Государственные и муниципальные услуги: понятие и сущность, признаки и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

СРС

ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: МАРКЕТИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

ВЫПОЛНИЛА:АБДИБАКЫ К.К.

ПРОВЕРИЛА:ОЛЕЙНИК Т.С.

БИШКЕК 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственных и муниципальных услуг

Глава 2. О деятельности межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг

Заключение

Список литературы

услуга государственный муниципальный

ВВЕДЕНИЕ

В повседневной жизни каждый взрослый человек, сталкивается с потребностью в получении различного вида государственных услуг, например: получение паспорта гражданина КР, получение заграничного паспорта, оформление пенсии, регистрация автомобиля, регистрация по месту жительства и т.д.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими в определении направленности его деятельности, целей и задач. В свою очередь, функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и пр. Патерналистскому государству, которое "опекает" все сферы жизни, нет места в гражданском обществе, оно преобразуется в "слугу", выполняющего только необходимые и полезные для общества функции. В таком соотношении государства и общества именно гражданское общество должно определять, что является для него социально значимым, что оно поручает государству, какие функции на него возлагает. Только тогда "государственные услуги" станут действительной системой отношений личности и юридических лиц с государственными структурами.

Следует оговориться, что новые отношения общества и государства должны вызреть, общество само должно быть готовым взять на себя те функции, которые ранее выполняло государство. Страны западной демократии прошли в этом направлении длительный путь развития, реформируя государственную власть, создавая негосударственные структуры, в том числе и саморегулируемые организации, выполняющие социально значимые функции. Подобные структуры формируются и у нас, но это - только начало пути, где не обходится без ошибок.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Государственная услуга - результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

Муниципальная услуга - результат деятельности муниципальных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запросов физических и юридических лиц, направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

Государственное или муниципальное учреждение - организация, созданная государственным органом или органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Исполнитель государственной или муниципальной услуги - государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие в пределах своей компетенции государственные и муниципальные услуги по запросу физических и юридических лиц.

На основании анализа НПА и изложенных выше понятий представляется целесообразным определить госуслугу следующим образом. Это деятельность органов государственной власти, госучреждений и иных организаций, осуществляемая в соответствии с учредительными документами, полностью или частично финансируемая за счет средств бюджета и направленная на удовлетворение потребностей получателей госуслуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в Кыргызской Республике основывается и осуществляется на принципах: доступности услуг, обеспечения безопасности и качества услуг, ориентации на потребителя, добросовестности, подотчетности, прозрачности, равного права доступа к получению услуг независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, участия потребителей услуг в принятии решений по всем затрагивающим их права и интересы вопросам на всех стадиях планирования, предоставления, оценки качества и эффективности предоставляемых услуг.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими в определении направленности его деятельности, целей и задач. В свою очередь, функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и прочее.

Стандарт госуслуг - это типовой образец, которому должны соответствовать основные параметры услуги (работы), оказываемой (выполняемой) за счет бюджетных средств любым поставщиком независимо от его организационно- правовой формы. Стандарт качества же определяет минимальный гарантированный уровень качества услуг и работ, которому должны соответствовать основные параметры услуг и работ, оказываемых и выполняемых за счет бюджетных средств поставщиком услуг на соответствующей территории. Определение требований к качеству услуг (работ) с помощью стандартов позволяет управлять не только качеством, но и затратами на оказание услуг (работ).

К числу решения задач при получении гражданами качественных и доступных услуг населению относятся: сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг; организация деятельности по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы государственной власти и органы МСУ на основе соглашений между этими органами.

Существуют различные классификации типов и видов услуг, и каждая из этих классификаций отражает специфический подход к анализу сервисной деятельности.

Можно выделить пять общих типов услуг:

- производственные - инжиниринг, лизинг, обслуживание и ремонт оборудования;

- распределительные - торговля, транспорт, связь;

- профессиональные - банковские, страховые, финансовые, консультационные, рекламные;

- потребительские - так называемые массовые услуги, связанные с домашним хозяйством и времяпрепровождением;

- общественные - телевидение, радио, образование, культура

Также услуги можно подразделить на материальные и нематериальные. Материальные услуги создают отрасль материального производства - это услуги, направленные на удовлетворение материальных потребностей, продолжение процесса производства в сфере обращения, транспортировки, хранения продукта, а также услуги торговли, общественного питания, транспорта и связи, бытового и коммунального хозяйства. Нематериальные услуги - услуги, не получающие предметно-осязательную форму. Это услуги, действия которых направлены непосредственно на человека, окружающие его условия. Производство таких услуг неотделимо от потребления (услуги по реализации турпутевок, по обслуживанию туристов в гостиницах и предприятиях питания, по организации концертных выступлений, а также образование, консультирование, предоставление информации).

По степени алгоритмизации услуги могут быть стандартизированными и творческими. Стандартные виды услуг оказываются по строго установленным правилам. Творческие услуги могут формироваться и изменяться по индивидуальным требованиям потребителя.

По количеству потребителей выделяют личные и коллективные услуги, т.е. полезные только для отдельных индивидов или для целых коллективов людей.

По сферам деятельности общества услуги делят на производственные и непроизводственные. По критерию конечной цели - на коммерческие и некоммерческие услуги, т.е. с целью получения прибыли, коммерческой выгоды или не нацеленные на прибыльность.

По отношению государства и общества - легитимные и нелегитимные услуги. Легитимные услуги одобряются государством и обществом, 

нелегитимные - осуждаются и обычно преследуются по закону. Признаются легитимными услуги, удовлетворяющие потребности, которые в данном обществе считаются разумными, полезными, одобряемыми. Услуги, удовлетворяющие осуждаемые обществом потребности (наркотические, преступные, аморальные), относятся к разряду нелегитимных.

И наконец, по форме организации услуг выделяют государственные и негосударственные услуги.

Главное различие этих видов услуг состоит в том, что государственные услуги в принципе не могут быть оказаны никем, кроме государства. Это услуги по обороне страны, поддержанию общественной безопасности, ведению учета граждан, регистрации средств транспорта, государственной регистрации коммерческих операций (например, сделок с недвижимостью).

Можно выделить следующие базовые признаки государственной услуги:

- является специфической деятельностью уполномоченного на оказание государственной услуги органа;

- обладает свойством юридического факта;

- имеет конкретный адресный характер;

- возникает по инициативе физического или юридического лица;

- влечет за собой наступление позитивных для услугополучателя последствий 

Содержание государственных услуг многообразно - медицинские, образовательные, культурные, информационные, консультационные, банковские и другие.

По функциональному назначению государственные услуги, оказываемые услугополучателям, разделяются на материальные и социально-культурные. Материальные услуги есть удовлетворение материально-бытовых потребностей получателя, социально-культурные - интеллектуальных потребностей, поддержание нормальной жизнедеятельности получателя.

ГЛАВА 2. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, руководствуясь Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы и Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти», Правительством реализуется второй этап реформы по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, одним из ключевых компонентов которого является стандартизация государственных и муниципальных услуг.

 Стандарты, разработанные на основании Типового стандарта государственных и муниципальных услуг, и содержащие систематизированный набор требований, предъявляемых к государственной или муниципальной услуге, в последующем послужат одним из индикаторов оценки качества услуг, а также будут способствовать повышению информированности граждан и ответственности госорганов и органов МСУ за их предоставление.

 С конца 2013 г. Межведомственной комиссией по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг под председательством Руководителя Аппарата Правительства - министра Кыргызской Республики ведется системная работа по рассмотрению разработанных министерствами и ведомствами проектов стандартов государственных услуг, включенных в Единый реестр государственных услуг.

По итогам проделанной работы Межведомственной комиссией рекомендовано для последующего утверждения 252 проекта стандартов государственных услуг, оказываемых в различных областях: образовании, здравоохранении, социальной сфере, в сфере учета, регистрации, экспертизы и оценки, выдачи по запросу различных документов, обеспечения безопасности, предоставления информации. 

На данный момент постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями физическим и юридическим лицам» от 3 июня 2014 г. № 303, в т.ч. путем внесения в него дополнений, утверждены 27 стандартов государственных услуг, среди них услуги, оказываемые:

Министерством экономики Кыргызской Республики;

Министерством образования и науки Кыргызской Республики;

Министерством труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики;

Министерством социального развития Кыргызской Республики;

Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

Государственным агентством связи при Правительстве Кыргызской Республики;

Государственным агентством окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

Фондом обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики;

Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

 На стадии утверждения соответствующими решениями Правительства проекты стандартов государственных услуг, оказываемых Министерством труда, миграции и молодежи, Министерством экономики, Министерством социального развития, Государственным комитетом национальной безопасности, Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве, Государственным агентством физической культуры и спорта при Правительстве.

Информация о стандартизации государственных услуг представлена следующим образом: 

Наименование раздела; Количество услуг согласно Единому реестру государственных услуг; Кол-во проектов стандартов, одобренных МВК Кол-во стандартов, утвержденных Правительством КР

Образовательные и культурные услуги 105 37 11

Медицинские услуги 23 9

Социальные услуги 27 22 3

Услуги регистрации, выдачи справок, удостоверений и др. документов, а также их копий и дубликатов 91 77 3

Услуги исследования, анализа, оценки и экспертизы 44 30 5

Предоставление информации 55 51 2

Услуги печати, копирования и издания 5 5

Обеспечение безопасности и хранения 15 13

Другие услуги 8 8 3

Итого: 373 252 27

На ряду со стандартизацией государственных услуг в 2014 г. заложена законодательная основа для запуска работ по регламентации процесса их предоставления (распоряжением Правительства КР от 22 июля 2014 года № 287-р утвержден Типовой административный регламент государственной услуги и Положение о порядке его разработки и утверждения).

В целом, данная работа позволит оптимизировать внутриведомственные и межведомственные процессы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, упорядочить данные действия, устранить избыточные процедуры, определить требования и обеспечить регулирование межведомственного и внутриведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг, а также повысить персональную ответственность сотрудников.

В связи с чем, одним из направлений деятельности комиссии в текущем году будет являться рассмотрение проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

Также в рамках деятельности Межведомственной комиссии проведена инвентаризация Единого реестра государственных услуг, что позволило сократить количество услуг с 400 до 373. Указанные изменения были вызваны необходимостью выведения из реестра непосредственных функциональных обязанностей министерств и ведомств, не попадающих под категорию функций по оказанию государственных услуг, а также не востребованных обществом услуг. 

Рассмотрены вопросы систематизации муниципальных услуг, в частности, проект Базового реестра муниципальных услуг, представляющий собой минимальный перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам муниципальными учреждениями. 

В настоящее время указанный реестр утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 января 2015 г. № 6 и включает 12 услуг, оказываемых, в частности, в сфере предоставления прав на объекты муниципальной собственности. В текущем году, с учетом опыта стандартизации государственных услуг, Межведомственной комиссией планируется рассмотрение проектов стандартов и для указанных муниципальных услуг.

В целях широкого информирования общественности, а также повышения потенциала государственных органов и органов местного самоуправления, под эгидой Межведомственной комиссии при поддержке ПРООН издано 2 консультационно - методических пособия: «Государственные услуги в Кыргызской Республике» и «Муниципальные услуги в Кыргызской Республике», распространенных среди государственных и муниципальных учреждений, неправительственного сектора и учебных заведений.

Также разработано 2 медиа - продукта - социальный и графический ролик «О стандартах государственных услуг», которые размещены в СМИ, для трансляции в т.ч. в регионах.

Справочно:

В соответствии с Положением «О Межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденным распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2011 года № 191-р, Межведомственная комиссия является консультативно-совещательным органом, образованным для систематизации государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления Кыргызской Республики.

Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

- содействие в формировании Единого реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и бюджетными учреждениями Кыргызской Республики и Базового реестра муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Кыргызской Республики;

- выработка рекомендаций по совершенствованию критериев и механизмов систематизации государственных и муниципальных услуг, а также законодательства, регулирующего их предоставление;

- содействие в разработке стандартов государственных услуг и муниципальных услуг, включенных в Базовый реестр муниципальных услуг, на основе равных прав, возможностей и доступа получателей услуг вне зависимости от пола, возраста, ограничения физического здоровья, языка, расы, вероисповедания, этнической принадлежности и других обстоятельств 

- О РЕФОРМЕ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУСЛУГ

- О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ

- О ЕДИНОМ РЕЕСТРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

- ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ

- Экспертизы к Закону КР "Государственный и муниципальных услуг"

-СОБЫТИЯ И ОБЗОР

- СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ:

- ПРОЕКТЫ СТАНДАРТОВ

- СОБЫТИЯ И ОБЗОР

 - НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА:

· ДЕЙСТВУЮЩАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА

· ПРОЕКТЫ НПА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление термина государственная услуга стало не только заимствованием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство стало более чутко реагировать на потребности и экономические реалии общества. Государственная услуга - некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем.

С точки зрения экономики, услуга - деятельность, полезный результат, которой не имеет овеществленного характера. Как и товар на рынке, услуга - это объект купли-продажи. Однако она не материальна и используется непосредственно во время производства. В данной связи В.И. Видяпин в Экономической теории подчеркивает отсутствие вещественности в стоимости услуги.

Появление термина государственная услуга стало не только заимствованием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство стало более чутко реагировать на потребности и экономические реалии общества. Государственная услуга - некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 17 июля 2014 года № 139 О государственных и муниципальных услугах (В редакции Закона КР от 21 октября 2016 года № 170)

2. Коллективная научная монография «Функциональный анализ органов исполнительной власти в Кыргызстане». Бишкек, 2001 г.

3. Арабаев А.А. «Конституционное развитие Кыргызстана». Издательство: «БАИС», Бишкек, 2008 г.

Размещено на Allbest.ru