Организация закупок в комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принят на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

Законопроект, принятый в качестве Закона № 44-ФЗ разработан во исполнение поручения Президента РФ от 28 марта 2011 г. № Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

О необходимости принятия Закона № 44-ФЗ в пояснительной записке к его проекту отмечалось, что целями законопроекта являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. конкурс аукцион контракт контрагент

Наиболее существенными новеллами Закона № 44-ФЗ являются:

1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;

2) введение института общественного контроля за государственными закупками.

3) введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;

5) установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

6) введение антидемпинговых мер;

7) введение процедуры изменения и расторжения контракта;

8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов.



1. Способы определения поставщика

Пришедший на смену Закона № 94-ФЗ Закон 44-ФЗ предусматривает не только новшества в практической стороне закупки, но и вводит новые законодательные термины и понятия.

Так, если раньше, заказчиками осуществлялось «размещение государственного (муниципального) заказа», то по Закону 44-ФЗ заказчик «определяет поставщика, подрядчика или исполнителя». Несмотря на разную формулировку, суть процесса осталась неизменной и сводится к поиску контрагента для осуществления закупки.

Определение поставщика товаров, подрядчика для выполнения работ или исполнителя для оказания услуг по Закону № 44-ФЗ может осуществляться несколькими способами, а именно путем проведения:

· открытого конкурса;

· закрытого конкурса;

· двухэтапного конкурса;

· закрытого двухэтапного конкурса;

· конкурса с ограниченным участием;

· закрытого конкурса с ограниченным участием;

· электронного (открытого) аукциона;

· закрытого аукциона;

· запроса предложений;

· запроса котировок;

· закупки у единственного поставщика.

Сравнивая предложенные новым Законом способы определения поставщика с предусмотренными ранее вариантами закупки, нельзя не отметить расширение данного перечня. Так, абсолютно новыми способами закупки являются двухэтапный открытый и закрытый конкурсы, открытый и закрытый конкурсы с ограниченным участием, а также закупка путем запроса предложений. Остальные же процедуры осуществления закупки в целом повторяют уже существующие способы. Однако, Закон № 44-ФЗ более детально регламентирует содержание каждого из «закупочных» вариантов, устанавливает четкие критерии применения того или иного способа.



2. Открытый конкурс

Проведение открытого конкурса в соответствии с частью 2 статьи 48 Закона 44-ФЗ осуществляется заказчиком по умолчанию. Иными словами, по общему правилу, в случае отсутствия оснований для осуществления закупки иными способами, определение контрагента производится именно путем проведения открытого конкурса.

О проведении открытого конкурса заказчик информирует неограниченный круг лиц путем размещения соответствующего извещения в единой информационной системе. При этом Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 36 и ч. 4 ст. 49) предусматривает право заказчика в срок не более чем за 5 дней до даты окончания открытого конкурса вовсе отменить его проведение либо изменить содержание изначального извещения. Однако прямо запрещено изменять объект закупки и устанавливать больший в сравнении с изначально заявленным размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Также стоит отметить несколько иные по сравнению с ранее действующими нормами правила предоставления и вскрытия поданных участниками заявок. Среди новаций в данном направлении можно отметить предоставление более объемного пакета документов, прикладываемого потенциальными участниками к заявкам.

Например, если проводится открытый конкурс, в рамках которого запланировано заключение контракта на сумму не более 15 млн. рублей, а в заявке потенциального участника предлагается цена, меньшая более чем на 25% от озвученной в извещении, то такой заявитель должен предоставить документы, свидетельствующие о добросовестности такого участника. Данное требование введено с целью нормализации экономической конкуренции и борьбы с демпингом.



2.1 Правила рассмотрения заявок на участие в конкурсе

Проводя сравнительные параллели нового закона со старыми правилами относительно рассмотрения и оценки поданных заявок, в первую очередь на себя обращает внимание сокращение общего срока и объединение процессов рассмотрения и оценки. Так, если прошлая редакция давала заказчику 20 дней на рассмотрение конкурсных заявок и 10 дней на их оценку и формирование окончательного протокола, то частью 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ установлен единый 20-дневный срок со дня вскрытия конвертов с заявками и для рассмотрения, и для оценки поданных потенциальными участниками предложений.

Также стоит отметить возможность продления периода рассмотрения и оценки конкурсных заявок на срок до 10 рабочих дней, но только в случае закупки товаров, работ или услуг в области науки, культуры или искусства. Таким образом, в данных случаях продолжительность рассмотрения заявок может быть максимум 20 календарных плюс 10 рабочих дней. Аналогичные нормы в Законе 94-ФЗ предусматривали максимальный срок в 60 дней.

Согласно частям 10 и 11 статьи 53 Закона № 44-ФЗ по итогам рассмотрения и оценки конкурсных заявок заказчиком составляется соответствующий протокол, в котором отражаются все касающиеся закупки сведения.

2.2 Правила заключения контракта

В Законе № 44-ФЗ определены более четкие по сравнению с Законом № 94-ФЗ сроки. Контракт должен быть заключен не позднее 20-ого дня, но и не ранее 10-ого дня с даты публикации итогового протокола в единой информационной системе. Иными словами, заказчик и победитель конкурса должны подписать контракт с период с десятого по двадцатый день, исчисляемые с момента размещения протокола. Ранее был установлен лишь минимальный период - не ранее чем через 10 дней, без ограничения окончательного срока заключения контракта.

В отличие от правил Закона № 94-ФЗ заказчик теперь не имеет права обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении заключения контракта в тех случаях, когда после объявления победителей участник уклоняется от его подписания. В соответствии с частью 4 статьи 54 Закона № 44-ФЗ при отказе победителя конкурса от подписания контракта заказчик вправе лишь возместить в судебном порядке понесенные в связи с такими действиями участника убытки.

Вместе с тем Закон № 44-ФЗ устанавливает фиксированный срок, в течение которого победитель должен подписать контракт. Согласно части 3 статьи 54 Закона 44-ФЗ он составляет 15 календарных дней со дня получения от заказчика проекта данного контракта. Ранее конкретный срок определялся непосредственно заказчиком при подготовки конкурсной документации. В то же время такой срок в соответствии с частью 9 статьи 54 Закона № 44-ФЗ может быть продлен до 30 дней при возникновении форс-мажорных обстоятельств или при наличии соответствующих судебных актов.

2.3 Признание открытого конкурса несостоявшимся

В определенных случаях открытый конкурс признается заказчиком несостоявшимся. И в соответствии с Законом 44-ФЗ «О контрактной системе» именно причины, по которым конкурс признан несостоявшимся, являются основополагающими при принятии заказчиком дальнейших действий. Дело в том, что Закон № 94-ФЗ давал заказчику в данном случае право выбора варианта своего дальнейшего поведения - он мог либо провести повторный конкурс, либо провести закупку у единственного поставщика, согласовав ее с уполномоченным органом. Теперь же заказчик должен будет действовать исключительно в порядке, установленном в Законе.

Так, если конкурс не состоялся по причине подачи лишь одной заявки на участие, или признания лишь одной заявки соответствующей установленным в документации требованиям, или прохождения только одним участником этапа предквалификационного отбора, то в дальнейшем заказчик должен провести закупку у единственного поставщика. При этом заказчик в обязательном порядке согласовывает проведение закупки у единственного контрагента с соответствующим уполномоченным на контроль органом. Детальная процедура такого согласования утверждена Приказом Минэкономразвития РФ № 537 от 13 сентября 2013 года.

Проведение же повторного конкурса либо объявление нового конкурса с соответствующим внесением изменений в план закупок обязательно в ситуациях, когда заявки на конкурс не подавались вообще, или же ни одна из поданных заявок не отвечает установленным условиям, или же при не прохождении ни одним из участников предквалификационного отбора. При этом в случае принятия решения о проведении повторного конкурса необходимо продление срока исполнения предыдущего контракта на период, достаточный для завершения повторной закупки. Также заказчику в данном случае предоставлено право увеличить цену контракта в пределах 10% от изначально предложенной.

Если же и повторный конкурс будет признан несостоявшимся, то после внесения необходимых изменений в план закупок заказчик имеет право провести закупку необходимых товаров, работ, услуг путем запроса предложений и определить поставщика, подрядчика, исполнителя иным способом.



3. Конкурс с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием можно рассматривать как разновидность открытого конкурса с определенными особенностями, о чем свидетельствует часть 3 статьи 56 Закона 44-ФЗ. Она предусматривает, что этот новый способ определения контрагента в сфере закупок осуществляется в соответствии с положениями о проведении открытого конкурса, но с учетом установленных данной статьей особенностей.

Так, проведение закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства путем проведения конкурса с ограниченным участием допускается только в двух случаях:

* при закупке товаров, работ, услуг, которые ввиду их специализированного характера или сложности реализации могут быть поставлены, выполнены или оказаны только ограниченным кругом лиц, обладающих соответствующей квалификацией; конкретный перечень товаров, работ и услуг, соответствующих данным критериям и выполнение которых возможно ограниченным кругом лиц утвержден Постановлением Правительства РФ № 1089 от 28 ноября 2013 года;

* при закупке работ и услуг, связанных:

- с сохранением объектов культурного наследия;

- с реставрацией музейных экспонатов, редких документов;

- с необходимостью допуска подрядчика (исполнителя) к музейным, архивным, библиотечным базам данных, музейным хранилищам, системам их безопасности.

Кроме того, одной из отличительных черт конкурса с ограниченным участием от стандартного открытого конкурса является возможность установления заказчиком дополнительных требований к участникам. Отдельные такие требования предусмотрены в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, но этот перечень не является исчерпывающим. В частности дополнительными требованиями могут быть предоставление документов, подтверждающих наличие квалифицированного персонала, современного оборудования, материально-финансовой базы для реализации обязанностей по контракту и прочие.

Соответствие участника дополнительным требованием рассматривается заказчиком на этапе предквалификационного отбора, и не анализируется в качестве критерия при поведении окончательной оценки и определения победителя конкурса.



4. Двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс является еще одним новым способом проведения государственными и муниципальными органами закупки товаров, работ и услуг за государственные средства. По аналогии с осуществлением конкурса с ограниченным участием при определении поставщика, подрядчика или исполнителя путем проведения двухэтапного конкурса следует руководствоваться правилами и требованиями, которые уставлены для открытого конкурса. Однако при этом необходимо учитывать нормы, регламентирующие особенности его проведения, закрепленные в статье 57 Закона № 44-ФЗ.

Главной характерной чертой двухэтапного конкурса является ограниченная область его применения. Так, в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона № 44-ФЗ право определения контрагента по контракту путем объявления двухэтапного конкурса возникает у заказчика при совокупном наличии двух основных факторов:

* предметом контракта являются:

- выполнение научно-исследовательских или проектных, архитектурно-строительных работ, проведение различного рода научных экспериментов, изысканий;

- поставка инновационных и высокотехнологичных товаров; - энергосервисные услуги;

- услуги по созданию литературных произведений, произведений искусства, их исполнения;

* есть необходимость обсуждения и уточнения отдельных нюансов закупки, в частности относительно объекта закупки, в процессе проведения процедуры.

Отличительной особенностью двухэтапного конкурса от прочих способов проведения закупки является возможность уточнения заказчиком характеристик объекта закупки или критериев оценивания поданных заявок непосредственно в процессе ее проведения. Кроме того, как следует из самого названия, закупка осуществляется в два этапа.

На I этапе согласно части 4 статьи 57 Закона № 44-ФЗ участниками подаются предварительные заявки на участие в конкурсе без фиксации конкретной предлагаемой цены. При этом при проведении первого этапа от потенциальных участников не требуется обеспечение поданных заявок. Именно по результатам рассмотрения первоначальных конкурсных заявок заказчик при необходимости уточняет ранее изложенные в конкурсной документации требования относительно функциональных, технических, эксплуатационных качеств объекта закупки. В завершение первого этапа двухэтапного конкурса всем участникам сообщается о внесенных в «закупочные» документы изменениях, одновременно данные сведения подлежат официальной публикации в единой информационной системе.

На II этапе лицам, участвующим в первом этапе, предоставляется право направить в адрес заказчика окончательный вариант конкурсной заявки, в которой уже необходимо отразить предлагаемые условия с учетом внесенных заказчиком изменений, а также указать цену контракта. Также участники могут полностью отказаться от дальнейшего участия в двухэтапном конкурсе.



5. Электронный аукцион

В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ открытый аукцион априори может проходить только в электронной форме. Согласно части 2 статьи 59 Закона электронный аукцион в обязательном порядке должен быть проведен при закупке товаров, работ или услуг, которые предусмотрены соответствующим правительственным перечнем. Иными словами, конкретные виды товаров, работ и услуг, закупку которых следует проводить путем объявления электронного аукциона, утверждаются Правительством РФ. Вместе с тем при осуществлении закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд субъекта РФ можно ориентироваться на дополнительный перечень, который разрабатывается соответствующим высшим органом исполнительной власти такого субъекта РФ. В нем также отражены те объекты закупки, приобретение которых возможно путем проведения электронного аукциона. Однако в отдельных случаях не вошедшие в перечень товары, работы и услуги также можно будет закупать способом электронного аукциона.

В сравнении с нормами Закона № 94-ФЗ, регламентирующими правила проведения электронного аукциона, стоит отметить сокращение сроков его проведения, в частности в ситуациях, когда цена контракта превышает три миллиона рублей.

В подобных случаях информация о проведении закупки путем электронного аукциона должна быть опубликована минимум за 15 дней до запланированной даты окончания приема заявок от потенциальных участников. Тогда как в соответствии с нормами Закона № 94-ФЗ при цене контракта свыше трех миллионов рублей, данный срок составляет 20 календарных дней. Если же цена контракта не превышает предельное значение в 3 млн. рублей, то согласно части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ извещение об электронном аукционе следует публиковать не позднее, чем за 7 дней до окончания приема заявок. Аналогичный срок был установлен и в Законе № 94-ФЗ.

Что касается порядка заключения контракта после проведенного электронного аукциона, то никаких значительных изменений по сравнению с предыдущими правилами не произошло. Единственное, внимание заслуживает норма, обязывающая победителя электронного аукциона предоставить уже при заключении контракта увеличенное обеспечение его исполнения. А в случаях, когда участником-победителем предложена цена контракта, которая на 25% (и более процентов) ниже, чем прописанная в конкурсной документации, то такому участнику необходимо предоставить дополнительные, свидетельствующие о его добросовестности, документы.

Действия заказчика в случаях уклонения победителя аукциона от подписания контракта аналогичны установленным при проведении открытого конкурса, т.е. понудить участника к подписанию контракта невозможно, однако можно в судебном порядке взыскать понесенные убытки. При форс-мажорных обстоятельствах, препятствующих заключению контракта, или наличии соответствующих судебных решений сроки подписания контракта по результатам проведенного электронного аукциона могут быть продлены, но не более чем на 30 календарных дней.

5.1 Признание электронного аукциона несостоявшимся

В Законе № 44-ФЗ предусмотрен довольно широкий перечень оснований для признания электронного аукциона несостоявшимся, в частности:

· предоставление одной заявки на участие в аукционе. Если же она, по мнению заказчика, соответствует требованиям Закона и документации об аукционе, то контракт заключается с лицом, подавшим единственную заявку;

· по решению аукционной комиссии лишь один участник признается таким, который соответствует заявленным условиям. Если же этот единственный заказчик и его конкурсная заявка, по мнению заказчика, соответствуют требованиям Закона и конкурсной документации, то контракт заключается именно с этим участником;

· в течение 10 минут с момента объявления старта проведения электронного аукциона никто из участников не выдвинул конкретное ценовое предложение относительно заключения контракта. В данном случае, при наличии нескольких конкурсных заявок, признанных соответствующими установленным требованиям, контракт должен быть заключен с участником, чья конкурсная заявка была подана ранее. Если же требованиям соответствует лишь одно лицо, то победителем аукциона становится именно он;

· не подано ни одной заявки на участие либо ни одна заявка не соответствует уставленным требованиям и ни один из заявителей не допущен к участию в электронном аукционе. В такой ситуации заказчик проводит последующую закупку путем запроса предложений или иным выбранным и соответствующим сложившимся условиям способом, предварительно изменив свой план-график закупок;

· принятие аукционной комиссией решения, согласно которому все вторые части поданных заявок признаны не соответствующими требованиям, прописанным в аукционной документации, либо решения о соответствии установленным требованиям лишь одной второй заявки на участие в электронном аукционе;

· уклонение от подписания контракта участником, который признан победителем, в связи с уклонением от подписания первоначального победителя электронного аукциона в свою очередь.



6. Запрос котировок и предложений

Запрос котировок и запрос предложений являются способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), различными в принципе, но схожими по порядку проведения самих процедур. Процедура запроса котировок не нова и была предусмотрена в прошлом Законе № 94-ФЗ, и в принципе порядок ее проведения в новом Законе существенных изменений не понес. Тогда как способ запроса предложений вводится в область закупки товаров, работ и услуг за государственные средства впервые.

Одним из схожих черт запроса предложений и запроса котировок является необходимость размещения в единой информационной системе информации о потребностях заказчика в товарах, работах, услугах, в отношении которых планируется закупка. Такая информация должна быть доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц. Что касается отличительных характеристик, то данные способы имеют различные основания для проведения, а также у каждого свой порядок определения победителя.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ в случае запроса котировок победителем закупки становится участник, которым была предложена самая низкая цена контракта. А согласно части 1 статьи 83 Закона № 44-ФЗ при поведении запроса предложений победителем объявляется участник, предложение которого лучше остальных заявок соответствует потребностям заказчика.

Кроме того, при проведении запроса котировок заказчик согласно части 6 стать 74 Закона имеет право вносить изменения в извещение о закупке, тогда как при проведении запроса предложений данная возможность ограничена частью 5 статьи 83 Закона.

Аналогично иным способам определения контрагента при закупке в форме запроса предложений или котировок допускается приостановление (на срок до 30 дней) подписания контракта в случае наличия соответствующих оснований.

6.1 Основания проведения запроса котировок

Право проводить закупку путем запроса котировок возникает у заказчика при наличии совокупности следующих моментов:

· цена контракта не превышает 500 тысяч рублей;

· общий объем закупок, проводимых заказчиком путем запроса котировок согласно утвержденному плану-графику, не должен превышать 10% от общего размера предусмотренных для закупки средств;

· общий объем закупок, проводимых заказчиком путем запроса котировок, не должен превышать 100 миллионов рублей в год.

Кроме того, в законе предусмотрены два специальных основания для проведения запроса котировок, которые имеют особенный порядок реализации. Речь идет об организации деятельности заказчика, осуществляющего закупку на территории иного государства, а также о закупке товаров, работ, услуг с целью оказания скорой медицинской помощи и достаточного жизнеобеспечения граждан.

6.2 Основания проведения запроса предложений

Закупка путем запроса предложений согласно части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ может быть осуществлена только в девяти случаях:

1. договора в области энергоснабжения с гарантирующим поставщиком;

2. поставка спортивных предметов для национальных команд;

3. лечение гражданина за пределами страны;

4. услуги физических лиц: преподавателей и экскурсоводов;

5. закупка дипломатическими представительствами и подобными органами (до 15 млн. руб.);

6. заключение договора после расторгнутого по определенным основаниям иного контракта;

7. закупка лекарств, необходимых пациенту по решению соответствующей врачебной комиссии;

8. признание несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса;

9. закупка изделий гарантирующим поставщиком.



7. Закупка у единственного контрагента

В целом, процесс закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя не отличается от прописанного в предыдущем Законе № 94-ФЗ порядка осуществления данной закупки. В Законе № 44-ФЗ предусмотрены отдельные случаи, при которых заказчику предоставлено право проведения закупки путем заключения договора с единственным контрагентом, рассмотрим некоторые из них.

· Любой государственный или муниципальный орган имеет право провести закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, если сумма по такой сделке составляет не более 100 тысяч рублей. При этом общий процент таких договоров от запланированных на проведение закупок средств не должен превышать 5%, а объем таких закупок совокупно должен быть менее 50 млн. рублей в год. Исключение в части соблюдения установленных предельных значений составляет приобретение товаров, работ и услуг заказчиками, которые осуществляют закупку для нужд сельских поселений.

· Закупка у единственного контрагента может быть произведена многочисленными учреждениями, деятельность которых связана с образованием и культурой. Общая цена контракта в данных случаях не должна превышать 400 тысяч рублей, а совокупный объем закупок такого рода должен составлять не более 50% от запланированного в графике объема и не более 20 млн. рублей в течение календарного года.

· Случаем закупки работ и услуг у единственного исполнителя или подрядчика также является необходимость выполнения такой работы или оказания такой услуги исключительно органом исполнительной власти (подведомственным ему государственным учреждением) или унитарным предприятиям. Полномочия выполнения работ или оказания услуг в данном случае должны быть закреплены в соответствующем федеральном законе, законодательном акте субъекта РФ или нормативно-правовом акте Правительства РФ либо Президента РФ.

· Возможным вариантом осуществления закупки путем заключения контракта с единственным контрагентом также является необходимость получения адвокатских услуг. Данный случай касается ситуаций, когда адвокат в соответствии с законом назначается в обязательном порядке, а инициатором выступают органы дознания или предварительного следствия либо суд в делах, рассматриваемых в порядке уголовного производства. А также адвокат может быть назначен судом в качестве представителя при рассмотрении дел по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ.

В любом из возможных случаев проведения закупки путем заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем на заказчике лежит обязанность документального подтверждения обоснования невозможности либо нецелесообразности закупки путем проведения иных конкурентных процедур. А в самом контракте при этом должны быть отражены расчет и обоснование цены, по которой осуществляется закупка.



8. Закрытые способы закупки

Как можно определить из самого названия данной категории способов проведения закупки, их главной особенностью является ограниченность информации о факте их проведения. Информация о планируемой закупке сообщается лишь отдельным лицам. Причем такие лица должны быть точно способны выполнить необходимые работы, оказать услуги или поставить товары, а также соответствовать установленным в Законе критериям.

Общие положения о проведении закрытых процедур закупки товаров, работ, услуг за государственные средства регламентированы параграфом 5 главы 3 Закона № 44-ФЗ, нормы которого описывают порядок организации и проведения заказчиком различных закрытых процедур.

Так, согласно нормам Закона № 44-ФЗ закрытыми процедурами закупки являются:

· закрытый аукцион;

· закрытый конкурс;

· закрытый двухэтапный конкурс;

· закрытый конкурс с ограниченным участием.

При этом право применять закрытые способы определения поставщика, подрядчика, исполнителя возникает лишь при наступлении какого-либо из следующих четырех случаев:

1. Осуществление закупки, основанной на обеспечении федеральных нужд, если информация о закупаемых товарах, работах или услугах имеет отношение к государственной тайне.

2. Осуществление закупки таких объектов, сведения о которых являются государственной тайной и при этом отражены в документации о проведении закупки либо в проекте самого контракта.

3. Осуществление закупки услуг, связанных со страхованием, охраной и транспортировкой драгоценных камней и металлов, музейных принадлежностей, иных редких и ценных документов, имеющих значение для государства. Распространяется на случаи передачи таких товаров во временное пользование (владение) физическим или юридическим лицам и, наоборот, приема от физических или юридических лиц.

4. Осуществление закупки услуг, связанных с уборкой помещений, а также услуг водителей, для обеспечения функционирования деятельности судей и судебных приставов.



9. Организация закупок в комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский»

1. Система финансирования закупок

Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - Комитет) является органом местного самоуправления. Комитет является муниципальным заказчиком. Осуществляя закупки для муниципальных нужд, Комитет действует от имени муниципального образования. Бюджетные средства, необходимые для реализации плана закупок Комитета как муниципального заказчика, предусматриваются в бюджете муниципального образования на соответствующий период, Комитет определятся распорядителем данных бюджетных средств.

Источниками финансирования закупок, осуществляемых Комитетом, являются средства федерального, областного и местного бюджетов. Средства федерального и областного бюджета предоставляются в виде субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение (например, субвенция бюджета Сахалинской области на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; субсидия областного бюджета на приобретение специализированной техники).

2. Организационная структура служб закупок

С целью реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Комитете назначен контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление закупок.

В период действия Закона 94-ФЗ Комитет являлся уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению муниципальных заказов для всех органов местного самоуправления.

3. Виды закупаемой продукции

Виды закупаемых товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в Комитете довольно обширны. Это: приобретение жилых помещений, приобретение транспортных средств и специализированной техники, закупка компьютерной техники, холодильного оборудования, моторных лодок; выполнение работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества, выполнение работ по формированию земельных участков, капитальный ремонт жилых помещений, транспортных средств; оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности и проч.

4. Способы закупок

До вступления в законную силу Закона о контрактной системе жилые помещения на вторичном рынке жилья в 2013 году приобретались Комитетом без проведения торгов, на основании гражданско-правовых договоров с физическими лицами. Возможность заключения таких договоров без проведения торгов была подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 5128/12 по делу № А40-8156/11-2-72. До 2013 года для приобретения жилых помещений применялся такой вид закупки как аукцион (открытый аукцион в электронной форме). Все объявленные аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. После того, как аукционы были признаны несостоявшимися, Комитет согласовывал возможность заключения муниципального контракта с единственным поставщиком и заключал такие контракты с физическими лицами.

Для приобретения иных видов имущества применялись такие способы закупок как аукционы и запросы котировок. Для закупок товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышала 100 тыс. рублей в квартал заключались контракты с единственным поставщиком.

В 2014 году закупки по Закону № 44-ФЗ Комитетом еще не осуществлялись. Начало закупок запланировано на второй квартал текущего года. Для закупки квартир и транспортных средств традиционно будут объявлены аукционы.

5. Анализ результатов закупок

Анализ результатов закупок, проведенных в период 2012-2013 годы, показал следующее. Самым востребованным способом размещения муниципального заказа в период 2012-2013 г.г. являлось размещение заказа у у единственного поставщика (70%), на втором месте - открытый аукцион (27%), на третьем месте - запрос котировок (3%). Экономия бюджетных средств составила от размещения муниципальных заказов от заключенных муниципальных контрактов в 2012 году составила 3,8 млн. руб., в 2013 году экономии не было.

6. Проблемы закупок и пути их решения

В текущем году Комитетом закупки по Закону № 44-ФЗ еще не проводились, поэтому практических проблем по применению Закона пока не возникало. Но, учитывая опыт прошлых лет, можно предположить, что как и раньше при приобретении жилых помещений на участие в открытом аукционе в электронной форме не будет подано ни одной заявки. Как правило, в Охе продают квартиры только физические лица, которым только лишь для продажи квартиры незачем получать аккредитацию на электронной площадке, получать ЭЦП, вносить денежные средства в качестве обеспечения заявок. В этой связи аукционы будут признаны недействительными, у Комитета появится обязанность проведения иного способа закупки - запроса предложений (в силу положений ч. 4 ст. 71, п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Основной проблемой, на мой взгляд, в сфере организации процесса закупок в Комитете, да и в других органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях является острый дефицит бюджетных средств. Так, в Комитете вопросами закупок занимается всего одна штатная единица. Дефицит бюджета не позволяет принять в штат организации еще хотя бы одну единицу на такое серьезное направление деятельности как закупки.

Еще одной проблемой как для муниципальных заказчиков в городском округе, так и для поставщиков является его географическая отдаленность. Зачастую стоимость доставки закупаемого товара равна, а то и превышает стоимость самого товара. В этой связи на практике оказывается затруднительным требовать от поставщиков товара безвозмездного устранения выявленных в ходе эксплуатации недостатков. Так, например, в 2013 году для нужд муниципального образования была приобретена дорогостоящая машина. Поставщик товара был из Омска. Мало того, что по климатическим причинам доставка товара была серьезно задержана, при эксплуатации машины был выявлен ряд неисправностей (при этом в момент приемки товара никаких дефектов обнаружено не было). По условиям контракта поставщик самостоятельно и за свой счет обязан был устранить все дефекты, выявленные в процессе надлежащей эксплуатации в пределах гарантийного срока. На предложение заказчика устранить дефекты, поставщик предложил доставить машину в Омск, где у него находится центр по сервисному обслуживанию поставляемой им техники. Поскольку средств в бюджете на данные цели не оказалось, учитывая острую потребность коммунальных служб в машине, пришлось муниципальному образованию дополнительно понести расходы на ремонт машины, который был выполнен без участия поставщика.

Решением подобного рода проблем будет являться более внимательное отношение со стороны федеральных органов власти в сфере нормотворчества, к таким же маленьким и отдаленным от центра населенным пунктам, в которых государственные и муниципальные заказчики наравне с заказчиками из крупных городов осуществляют процедуры закупок.



Заключение

Главным отличием Закона № 44-ФЗ от Закона № 94-ФЗ эксперты считают то, что федеральная контрактная система (далее - ФКС) - это, действительно, система, комплексный подход к процессу планирования, осуществления и анализа последствий закупок на. Если Закон № 94-ФЗ регламентировал только этап выбора поставщика, то 44-ФЗ предусматривает регулирование всего цикла закупки, от планирования до анализа эффективности исполнения контракта.

Благодаря ФКС расширился арсенал способов выбора поставщиков. Принятые законодателями меры должны привести к росту реальной конкуренции, уравниванию возможностей и оздоровлению системы закупок, отражающейся на всей экономике страны. В последнее время государство ужесточает законодательство в области проведения торгов, тем не менее закупки не теряют привлекательности ни для поставщиков, которые получают больше возможностей для сбыта продукции ни для закупщиков, т.к. часто позволяют экономить значимые средства.

Закон о ФКС прежде всего направлен на усиление контроля за расходованием средств бюджета и на тотальное раскрытие информации о бюджетных тратах. Будем надеяться, что он действительно приведет страну к ожидаемому эффекту и позволит расходовать средства налогоплательщиков разумно и справедливо.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Правовая система «Консультант плюс»;

2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - Правовая система «Консультант плюс»;

3. Письмо Министерства экономического развития РФ от 20.12.2011 № Д28-713- Правовая система «Консультант плюс»;

4. Поручение Президента РФ от 28 марта 2011 г. № Пр-772- Правовая система «Консультант плюс»;

5. Проект Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Правовая система «Консультант плюс»;

6. Приказ Минэкономразвития РФ № 537 от 13 сентября 2013 года - Правовая система «Консультант плюс»;

7. Статья «Способы определения поставщика согласно контрактной системе» - http://www.rts-tender.ru/

Размещено на Allbest.ru