Размещено на http://www.allbest.ru/

0

Введение

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

1) создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

2) содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

3) защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

4) контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

5) подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "О техническом регулировании". Данный закон был принят в целях уменьшения административного давления на хозяйствующие субъекты, соответственно снижения издержек и увеличения деловой активности, а также вступление России во Всемирную торговую организацию. Государству необходимо было принять на себя международные обязательства для устранения расхождений с законодательством разных стран, различия стандартов и несоответствия процедур проверки соответствия.

Данным законом создана двухуровневая система сертификации:

· Технических регламентов

· Добровольных стандартов

Все действовавшие ранее ГОСТы обязательны для исполнения. С введением в действие названного Закона утратили свое действие Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1 и Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. N 5154-1, а также ряд нормативных актов. Но до вступления в силу соответствующего технического регламента к объектам, которые он регулирует, будут применяться обязательные требования, установленные ранее законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Данный закон регулирует отношения, связанные с продукцией; процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; работами; услугами. При этом закон распространяет действие

· обязательных требований на продукцию и процессы, связанные с ее жизненным циклом от производства до утилизации;

· добровольных требований на продукцию, процессы выполнения работ, оказания услуг.

Существенные изменения внесены в терминологию, что пока сложно воспринимается частью предпринимателей. Законом введено понятие "технический регламент" - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Знакомый ранее термин "стандарт" приобрел новый смысл и в терминологии Закона определен как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, т.е. однозначно предусмотрена добровольность его принятия. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Таким образом, требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Глава 1. Подтверждение соответствия

Прообразом понятия "подтверждение соответствия" явился термин "сертификация продукции". Согласно ранее действовавшему определению сертификация продукции - это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. На сегодняшний день это звучит следующим образом: подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Федеральный закон "О техническом регулировании" в разработке понятия "подтверждение соответствия" определил конкретные требования, на соответствие которым проводится процедура подтверждения (требования технических регламентов, стандартов и условия договоров), и предусмотрел невозможность совмещения одним органом полномочий по проведению сертификации и осуществлению государственного контроля.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

1. добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

2. обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

· принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

· обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Чаще всего владельцами добровольных систем сертификации являются негосударственные органы. Данная система может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Юридически процесс организации добровольно выглядит следующим образом. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разрабатывает свою систему добровольной сертификации, в которой определяет номенклатуру товаров (работ, услуг) и процедуру регистрации системы добровольной сертификации, а также порядок оплаты проведенных работ. При регистрации этой системы органом по техническому регулированию она получает регистрационный номер. Основаниями отказа в регистрации могут быть: непредставление документов, необходимых для осуществления регистрации системы; регистрация ранее другой системы с таким же наименованием; регистрация ранее другой системы с применением знака соответствия, изображение которого совпадает с регистрируемым. Осуществление добровольной сертификации не освобождает от проведения обязательной сертификации объектов, для которых она предусмотрена требованиями технических регламентов.

Орган по сертификации:

· осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

· выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

· предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

· приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Основные условия осуществления органами по сертификации своих полномочий:

· они должны быть аккредитованы;

· они должны быть независимы от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.

Впервые этот символ знак соответствия был введен Законом РФ "О сертификации продукции и услуг", по которому он подтверждал соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (стандартов, технических условий). Применялся знак соответствия только для маркирования им продукции, работ и услуг, прошедших обязательную сертификацию. В настоящее время знак соответствия используется для информирования приобретателей о соответствии объектов добровольной сертификации требованиям системы добровольной сертификации, национальному стандарту, стандарту организации или условий договора. Знак утрачивает обязательность своего применения. Возможность и порядок его применения определяются системой добровольной сертификации. Единственное ограничение по применению указанного знака касается запрета маркирования знаком соответствия объектов, не прошедших добровольную сертификацию. Неправомерное применение знака содержит элементы состава административного правонарушения "Обман потребителей" (ст. 14.7 КоАП РФ), но ответственности подлежат только продавцы продукции.

Обязательное подтверждение соответствия представлено двумя формами: декларированием и обязательной сертификацией. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия конкретной продукции устанавливаются только техническим регламентом. Раньше схемы и формы обязательного подтверждения соответствия устанавливали бывший Госстандарт России и ряд других министерств и ведомств, имеющие "свои" системы сертификации. После 1 июля 2003 г. они потеряли это право.

Федеральный закон "О техническом регулировании" предусматривает возможность применять для одной и той же продукции различные формы обязательного подтверждения соответствия. Например, для подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой бытовым потребителям может применяться обязательная сертификация, а для электрической энергии, отпускаемой юридическим лицам, в том числе промышленным предприятиям, - декларирование соответствия на основании собственных доказательств, если энергоснабжающая организация является изготовителем электрической энергии, или на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, если энергоснабжающая организация является продавцом электрической энергии. Остается только ожидать принятия соответствующего технического регламента, который равным образом будет защищать права потребителей электрической энергии как в бытовых, так и предпринимательских целях.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Понятие "продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации" означает, что подтверждение соответствия проводится силами изготовителя на дорыночной стадии, на стадии обращения продукции, т.е. на рынке ее соответствие требованиям технических регламентов будет устанавливаться путем проведения государственного контроля и надзора уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Продукция, подлежащая подтверждению, должна обязательно предназначаться для дальнейшего обращения, т.е. предприятие-изготовитель должно иметь намерение на дальнейший выпуск продукции в оборот. Процессы, в отличие от продукции, не вошли в перечь объектов обязательного подтверждения соответствия. Таким образом, в отношении них единственным способом оценки соответствия техническим регламентам является государственный контроль. Но периодичность проведения планового контроля - не чаще одного раза в два года.

На сегодняшний день предусматривается две схемы декларирования:

1) принятие декларации на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны (ею может быть орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Заявителями могут быть зарегистрированные на территории РФ юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя; изготовитель или продавец; лица, выполняющие функции иностранного изготовителя.

В случае подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов в форме декларирования на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственную базу, исходя из требований технического регламента. В состав доказательств регламентом могут быть включены техническая документация, результаты собственных исследований, другие документы, доказывающие соответствие декларируемой продукции требованиям технических регламентов.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

· включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

· предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

· наименование и местонахождение заявителя;

· наименование и местонахождение изготовителя;

· информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

· наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

· указание на схему декларирования соответствия;

· заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

· сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

· срок действия декларации о соответствии;

· иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

· наименование и местонахождение заявителя;

· наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

· наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

· информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

· наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

· информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

· информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

· срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

В настоящее время в Российской Федерации деятельность по обязательной сертификации осуществляется в рамках систем сертификации. С вступлением в силу соответствующих технических регламентов из системы обязательной сертификации должна исключаться продукция, на которую распространяется этот технический регламент.

Наиболее развитой системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1100 органов по сертификации и около 2500 испытательных лабораторий. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции в переходный период составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, является официальной справочной информацией об объектах обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р.

Изготовитель (продавец) вправе обратиться с заявкой на проведение обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

Процедуры и порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации установлены в "Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению.

Особенности проведения сертификации конкретных видов продукции установлены в соответствующих правилах, в которых учитывается специфика производства и использования продукции.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, Федеральному агентству поручено ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также единого реестра выданных сертификатов.

Для проведения обязательной сертификации заявитель заключает с органом по сертификации договор возмездного оказания услуг. Сертификация осуществляется по схемам, предусмотренным техническими регламентами. Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. До принятия технических регламентов максимальный срок действия сертификата соответствия согласно Правилам проведения сертификации продукции в Российской Федерации не должен был превышать трех лет.

Таким образом, обязательная сертификация выглядит примерно таким образом:

· Заявитель подает заявку на сертификацию в соответствующий орган по сертификации.

· По данной заявке принимается решение, в том числе выбор схемы сертификации: орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее одного месяца после ее получения сообщает заявителю решение. Решение содержит все основные условия сертификации, в том числе указывается схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания продукции и перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

· Производится отбор, идентификация образцов и их испытания: испытания проводятся на образцах, конструкциях, состав и технология изготовления которых должны быть таки же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Заявитель предоставляет необходимую техническую документацию к образцу, состав и содержание которой устанавливается в порядке сертификации однородной продукции. Отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, испытательная лаборатория. Протоколы испытаний представляются в орган по сертификации и заявителю.

· Оценка производства (если это предусмотрено схемой сертификации): в зависимости от схемы сертификации проводится анализ состояния производства продукции, сертификация производства или системы качества.

· Анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия: орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества, анализа других документов о соответствии продукции, осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям технических регламентов. Результаты оценки отражают в заключении эксперта. На основании данного заключения орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

Глава 2. Знак обращения на рынке

Им маркируется продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия на соответствие требованиям техническим регламентов. Но в отличие от знака соответствия применение знака обращения упрощено: он наносится в информационных целях и не является специальным защищенным знаком, маркировка знаком осуществляется самостоятельно, лицензии на его применение не требуется. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв "Т" (с точкой над ней) и "Р", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковую высоту и ширину. Изображения знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Маркировка знаком обращения на рынке продукции, не прошедшей обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, влечет ответственность за обман потребителей по ст. 14.7 КоАП РФ. Здесь необходимо подчеркнуть, что в обоих случаях (и при неправомерной маркировке знаком соответствия, и при неправомерной маркировке знаком обращения на рынке) ответственность применяется только к продавцу, т.к. объективная сторона правонарушения предусматривает совершение обмана в организациях, осуществляющих реализацию товаров или индивидуальных предпринимателей в сфере торговли.

Значимым для всего процесса технического регулирования является включение в перечень обязанностей заявителя следующих обязанностей:

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено (данная обязанность относится к продавцу, поэтому включение ее в раздел обязанностей заявителя неудачно, т.к. заявителем продукции является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя);

· приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Данная обязанность относится к изготовителю.

Сертификация ввозимой на территорию Российской Федерации продукции регламентируется ст. 29 Закона "О техническом регулировании". Указанный нормативный акт применяется в при следующих условиях:

· продукция разрешена к ввозу и обороту на территории Российской Федерации;

· продукция импортируется с целью отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации;

· продукция включена в списки, утвержденные Правительством РФ на основании технических регламентов с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При соблюдении перечисленных условий в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией должен быть представлен один из перечисленных документов:

· декларация о соответствии;

· сертификат соответствия;

· документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В настоящее время нормативный документ, регулирующий порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, требующей подтверждение соответствия, не разработан. В своей работе таможенные органы руководствуются Списком товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным письмом Госстандарта России от 31 октября 2002 г. N ИК-110-20/3582. Из этого Списка сделаны исключения: без представления сертификатов соответствия на таможенную территорию Российской Федерации может быть выпущена следующая продукция:

1) продукция, бывшая в употреблении;

2) продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;

3) продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;

4) продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);

5) продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.

По решению таможенных органов Российской Федерации без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава 3. Товары, подлежащие обязательной сертификации

Постановлением Правительства РФ 13 августа 2006 года 1997 года был утвержден "Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". На сегодняшний день этот список насчитывает порядка 18 групп товаров. Это:

· товары для детей, в частности продукты питания для детей, одежда и обувь, игрушки, коляски и велосипеды детские, школьно письменные принадлежности;

· продовольственные товары (мясо и мясные продукты, яйца и яйцепродукты, молоко и молочные продукты, рыба, рыбные и другие продукты моря, хлеб и т.д., кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии);

· товары для профилактики и лечения заболеваний. Технические средства реабилитации инвалидов (воды минеральные и лечебно-столовые, изделия медицинские из стекла, текстиля, резины, ходунки и т.д., кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии);

· косметические товары (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии);

· предметы обстановки дома (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии);

· легковые автомобили и мотовелотехника (легковые автомобили, мотоциклы с колясками и другие товары, кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии) и другие товары.

Глава 4. Технические регламенты

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность и т.п.

В России действуют: общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения, и специальные технические регламенты, требования которых учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. Если длительное использование продукции может привести к накапливанию вреда для жизни и здоровья потребителей или этот вред зависит от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, технический регламент на такую продукцию не может содержать требования к ней. Вместо требований к продукции в подобном случае технический регламент должен содержать требование обязательной информации о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. То есть технический регламент должен содержать обязательные требования по информированию приобретателя о том, при каких обстоятельствах и каком режиме употребления (эксплуатации) могут наступить опасные последствия, и как их можно избежать.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Об этом должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

· обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

· финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

· документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

· документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

· перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации (приказом Минпромэнерго РФ от 03.04.2006 N 66 утвержден Порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию).

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Глава 5. Стандартизация

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

· добровольного применения стандартов;

· максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

· применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

· недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

· недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

· обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Новеллой действующего законодательства является отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. Целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

В цели стандартизации не включается обеспечение качества продукции, работ и услуг. Причиной этому стало выведение контроля качества продукции, работ и услуг из сферы государственного регулирования и контроля. В настоящее время ответственность разделена между участниками рынка. Видимо потребитель при приобретении товаров должен будет сам делать выбор, какой товар и какого производителя ему покупать.

Существовавшие ранее обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и название. Вместо "государственного стандарта" введен термин "национальный стандарт". Принцип добровольности стандартов предполагает, что изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно и добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу.

Принцип применения международных стандартов базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого Россией для соблюдения одного из требований ее вступления в ВТО. Национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным стандартам.

Принцип недопустимости "создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо" минимизировал учет требований безопасности при техническом регулировании (по сравнению с ранее действующей системой стандартизации).

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

· национальные стандарты;

· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· стандарты организаций.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. К товарам, производимым и продаваемым в пределах одной территории страны или группы стран, обычно предъявляются требования качества и стандарты именно этой страны либо группы стран. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 федерального закона "О техническом регулировании".

Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по стандартизации.

Глава 6. Расходы на проведение сертификации продукции и услуг и налогообложение прибыли

сертификация продукция экспертиза

В соответствии с п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 264 Кодекса к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на сертификацию продукции и услуг.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется, в том числе, в форме обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Таким образом, затраты заявителя на сертификацию продукции и услуг, проводимую в форме добровольной или обязательной сертификации в порядке, установленном Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", подлежат включению в состав прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, и уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций.

Указанные расходы включаются в состав расходов текущего периода в течение срока, на который выдан сертификат (п. 1 ст. 272 Кодекса).

При этом пп. 2 п. 1 ст. 264 Кодекса предусматривает признание расходов на проведение сертификации только продукции и услуг, производимой налогоплательщиком продукции и оказываемых налогоплательщиком услуг, то есть в составе расходов, уменьшающих полученные доходы при налогообложении прибыли, не учитываются расходы на сертификацию, понесенные организацией, реализующей товары, производимые сторонними организациями.

Заключение

Согласно постановлению ГТК России от 1.10.2000 г., импортируемый в страну товар иностранного производства должен проходить таможенную сертификацию в соответствии с российскими нормами сертификации. Есть некоторые виды продукции, необходимость в наличии сертификата соответствия для которых отсутствует. Но таких очень мало. Даже если ввозимый товар, не подлежит обязательной российской сертификации, фирма-импортер должна иметь на руках отказное письмо, в котором подтверждается отсутствие необходимости проведения российской сертификации на таможне. Действительность выданного в российского сертификата соответствия согласно заключенным ранее межгосударственным соглашениям распространяется также на Белоруссию, Казахстан и Грузию. Все государства входящие в состав СНГ требуют соответствия ввозимой в эти страны продукции нормам Госстандарта. Такая ситуация обусловлена отсутствием в этих странах собственных высокооснащенных лабораторий для проведения сертификационных тестов. Кроме Украины, выдающей собственный сертификат качества (на некоторые виды товаров), все остальные страны СНГ ограничиваются подтверждением выдаваемых российских сертификатов соответствия ГОСТ Р. Сертификат качества ISO, не является достаточным для подтверждения соответствия продукции стандартам системы сертификации ГОСТ Р. Существуют некоторые различия в нормах установленных Ростехрегулированием и системой стандартов ISO. Поэтому вместо полученных сертификатов ISO и CE фирма обязана предоставить российский сертификат соответствия ГОСТ Р и гигиеническое заключение Минздрава РФ. Для проведения таможенного оформления в таможенные органы предоставляется оригинал российского сертификата соответствия или копия, заверенная центром сертификации продукции, выдавшим российский сертификат соответствия. Данный сертификат соответствия необходим для предоставления в таможенные органы при проведении таможенного оформления импортируемых товаров на основании Закона РФ "О защите прав российских потребителей". Нормативными актами Государственного таможенного комитета и Госстандарта утвержден перечень товаров, требующих проведения обязательной таможенной сертификации. Российский сертификат можно получить на партию товара, поступившую по заключенному внешнеторговому контракту. Российский сертификат соответствия выдает уполномоченный для этого центр сертификации продукции после проведения испытаний для каждого вида товара, требующего проведения российской сертификации.

Размещено на Allbest.ru