Особливості подання тендерної документації у сфері публічних закупівель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття з теми:

Особливості подання тендерної документації у сфері публічних закупівель

А. Кулаковська, здобувач вищої освіти обліково-фінансового факультету, Миколаївський національний аграрний університет, м. Миколаїв, Україна

Т. Ткаченко, здобувач вищої освіти 4-го курсу, Національна академія статистики, обліку і аудиту, м. Київ, Україна

Розглянуто особливості проведення публічних закупівель в Україні за допомогою електронної системи ProZorro. Детально розглянуто вимоги щодо проведення публічної закупівлі, порядок заповнення тендерної документації під час проведення закупівлі.

Ключові слова: ProZorro, публічні закупівлі, тендерна документація.

Основою Єдиної електронної системи публічних закупівель є портал бази даних. Даний портал є загальнодоступним та відкритим ресурсом, в якому можна отримати будь яку інформацію з центральної бази даних про електронні тендерні торги чи інші закупівлі, які було проведено в межах даної системи. Інформація Єдиної системи електронних закупівель є загальнодоступною для їх подальшого та вільного використання чи поширення. Будь-яка особа може копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Інформація про електронну систему закупівель на сьогодні є неповною, так як законодавчо-нормативна база та сама електронна система, є відносно новою. Не повний обсяг інформації в деякій мірі унеможливлює ефективне використання електронної системи, є певні проблеми з якими стикаються як учасники закупівельного процесу так і представники регулюючих органів. Учасники закупівельного процесу мають труднощі з організацією процедур, а представники регулюючих органів - з виконанням функцій контролю та аналізу. Ці проблеми можуть призводити до помилок в інтерпретації даних, що генеруються системою та можуть призвести до некоректних висновків. Тому розгляд та визначення публічних закупівель, а в середині їх подання тендерної документації під час проведення закупівлі на сьогодні є досить актуальним питанням.

Зовсім недавно система державних закупівель була однією із найбільш корумпованих ланок нашої держави, яка трималася лише на особистих домовленостях і закритості, що відкривало широкі можливості для різного роду махінацій, і залишало за бортом достойних учасників процесу, які бажали працювати прозоро.

Публічні закупівлі, які нещодавно для нашої країни були чи не найбільш тіньовою системою, одними з перших потребували належного регулювання.

Адже боротьба з корупцією - це те, що дає позитивний результат для країни в цілому. Тому було прийнято рішення розробити електронний портал системи ProZorro, яка дозволила та допомогла б тримати всю інформацію про закупівлі у відкритому, публічному вигляді та доступі. Тепер будь-який громадянин України, а не тільки учасник тендерів чи торгів, може слідкувати за чесністю та прозорістю державних закупівель.

Впровадження електронної системи ProZorro, з одного боку, зменшує корупцію, а з іншого - підвищує ефективність закупівель. Закупівля проводиться відповідно до договору про закупівлю, договір про закупівлю - це договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Забезпечення виконання договору про закупівлю - це надання забезпечення виконання зобов'язань учасника перед замовником за договором про закупівлю. Згідно договору про закупівлі визначається предмет закупівлі, відповідно до норм закону предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

В процесі дослідження вимог закупівлі необхідно визначити процедури закупівлі, які бувають, такі як:

відкриті торги;

конкурентний діалог;

переговорна процедура закупівлі.

З використанням електронної системи закупівель ProZorro замовник здійснює процедуру публічних закупівель. Дана система є загальнодоступною та гарантує недискримінацію, рівні права та доступ під час реєстрації всім зацікавленим особам, обмін і збереження інформації гарантує непорушність даних про учасників, їхні пропозицій під час проведення процедури закупівлі та конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

За фактом отримання тендерних пропозицій електронна система закупівель повинна забезпечувати фіксацію дати та точного часу отримання цієї пропозицій та неможливість доступу будь-яких осіб до отриманих тендерних пропозицій до моменту настання дати і часу кінцевого строку подання та розкриття таких пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» [6].

Основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Під час проведення процедури тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для забезпечення правомірності проведення процедури публічних закупівель має бути подано не менше двох пропозицій. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, за допомогою електронної системи ProZorro. Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі ProZorro. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм статті 10 Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення [5].

Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Склад тендерної документації наведено на рисунку 1.

Рисунок 1 - Склад тендерної документації

Відповідно до технічної частини, то в даному блоці повинна міститися інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Крім того технічна специфікація включає в себе: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.

Наступним блоком в тендерній документації є кваліфікаційні критерії, де замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, рисунок 2.

Рисунок 2 - Кваліфікаційні критерії замовника

публічний закупівля prozorro державний

Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх цим критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником [5].

Не менш важливим блоком у тендерній документації є проект договору. Основна вимога до замовника полягає в тому, що замовник має оприлюднити в тендерній документації обов'язково або окремим файлом, або у складі тендерної документації, проект договору про закупівлю і вимагати від учасника:або заповнений і підписаний проект договору по закупівлі; або лист-згоду.

Проект договору, який міститься в тендерній документації повинен бути ідентичним з тим договором який буде підписуватися з учасником публічної закупівлі. Крім того, ціна пропозиції має відповідати первинній ціні вказаній в проекті договору та загальній вартості товару. Тобто договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Під час укладення договору учасник - переможець процедури закупівлі зобов'язаний надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, у випадку якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до проведення процедур закупівель або без їх проведення [5].

У разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) замовник має повне право прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника.

Під час надання роз'яснень, щодо тендерної документації та внесення змін до неї фізична чи юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації, або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Вона може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

В тендерній документації не повинні міститися вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

Отже, використання системи електронних закупівель та електронної системи оскарження підвищує рівень конкуренції у сфері публічних закупівель та знизить рівень корупції. Ринок відкритих даних, який започаткувала система ProZorro формує собою модель державно-приватного партнерства, яка вже встигла добре зарекомендувати себе в інших європейських країнах.

Держава, в даному випадку, виступає власником даних, налаштовує доступ і правила роботи з ними, визначає правила участі в тендерах і контролює якість послуг, а постачальників визначає за результатом тендерів.

Під час використання системи, на практиці залишаються як законодавчі та технічні обмеження щодо безпосередньої участі компаній нерезидентів в публічних закупівлях.

Але не дивлячись на певні проблеми, які є, ринок публічних закупівель України на сьогоднішній день як ніколи раніше сприятливий для участі в закупівлях іноземних компаній (наразі через представництва або пов'язані компанії, зареєстровані в Україні), які можуть нарешті створити належну конкуренцію українським виробниками в умовах прозорих, ефективних і справедливих процедур закупівель із викоріненням системної корупції в цій сфері.

Список використаних джерел

1. Веб портал електронної ситемиProZorro [Електронний ресурс].

2. Веб портал Тендерного комітету України [Електронний ресурс].

3. Веб портал Міністерства економічного розвитку і торгівлі України [Електронний ресурс].

4. Гаркавюк А. Система публічних закупівель в Україні: коли все ProZorro [Електронний ресурс].

5. Про публічні закупівлі [Електронний ресурс]: закон України від 25.12.2015р. № 922-VIII.

6. Про електронні документи та електронний документообіг [Електронний ресурс]: закон України від 22.05.2003 № 851-IV.

7. Легейда І. Публічні закупівлі в Україні. Нові можливості для польських компаній [Електронний ресурс].

The features of public procurement in Ukraine using the ProZorro electronic system are considered. The requirements for public procurement and the procedure for filling in the tender documentation during the procurement are discussed in detail.

Key words: ProZorro, public procurement, tender documentation.

Размещено на Allbest.ru