Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

Контрольная работа

по курсу «Муниципальное управление»

Выполнил:

Ситников М.А.

Проверил:

Козина М.В.

Челябинск 2016

1. SWOT-анализ экономический потенциал территории

В результате было выделено 5 стратегических целей:

1) рост благосостояния жителей города (сохранения и укрепление здоровья жителей; высокая занятость и рост доходов населения; полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах; рост образовательного и культурного уровня жителей; повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе)

2) рост экономического потенциала (обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги; рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд; повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций; обеспечение активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг; финансовые ресурсы города и повышение их доступности).

3) рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала (формирование и развитие системы непрерывного образования; развитие фундаментальной и прикладной науки; развитие города как центра культуры; интегрирование Новосибирска в информационное общество; развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования)

4) обеспечения безопасной жизни в городе (обеспечение общественной безопасности и правопорядка; обеспечение охраны здоровья населения; продовольственная безопасность города; обеспечение энергетической безопасности Новосибирска; обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды)

5) улучшение качества городской среды (развитие территории города; рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта)

Работа по реализации стратегического плана устойчивого развития Новосибирска рассчитана на 2002-2020 гг.

Несколько слов необходимо сказать о том, как утверждался план:

1999 год - советом в составе видных ученых города, руководителей промышленности, транспортных и строительных организаций, предпринимателей, деятелей культуры и искусства, директоров ведущих департаментов мэрии под председательством В.Ф. Городецкого разработана концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века. 2000 год - начало разработки стратегического плана устойчивого развития Новосибирска. 2001 год - общественные слушания и обсуждение приоритетных стратегических направлений устойчивого развития города Новосибирск. 2002 год - разработка проекта основного документа «Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска». На основе исследований, которые показали, что наиболее развитыми в Новосибирске являются промышленная отрасль (оборона и машиностроение, химическая и металлургическая промышленность) и область НИОКР, можно предположить, что основными стейкхолдерами станут представители именно этих сфер. Среди групп влияния окажутся крупные коммерческие организации (например, такие как ОАО «Сиблитмаш», ОАО «Элсиб» и другие). Маркетинговые исследования показывают, что на рынке машиностроения и химической промышленности велика доля государственных унитарных предприятий, что означает присутствие в рядах стейкхолдеров немалого числа представителей местного самоуправления.

2. Анализ и оценка модели муниципального управления

2.1 Организационная структура управления

Адрес мэрии г. Новосибирска: 630099, Новосибирск, Красный проспект, 34.

Администрации районов города Новосибирска

Схема районов города

Совет депутатов города Новосибирска -- представительный орган муниципального образования города Новосибирска, обладающий правами юридического лица.

Пятый созыв Совета депутатов города Новосибирска был избран горожанами 14 марта 2014 года. В его состав вошли 40 депутатов. Избиратели доверили право представлять их интересы в представительном органе местного самоуправления Новосибирска 28 кандидатам, являвшимися депутатами IV созыва. В Совет депутатов пятого Созыва были избраны 30 депутатов, выдвинутых партией "Единая Россия", 6 - Коммунистеческой партией Российской Федерации, 1 - партией "Справедливая Россия", и 3 самовыдвиженца.

Согласно Регламенту Совета депутатов города Новосибирска, депутаты имеют право объединяться в депутатские объединения. На данный момент существует 2 депутатских объединения:

- «Единая Россия» (32 депутата), руководитель -- Болтенко Н.Н., члены депутатского объединения: Андреев А.А., Андрейченко А.В.,Аникин А.Г., Асанцев Д.В., Бестужев А.В., Бондаренко С.В., Булова Н.В., Гудовский А.Э., Джулай А.Ю., Зарубин Ю.Ф., Илюхин В.В., Каличенко А.В., Коваленко В.Ф., Кожемякин Э.А., Кудин И.В., Ляхов Н.З., Манцуров А.Н., Митряшин И.В., Моисеев С.Н., Похил Ю.Н., Прибаловец Д.В., Путинцева И.Г., Родионов А.А., Салов И.Д., Сидоренко И.Л., Тарасов А.В., Тямин Н.А., Червов Д.В., Черных В.В., Шило Р.А., Яковенко Е.С.

- КПРФ (6 депутатов). Руководитель Сулейманов Р.И., члены депутатского объединения: Медведев А.А., Пысин В.В., Тыртышный А.Г., Тюкалов Е.П., Шестаков О.А.

Еще 2 депутата -- Александр Люлько и Владимир Алексеев -- не являются членами ни одного из депутатских объединений.

В Совете депутатов сформировано 7 постоянных комиссий, сохранивших структуру предыдущего созыва Совета.

В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

- принятие Устава города Новосибирска и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета города Новосибирска и годового отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития города Новосибирска, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новосибирска;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия города в Новосибирска в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска;

- контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления города Новосибирска полномочий по решению вопросов местного значения.

Структура Совета депутатов

К полномочиям Совета депутатов города Новосибирска также относится:

1. осуществление нормативного регулирования порядка непосредственного осуществления населением города Новосибирска местного самоуправления;

2. назначение выборов мэра города Новосибирска в порядке, установленном действующим законодательством;

3. утверждение по представлению мэра города Новосибирска структуры мэрии города Новосибирска;

4. принятие решений об учреждении структурных подразделений (отраслевых (функциональных) и территориальных органов) мэрии города Новосибирска, являющихся юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством, и утверждение положений о них;

5. образование контрольно-счетной палаты города Новосибирска и утверждение положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска;

6. учреждение печатного средства массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов города Новосибирска, иной официальной информации;

7. формирование и размещение муниципального заказа для обеспечения деятельности Совета депутатов города Новосибирска;

8. утверждение генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки города Новосибирска;

9. принятие решения об установлении состава, порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;

10. установление порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новосибирска;

11. определение порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом;

12. определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

13. установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности города Новосибирска;

14. установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения;

15. установление порядка и условий приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Новосибирска;

16. определение размеров части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, которые относятся к собственным доходам бюджета города Новосибирска;

17. установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска, а также порядка расчета и взимания такой платы;

18. осуществление международных связей;

19. реализация иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, настоящим Уставом.

2.2 Совершенствование модели местного самоуправления

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин, среди которых главное -- отсутствие целостной системы государственного территориального управления, отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий.

Для эффективной и качественной работы административно-распорядительные методы обязаны для каждого из уровней власти иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях, ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем, жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальные образования имеют существенные различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам, поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления, всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.

3. Конкурентные преимущества Новосибирска в стратегической перспективе по сравнению с другими городами

SO - стратегии расширения внутренних возможностей на основе использования преимуществ (сильных сторон).

ST - стратегии избежания угроз путем использования преимуществ.

WO - стратегии преодоления недостатков (слабых сторон) путем использования внутренних возможностей.

WT - стратегии устранения (ослабления) недостатков для избежания угроз.

3.2 Формирование бренда муниципального образования

Достижение стратегических целей устойчивого развития Новосибирска зависит от содержания работы в этом направлении городского сообщества и от влияния различных внешних факторов. Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах. Происходит объективный процесс интеграции Новосибирска в мировую экономику, науку, культуру, что вынуждает его конкурировать с другими городами в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, обеспечение более высокого уровня жизни для населения. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.

Для обеспечения конкурентоспособности Новосибирска в основу организационных механизмов реализации стратегического плана предлагается положить маркетинговый подход, т.е. политику, направленную на создание самых лучших в регионе условий для инвесторов и покупателей продукции и услуг города. Для этого требуется сохранить и преумножить свою привлекательность на внешнем и внутреннем рынках, использовать стратегическое положение Новосибирска, его конкурентные преимущества и возможности. конкурентный стратегический муниципальный образование

Разработка маркетинговых стратегий и их трансляция во внутреннюю и внешнюю экономическую и социокультурную политику города требуют, с одной стороны, систематического анализа и мониторинга потребностей целевых групп инвесторов и потребителей услуг, с другой - непрерывной оценки преимуществ и недостатков города, угроз устойчивому развитию, возможностей успеха в рыночном соревновании и соответственно выработки предложений по максимальному использованию возможностей и преимуществ, защиты от угроз и устранения недостатков.

Важнейшими целевыми рынками Новосибирска являются: во-первых, внешние международные и отечественные рынки; во-вторых, отрасли экономики города и инвесторы; в-третьих, население и приезжие.

Рынки в системе мирохозяйственных связей. По определенному кругу направлений наукоемких производств товаров и услуг Новосибирск может претендовать на место, близкое к лидирующей группе городов системы мирохозяйственных связей. В элитарную группу производств и технологий города входят те, по которым он располагает полным циклом создания конкурентоспособных товаров и услуг, включая фундаментальную научную базу, прикладные исследования и разработки, реально действующие производства. И хотя по ряду новосибирских наукоемких товаров и услуг необходимы усилия для формирования приемлемого уровня развития их рынка, особенно за рубежом, высокий технологический, научный и производственный потенциал этих товаров и услуг может служить потенциальной базой для развития межрегиональных и мирохозяйственных связей города. Важнейших новосибирские товары и услуги, способные конкурировать на рынках в системе мирохозяйственных связей

Рынки в системе российских связей. Используя свой научный, технологический и производственный потенциал, предприятия Новосибирска могут успешно конкурировать в производстве продукции и услуг на российском рынке, прежде всего, в рамках Сибирского Федерального округа. Ряд успешных ниш на этом рынке уже определился.

Примеры конкурентоспособной новосибирской продукции для российского рынка

Для достижения генеральной стратегической цели устойчивого развития города «Стабильное улучшение качества жизни (повышения уровня жизненного потенциала) всех слоев населения Новосибирска» планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния жителей города», «Рост экономического потенциала», «Рост образовательного, культурного и духовного потенциала», «Обеспечение безопасности жизни в городе», «Улучшение качества городской среды». Оценки их относительной значимости для достижения генеральной цели (или удельного веса) определены на основе экспертных оценок методом парных сравнений в процессе анализа иерархий (метод Саати). При этом учитывались общие ценностные установки городского сообщества, принципы устойчивого развития города, задачи обеспечения его конкурентоспособности (или маркетинга города), а также главные интересы основных групп жителей города.

При стратификации населения выделены следующие группы:

- «деловые люди», в неё вошли предприниматели, занимающиеся различными видами бизнеса, руководители предприятий, организаций, учреждений частной, муниципальной, государственной и смешанной формы собственности;

- «чиновники органов управления», в составе чиновников структурисполнительной, представительной и судебной властей, включая федеральный областной и муниципальный уровни;

- «политики и общественные деятели», в эту группу включены лидеры и функционеры политических партий, избирательных объединений, различных общественных организаций;

- «работники силовых структур» - военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб;

- «наемные рабочие и служащие», т.е. работающие по найму на предприятиях и учреждениях города различной собственности рабочие и служащие разных специальностей;

- «ученые и специалисты» - работающие в сфере науки, образования, здравоохранения, в проектных, проектно-технологических и конструкторских организациях, аналитических, консультационных центрах.

- «деятели культуры и искусства» - творческие работники сферы художественной культуры, кинематографа, средств массовой информации.

- «активная молодежь» - современные молодые люди, ориентированные на успех в жизни;

- «пенсионеры и ветераны» - занимающие активную жизненную позицию люди пенсионного возраста, в том числе отмеченные наградами за заслуги в своей жизни.

Расчеты производились по уровням, выделенным на схеме. При этом оценка значимости при попарном сравнении элементов на всех нижних уровнях производилась с точки зрения их взаимовлияния и влияния на эту оценку каждого элемента верхнего уровня. В результате получены выраженные в долях единицы оценки стратегических целей, определяющие относительную важность стратегических целей (порядковый номер при этом не имеет значения).

Заключение

Достижение стратегических целей устойчивого развития Новосибирска зависит от содержания работы в этом направлении городского сообщества и от влияния различных внешних факторов. Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире.

Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах. Происходит объективный процесс интеграции Новосибирска в мировую экономику, науку, культуру, что вынуждает его конкурировать с другими городами в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, обеспечение более высокого уровня жизни для населения. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.

Важнейшими целевыми рынками Новосибирска являются: во-первых, внешние международные и отечественные рынки; во-вторых, отрасли экономики города и инвесторы; в-третьих, население и приезжие.

Рынки в системе мирохозяйственных связей. По определенному кругу направлений наукоемких производств товаров и услуг Новосибирск может претендовать на место, близкое к лидирующей группе городов системы мирохозяйственных связей. В элитарную группу производств и технологий города входят те, по которым он располагает полным циклом создания конкурентоспособных товаров и услуг, включая фундаментальную научную базу, прикладные исследования и разработки, реально действующие производства. И хотя по ряду новосибирских наукоемких товаров и услуг необходимы усилия для формирования приемлемого уровня развития их рынка, особенно за рубежом, высокий технологический, научный и производственный потенциал этих товаров и услуг может служить потенциальной базой для развития межрегиональных и мирохозяйственных связей города.

Список использованных источников

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2013. № 2.

2. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. - М.: Прогресс, 2013. - 360с.

3. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Издательство МГУ, 2011. - 463с.

4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Синяя птица, 2012. - 583с.

5. Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. - Новосибирск: Импэкс, 2014. - 367с.

6. Иванченко А. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноября.

7. Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2013. № 3.

8. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательство МГУ, 2015. - 192с.

9. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 2013. № 8.

10. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2014. - 112с.

11. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2015. № 2.

Размещено на Allbest.ru