1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• 1. Краткая справка о государстве 2
• 2. Конституция АРЕ 4
• 3. Государственные органы власти Египта 7
• 4. Форма государственно-территориального устройства 12
• 5. Форма правления 13
• 6. Формы власти 14
• 7. Модель президентской власти 16
• 9. Модель избирательной системы 22
• 10. Основные политические партии и общественные организации 23
• 11. Политический режим: тип и характеристика его 28
• 12. Политическая система: тип и характеристика 31
• Список литературы 38

Государство расположено на северо-востоке Африки и частично в Азии (Синайский полуостров). Территория--более 1 млн. км² (96% занимают пустыни). Население--50,5 млн. человек (1997 г.), главным образом арабы (свыше 97%). Сосредоточено преимущественно в дельте и долине Нила, зоне Суэцкого канала и на Средиземноморском побережье. Городское население--47% от общего числа жителей.

Столица--Каир (в 1997 г. около 11 млн. жителей). Административно-территориальное деление: 26 губернаторств (мухафазатов). Крупнейшие города: Александрия (3 млн. жит.), Порт-Саид (250 тыс.), Суэц (205 тыс.), Асуан (100 тыс. жит.). Господствующая религия -- ислам. Большинство египтян--мусульмане-сунниты, около 10%--христиане (копты). Государственный язык--арабский.

Египет -- страна древнейшей цивилизации, богатой и самобытной культуры. В долине Нила возникли ранние рабовладельческие государства -- номы, которые в 3-м тысячелетии до н. э. объединились в единое централизованное государство под властью фараона. С 7 в. до н. э. здесь сменялись многочисленные завоеватели: ассирийцы, персы, древние греки, римляне. В 639 г. в Египет вторглись арабы, начался процесс арабизации и исламизацни коренного населения. С 1517 г. Египет стал провинцией Османской империи. С конца 18 в. началось проникновение европейцев. В 1882 г. Египет был оккупирован английскими войсками, установившими здесь, по существу, колониальный режим, хотя номинально страна оставалась частью Османской империи. В 1914 г. Египет был объявлен английским протекторатом. В результате борьбы народа за национальное освобождение в 1922 г. Англия была вынуждена предоставить Египту формальную независимость, сохранив свои войска, экономический н политический контроль.

Важным этапом национально-освободительного движения египетского народа стала революция 23.07.1952 г. под руководством патриотической организации «Свободные офицеры», возглавлявшейся Гамалси Абдель Насером. 18.06 1953 г. Египет был провозглашен республикой.

Первыми шагами нового республиканского правительства стали антифеодальные мероприятия и освобождение страны от иностранного господства. В 1952 и 1961 гг. приняты законы об аграрной реформе, ограничившие максимальные размеры землевладения и упорядочившие арендные отношения в интересах малоземельного и безземельного крестьянства.

В июне 1956 г. завершилась эвакуация из Египта английских войск (по соглашению от 1951 г.). 26.07.1956 г. Насер издал декрет о национализацин Суэцкого канала. В 1961--64 гг. были национализированы вся крупная и средняя промышленность, внешняя торговля, транспорт, банковские и страховые предприятия. На этой базе укрепился госсектор.

В октябре 1956 г. после национализации Суэцкого канала Англия, Франция и Израиль предприняли тройственную агрессию против Египта. В результате израильской агрессии 1967 г. была оккупирована часть египетской территории -- Синайский полуостров.

После смерти Насера (1970 г.) при его преемнике Садате начался отход от политики большевизма. В 1974 г. политику Садат провозгласил политику либерализации и «открытых дверей» в области экономики, что открыло доступ в страну иностранного капитала.

Действующая в Египте конституция принята 11.09.1971 г. Высший орган законодательной власти -- Народное собрание.

Основой экономики остается сельско-хозяйственное производство, в нем занято около 30 % самодеятельного населения. Сбор основных сельско-хозяйственных культур (млн т, 1997 г.): пшеницы -- 2,7, кукурузы -- 4,1, риса -- 2,4, сахарного тростника -- 9,5, хлопка -- 0,35 (1996 г.). Животноводство развито слабо. Поголовье (1995 г.): крупного рогатого скота -- 4,2 млн., овец -- 1,4 млн., коз -- 1,5 млн.

Производство некоторых видов промышленной продукции (1996 г.): цемент -- 4,8 млн. т, автомобили (сборка) -- свыше 28,6 тыс., удобрения -- 5,1 млн. т, хлопчато-бумажные ткани -- 1040 млн. м². В 1996 г. добыто 44,2 млн. т. нефти.

Транспортная сеть развита главным образом в долине Нила и зоне Суэцкого канала. Железные дороги -- 4,2 тыс. км., шоссе-- 35 тыс. км. Внутренние водные пути -- 3,4 тыс. км. Длина Суэцкого канала -- 173 км. Самолеты египетской национальной авиакомпании обслуживают внутренние и международные линии.

Основные статьи экспорта -- хлопок, нефть, фрукты. Денежная единица -- египетский фунт. 100 египетских Фунтов = 61,87 грн. (август 1997 г.).

2. Конституция АРЕ

Конституция АРЕ была принята Народным Собранием и вступила в силу 11 сентября 1971 г.

Конституция Египта состоит из краткой преамбулы и десяти глав, включающих 169 статей, а также имеет особый раздел “Переходные и заключительные постановления”. Структуру Конституции можно охарактеризовать как переходную; только место прежних первых глав, посвященных общественно-политическому и общественно-экономическому устройству, занимает глава первая “Основные начала”. Вторая глава определяет конституционный статус граждан республики. В шести следующих главах (с третьей по восьмую) объединены нормы, регламентирующие формирование, статус, компетенцию и порядок деятельности органов государства. Девятая глава регулирует условия и порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию, а также принятие новой конституции, в десятой главе содержатся нормы о символах государства (гербе, печати, флаге, гимне, столице) См.: Игнатенко Г.В. Новая конституция Египта// Правоведение, 1992, № 1, с. 81.

Статья 5 устанавливает, что Конституция является верховным законом, и другие законы не могут ей противоречить. Предписания Конституции имеют непосредственное действие.

Конституция Египта устанавливает, что Египет является республикой с парламентарным правлением (ст. 1-1), что она - правовое государство и управляется в соответствии с Конституцией и законами страны (ст. 4-1).

Этот принцип тесно увязывается с принципом народовластия. “Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно и через органы, предусмотренные в этой Конституции. Осуществление народовластия предусматривается путем участия граждан в выборах и референдумах, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.10).

Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не может присвоить осуществление народного суверенитета” (ст. 1).

Конституцией провозглашается принцип разделения властей: “Государственная власть в республике подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную” (ст. 8).

Египет - унитарное государство, в котором не допускаются автономные территориальные образования (ст.2). Эта же статья предусматривает наличие в республике местного самоуправления.

Конституция устанавливает ( ст. 11) принцип политического плюрализма в организации политической жизни Египта, в соответствии с которым ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться как государственная. Партии содействуют формированию и изъявлению воли граждан. Объединения граждан, включая профсоюзы, не могут выдвигать политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущую политическим партиям (ст. 12).

Экономика Египта основана на свободной хозяйственной инициативе (ст. 19). Конституция предусматривает две формы собственности - частную и общественную. Частная собственность неприкосновенна. Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом (ст. 17).

Внешняя политика Египта осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права. Ее основными целями являются национальная безопасность и независимость страны, благополучие и основные права и свободы египтян, а также содействие установлению справедливого международного порядка( ст. 24). Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке и вступившие в силу, являются частью внутреннего права страны и имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат( ст. 5-4).

АРЕ исходит из признания естественных и неотъемлемых основных прав человека, их приоритетности в жизни общества. Статья 6 провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах. Все граждане равны перед законом.

Иностранцы в Египте имеют такой же статус, как и граждане Египта, кроме исключительных прав и обязанностей граждан (ст. 26-2).

Конституцией признаются и гарантируются личные, политические, экономические, социальные и культурные права: право на жизнь и достойное обращение - ст.28,29; право на личную свободу и неприкосновенность - ст. 30; право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища - ст. 32, 33; право на выбор места жительства и свободу передвижения - ст. 35; право на изучение и использование своего языка - ст. 36 (является также и обязанностью);, право на свободу совести, мысли и выбора вероисповедания - ст. 37; на свободу убеждений - ст. 38; на свободу слова - ст. 39; на свободу печати - ст. 40; на свободу информации - ст. 41; избирательное право - ст. 42; право на собрания, митинги, создание объединений - ст. 43, 44; право на жалобы, предложения и петиции в государственные органы - ст. 45, право на вступление в брак и воспитание детей - ст. 46, 47; право на труд - ст. 48, на объединение в профсоюзы и на забастовку - ст. 49, 50; на общественное обеспечение и социальную помощь, на охрану здоровья - ст. 51,52; право на образование - ст. 53; право на пользование культурными ценностями и развитие культуры - ст. 54; на здоровую и благоприятную окружающую среду - ст. 55; право на защиту - ст. 56.

Основные права граждан не могут быть отменены (ст. 57).

Основные конституционные обязанности граждан состоят в соблюдении и исполнении Конституции и законов, защите отечества, уплате налогов, а также в оказании содействия государству и обществу при стихийных бедствиях (ст.58-61).

3. Государственные органы власти Египта

Египет как всякое унитарное государство является цельным государственным образованием, состоящим из административно - территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

У унитарного государства существует ряд признаков, которые его характеризуют с различных аспектов.

На территории унитарного государства действует одна Конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

АРЕ предполагает единые , общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах.

Составные части Египта не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельность. В государстве могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который официально представляет страну на международной арене.

Государство имеет единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности.

Коснемся институциональной основы структуры власти, она особо ярко представлена в Египте, в основании которой лежит принцип разделения властей. Оно опиралось на мощную традицию обеспечения стабильности и равновесия, синтеза единовластия и коллективизма при принятии решений. Однако в древние и средние века идея равновесия сводилась к вопросам: кто правит, как властвующий учитывает интересы всех, кто может влиять на власть.

Предусматривается относительная самостоятельность органов государства как по отношению друг к другу, так и относительно способов их формирования. Каждый орган имеет свою сферу деятельности, и тем самым его власть ограничена. У каждого органа есть свои возможности противостоять другому органу, частично помешать ему реализовывать свою волю, но нет права заменить решение этого органа своим решением (таковы право вето, президентское право роспуска, под законность актов органов управления). Парламент вправе определять сферу деятельности правительства в случаях, предусмотренных законом, проверять, как исполняются законы, привлекать министров к ответственности за их нарушения. Выделяет две палаты парламента - верхняя и нижняя. Вторая палата состоит из знати и имеет право отменять решения палаты представителей. Но права верхней палаты ограничены. Она может отменить некоторые постановления нижней палаты, но не заменить их другими.

На мой взгляд, нельзя абсолютизировать разделение властей. Если понимать этот термин буквально, то получается, что надо выбирать между принципом целостности государства, единства власти в обществе и разделением власти по какому-то принципу. Разделению властей противоречит логика политической борьбы. Как известно партии, придя к власти, делились ею с другими партиями в той мере, в какой их победа была относительной или стала результатом создания коалиций, избирательных блоков, объединений. В условиях действия мажоритарного принципа партия, имеющая устойчивое партийное большинство в парламенте, формирует правительство. Победивший на президентских выборах определяет направления внутренней и внешней политики в пределах полномочий, предоставленных конституцией и федеральными законами. Иными словами, принцип разделения властей не следует упрощать и тем более толковать буквально. Там, где этот принцип принят, речь идет о существовании механизмов, гарантирующих рассредоточенность властных полномочий в разных институтах.

Законодательной властью в Египте наделёно НС . Она основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики этого государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов.

В отличие от двух других ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию, -- обеспечивает соблюдение юридически установленного политического порядка. Из этого вытекает, что она не является элементом, определяющим весь политический режим, ибо не участвует непосредственно в осуществлении законодательного акта. Поэтому в основе классификации политических режимов -- президентский, парламентский, режимы ассамблеи и авторитарный лежит структура отношений между представительной и законодательной властями. Как отмечает Ж. Шабо, имеются и режимы с различением этих двух властей, и режимы, характеризующиеся их смешением. В первом варианте указанное различие может принимать форму строгого разделения. Тогда налицо президентский режим. Если же разделение является гибким или обе ветви власти сотрудничают, то мы имеем дело с парламентским режимом. Баланс в режимах смешанного типа может склоняться в пользу органа -- носителя законодательной власти (режим ассамблеи) или в пользу органа -- носителя исполнительной власти (авторитарный режим). В иллюстрацию своих слов Шабо предлагает следующую таблицу:

Если рассматривать эту таблицу применительно к Египту, то я отмечаю, что в Египте режим с различием ветвей власти, при разделении властей, так называемый президентский режим.

Исполнительно-распорядительная власть. Она отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни, осуществляется правительством. Особенность исполнительной власти АРЕ в том, что она не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Если учесть, что эта власть осуществляет свою деятельность преимущественно за «закрытыми» дверями, то при отсутствии надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную и судебную власти. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет прав присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть АРЕ включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый египтянен должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами -- норма правового государства. Суд призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

Структура государственной власти в Египте

4. Форма государственно-территориального устройства

египет политический власть правление

Территория АРЕ разделяется на отдельные национально-политические или административные единицы, которые характеризуются соотношением частей государства и ее органов в целом и между собой.

Теория права различает простую и сложную формы государственного устройства. В Египте существует простая форма государственного устройства - унитарное государство - единое государство, которое не имеет внутри отделенных государственных образований, которые пользуются определенной самостоятельностью. Для государственных органов характерное наличие: единой системы государственных органов; единого законодательства; единой территории; единого гражданства; единой общегосударственной символики и тому подобное.

У Египта, как унитарного государства существует ряд признаков, которые его характеризуют с различных аспектов.

На территории Египта действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно - территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Египет , как унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью.

5. Форма правления

Республика - форма правления Египта. Верховным властям в государстве принадлежит коллегиальным выборным органам и осуществляется ими. В теории права разглядывают аристократические и демократические республики. В аристократической республике формальное право избирать и быть избранным принадлежит лишь высшим слоям (например, рабовладельческие республики в Старинных Афинах, Старинном Риме).

В демократических республиках формальное право брать участие в выборах органов властей принадлежит всему населению страны, то есть всем гражданам, которые достигли определенного века, не признанные судом недееспособными или их право не ограничено на основаниях, предусмотренных законом. Известно три виды демократических республик: парламентские, президентские и смешанные.

АРЕ--республика президентского типа. Действующая конституция принята 11.09.1971 г.(В 1980 г. внесены некоторые поправки). Глава государства--президент, избираемый путем референдума сроком на 6 лет. Может переизбираться неограниченное число раз. Кандидатура президента выдвигается Народным собранием. Президент наделен широкими исполнительными и законодательными полномочиями: определяет общую политику государства, имеет право законодательной инициативы и право налагать на вносимые законопроекты вето, назначает и смещает вице-президента, премьер-министра и членов правительства. объявляет чрезвычайное положение и состояние воины и т. д. С 1981 г. президент АРЕ -- X. Мубарак. Премьер-министр -- аль-Ганзури. Высший законодательный орган--однопалатное Народное собрание (458 депутатов, из которых 10 назначаются президентом). Срок полномочий--5 лет. Право участия в выборах имеют все граждане, достигшие 21 года.

6. Формы власти

Законодательная власть Египта основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путём свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы Египта находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными.

В демократических государствах, таких как Египет, носителем законодательной власти выступает парламент, эффективность деятельности которого во многом зависит от проверенных опытом государственного строительства структур. Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные, чаще однопалатные, как в Египте.

Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, а это КабМин Египта, президентский аппарат и др., которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Наиболее ярко это было продемонстрированно в эпоху правления президента Садатта.

Ещё одна особенность этой власти проявляется в том, что при всём желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта её состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого нужны особые меры.

Исполнительно-распорядительная власть Египта основана на законе и работает в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Её сдерживание достигается посредством регулярной подотчётности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления её развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества.

7. Модель президентской власти

После прихода к власти президента Мубарака (октябрь 1981 правящего и по сей день.) во внешнюю и внутреннюю политику страны внесены некоторые коррективы. Разрешена деятельность оппозиционных партий (за исключением компартии), им предоставлена возможность иметь собственные печатные органы. Из тюрем выпущены представители оппозиционных сил (кроме экстремистских элементов). В области внешней политики взят курс на восстановление позиций Египта в арабском и мусульманском мире, на международной арене. Восстановлены дипломатические отношения с Иорданией (1994 г.) и Джибути (1996 г.), возобновлено членство Египта в ряде организаций. В ноябре 1997 г. на общеарабском совещании в верхах в Аммане принято решение, разрешающее членам ЛАГ восстанавливать дипломатические отношения с АРЕ на двусторонней основе. На 1.10.1997 г. этот шаг сделали Ирак, Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, Катар, Бахрейн. ЮАР, Марокко и Мавритания. Египет--член ООН, ОАЕ.

Сейчас Египет стремится проводить более сбалансированную линию во внешней политике. Ему удалось преодолеть изоляцию в арабском мире. В мае 1999 г. восстановлено его членство в ЛАГ, принято решение возвратить в Каир штаб-квартиру этой организации. С февраля 1999 г. Египет входит в Совет арабского сотрудничества. Египет проводит активный курс в области ближневосточного урегулирования, выступает в поддержку национальных прав арабского народа Палестины, за созыв международной конференции по Ближнему Востоку с участием ООП. Он осудил иракское вторжение в Кувейт в начале августа 1990 г., отказался признать результаты агрессии и направил в Саудовскую Аравию свой воинский контингент.

8. Тип парламента

Парламентом в Египте является Народное собрание (НС). Важнейшая часть статуса парламентария -- характер его связи со своими избирателями. В этом отношении принцип египетского парламентаризма такой же, как и большинства других стран. Парламентарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата. Регламент Народного собрания запрещает образование и деятельность в помещениях палаты каких-либо группировок, как бы они не назывались, имеющих целью защиту частных, местных или профессиональных интересов и влекущих для их членов принятие императивного мандата. За нарушение названного положения применяются дисциплинарные санкции. Запрещение императивного мандата в египетской правовой доктрине и законодательстве рассматривается как одно из средств обеспечения независимости парламентария. Однако эти юридические запрещения не распространяются на партийную принадлежность парламентария и документы многих партий требуют от своих членов согласования своих действий с партийными органами в палатах.

Египетский законодатель весьма четко и подробно регламентирует статус парламентария, вытекающий из принципа разделения властей, и стремится обеспечить юридическую независимость как членов парламента, так и всего этого органа от влияния исполнительной власти. Закон различает неизбираемость кандидатов и несовместимость должностей. Первая относится к кандидатам в депутаты : не могут быть избраны в парламент лица, занимающие определенное должностное положение, как-то : генеральные инспекторы национальной экономики, судьи, офицеры сухопутных войск, ректоры и инспекторы академий, директора департаментских служб полиции и др. Вторая -- несовместимость -- возникает после выборов и означает, что избранное лицо не может совмещать свой мандат с некоторыми другими должностями: членов Конституционного совета, Экономического и социального совета, Высшего совета магистратуры, с постом министра, с членством в миссии, назначенной правительством, если эта миссия продолжается более шести месяцев.

Запреты на совмещение парламентского мандата с частными профессиями в настоящее время в Египте шире, чем в других странах. Они составляют несколько статей в избирательном кодексе и включают, в частности, запрещение совмещения парламентского мандата с должностью руководителя предприятия, председателя административного совета, председателя или члена правления, председателя наблюдательного совета, генерального директора, его заместителя или управляющего делами, осуществляющих свои функции в обществах, на предприятиях или в учреждениях, пользующихся гарантиями и субсидиями государства или государственных органов (за некоторыми исключениями), в обществах финансового характера и акционерных компаниях, привлекающих вклады, и в органах руководства, администрации или управления этих обществ; в обществах или предприятиях, деятельность которых состоит преимущественно в выполнении работ, поставок или услуг за счет или под контролем государства, государственного органа или учреждения, либо государственного предприятия, или иностранного государства; в обществах или предприятиях с целью получения прибыли, деятельность которых состоит в купле-продаже земель, предназначенных для строительства, или в сделках с недвижимостью, или в систематическом строительстве зданий с целью их продажи; и в некоторых других обществах, предприятиях и учреждениях. Парламентарию запрещается использовать свою фамилию с указанием своего звания для рекламы финансового, промышленного или торгового предприятия, а также предоставлять такую возможность кому-либо. Контроль за соблюдением положений о несовместимости должностей возложен на высший орган конституционной юстиции -- Конституционный совет Египта. В случае установления такой несовместимости Совет должен объявить об отставке парламентария. До сих пор подобные случаи не имели места.

Что касается военной службы, то в мирное время парламентарии освобождаются от нее во время сессий, если они не выразят желания об обратном. Если парламентарий проходит военную службу, то он не может участвовать в дебатах палат, в которую он входит, а право голосовать он может осуществлять только в порядке делегации. При мобилизации в случае агрессии, ставящей страну перед необходимостью прибегнуть к обороне, или в случаях, предусмотренных уставом ООН или в период внешнеполитической напряженности члены парламента сохраняют свои мандаты.

Личная независимость парламентария Египта, являющаяся гарантией осуществления им своих функций, характеризуется иммунитетом, складывающимся из не ответственности и неприкосновенности, и индемнитетом, то есть предоставлением парламентарию материальных возможностей для обеспечения ему парламентских занятий. Не ответственность вытекает из невозможности преследования парламентария за высказанные мнения или голосование. Эта не ответственность не может быть снята палатой и распространяется на участие парламентария в работе палаты, ее органах. Цель не ответственности -- дать парламентарию возможность свободно высказывать свои взгляды. Цель не ответственности -- помешать преследованию парламентария и оказания на него давления. Вопрос о неприкосновенности парламентария возникает лишь в отношении действий, совершенных им вне осуществления своих парламентских функций. Неприкосновенность имеет место только в период сессий; в то время она может быть снята палатой. Исключение составляет случай задержания на месте преступления, когда такого разрешения не требуется. Но и в последнем случае палата путем голосования может потребовать приостановки преследования. Таким образом, неприкосновенность не аннулирует нарушение, а лишь отодвигает возможность преследования или ареста. В межсессионное время парламентарий может преследоваться в судебном порядке, но его арест зависит от разрешения бюро палаты (кроме случая задержания на месте преступления), а также если вступил в силу окончательный приговор суда или было дано разрешение на преследование палатой в течение предыдущей сессии. Практика Египта как республики показывает, что собрание обычно отказывала в требованиях судебной власти в случаях, когда преследование имело очевидный политический характер. С 1983 г. по сентябрь 1998 г. запрашивалось согласие на преследование 17 депутатов ; в пяти случаях согласие было дано.

Парламентское жалованье состоит из двух частей -- основной части, рассматриваемой как собственно заработная плата, и дополнительной части или жалованья "за выполнение должности". Основная часть устанавливается не в абсолютной сумме, а как средняя цифра между высшим и низшим пределами окладов государственных служащих высшей категории. Дополнительная часть составляет четверть основного жалованья и зависит от участия парламентария в работе своей палаты; удержания из этой части жалованья тем больше, чем в большем числе голосований не участвовал парламентарий. Однако названное правило на практике применяется очень редко. Кроме того, дополнительная часть жалованья может быть сокращена при дисциплинарных санкциях .

Из парламентского жалованья производятся значительные вычеты на социальное страхование, вычеты в парламентскую фракцию; жалованье облагается подоходным налогом, за исключением 45 % общей суммы, считающихся расходами на функционирование. Другими словами, обложению подлежит 55 % суммы. Парламентарии имеют право на пенсию по достижению 55 лет, за исключением случая, когда они продолжают оставаться членами парламентской палаты.

Депутаты достаточно полно информируются о деятельности парламента, получая значительное число документов. В дни заседаний в Собрании в дни заседаний комиссий членам палаты раздается специальная сводка, в которой указывается повестка дня заседания, повестка дня комиссий, сообщения о собраниях парламентских фракций, о созыве конференции председателей, разного рода информация о составе палат, фракций, комиссий, список распространяемых парламентских документов и документов внепарламентского содержания. Издается список документов -- законопроектов, то есть проектов, внесенных правительством, законодательных предложений -- проектов, внесенных парламентариями, и др., аналитический отчет, оперативно отпечатываемый и вывешиваемый в помещениях палаты. Каждый парламентарий получает различные серии журналов ("Законы и декреты", "Дебаты" и др.) -- официального органа государства, бюллетень комиссий, различного рода информационные доклады, список книг, поступивших в библиотеку палаты, информационный сборник о членском составе палаты, об их фракциях, сборники фотопортретов членов палаты и др.

Парламентарии участвуют в качестве представителей в многочисленных внепарламентских органах и учреждениях. Такое участие специально оговаривается в законодательных и регламентарных актах. Назначение осуществляется согласно следующей процедуре: в НС после объявления вакантным места фракции представляют в бюро свои кандидатуры. Если нет возражений в отношении кандидатуры через час после объявления о ней в афише в палате, председатель объявляет об утверждении кандидата. В Народном собрании председатель устанавливает срок для представления кандидатур. По его истечении о них сообщается в афише и в прессе. Назначение производится только после такого объявления. Если кандидатур больше , чем вакантных мест, то Собрание проводит голосование. Число органов, в деятельности которых участвуют парламентарии, превышает 70. Назову лишь некоторые их них: Высший совет по управлению тюрьмами, Административный совет Национальной библиотеки, Консультативная комиссия по кинематографу, Высшая комиссия по кодификации, Национальная комиссия по образованию, науке и культуре, Комитет по себестоимости производства вооружений, Национальная комиссия по информатике и свободам, Постоянный совет по делам военной службы, Национальный совет статистики и др. Назначенные во внепарламентские органы члены палат поддерживают контакты с соответствующими постоянными комиссиями.

Египетские парламентарии принимают участие в международной жизни. Они часто включаются в состав различного рода делегаций. Комиссии палат посылают свои собственные миссии в другие страны, в международные организации. Парламент направляет своих представителей в ряд международных организаций.

9. Модель избирательной системы

В последнее пятилетие нашего века Египет вступил с новыми парламентом и правительством. В конце прошлого года в стране состоялись выборы в Народное собрание, а в январе 1998 года проведена реорганизация правительства.

Очередные выборы в Народное собрание не принесли сенсаций. Как ожидалось, на них с большим отрывом от соперников победила правящая Национально-демократическая партия. Она получила 318 из 444 мест в парламенте.

В Народное собрание впервые рвались в массовом порядке не только политики, но и предприниматели. В последнее десятилетие политика "инфитаха", по существу, связанная с переходом от экономики социалистического типа к рыночной и начатая еще президентом Садатом в 1974 году, претерпела заметные изменения. "Жирных котов", нажившихся в первые годы на спекуляциях и посредничестве с иностранными компаниями, стала все больше теснить новая буржуазия, занятая в производстве. Причем ее интересы не всегда совпадают с интересами правящей бюрократии, которая иной раз ставит палки в колеса предпринимателям. Выход один -- пробиваться в парламент и пытаться оказывать влияние на законотворчество. Избрания добился 41 бизнесмен, что составляет менее десятой части членов Народного собрания.

10. Основные политические партии и общественные организации

Существует два типа партийной системы - однопартийная и многопартийная. Египет является ярчайшим представителем многопартийной системы. Основные политические партии представлены ниже.

Национал-демократическая партия (НДП)--правящая, создана в 1978 г. Представляет интересы крупной земельной и торгово-промышленной буржуазии, верхушки государственного аппарата и интеллигенции. Имеет 348 мест в НС. Председатель НДП -- X. Мубарак.

Партия «Новый Вафд» -- воссоздана в 1984 г. на базе действовавшей до революции 1952 г. партии «Вафд». Представляет интересы крупной и средней торгово-промышленной класса и земельных собственников (36 депутатских мест в НС).

Социалистическая партия труда (СПТ) -- образована в 1978 г.. выражает интересы среднего и мелкого класса (10 мест в НС).

Либерально-социалистическая партия(ЛСП) --образована в 1976 г., правая партия (8 мест в НС).

Национально-прогрессивная (левая) партия (НПП)--создана в 1976 г., выражает интересы прогрессивной демократической общественности (в НС не представлена). Аль-Умма--мелкая клерикальная партия, образована в 1983 г. «Братья-мусульмане»--религиозно-политическая организация исламских фундаменталистов основана в 1929 г.

Конституция Египта запрещает создавать партии на религиозной или классовой основе. Программа каждой новой партии должна отличаться от программ уже существующих, число которых достигло четырнадцати. Решение о регистрации принимает комитет по политическим партиям Консультативного совета. Он состоит из семи человек во главе со спикером. Трое из них - министры (внутренних дел, юстиции и по делам Народного собрания), еще трое - назначаемые правительством чиновники. Решение о регистрации новой партии должно быть одобрено всеми министрами - членами комитета.

По данным издающегося в Лондоне еженедельника "Аль-Васат", за последние десять лет предпринимались четыре попытки создать легальную политическую партию на основе ассоциации "Братья-мусульмане". Первая состоялась в октябре 1986 года. Под руководством тогдашнего верховного наставника Ассоциации Омара ат - Тальмисани была подготовлена программа партии под названием "Аш-Шура" ("Совет"). Однако в последний момент руководство "братьев" решило не подавать заявку на регистрацию, поскольку посчитало, что шансы на положительное решение вопроса равны нулю.

На рубеже 90-х годов "Братья-мусульмане" подготовили программы еще двух политических партий. Обе они назывались "Аль-Ислях" ("Реформа"). Но заявки на их регистрацию также так и не подавались.

Четвертая попытка была предпринята в начале прошлого года, когда оргкомитет во главе с Мухаммедом ас-Саманом подал заявку на регистрацию партии "Аль-Амаль" ("Надежда"). Ее связь с "братьями" была тщательно замаскирована. Однако комитет по политическим партиям Консультативного совета отказался зарегистрировать "Аль-Амаль", заявив, что в ее программе "нет ничего нового". Саман подал протест в суд. Подобная процедура стала в последние годы обычной. В свое время партия насеристов таким образом добилась сваей легализации после пяти лет судебной тяжбы.

Подготовка к регистрации партии "Аль-Васат" проходила конфиденциально, и лишь после подачи заявки информация об этом попала в печать. Из нее было не вполне ясно, что это - попытка легализации "Братьев-мусульман" или очередной раскол в их рядах? В этой связи каирская печать напомнила, что в истории ассоциации уже произошли два крупных раскола. Первый произошел после революции 1952 года, когда группа видных ее деятелей поддержала новый режим и покинула ряды ассоциации. Другой -- в 70-е годы, когда от ассоциации откололось экстремистское крыло, создавшее вскоре подпольные организации -- "Ат-Такфир уаль-Хигра", "Аль-Гамаат аль-исламийя" и "Аль-Джихад".

Эксперты считают, что создание партии "Аль-Васат" вызвано желанием "Братьев-мусульман" выйти на политическую арену через участие в парламентских выборах. Накануне прошлогодних выборов в Народное собрание среди активистов ассоциации были проведены массовые аресты. За решеткой оказались и некоторые из поддержанных "братьями" 160 независимых кандидатов. В итоге избранным оказался всего лишь один кандидат.

Практика также показала, что члены ассоциации могут попасть в парламент только при помощи партий, согласившихся стать легальным прикрытием. Последний раз таким прикрытием была Партия труда Ибрагима Шукри на выборах 1987 года. Тогда по ее списку "братьям" удалось провести в Народное собрание 36 депутатов.

В конце 1995 года в Египте было объявлено о запрете полулегальной деятельности ассоциации. 23 ноября военный суд вынес приговоры по двум делам активистов "Братьев-мусульман". По первому делу были арестованы 49 человек, по второму -- 33. Суд признал виновными в создании организационных структур ассоциации 54 человека, которых приговорили к трем-пяти годам тюрьмы или каторжным работам. Среди осужденных -- врачи, инженеры, преподаватели университетов. Если бы обвинению удалось доказать связь арестованных с подпольными террористическими группами, наказание было бы куда более суровым. Суд постановил закрыть журнал "Ад-Даава" ("Призыв"), редакция которого в течение двух десятилетий использовалась как штаб-квартира ассоциации.

Эксперты называют еще одну причину создания партии "Аль-Васат". Она связана с недовольством активистов "второго эшелона" престарелым руководством ассоциации, которое оказалось неспособным к возобновлению ее деятельности. Когда в прошлом году верховный наставник "Братьев-мусульман" Хамид Абу ан-Наср не смог по состоянию здоровья выполнять свои обязанности (он скончался 20 января в возрасте 83 лет), преемником был назван его заместитель 74-летний Мустафа Машхур.

Еженедельник "Аль-Васат" обращает внимание на то, что четверо основателей новой партии участвовали в недавних парламентских выборах. Все они - люди среднего возраста, причем, в отличие от традиционных руководителей "братьев", выдвинулись кандидатами не через мечети и религиозные организации, а с помощью профсоюзов. Абу аль-Аля Мады в интервью еженедельнику отметил, что среди основателей партии много профсоюзных активистов, в основном молодежи. По его словам, молодежь отстранена от политической жизни через существующие партии, где господствуют старые лидеры, и нуждается в самовыражении. Смысл названия партии - в ее политическом положении между правыми, к которой относит и правящую Национально-демократическую партию. "Ислам по своей сути и есть центр, - считает он. - Мы базируемся на конституции, согласно которой шариат - основной источник законодательства. Но лозунг "Ислам - решение" в нашей программе отсутствует".

Новая партия - результат десятилетней подготовки. "Мы начали думать о ней еще в 1986 году, угасали и переписывали ее программу -- утверждает он. "Последние события вокруг "братьев" явно подтолкнули создание "Аль-Васат", - заявил журналистам Иссам Султан.

По мнению еженедельника "Роз эль-Юсеф", программа партии "Аль-Васат" во многом повторяет черновик, написанный рукой Маамуна аль-Худейби. Однако он отрицает свою причастность к ней. В одном из интервью Худейби заявил, что в программе новой партии действительно есть некоторые положения, совпадающие с позицией ассоциации, однако это не является свидетельством того, что она представляет "Братьев-мусульман". А Мады утверждает, что "Аль-Васат" - вообще не религиозная партия. "Мы - гражданская группа с исламским образом мышления", - заявил он журналистам.

Между тем новый верховный наставник ассоциации "Братья-мусульмане" Мустафа Машхур признал в интервью еженедельнику "Аль-Ахрам Уикли", что партия "Аль-Васат" создана с благословения лидеров ассоциации. "Мы хотим диалога с властями и легализации, - сказал он. - Поэтому некоторые члены ассоциации подали заявку на регистрацию новой партии под названием "Аль-Васат". Говоря о курсе ассоциации Машхур заявил, что он будет центристским. "Мы не будем прибегать к насилию или вести подпольную работу, -подчеркнул Машхур. - Мы хотим действовать открыто, и поэтому некоторые молодые "братья" решили создать новую партию. Мы хотим иметь свою штаб-квартиру и свою газету, и мы надеемся, что новая партия даст нам такую возможность".

Программа партии предусматривает либерализацию политической жизни и улучшение ситуации с правами человека на основе осуществления законов шариата "в его современном юридическом толковании". Она утверждает равноправие мусульман и последователей других религий, равные права мужчин и женщин. Источником всей власти, утверждается в ней, является народ через своих демократически избранных представителей. В социально-экономической области программа ратует за борьбу с нищетой и безработицей, за создание "государства благополучия".

"Мы категорически и абсолютно отвергаем терроризм, - говорится в программе. - Этот нездоровый феномен должен рассматриваться через социальную призму, ему должно противодействовать все общество. Терроризм нельзя рассматривать лишь как проблему безопасности".

Партия осуждает ближневосточный "мирный процесс" в его нынешней форме, поскольку, по словам Мады, он не ведет к всеобъемлющему и справедливому миру. ибо игнорирует основные требования мусульман - освобождение Палестины и возвращение арабам Иерусалима. Она выступает против региональной экономической интеграции, поскольку это может привести к гегемонии Израиля, и противопоставляет ей сотрудничество арабских и исламских государств. Партия подвергает критике курс на нормализацию отношений с Израилем и выражает беспокойство по поводу попыток "навязать единую глобальную культуру западного образца".

Комментируя программу партии, американский еженедельник "Мидл Ист тайме" отмечает, что она больше похожа на программу умеренной турецкой партии благоденствия, чем радикальной партии реформ в Йемене. По мнению журнала, новая партия, если только она будет зарегистрирована, может привлечь молодежь не только из ассоциации "Братья-мусульмане", но и из некоторых других оппозиционных партий. Она способна также выдвинуть молодых динамичных лидеров, вокруг которых может сложиться современная оппозиция режиму.

11. Политический режим: тип и характеристика его

При рассмотрении политической системы какого-либо государства или общества не следует ограничиваться лишь официально провозглашенными и действующими в нём институтами и правовыми нормами, конституционными актами, т.е. тем, что "заявляет" о себе само государство. Существуют часто весьма значительные различия и противоречия между парадным фасадом государства и реальными процессами, происходящими за этим фасадом. Для характеристики этих процессов применяется понятие "политический режим" - система реальных методов властвования в данном государстве. "Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционного и социологического порядка, способствующая формированию политической власти данной страны на определённый период". Между ним и декларируемым государственным строем, как уже отмечалось, часто наблюдается несоответствие или даже прямая противоположность /что особенно характерно для диктаторских и прежде всего тоталитарных государств./

Политический режим Египта определяет политическую атмосферу общества, в отличие от сравнительно устойчивых правовых норм, он подвижен и способен эволюционировать в различных направлениях. Изучая конкретные многообразные формы политических режимов, существовавших в прошлом и настоящем, нужно, исходя из современных гуманистических требований к политической науке, руководствуясь принципом, что, человек, индивидуум - "мера всех вещей", основа общества и общественного благосостояния, рассматривать каждый режим именно по отношению к конкретной личности, её важнейшим правам и свободам. Основные параметры политического режима Египта могут быть представлены следующим образом:

1/ Степень развития "гражданского общества";

2/ Роль негосударственных политических организаций в политической жизни;