. Является членом международных организаций - ООН, ОБСЕ, Организации Исламская Конференция, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Организации экономического сотрудничества и др. [17, с.121].

Именно Казахстан инициировал внешнеполитические акции по формированию так называемого пояса безопасности, добрососедства и дружбы по периметру наших границ. Эта задача огромной исторической важности, основанная на прочном международно- правовом фундаменте.

Международный авторитет Казахстана возрос и благодаря решительному отказу от размещенной на его территории значительной части ядерного потенциала бывшего СССР. Страна подписала Договор СНВ-1, Лиссабонский протокол, присоединилась к Договору о неприсоединении ядерного оружия, что привело к гарантии безопасности со стороны ядерных держав. Сегодня Казахстан активно участвует в создании механизмов региональной, континентальной и глобальной безопасности. Достаточно упомянуть о подписании Заключительного акта ОБСЕ, Алматинской декларации, Парижской хартии, членстве в Совете сотрудничества НАТО, присоединении к программе «Партнерство во имя мира». Неоценимы усилия страны по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии - СВМДА. Стабильности в регионе содействует подписание Договора пяти государств, легшего в основе создания Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС, 1996).

На этом благоприятном международном или внешнеполитическом фоне, в Республике Казахстан особое усилие направлено на укрепление мира и стабильности полиэтнического и поликонфессионального общества. Одним из достижений Казахстана в данной сфере является создание и деятельность Ассамблеи народа Казахстана.

Ассамблея народа Казахстана по инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева была создана в 1995 г., однако, идея о ее создании была озвучена Президентом раньше, в 1992 г. на Первом Форуме народов Казахстана. В первые годы Ассамблея называлась «Ассамблеей народов Казахстана», однако изменение в названии организации, внесенное в 2002 г., отразило состояние казахстанского общества и имеет глубокий смысл, связанный с необходимостью формирования единого казахстанского народа, консолидирующегося вокруг казахов [18, с.44-46].

Создание Ассамблеи стало логическим продолжением внутренней и внешней политики независимого Казахстана, который с самого начала взял курс на построение современного, светского государства, приверженного идеалам мира, толерантности и конструктивного диалога. Все внешнеполитические инициативы Казахстана, берущие начало еще с решения о закрытии Семипалатинского полигона и отказа от ядерного оружия, а в последующем охватившие широкий круг международных проблем, решаемых в рамках СНГ, ЕврАзЭС, СВМДА, Съезда мировых религий, председательствования Казахстана в ОБСЕ и ОИС, участия в ШОС и др., сделали Казахстан одной из немногих стран на постсоветском пространстве, избежавших межэтнических потрясений. Ценность и опыт межэтнического и межрелигиозного согласия в Казахстане признан во всем мировом сообществе.

В развитии Ассамблеи народа Казахстана совершенно справедливо выделяется два основных этапа.

Первый этап, охватывающий период с 1995 по 2002 гг., явился этапом институционального оформления. В это время происходит создание и институциональное оформление Ассамблеи как уникального института реализации межэтнической политики. Законодательство на самом высоком уровне устранило основы межэтнических противоречий: новая Конституция РК 1995 г. закрепила общегражданские принципы государственности, строящиеся на равноправии всех этнических групп, проживающих на территории страны, а «Закон о языках» наряду с государственным языком - казахским, предоставил русскому языку статус языка межнационального общения. В этот период происходит развитие институтов гражданского общества в лице этнокультурных центров, которые способствуют развитию самосознания и культуры всех этнических групп, развивают языки и культуры, возрождают этнические традиции, возвращают культуры к своим историческим истокам. День единства народа Казахстан с 1996 г. ежегодно отмечается 1 мая. Ассамблея народа Казахстана внесла свою лепту в сохранение политической и этнической стабильности в стране в эти годы, когда происходили очень сложные и болезненные рыночные реформы.

Второй этап в деятельности Ассамблеи, с 2002 г. по нынешний день, связан с дальнейшими усилиями по консолидации казахстанского общества. В эти годы Ассамблея заняла активную позицию по многим вопросам развития государства, интеграции казахстанских этносов и участвовала в предотвращении политизации этнических отношений. Она направила свои усилия на разработку и реализацию нормативных и правовых актов и программных документов, направленных на консолидацию казахстанского общества. К ним относятся Стратегия Ассамблеи народа Казахстана на среднесрочный период, Государственная программа развития и функционирования языков, концепция «Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана», Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 гг. В эти годы Ассамблея приняла активное участие в общественно значимых диалогах, например, в Постоянно действующем совещании и Национальной комиссии по вопросам демократии. Важнейшей составляющей нынешнего этапа развития казахстанского общества является государственная национальная политика, направленная на дальнейшую интеграцию казахстанского общества и формирование единого народа при консолидирующей роли казахского этноса [19, с.123].

В результате конституционной реформы в 2007 г. Ассамблея народа Казахстана получила право избирать депутатов высшего законодательного органа страны, что чрезвычайно усилило авторитет и политический вес Ассамблеи. В настоящий момент в Мажлисе страны работает депутатская группа «Жа?а Казакстан» в составе: Алиев Жуматай - Руководитель депутатской группы Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе Парламента Республики Казахстан, Ахмадиев Мурат Абдуреимович - с января 2012 года избран депутатом Мажилиса Парламента РК V созыва. Член Совета Ассамблеи народа Казахстана, Каппель Егор Яковлевич - с января 2012года - депутат V созыва Мажилиса Парламента Республики Казахстан от Ассамблеи народа Казахстана, группы «Ассамблея народа Казахстан», Ким Роман Ухенович - с января 2012 года депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва. Избран Ассамблеей народа Казахстана, Мурадов Ахмет Сейдарахманович - с января 2012 года - депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва, избран Ассамблеей Мажилиса народа Казахстана, Нестерова Надежда Дмитриевна - с января 2012 года - депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва, избрана Ассамблеей народа Казахстана, Саяпова Зухра Алеутдиновна - с января 2012 года - депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва, член Ассамблеи народа Казахстана, Тимощенко Юрий Евгениевич - с января 2012 года - депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва. Избран Ассамблеей народа Казахстана, Халмурадов Розакул Сатыбалдиевич - с января 2012 года депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва. Избран Ассамблеей народа Казахстана. Приоритет консолидации всех этнических групп вокруг казахского этноса в единый народ Казахстана стал основой разработки и принятия в 2008 г. Закона «Об Ассамблее народа Казахстана», который ознаменовал политическое признание и роль Ассамблеи в укреплении мира и согласия в стране. Отражением значимости консолидации казахстанского народа стало изменение в названии организации, которая стала называться Ассамблеей не «народов», а единого «народа» Казахстана.

Правовую основу Ассамблеи народа Казахстана составляют Конституция РК, Указ Президента РК от 1 марта 1995 г. № 2066 «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана» (редакция от 3 октября 2000 г.), Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» (от 20 октября 2008 г.), Стратегия Ассамблеи народа Казахстана на среднесрочный период (от 26 апреля 2002 г.), Указ Президента Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений № 856 (от 26 апреля 2002 г.), Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» (от 11 июля 1997 г.), Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (от 15 января 1992 г.), Программа «Культурное наследие» (2007-2009 гг.), Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг., Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях». Миссия Ассамблеи народа Казахстана соответствует также современным международным нормам, в том числе Лундским рекомендациям об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни (1999 г.) [20, с.112].

Статус, порядок формирования и организация работы Ассамблеи народа Казахстана определяется Законом РК «Об Ассамблее народа Казахстана», согласно которому Ассамблея представляет собой учреждение без образования юридического лица, формируемое Президентом Республики Казахстан.

Ассамблея осуществляет свою деятельность на всей территории Республики Казахстан и координирует деятельность региональных ассамблей, работающих при акимах областей, городов республиканского значения и столицы. В своей деятельности Ассамблея опирается на этно-культурные объединения.

Ассамблея создана для способствования разработки и реализации государственной национальной политики. Ее целью является обеспечение межэтнического согласия в Республике Казахстан, содействие процессу формирования казахстанской гражданской идентичности, развития конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народ. Достижение этой цели производится через решение шести основных задач, к которым относятся:

1) обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе;

2) укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества;

3) оказание содействия государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека и гражданина;

4) формирование политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы;

5) обеспечение интеграции усилий этнокультурных и иных общественных объединений для достижения цели и задач Ассамблеи;

6) возрождение, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций народа Казахстана.

Основная роль в формировании и руководстве Ассамблеей народа Казахстана принадлежит Президенту Республики Казахстан, который имеет право образовать и реорганизовать Ассамблею, определяет направления ее деятельности, назначает и освобождает от должности руководящих должностных лиц Ассамблеи, созывает Сессию Ассамблеи, осуществляет иную деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК. Право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана принадлежит Первому Президенту Республики Казахстан Н.А.Назарбаеву [21, с.344].

Структурными элементами Ассамблеи народа Казахстана являются Сессия Ассамблеи, Совет Ассамблеи, Аппарат (Секретариат) Ассамблеи, Ассамблеи областей, городов республиканского значения и столицы. Председателем Ассамблеи является Президент РК, его заместители назначаются из состава председателей национальных культурных центров на основе принципа ротации.

Высшим руководящим органом Ассамблеи является Сессия Ассамблеи, которая созывается Президентом РК не реже одного раза в год. Распоряжение о созыве очередной Сессии с указанием даты, места проведения и повестки дня принимается не позднее тридцати дней до ее начала, о чем сообщается в официальных средствах массовой информации. Внеочередная Сессия может быть созвана по инициативе Председателя Ассамблеи, Совета Ассамблеи или по просьбе не менее одной трети от общего числа членов Ассамблеи и проводится в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении.

Сессия Ассамблеи, как высший руководящий орган, имеет исключительное право на избрание девяти депутатов Мажилиса Парламента РК, выборы которых регулируются Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан». К другим правам Ассамблеи относятся выработка концептуальных подходов в определении Стратегии Ассамблеи на среднесрочную перспективу, внесение их на рассмотрение Председателя Ассамблеи, утверждение плана работы Ассамблеи и первоочередных мероприятий по реализации Стратегии Ассамблеи, заслушивание отчетов членов Ассамблеи, рассмотрение обращений граждан и общественных объединений по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия, имеющих общегосударственное значение.

Сессия Ассамблеи считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей от общего числа членов Ассамблеи, а для принятия решений Ассамблеи необходимо более половины голосов присутствующих ее членов. Решения Сессии утверждаются Председателем Ассамблеи, содержащиеся в них рекомендации и предложения по государственной национальной политике, направленные государственным органам и должностным лицам, подлежат обязательному рассмотрению последними. Работу Сессии регулирует утвержденный решением Сессии регламент [22, с.56].

К настоящему времени проведены следующие сессии Ассамблеи народа Казахстана:

1 учредительная сессия (март 1995г.)- «За мир и согласие в нашем общем доме»

2 сессия (июнь 1995г.) - «Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества»

3 сессия (апрель 1996г.) - «Общественное согласие - основа демократического развития Казахстана»

4 сессия (июнь 1997г.) - «Историческая память, национальное согласие и демократические реформы - гражданский выбор народа Казахстана»

5 сессия (январь 1999г.) - «Национальное согласие - основа стабильности и развития Казахстана»

6 сессия (декабрь 1999г.) - «В дружбе и согласии в XXI век»

7 сессия (декабрь 2000г.) - «Духовное культурное развитие народа - основа укрепленя государственной независимости Казахстана»

8 сессия (октябрь 2001г.) - «10 лет Независимости: мир, прогресс и общественное согласие»

9 сессия (ноябрь 2002г.) - «Стратегия развития Ассамблеи народов Казахстана: национальное согласие, безопастность, гражданский мир»

10 сессия (декабрь 2003г.) - «Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт, практика и перспективы»

11 сессия (ноябрь 2005г.) - «Десять лет мира, межнационального согласия и созидания»

12 сессия (октябрь 2006г.) - «В каждом сердце - родная страна»

13 сессия (август 2007г.) - «Нам нужна консолидация общества вокруг главных национальных приоритетов - это мир, стабильность и согласие»

14 сессия (октябрь 2008г.) - «Сила страны - в единстве народа»

15 сессия (октябрь 2009г.) - «Национальное единство - наш стратегический выбор»

16 сессия(20.10.2010 г.) - "Ассамблея народа Казахстана: Доверие. Традиции. Транспарентность. Толерантность"

17 сессия(18.04.2011г.) - «Независимый Казахстан: 20 лет мира, согласия и созидания».

18 сессия(16.01.2012г.) - «Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых Ассамблеей народа Казахстана»

19 сессия(27.04.2012) - «Казахстанский путь: стабильность, единство, модернизация»

18 апреля 2011 г. в Астане во Дворце Мира и Согласия под председательством Президента Республики Казахстан, Председателя Ассамблеи народа Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева состоялась XVII сессия Ассамблеи народа Казахстана с повесткой дня: «Независимый Казахстан: 20 лет мира, согласия и созидания». В ее работе приняли участие руководители республиканских и региональных этнокультурных объединений, депутаты Парламента, руководители центральных исполнительных органов, политических партий, религиозных объединений, НПО, дипломатические миссии иностранных государств, научной и творческой интеллигенции и СМИ.

Благодаря государственной поддержке выпускаются в Казахстане газеты и журналы на 11-ти национальных языках, 44 телестудии вещают на 12-ти языках и 18 радиостудий - на семи языках.

Ежегодно по государственному заказу выпускаются на языках этнических меньшинств Казахстана до 30 книг с общим тиражом более 80 000 экземпляров.

На основе закона «О языках Республики Казахстан» разработана Программа функционирования и развития языков при организационной и финансовой поддержке государства.

На правительственном уровне разработана «Комплексная программа возрождения немцев Казахстана», выполнение которой является предметом внимания на совместных заседаниях межправительственных комиссий.

На финансирование воскресных школ в 1998 г. выделено только по линии МКИОС РК более 1 млн тенге, в 1999 - более 4-х млн тенге, в 2000 - более 10 млн тенге, в 2001 г. - около 11 млн тенге, в 2002 г. - более 11 млн тенге. В 2005 г. при национально-культурных объединениях действовало 179 воскресных школ, где изучались 23 родных языка [23, с.245].

Под патронажем Ассамблеи народа Казахстана действует республиканский лагерь «Балдаурен» в Бурабае, где отдыхают дети по путевкам национальных культурных центров.

В молодежное крыло АН К входят 52 представителя молодежных центров и движения «За будущее Казахстана».

При содействии ОБСЕ создан Центр гуманитарных исследований по проблемам межнациональных отношений. Организовано более 10 международных конференций и семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в Центрально-Азиатском регионе, подготовлено 11 докладов по результатам мониторинга межэтнической ситуации.

В решении поставленных перед собой задач Ассамблея народа Казахстана руководствуется принципами приоритета прав и свобод человека и гражданина, интересов народа и государства, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам, равноправия и персональной ответственности членов Ассамблеи за деятельность в ее составе и гласности.

За годы своего функционирования Ассамблея народа Казахстана стала важным институтом реализации государственной национально политики. Ассамблея народа Казахстана объединяет представителей всех этнических групп, населяющих нашу страну. Ее деятельность направлена на обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, на создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в казахстанском обществе. Укрепляя единство казахстанского народа и способствуя возрождению, сохранению и развитию национальных культур, языков и традиций всех этнических групп, Ассамблея в то же время оказывает содействие государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям и ущемлению прав и свобод человека и гражданина.

Ассамблея стала полноценным конституционным органом: были введены принципиально новые конституционные механизмы представительства интересов этнических групп в органах власти и общественной жизни страны.

26 апреля 2002 г. Ассамблея народа Казахстана приняла долгосрочную стратегию своей деятельности, которая представляет собой систематизированную совокупность базовых и руководящих ориентиров ее деятельности в сфере межэтнических отношений до 2011 г. Стратегия ставит целью повысить роль «Ассамблеи народа Казахстана в реализации задач Стратегии «Казахстан-2030», укреплении стабильности и согласия в обществе и процессе формирования казахстанского народа, его сильной государственности, открытого гражданского общества». Для достижения данной цели Ассамблея ставит перед собой ряд задач:

а) формирование казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;

б) обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;

в) интеграция усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;

г) формирование системы упреждающих механизмов по профилактике негативных тенденций в области межэтнических отношений и нейтрализации возможных угроз, недопущение политизации этнического фактора;

д) совершенствование деятельности Ассамблеи народа Казахстана по реализации государственной политики в области межэтнических отношений и повышение ее роли в демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития.

Указанные выше задачи осуществляются через корректировку основных направлений деятельности Ассамблеи народа Казахстана в соответствии с потребностями общества и государства на новом этапе развития государства на основе, прежде всего, объединения организационных, интеллектуальных и других ресурсов общества и государства. Корректировка деятельности Ассамблеи связана, в первую очередь, с улучшением работы существующих и создание новых ее структур [24, с.268].

Согласно стратегии, приоритетные направления деятельности Ассамблеи по реализации государственной национальной политики связаны с формированием казахстанской идентичности, которая видится через развитие казахстанского патриотизма и общеказахстанской культуры, а также создание системы профилактики и противодействия негативным тенденциям, несущим угрозу национальной идентичности и стабильности общества. Другим приоритетом Ассамблеи является способствование дальнейшей демократизации общества. С этой целью Ассамблея расширила свое участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений, посредством привлечения членов Ассамблеи для экспертизы проектов общественно значимых нормативных правовых актов, регулирующих сферу межэтнических отношений, использования механизмов инициирования через правительство предложений по внесению законопроектов, изменений и дополнений в действующее законодательство, касающихся межэтнических отношений. Согласно Стратегии Ассамблея продолжает существующую практику привлечения общественных объединений (национально-культурных объединений, неправительственных организаций и др.) на добровольной основе к реализации отдельных направлений государственной национальной политики, а также дальнейшее углубление сотрудничества Ассамблеи с различными международными организациями, государственными и негосударственными структурами.

Стратегия Ассамблеи отметила важность совершенствования деятельности, направленной на повышение ее роли как важного органа в реализации государственной национальной политики. Это достигается через формирование системы взаимодействия государственных органов и координацию их деятельности по вопросам межэтнических отношений рабочим органом Ассамблеи, обеспечение контроля рабочим органом Ассамблеи эффективности деятельности государственных органов по реализации задач, поставленных на сессиях Ассамблеи, равно как через выработку механизма участия Ассамблеи в проведении общественно-политической экспертизы законопроектов, затрагивающих сферу межэтнических отношений. Активизации деятельности Ассамблеи должно способствовать создание Аналитического Центра Ассамблеи, призванного заниматься анализом опыта политики государства в сфере межэтнических отношений и выработки практических рекомендаций государственным органам по дальнейшей гармонизации межэтнических отношений. Выработка механизмов профилактики и раннего предупреждения негативных тенденций в сфере межэтнических отношений, информационно-идеологического противодействия угрозам и деструктивному идеологическому влиянию, организация мониторинга межэтнических отношений с привлечением независимых экспертов и институтов гражданского общества, привлечение неправительственных организаций страны к независимой экспертизе состояния межэтнических отношений в стране и к подготовке национальных отчетов для международных организаций по вопросам обеспечения равенства этносов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина являются приоритетными задачами Аналитического Центра Ассамблеи.

За годы своей деятельности Ассамблея стала ключевым элементом созданной государством модели межэтнического согласия и превратилась в мощный стабилизирующий фактор в казахстанском обществе. Она стала ключевым институтом, скрепившим интересы всех этнических групп, обеспечивающим соблюдение прав и свобод граждан Казахстана независимо от их этнической принадлежности и вероисповедания. Следует отметить и тот факт, что Ассамблея за годы своего существования не заменила собой парламентские институты и не бюрократизировалась [25, с.3].

В своей деятельности Ассамблея народа Казахстана опирается на работу этнокультурных центров, представляющих 130 этносов и этнических групп Казахстана. Динамику развития деятельности этнокультурных центров можно видеть на следующих примерах. В 2005 г., согласно данным главного эксперта Секретариата Ассамблеи О. Дымова, в стране функционировали 450 национально-культурных объединений, четыре республиканских и 15 региональных национальных газет. В 2009 г. уже действовало 600 этнокультурных объединений, четыре национальных театра, дома дружбы, осуществляли деятельность 195 воскресных школ, издавались 35 этнических газет и журналов. При этом деятельность национальных театров (русского, уйгурского, немецкого и корейского) финансируется из государственного бюджета, который только в 2008 г. составил 680 млн тенге.

Ассамблея народа Казахстана работает над несколькими проектами по укреплению самого института Ассамблеи: создан постоянно действующий Научно-экспертный совет, в работе которого активное участие принимают этнокультурные объединения, Общественный фонд финансирует проекты, направленные на укрепление стабильности и согласия. Ассамблея усиливает работу в регионах, в которых сформированы специальные целевые информационно-пропагандистские группы по разъяснению государственной национальной политики. Ассамблея поддерживает современный многофункциональный портал во всемирной сети Интернет, который способствует распространению информации о деятельности этой организации, укрепляет ее связи с государственными и международными организациями и с населением страны.

Большое место в деятельности Ассамблеи принадлежит укреплению взаимодействия с казахской диаспорой за рубежом и исторической родиной всех этносов, проживающих на территории Казахстана. Одним из важнейших направлений деятельности Ассамблеи является развитие государственного языка. В рамках данного направления она разработала совместный план с Фондом развития государственного языка, который ставит целью оказание содействия всем этносам Казахстана в овладении казахским языком.

Казахстанская модель межэтнической толерантности и общественного согласия Президента Н.А.Назарбаева привлекает к себе внимание мировой общественности, свидетельством которого стало председательствование Казахстана в ОБСЕ в 2010 г. Только в 2010 г. представители 11 государств - США, Великобритании, Франции, Китая, Нидерландов, ФРГ и других стран, специально приезжали в Казахстан знакомиться с нашей моделью.

Политика государства в сфере межэтнических отношений в Казахстане «получила новое стратегическое и содержательное наполнение, ведущее к формированию более высокого уровня интеграции общества - к национальному единству». Под руководством Председателя Ассамблея народа Казахстана «последовательно, шаг за шагом, совершенствует нашу модель межэтнической толерантности, укрепляя единство народа Казахстана, обеспечивая равенство прав и интересов граждан, независимо от национальной и вероисповедной принадлежности».

В 2008 г. были сформулированы пять основных принципов казахстанской модели межэтнической толерантности: единство народа, толерантность и ответственность, консолидирующая роль государствообразующего этноса, этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие, условия для развития культуры и языков.

Принятие Закона «Об Ассамблее народа Казахстана» стало еще одним важным шагом в совершенствовании деятельности АНК. Благодаря закону, АНК получила мощное инфраструктурное подкрепление: были введены должности заместителей Председателя АНК от этнокультурных объединений, при Ассамблее создан общественный фонд для финансирования их социальных проектов и научно-экспертный совет [26, с.167].

На следующей XV сессии Ассамблея презентовала еще одну инициативу - проект Доктрины национального единства, который был вынесен на всенародное обсуждение. Следует сказать, что доктрина вызвала критические замечания со стороны тех, кто принял участие в ее обсуждении. В первоначальном варианте Доктрины не совсем четко прозвучала консолидирующая роль казахской нации в формировании единого народа Казахстана, его гражданской идентичности. Критические замечания, прозвучавшие в обсуждениях доктрины, были устранены в ее последней версии. В Доктрине есть важная идея Независимости Казахстана и историческая миссия казахского народа - стать консолидирующим стержнем национального единства, сохраняя независимость и казахскую государственность на исконной казахской земле.

2.2 Состав Ассамблеи народа Казахстана и деятельность этнокультурных объединений

Ассамблея народа Казахстана в своей деятельности опирается на этнокультурные объединения, работу Малых ассамблей на местах. Электронная база данных этнокультурных объединений, помещенная на сайте Ассамблеи народа Казахстана, содержит 321 неправительственную организацию, работающую в разных регионах страны.

В настоящее время в составе Ассамблеи работают следующие организации и культурные центры.

«Всемирная Ассоциация казахов». Основана в 1992 г. на Первом Всемирном Курултае казахов, проходившем в Алма-Ате. Главными задачами являются укрепление связей с зарубежной казахской диаспорой, мониторинг условий возвращения на историческую родину, обучение молодежи в отечественных вузах.

«Русская община Казахстана» зарегистрирована в 1992 г. Под ее эгидой действуют 13 региональных филиалов, «Русский дом» в Алматы, Центры культуры и народного творчества «Радуга» в гг. Актау и Рудном. Основная задача Общины - защита национальных прав русской диаспоры. Важнейшие акции: XI Съезд Русской общины Казахстана (2002), реконструкция «Русского дома», здание которого приобретено и передано в дар казахстанской диаспоре партией «Единая Россия», фестиваль «Поздравляю тебя, Россия!» (Алматы, 2003), строительство православного храма в г. Шу Жамбылской области, которому правительство Москвы передало культовые ценности. Русская община - инициатор Закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», разработчик пунктов международного Договора о вечной дружбе между Казахстаном и Россией о создании Российско-Казахстанского университета и Центра культуры. В 2005г. «Русская община» выступила инициатором создания Неформального Координационного Совета русского общественного движения Казахстана, в который вошли ведущие организации - Русская Община, Славянское движение «Лад», Союзы казаков Семиречья, Степного края. Горькой линии и группа предпринимателей.

«Ассоциация русских, славянских и казачьих общественных организаций Казахстана». Крупнейшая общественная организация, действующая под эгидой АНК, объединяет национальные центры славян Казахстана: русских, белорусов, украинцев, болгар. В августе 2005 г. в ее состав вошел Казахстанский Русский культурный центр с республиканским статусом [27, с.7].

«Международный конгресс азербайджанцев «Туран» был зарегистрирован в 1992 г. Азербайджанские объединения созданы во всех областях и крупных городах страны. Основная часть азербайджанской диаспоры населяет южные регионы Казахстана.

«Армянский национальный центр «Луйс» основан в г. Алматы в 1991 г. инициативной группой алматинских армян. В 2003 г. состоялось открытие Армянского дома в районе Алматы-1. Диаспора, представляющая одну из самых малочисленных наций мира, богата известными персоналиями, такими как историк, лауреат Президентской премии мира и согласия Э. Тер-Петросян, главный режиссер русского драматического театра им. Лермонтова Р. Андреасян, художник Э. Казарян и др. Казахстанские армяне прославились особенно в виноделии. На базе центра «Луйс» в 1994 г. сформирован Республиканский армянский культурный центр. Новый статус общественного объединения расширил перспективы культурного развития армянской диаспоры и связей с исторической родиной.