Реорганизация системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Доклад

на тему: «Реорганизация системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора»

Выполнил:

студент 11 группы 6 курса МПФ

Черненко Станислав Михаилович

Куратор:

зам. гл. гос. сан. врача по ВАО г. Москвы

Ермоленко Маргарита Валентиновна

Преподаватель:

Соколова Татьяна Васильевна

Москва 2005

Произошедшие в последние годы в стране радикальные социально-экономические и политические перемены потребовали от правительства принципиально новых подходов в решении вопросов санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Это определяется Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отражающим современный процесс регулирования законодателем общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К ним относятся: санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека, социально-гигиенический мониторинг, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, аккредитация испытательных лабораторий (центров), санитарно-эпидемиологические экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.

Результаты работы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за прошедший период позволили выделить приоритетные медико-гигиенические проблемы, оценить значение и вклад конкретных неблагополучных факторов окружающей среды в потерю здоровья населения, провести гигиеническое ранжирование населённых пунктов по степени риска здоровью населения и на этой основе начать внедрение системы управления качеством среды обитания и гигиенической безопасности. В этой связи, дальнейшее развитие получила система социально- гигиенического мониторинга, неотъемлемой частью гигиенической диагностики становится оценка риска влияния факторов среды обитания на здоровье населения.

Число учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за последние годы сократилось на десятки за счет создания единых центров госсанэпиднадзора для обслуживания городского и сельского населения, ликвидации центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах крупных городов и сокращения их количества на водном и воздушном транспорте, ликвидации некоторых маломощных учреждений. Реструктуризация и реформирование учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации повлекли за собой сокращение численности персонала.

Предполагается, что основной целью развития государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на ближайший период (до 2007 г., согласно Концепции развития государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ от 22 декабря 2002 года) является создание условий для эффективного функционирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Основными принципами развития государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации являются:

- совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

- обеспечение личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании единых нормативно-методических требований, ориентированных на достижение установленных результатов в оптимальные сроки;

- оптимизация сети учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и порядка управления ею.

Основными направлениями деятельности по обеспечению эффективного функционирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации являются:

- совершенствование организационного построения и системы управления;

- проведение современной кадровой политики;

- укрепление правовых основ деятельности;

- совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- развитие экономики и ее адаптацию к рыночным условиям;

- совершенствование научно-методического обеспечения деятельности;

- улучшение материально-технического обеспечения;

- совершенствование гигиенического воспитания и образования граждан;

- укрепление, развитие и координирование международных связей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом МЗиСР РФ от 31.12.04 г. № 351 утверждено «Положение о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве»;

Приказом ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.01.05 г. № 12 утверждён Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

- осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия населения и в сфере защиты прав потребителей;

- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

- профилактика инфекционных массовых и неинфекционных заболеваний / отравлений населения.

ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии»:

- профессиональное и иное обеспечение деятельности Территориального управления Федеральной службы;

Рисунок 1 - Структура территориального управления ФС

Рисунок 2 - Структура Центра гигиены и эпидемиологии

Территориальное управление ФС

- осуществление государственного надзора и контроля за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний;

- на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований выдает санитарно-эпидемиологические заключения, в т.ч. на условия производства, хранения транспортировки и применения МИБП;

- осуществляет ведение государственных статистических форм учета и отчетности;

- организует и проводит социально-гигиенический мониторинг;

- организует и осуществляет санитарно-карантинный надзор в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

- вносит предложения в органы исполнительной власти по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии»:

- принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний людей, путем проведения санитарно-эпидемиологических расследований установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания;

- проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования по оценке условий работы с биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в т.ч. условий работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний;

- осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений;

- представляет в Территориальное управление государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в объеме утвержденных форм;

- обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга;

- проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санэпидблагополучия населения;

- вносит в Территориальное управление предложения о проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

- участвует в гигиеническом воспитании населения, оказывает консультационные услуги по вопросам санэпидблагополучия и защиты прав потребителя;

- проводит на основании решения Территориального управления необходимые для осуществления надзора и контроля лабораторные и инструментальные исследования.

Таблица 1 - Должности, определяющиеся согласно Приказу Роспотребнадзора от 8 декабря 2004 г. № 27

Примечания:

- При другой численности отдела количество специалистов уменьшается (увеличивается) пропорционально представленному в приложении N 4 соотношению.

- Число заместителей определяется исходя из соотношения 1 заместитель начальника отдела на 7 - 10 человек.

При формировании структуры территориального управления учитывается следующее:

1. Численность специалистов в каждом отделе определяется исходя из объемов выполняемой работы с учетом того, что в отделах территориального управления должно быть не менее 5 человек, в отделах (территориальных) - устанавливается в каждом конкретном случае, как правило, не менее 10 человек.

2. В зависимости от численности территориального управления могут объединяться:

- отдел санитарного надзора и отдел регистрации и лицензирования (наименование - отдел санитарного надзора);

- отдел эпидемиологического надзора и отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территорий (наименование - отдел эпидемиологического надзора);

- отдел надзора за радиационной безопасностью и отдел надзора за условиями труда (наименование - отдел надзора за радиационной безопасностью и условиями труда);

- отдел надзора за состоянием среды обитания, отдел надзора за условиями проживания и отдел надзора за условиями воспитания и обучения (наименование - отдел надзора за состоянием среды обитания, условиями проживания, воспитания и обучения).

Таблица 2 - Наименования подразделений

При разделении сотрудников по штату Федерального государственного учреждения ФС прогнозируется средняя заработная плата в размере 7 тыс. рублей на 1 государственного служащего.

При разделении сотрудников по штату Территориального органа ФС прогнозируется средняя заработная плата в размере 2,6 тыс. рублей на 1 служащего.

С практической точки зрения, с учётом задач и функций новой системы, подготовка эпидемиологов на современном этапе, помимо существующей практики, должна включать обучение специалистов:

- знанию и умению использовать в практических условиях методы эпиданализа для установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;

- проведению социально-гигиенического мониторинга и использованию полученных данных;

- изучению законодательной базы, вопросам правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

- проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз;

- обучению основам методов социального и экономического анализа, необходимых для обоснования комплекса профилактических мероприятий и принятия управленческих решений;

- включению в программу обучения мониторинга за вновь регистрируемыми инфекционными заболеваниями;

- обучению работе с населением и со средствами массовой информации по вопросам профилактики инфекционных заболеваний.

Список литературы

1. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. Концепция развития государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на 2003-2007 годы. - Г.Г.Онищенко, от 22.12.2002 г.

3. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «О проведении реорганизации государственной санитарно-эпидемиологической службы».

5. Положение «О территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 10.09.2004 г.

6. Протокол совещания главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, министерств, ведомств от 17.10.2003 г. «Об административной реформе и задачах учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации».

7. Приказ от 06.12.2004 г. № 27 «О квалификационных требованиях и примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

8. Постановление Правительства РФ от 16.12.2004 г. № 803 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

9. Приказ МЗиСР РФ от 31.12.2004 г. № 351 «О Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве».

10. Приказ от 18.01.2005 г. № 5 «О проведении реорганизации центров Госсанэпиднадзора».

11. Приказ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.01.2005 г. № 12 «Об уставе Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

12. Приказ от 28.01.2005 г. № 10 «О мероприятиях в связи с реорганизацией центров Госсанэпиднадзора».