Определение роли PR в государственном управлении на примере государственного комитета по культуре Псковской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

PR, как и всякие другие сферы профессиональной деятельности, обусловлены необходимостью соблюдения требований к ним общества во всем их многообразии.

При осуществлении PR надо учитывать комплекс нормативных положений о сути, содержании и регулятивных механизмах в PR. В этот комплекс входят также и сугубо этические критерии, свойственные PR как самостоятельной деятельности со всеми присущими ей закономерностями и противоречиями.

Государство должно заботиться о том, чтобы PR - мероприятия не ущемляли права и интересы как отдельных граждан, так и общества в целом. А PR - специалистам, в свою очередь, нужны четкие представления об объеме и пределах своей профессиональной компетенции.

Следует также отметить, что право и этика взаимосвязаны. Многие действия, рассматриваемые как неэтичные, также являются и нелегальными. Однако бывают случаи, когда действие является абсолютно легальным, но совершенно не этичным, но бывают и ситуации, когда поступок считается нелегальным, но не противоречит законам этики.

Таким образом, принимая решения о плане действий в конкретной ситуации, PR - специалист должен проанализировать не только правовые аспекты, но и учесть этические факторы.

Объектом курсовой работы является Государственный комитет по культуре Псковской области.

Предметом работы выступает роль PR в государственном управлении.

Цель работы: Проанализировать роль PR в государственном управлении.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические особенности PR в государственном управлении;

2. Рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую правовые нормы PR;

3. Представить методику правового регулирования в PR;

4. Дать общую характеристику Государственному комитету по культуре Псковской области;

5. Проанализировать основные показатели деятельности Государственного комитета по культуре;

6. Выявить проблемы и предложить рекомендацию по совершенствованию правовых основ PR-деятельности.

1. Теоретическо-методологические основы PR в государственном управлении

1.1 Понятия и особенности PR в государственном управлении

Паблик рилейшнз в государственных органах управления представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между организацией и населением с заранее намеченной обратной связью.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам PR в системе государственного управления можно отнести:

- участие в демократизации государственного управления;

- содействие становлению гражданского общества.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. PR-структуры государственной власти преследуют конкретные цели:

1) обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

2) обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3) помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений; содействии в выполнении законодательства;

4) способствование становлению институтов гражданского общества.

Для достижения целей службы связей призваны выполнять ряд функций:

1) нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;

2) изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;

3) анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти;

4) снабжение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

5) формирование положительного имиджа власти и должностных лиц.

Главная цель PR-служб в органах власти состоит в наладке механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики.

Являясь важным элементом системы государственного управления и определяя направления своей деятельности основными функциями государственной власти, службы по связям с общественностью обладают несколькими четкими функциями:

* Информационно-политическая,

* Информационно-коммуникативная,

* Консультативно-методическая,

* Организационно-правовая.

Таким образом, все принципы в системе Public Relations взаимосвязаны между собой. Для успешной деятельности специалистам по связям с общественностью необходимо их комплексное применение на практике. В результате достигается системность управления, а также гармоничность и комплексность общественной жизни в целом и отдельных ее сфер и областей. Таким образом, принципы организации и реализации работы PR - служб являют собой совокупность всех принципов связей с общественностью и специфических, характерных только для PR-служб в государственных органах.

Цели PR-структур государственной власти:

- обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

- обеспечение связей с гражданами и их объединениями.

Функции для достижения этих и других целей:

- нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;

- изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;

- анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти.

Для успешной деятельности специалистам по связям с общественностью необходимо их комплексное применение на практике. В результате достигается системность управления, а также гармоничность и комплексность общественной жизни в целом и отдельных ее сфер и областей.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая основы PR-деятельности

Один из важнейших вопросов в деятельности PR-специалистов - соблюдение ими в своей деятельности правовых норм, ведущих к социально ответственному поведению, и законности действий. PR-специалисты должны руководствоваться следующими законами:

* Конституцией РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - признает и гарантирует права физических и юридических лиц «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29);

* Законом «О государственной тайне» (введен в действие постановлением ВС РФ от 21 июля 1993 г. № 5486-1 / в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ) -- содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых запрещены. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации;

* Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ -- регулирует отношения, возникающие при:

-- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

-- применении информационных технологий;

-- обеспечение защиты информации;

* Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ. Целями настоящего Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единств экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы;

* Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. Федерального закона от 13 января 1995 г. № 6-ФЗ, от 6 июня 1995 г. № 87-ФЗ, от 19 июля 1995 г № 114-ФЗ, от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, от 2 марта 1998 г № 30-ФЗ) -- вступил в действие 8 декабря 1992 г. Он юридически закрепил общие принципы свободы массовой информации, новый механизм организации и деятельности СМИ.

Одновременно Закон определил основные принципы взаимодействия общества, фирм и компаний со средствами массово информации. Среди них на первый план выступают следующие:

-- тележурналист и любой представитель СМИ должны освещать факты точно такими, как они происходят на самом деле -- без каких-либо подтасовок, инсценировок, без вмешательства в личную жизнь граждан;

-- наказывается добывание информации незаконным путем в форме шантажа, любых предложений и просьб, которые могу оказать влияние на участников событий;

Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1 (в ред. Федерального закона от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ). Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания, смежные права Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ.

* Федеральным законом «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 января 1999 г. № 8-ФЗ.

* Федеральным законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. Закона РФ от 2 июня 1993 г. № 5076-1 и Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ).

* Федеральным законом «О благотворительный деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ)

Гражданским кодексом РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ре Федерального закона от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ).

1.3 Методика правового регулирования в PR

Основными методами работы PR-специалистов и служб, действующих при Президенте РФ являются (Рис. 1.1):

1. Гласность.

2. Информационная безопасность.

3. Этика.

Рис. 1.1. Основные методы работы PR-специалистов и служб, действующих при Президенте РФ

Рассмотрим значение каждого метода.

Гласность - политика максимальной открытости в деятельности государственных учреждений и свободы информации.

В 2010 году президент Медведев заявил: «Нам не нужна гласность, нам нужна свобода слова».

Информационная безопасность - состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищённости законных прав личности и общества в информационной сфере.

Этика - система моральных и нравственных норм к определённым социальным группам.

Наибольшим среди общественных норм потенциалом силы воздействия обладают нормы права. Их главная особенность заключается в том, что их выполнение обеспечивается принудительной силой государства. Характер принуждения при нарушении правовых норм, конечно, бывает разным - дисциплинарные воздействия, административные взыскания, материальные санкции, уголовное наказание.

Правовое регулирование в PR должно быть направлено на обеспечение, с одной стороны, благоприятных условий для функционирования PR как социального института, а с другой - на удовлетворение социальных потребностей (прежде всего - информационно-коммуникационных) личности, общества и государства при соблюдении прав юридических и физических лиц.

Право должно строиться на основе норм, содержащихся в Конституции РФ, и касаться всех общественных отношений в данной сфере, с ориентацией на такие социальные ценности, как свобода выражения мнений, политическое и идеологическое разнообразие, честь и достоинство личности, свобода критики, право на доступ к информации.

Предмет регулирования в общей теории права понимается как качественно однородная , обособленная группа общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Сегодня деятельность в сфере PR, как и любая другая деятельность в обществе, регулируется Конституцией РФ, государственными законами федерального и регионального уровня и нормативными актами. Кроме того, в PR осуществляется саморегулирование.

Кроме конституционных основ в систему правого обеспечения PR входят: Гражданский кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, Закон о СМИ, Закон о рекламе, Закон об авторском праве. Такая правовая система обеспечивает регулирование различных направлений деятельности специалистов и служб PR в соответствии с тем или иным нормативно-правовым документом.

В процессе PR-деятельности часто появляются большие разногласия между целью и этичностью способов ее достижения. Иногда возникают вопросы по поводу самой цели и ее нравственности. Немаловажное значение имеет и уровень доверия клиента и даже общества к PR-структуре и PR в целом. Поэтому PR-сфера просто не может пренебрегать установленными этическими нормами.

Этика PR-деятельности находится в прямой зависимости от результата.

В России каждый работник сферы PR должен знать:

Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Он регулирует сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни, также стоит на страже личной тайны, семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица;

В PR-сфере важны все аспекты, в том числе и способ придания индивидуальности организации, ее товарам и услугам. Здесь не обойтись без хорошо запоминающегося фирменного знака, при разработке которого необходимо помнить положения данного Закона, который содержит ряд правовых норм, запрещающих использование знаков, аналогичных запатентованным.

2. Анализ роли PR в государственном управлении на примере комитета по культуре Псковской области

2.1 Анализ организации деятельности базисного PR-субъекта на примере комитета по культуре Псковской области

В качестве базисного PR-субъекта в рамках проекта выступает Государственный комитет по культуре Псковской области. Базисный PR-субъект - это организация (или физическое лицо, в данном случае, политический деятель), в чью пользу (по чьему заказу) осуществляется управление общественными отношениями, чьи интересы необходимо гармонизировать с общественными.

Для анализа базисного PR-субъекта необходимо:

Провести анализ территории, в рамках которой осуществляется свою деятельность базисный PR-субъект (географическое положение, природно-климатические особенности);

Провести анализ территории и базисного PR-субъекта в историческом аспекте;

Проанализировать основные социально-экономические и демографические показатели территории;

Изучить основные направления деятельности базисного PR-субъекта.

Государственный комитет по культуре Псковской области, являющийся базисным PR-субъектом в рамках данной работы, осуществляет свою деятельность на территории субъекта РФ Псковская область.

Псковская область расположена на северо-западе европейской части России. Это единственный регион в РФ, имеющий границы сразу с тремя государствами - Эстонией, Латвией и Белоруссией - общей протяжённостью 789 км. Площадь - 55,3 тыс.кв. км. Граничит с Латвией и Эстонией на западе, с Республикой Беларусь и Смоленской областью - на юге, с Ленинградской областью - на севере и северо-востоке, с Новгородской областью - на востоке, с Тверской областью - на юго-востоке.

В области насчитывается 224 муниципальных образования, в том числе муниципальных районов - 24, городских округов - 2, городских поселений - 26, сельских поселений - 192. Административный центр - город Псков.

Из природных ресурсов Псковской области наибольшую ценность представляют запасы торфа, известняков, песчано-гравийного материала, доломитов, мергелей, гипса, тугоплавкие и легкоплавкие глины, формовочные пески, сырье для производства минеральных красителей, сапропель и лечебные грязи, подземные минеральные воды. [10, с. 86].

Псковская губерния была создана в 1772 году по Указу Екатерины II, и до 1776 года была в составе 5 провинций: Великолукской (центр г. Великие Луки), Двинской (г.Двинск), Полоцкой (г. Полоцк), Витебской (г.Витебск), Псковской (г. Псков) с губернским центром в г. Опочка, затем до 1777 года по Указу Екатерины II в составе 2 провинций: Великолукской и Псковской. Губернский центр тогда перенесён в г. Псков. Именно в этот период появляется такое понятие как «губернатор». В России до 1917 года губернатор является высшим правительственным чиновником в губернии. Важнейшей обязанностью губернатора было в управляемом им крае наблюдение за точным исполнением государственных постановлений, Высочайших повелений царя и основанных на его воле распоряжений высшего правительства. Губернаторы действовали, как правило, через возглавляемые ими губернские правления; прямыми от своего лица предписаниями и распоряжениями они могли действовать только в особо тайных делах или не терпевших ни малейшего отлагательства.

Далее проведем анализ основных социально-экономических показателей Псковской области.

Рассмотрим основные показатели социально-экономического положения Псковской области.

Данные по численности населения Псковской области за 2010-2014 гг. представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Численность постоянного населения Псковской области, тыс. чел.

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Численность	673,4	671,3	666,9	661,5	656,6

Динамику численности постоянного населения Псковской области отразим на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Динамика численности постоянного населения Псковской области

На основе данных представленных в таблице и на рис.2.1. можно сделать вывод, что с 2010 по 2014 годы численность постоянного населения области постоянно сокращалась. За рассматриваемый период население сократилось на 16,8 тыс.чел.

Далее рассмотрим такой показатель, как естественный прирост (убыль) население.

Таблица 2.2. Естественный прирост (убыль) населения Псковской области, чел.

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Прирост (убыль)	- 7244	- 5928	- 5655	- 5014	- 4986

На основе данных таблицы можно сделать вывод, что в течение всего рассматриваемого периода наблюдается естественная убыль населения. Тем не менее, данный показатель имеет тенденцию к сокращению, что является обнадеживающим фактором в условиях сложившейся демографической обстановки области.

Рассмотрим общие итоги миграции в Псковской области за 2013-2014 гг. (Исходя из имеющихся данных службы государственной статистики по Псковской области). Данные представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3. Общие итоги миграции в Псковской области за 2013-2014 гг., чел.

	2013	2014
Миграция всего: -Прибывшие -Выбывшие -Миграционный прирост (снижение)	27796 27728 +68	26424 26961 -537
В пределах России: -Прибывшие -Выбывшие -Миграционный прирост (снижение)	25341 26694 -1353	23528 25304 -1776
Международная миграция: -Прибывшие -Выбывшие -Миграционный прирост (снижение)	2896 1657 +1239	2455 1034 +1421

На основе имеющихся данных можно сделать вывод, что миграционных прирост наблюдается за счет международных мигрантов, отток населения в другие регионы России вырос с 2013 по 2014 гг. на 423 чел.

Рассмотрим показатели, характеризующие занятость населения Псковской области.

Экономически активное население -- население страны, которое имеет или желает и потенциально сможет иметь самостоятельный источник средств существования. По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет:

Данные о численности ЭАН (экономически активного населения) представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Численность ЭАН Псковской области, тыс.чел.

Год	2010	2011	2012	2013	2014
ЭАН	354,3	357,1	350,5	350,9	351,2

На основе представленных данных о численности ЭАН Псковской области можно сделать вывод, что динамика данного показателя неустойчива. Так с 2010 по 2011 годы численность ЭАН увеличилась на 2,8 тыс. чел., а к 2012 году уменьшилась на 6,6 тыс.чел. С 2012 года наблюдается устойчивый рост.

Рассмотрим ВРП Псковской области. ВРП сумма валовой добавленной стоимости, произведенной всеми единицами-резидентами региональной экономики, плюс величина чистых налогов на продукты. Данные представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5. ВРП Псковской области, млн.руб.

Годы	2010	2011	2012	2013
ВРП	87066	100499	107548	114247

На основе данных можно сделать вывод, что в период с 2010 по 2013 годы внутренний региональный продукт Псковской области увеличился на 27171 млн. руб. На протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста показателя.

Далее перейдем к анализу Государственного комитета по культуре Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по культуре является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере культуры на территории области. ГК ПО культуре образован в августе 2009 года.

Задачами Комитета является:

· Обеспечение разработки и реализации на территории Псковской области государственной политики в сфере культуры.

· Обеспечение реализации конституционных прав граждан в области культуры

· Формирование единого культурного и информационного пространства в сфере культуры.

· Содействие сохранению национально-культурных традиций, развитию национальных культур, укрепление межнациональных культурных связей.

Для реализации поставленных задач Комитет осуществляет следующие функции:

· Осуществляет разработку и обеспечивает реализацию областных целевых программ в сфере культуры.

· Осуществляет разработку нормативных правовых актов области в пределах своей компетенции.

· Осуществляет анализ и прогнозирование, планирование процессов в сфере культуры, вырабатывает цели, стратегии и приоритеты внутриотраслевых направлений деятельности.

Перечень государственных подпрограмм, мероприятия которых реализуются на территории Псковской области отражен в таблице 2.6.

Таблица 2.6. Перечень государственных подпрограмм, мероприятия которых реализуются на территории Псковской области

№	Название	Сроки реализации
1	Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов на территории области"	2014-2020 гг.
2	Подпрограмма «Культура»	2014-2017 гг., продлена до 2020 г.
3	Подпрограмма «Наследие»	2014-2017 гг.
4	Подпрограмма «Туризм»	2014-2015 гг., продлена до 2020 г.
5	Подпрограмма «Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений»	2014-2020 гг.
6	Подпрограмма «Обеспечение условий реализации Государственной программы Псковской области "Культура,сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории областина 2014-2020 годы»	2014- 2020 гг.

Председатель непосредственно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Государственным комитетом федерального законодательства, законодательства области, поручений губернатора области, заместителей губернатора области, актов Администрации области и государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на Государственный комитет.

Председатель несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых как на содержание Государственного комитета, так и на реализацию полномочий, относящихся к компетенции Государственного комитета.

В период отсутствия председателя руководство Государственным комитетом осуществляет первый заместитель председателя. В период отсутствия председателя и первого заместителя председателя руководство Государственным комитетом осуществляет один из заместителей председателя на основании приказа председателя.

Штатная численность Государственного Комитета составляет 18 человек, все имеют высшее образование, которое соответствует занимаемой должности, либо эквивалентное необходимому для прохождения государственной гражданской службы.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» штатное расписание ГК ПО культуре не предоставляется в открытый доступ. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами.

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

2.2 Анализ технологического PR-субъекта на примере пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области

Технологический PR-субъект это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет деятельность относительно формирования имиджа базисного PR-субъекта.

Технологическим PR-субъектом в рамках данной работы выступает Пресс-служба Государственного комитета по культуре Псковской области.

Пресс-служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Министерства культуры Российской Федерации, Уставом Псковской области и законами области, правовыми актами Губернатора области, правовыми актами Администрации области, а также настоящим Положением.

Основными задачами Пресс-службы являются:

- подготовка предложений председателю Государственного комитета по вопросам государственной информационной политики,

- участие по поручению Председателя Государственного комитета в реализации указанных предложений;

- анализ позиции СМИ, общественного мнения по вопросам реализации государственной политики в различных областях и оперативное информирование;

- разработка стратегии информационного сопровождения общественно значимых решений, а также участие в их реализации;

- координация информационного сопровождения мероприятий в Псковской области.

Основными функциями Пресс-службы являются:

а) координация работы по реализации общественно значимых решений Председателя Государственного комитета;

б) участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Государственного комитета по культуре;

в) участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок, а также других мероприятий с участием Председателя Государственного комитета по культуре Псковской области;

г) участие в пределах своей компетенции в подготовке текстов публичных выступлений Председателя Государственного комитета по культуре;

д) сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в Псковской области в целях подготовки соответствующих докладов и предложений;

Пресс-служба для осуществления своих задач и функций имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Государственного комитета по культуре Псковской области, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

б) пользоваться банками данных Государственного комитета по культуре.

Пресс-служба для реализации своих функций взаимодействует с самостоятельными подразделениями Государственного комитета по культуре Псковской области, органами местного самоуправления и средствами массовой информации.

Общее руководство деятельностью Пресс-службы осуществляет заместитель Председателя Государственного комитета по культуре- пресс-секретарь комитета.

Руководство деятельностью Пресс-службы осуществляет начальник Управления общественных связей и коммуникаций Государственного комитета по культуре, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Государственного комитета по культуре Псковской области.

Начальник Пресс-службы:

а) распределяет должностные обязанности между заместителями начальника;

б) вносит предложения о заключении договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, относящимся к ведению Пресс-службы;

в) издает распоряжения по вопросам работы Пресс-службы.

Начальник несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Пресс-службу.

Информация о количество информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации, освещающих деятельность Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области, представлена в таблице 2.7.

Таблица 2.7. Количество информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации за 2013-2015 гг., шт.

	2013	2014	2015
Количество информационных сообщений	1779	1779	4971

Динамика количества информационных сообщений, размещенных в СМИ, освещающих деятельность Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области, отражена на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Динамика количества информационных сообщений, размещенных в СМИ, освещающих деятельность Пресс-службы комитета

На основе данных, представленных в таблице, можно сделать вывод, что в 2015 г. количество информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации, освещающих деятельность Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области увеличилось более чем в 2 раза.

Для оценки эффективности проанализированных выше направлений деятельности оценим, как изменился рейтинг Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области с 2013 по 2015 годы. Для этого воспользуемся системой мониторинга СМИ. Рейтинги построены на основе базы СМИ наиболее влиятельных источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, Интернет-СМИ и блоги.

Положение Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области в рейтинге графический отображено на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Место Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области в 2013-2015 гг.

На основе представленных данных можно сделать вывод, что в 2015 году Пресс-служба Государственного комитета по культуре Псковской области оказалась на самом последнем месте в рейтинге среди других регионов, потеряв 54 позиции по сравнению с 2013 годом. Данный факт, безусловно, указывает на низкую эффективность мероприятий, осуществляемых технологическим PR-субъектом, по формированию и поддержанию положительного имиджа комитета.

2.3 Анализ взаимодействия базисного PR-субъекта и технологического PR-объекта на примере Государственного комитета по культуре Псковской области

Основным методом осуществления связи с общественностью данного института являются Пресс-конференции и пресс-релизы.

· Пресс-конференции представляют собой организованный сбор в установленном заранее месте представителей средств массовой информации для публичного оглашения определенной информации, предварительно подготовленной сотрудниками Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области. После оглашения вышеозначенной информации, у представителей СМИ есть также определенный заранее временной промежуток, в течение которого они могут задавать различные вопросы по теме пресс-конференции, раскрывающие неясные либо неточные моменты. По окончании пресс-конференции текстовые и медийные материалы, подготовленные представителями СМИ на основе полученной при проведении пресс-конференции информации публикуются для всеобщего ознакомления.

· Пресс-релизы представляют собой документы, публикуемые на сайте Государственного комитета по культуре Псковской области, а также рассылаемые в СМИ города и области для дальнейшей ретрансляции по различным каналам.

Обратная связь с общественностью осуществляется ответственными сотрудниками Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области на основе изучения общественного резонанса, комментариев экспертов и прочих факторов, вызываемых управленческими решениями Председателя комитета. Получаемые сведения надлежащим образом анализируются и в обобщенном, совокупном виде передаются в соответствующие подразделения Администрации Псковской области, либо напрямую Государственному комитету по культуре Псковской области.

К законным методам осуществления связи граждан можно отнести:

· Материальные письменные обращения

Все письменные обращения в Государственный комитета по культуре Псковской области направляются по адресу: ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001.

Электронные письменные обращения.

Все электронные письменные обращения в Государственный комитет по культуре Псковской области составляются на официальном Интернет сайте комитета (http://gkk.pskov.ru) при помощи специализированной формы отправки электронных обращений граждан. Существуют определенные правила составления и отправки подобных обращений, с которыми можно ознакомиться там же.

· Личное посещение приемной Государственного комитета по культуре Псковской области

В приемной Государственного комитета по культуре можно изложить свое обращение устно либо принести письмо.

Пресс-служба комитета осуществляет государственно-властные полномочия в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

Рассмотрим процесс взаимодействия государственной структуры, в данном случае Государственного комитета по культуре Псковской области, Пресс-службы комитета и взаимодействия со СМИ, входящего в состав Государственного управления по связи и массовым коммуникациям Псковской области, и общественности.

Процесс взаимодействия в данном случае регламентируется несколькими нормативно-правовыми актами:

1) Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации.

Согласно данному ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2) Постановление Администрации Псковской области от 11 марта 2015 года N 111 «О рассмотрении обращений граждан в Администрации области».

Председатель комитета по культуре Псковской области уделяет работе с обращениями граждан особое внимание, расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших каналов обратной связи органов власти с населением.

Информация о количестве обращений граждан представлена в таблице 2.9.

Таблица 2.9. Количество обращений граждан к Председателю комитета по культуре Псковской области в 2013-2015 гг.

	2013	2014	2015
Количество обращений	2879	3348	2936

Тематическая структура обращений граждан в целом остается стабильной и значительных изменений в I полугодии 2015 года по сравнению с I полугодием 2014 года в ней не отмечено.

Источник информации является важнейшим элементом, которому важно донести нужную информацию до аудитории. Коммуникатор - связующее звено между двумя участниками коммуникации. В качестве источника информации в политической, культурной и социальной сфере выступает пресс-служба. СМИ выступают в качестве канала-коммуникатора, который непосредственно «доставляет» информацию адресату. С помощью «конечной» продукции рекламируется политический имидж, пропагандируются идеи государственного устройства, анализируются социальные проблемы и пути их решения.

3. Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области

3.1 Классификация проблем деятельности Пресс-службы Государственного комитета по культуре

Следует отметить, что современная российская практика управления связей с общественностью весьма противоречива. В РR-подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов деятельности комитета, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий. Говоря о значении «PR» для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к Президенту РФ и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.

Одной из наиболее острых проблем рассматриваемого вопроса является проблема прямого обращения граждан к Государственному комитету по культуре. Причинами данной тенденции являются:

- строгие правила оформления обращения граждан к комитету, а именно: размер файла, формат, количество печатных знаков, форма обращения и т.д.;

- необходимость регистрации на официальном сайте Государственного комитета по культуре Псковской области;

- раздел «Личный кабинет» находится в опытной эксплуатации, что уменьшает ответственность разработчиков перед пользователем.

Немаловажной проблемой является отсутствие возможности прямых вопросов Председателю комитета на официальных сайта Государственного комитета по культуре, то есть отсутствует возможность ведения конструктивного диалога пользователя и представителей Администрации.

В современных российских условиях огромная роль отводится интернет-ресурсам как достоверного источника информации, однако сегодня сохраняется тенденция распространения непроверенной, ложной информации, что может привести к снижению рейтинга комитета. С другой стороны, согласно данным статистики РФ, только 15% жителей РФ являются активными пользователями сети Интернет.

В настоящее время все еще сохраняются проблемы некомпетентности кадров (согласно мнению экспертов), которые не способны разъяснить гражданам цели и мотивы своей деятельности. В результате граждане Псковской области не получают адекватного представления о деятельности Государственного комитета по культуре.

Наиболее весомой проблемой является сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный имидж властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы - государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем.

Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения. Так же приходиться считаться с фактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиков. Общество предъявляет повышенные требования к нравственной культуре государственных служащих. И чем выше положение должностного лица, тем взыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации. Это говорит о том, что, несмотря на преобразования современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы работы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны.

В российском обществе обострилось ощущение материального неблагополучия, отсутствие у людей перспектив и незащищенности.

3.2 Направления решения проблем деятельности Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области

В качестве основных направлений совершенствования деятельности по связям с общественностью органов государственной власти по результатам исследования предлагается несколько эффективной PR-деятельности в пресс-службе Государственного комитета по культуре Псковской области.

Основными направлениями совершенствования деятельности Пресс-службы комитета является:

1. Формулирование ясных целей и четкой программы PR-служб государственных органов. Следует отметит, что программа деятельности Пресс-службы Государственного комитета по культуре должна совпадать с политикой, проводимой комитетом. При формировании программы деятельности пресс-службы комитета необходимо руководствоваться данными официальных анкетных опросов, прежде всего среди молодежи как наиболее политически активной ячейки современного общества.

Автор данной курсовой работы предлагает использовать универсальный анкетный лист, который будет удобно использовать при обработке данных. По мнению автора, целесообразно использовать небольшое количество вопросов (не более 7).

2. Концентрация информационного потока, тщательный внутриведомственный / межведомственный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации.

3. Создание специальных инструментов влияния на информационный поток, способных выполнять задачи «точечного» воздействия на общественное мнение. Очень перспективным направлением развития PR-деятельности государственных органов власти является их виртуализация, а именно:

· портал государственных услуг;

· блоги первых лиц государства;

· официальные твиттер-аккаунты Государственного комитета по культуре.

Данные меры возможно реализовать с помощью более эффективного использования информационных ресурсов, таких как социальные сети и блоги. Проводя PR-кампанию в социальной сети пресс-служба комитета получит выгоду в том, что именно здесь удачным образом является возможным выйти к «своей» аудитории, обратившись к определённым нишевым структурам, то есть из огромной массы пользователей социальных сетей выбрать те целевые группы, которые наиболее интересны, подобрав для каждой из них свои стимулы. Используя такие социальные сети как «Facebook» и «Vkontakte»:

· группы - это сообщества, представляющие собой тематические социальные сети пользователей;

· события - это страницы, посвященные концертам, выставкам, конференциям, вечеринкам и прочим явлениям социальной жизни;

· hidden friends - сообщество поклонников какой-либо персоны;

· массовые рассылки.

Более активное использование социальных сетей для создания своего политического имиджа является целесообразным, так как данный метод включает в себя такие свойства, как интерактивность и мгновенность, которые способствуют сокращению временного интервала между рекламным сообщением и ожидаемым результатом. А разнообразный функционал способствует поиску нужной аудитории и эффективному взаимодействию с ней. Таким образом, для проведения PR-кампании в социальной сети необходимо:

· четко сформулировать цель кампании - стабилизация имиджа партии, увеличение количества упоминаний о деятельности в партии, налаживание обратной связи;

· использовать принцип взаимного обмена;

· определить критерии эффективности - количество публикаций в качественных источниках, количество отзывов, соотношение положительных и отрицательных отзывов, количество ссылок на данный блог, соотношение упомянутых показателей с показателями других партий;

· предоставлять целевой аудитории нужную информацию.

6. Пресс-служба в органах власти должна быть не пропагандой успехов Государственного комитета по культуре, а непосредственным «средством связи» между комитетом и гражданами области. Поэтому нужно увеличивать количество квалифицированных специалистов по связям с общественностью, чтобы они постарались сделать современную систему управления более открытой и не допускали противостояния населения и власти.

7. Необходимо облегчить процедуру прямого обращения граждан к Государственному комитету по культуре посредством упрощения процедуры написания электронного письма Председателю комитета (отмена обязательной регистрации).

3.3 Ожидаемые результаты предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности Пресс-службы Государственного комитета по культуре Псковской области

Активное участие в социальных сетях позволит пресс-службе Государственного комитета по культуре своевременно выявлять общественное мнение и управлять им. Данная мера будет возможна в результате использования следующих технологий:

· мониторинг СМИ в режиме реального времени на протяжении всего времени проведения PR-кампании;

· блок стартовых социологический исследований (базовые опросы, фокус-группы, анализ электоральной географии, экспертные интервью);

· срезы общественного мнения (опросы для оценки изменений);

· систематизированный сбор информации с полевых структур времени на протяжении всего времени проведения PR-кампании.

При этом необходимо широко освещать не только деятельность комитета в целом, а также результаты рассмотрения обращений граждан.

Использование социальных сетей для проведения PR-кампании и поддержания определенного имиджа Государственного комитета по культуре является целесообразным с точки зрения привлечения новой целевой аудитории - молодежи, поскольку по статистическим данным за 2015 год, более 60% пользователей сети - люди моложе 35 лет, а наиболее активный сегмент, согласно данным Online Monitor, находится в возрасте 20-24 лет (27,6%).

Проведение ребрендинга, то есть проведение комплекса мероприятий по изменению имиджа Государственного комитета по культуре и отдельных его составляющих:

- регистрация официальной страницы в социальной сети;

- разработка визуального оформления официального сайта Государственного комитета по культуре Псковской области;

- изменение позиционирования;

Целесообразно помимо такого способа связи с общественностью как «горячая линия» осуществлять взаимодействие с общественностью в сети интернет в режиме он-лайн «вопрос-ответ». Данная мера позволит общественности оперативно получать информацию по интересующим их вопросам.

Заключение

пиар государственный комитет

В современном обществе любая деятельность требует соблюдения специалистами правовых норм, ведущих к социально ответственному поведению и законности действий. В PR -деятельности можно выделить два основных правовых направления: правовое регулирование и саморегулирование.

Правовое регулирование - это строго установленная, четко прописанная, обязательная система правовых юридических норм.

Нормативные правовые акты, составляющие законодательную основу функционирования PR, отражены в отрасли права - информационной и ими должны руководствоваться PR специалисты.

PR представляет собой систему связей с общественностью, предполагающую многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией (фирмой) и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт внутри, так и за ее пределами.

Проблема взаимодействия правовых и этических норм PR является одной из важнейших в современной действительности. Пока закон разрешает применять на практике черный РR, никак не наказывая клеветников, будут и желающие им воспользоваться для собственной выгоды.

Во избежание судебных разбирательств и других нежелательных ситуаций для субъектов PR - деятельности, PR - специалисты должны всегда принимать во внимание правовые последствия любого события, в котором они принимают участие.

Успех PR в XXI столетии и в будущем во многом будет зависеть от того, как сфера отреагирует на вопросы этического поведения. Для работы PR - профессионалам необходимо доверие. Их должны уважать различные общественные группы, с которыми они взаимодействуют. Для того, чтобы завоевать доверие и уважение, PR - профессионалы должны быть этичными. Преданность профессиональным стандартам работы является главным показателем специалиста по связям с общественностью.

Литература

1. PR: Современные технологии: Учебное пособие / С.Л. Бровко, И.А. Быков, О.К. Карпухина, М.Е. Кудрявцева, Н.Е. Пивонова, Ю.Е. Смирнов, И.П. Яковлев; под ред. Л.В. Володиной. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2008. - 263с.

2. Блэк С. Введение в PR. - Ростов н/Д., 1998.- 218с.

3. Борисов Б.Л. Технологии рекламы и PR: Учебное пособие. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001. - 321с.

4. Доскова И.С. Public Relations: Теория и практика. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2004. - 270с.

5. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс. Учебное пособие. - М.: Логос, 2003. - 199с.

6. Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. Связи с общественностью: учебное пособие для высшей школы / под общ. ред. С.Д. Резника. - Изд. 5-е, испр. и доп. - М.: Академический Проект, 2010. - 510с.

7. Королько В.Г. Основы PR. - М.: «Рефл - бук», 2000. - 330с.

8. Кочеткова А. PR-планирование в государственной сфере / А. Кочеткова // Пресс-служба. - 2009. - №8. - С. 40-48.

9. Ольшанский Д. Политический PR / Д. Ольшанский. - СПб.: Питер, 2008. - 544с.

Размещено на Allbest.ru