Рынок и его экономическое обоснование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция 1

социальный рыночный денежный хозяйство

Рынок и его экономическое обоснование

Рынок - место, где происходит купля-продажа товаров по свободно складывающимся ценам.

Рыночная экономика - это система экономических отношений по поводу купли-продажи товаров и услуг, осуществляемой с помощью денег в условиях плюрализма всех форм собственности, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая эффективность решения социально- экономических проблем.

Классификация рынков:

1) По объектам приложения различают: рынок товаров, ры-нок услуг, строительный рынок, рынок технологий, информационный рынок, кредитный рынок, фондовый рынок, рынок рабочей силы.

2) В пространственном отношении различают: локальный, региональный, национальный, региональный по группе интегрированных стран, мировой рынки.

3) По механизму функционирования различают: свободный, монополизированный, государствено-регулируемый и планово-регулируемый рынки.

4) По уровню насыщенности различают: равновесный ( по объему и структуре), дефицитный и избыточный

В процессе регулирования общественного воспроизводства рынок выполняет шесть функций:

1) Информационная, т.е. распространение различной информации, необходимой человеку в рыночных условиях.

2) Посредническая. В условиях развитого разделения труда эко-номически обособленные производители могу обмениваться результа-тами своего труда.

3) Стимулирование эффективного хозяйствования, рационального использования органических ресурсов человеком и обществом.

С помощью механизма равновесных цен:

а) максимально оптимально формируются структурные пропорции и объем производства; б) обеспечивается рациональное распределение органических производственных ресурсов; в) вырабатываются наиболее технологические способы производства и достигается минимизация издержек при высоком качестве продукции.

4) Распределения и обмена. Обеспечивается распределение и обмен между группами общества.

5) Функция пропорциональности. Рынок способствует установлению соответствия между производством и потреблением.

6) Функция санирования. Через механизм конкурентной борьбы происходит очищение рынка от неконкурентоспособных предприятий.

Лекция 2

Социальное рыночное хозяйство

Социальное рыночное хозяйство - это хозяйство базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. Оно обеспечивает стремление к рационализации капиталовложения, готовность к расширению потребления. Социальный смысл рыночного хозяйства заключается в том, чтобы любой успех экономики служит лучшему удовлетворению нужд и потребностей общества.

Социальное рыночное хозяйство как концепция политики государства нацелена на свободное, экономически эффективное , прочное, социальное и справедливое устройство экономики и общества.

Для социального рыночного хозяйства характерен подход к рынку как элементу регулирования и управления экономикой. В системе социального-рыночного хозяйства термин рыночное хозяйство означает как можно более полную децентрализацию организации управления производством и потреблением через рынок сбыта, равенство шансов, эффективность и экономическую свободу.

Экономическая мощь рыночного механизма опирается на децентрализованном и свободном выборе профессии, на возможности свободного принятия решений в отношении потребления и производства товаров, на самостоятельном принятии решений об использовании доходов и собственности.

Открытость по отношению к нововведениям и эффективность информационной системы рынка сбыта, характеризуемого постоянной конкурентной борьбой, быстрее и лучше всего позволяет нащупать новые потребности, а также обеспечить решения стратегических задач.

Координация отдельных решений осуществляется посредством регулирования цен, которые образуются под влиянием спроса и предложения,

Механизм цен оказался высокоэффективным инструментом координации управления. Расширение процесса принятия решений производителями в целях приспособления к рыночным условиям не гарантирует ошибок. Однако оно мешает принятию крупномасштабных решений.

Решающей предпосылкой для функционирования механизма цен является конкурентная борьба. Информация, предоставленная в рыночном процессе, по своему содержанию и объему намного шире и полнее чем в условиях централизованного управления.

Для социально-рыночного хозяйства характерна конкуренция.

Главная цель конкурентной борьбы состоит в том, чтобы продукты экономической деятельности не оставались в руках производителей слишком долго.

Результаты НТП должны передаваться всем потребителям.

Вследствие конкурентной борьбы прибыль субъектов, разработавших новые технологии, ограничена во времени. Субъекты, догоняющие пионеров, в ходе конкурентной борьбы лишают пионеров их преимуществ. Поэтому прочная прибыль в условиях непрерывной конкуренции достижима у тех, кто стремится к инновациям. Большой вред рыночной экономике наносят ограничения конкурентной борьбы.

В чем состоит социальный аспект рыночного хозяйства.

Он состоит:

1. в полной ответственности каждого человека за семью, коллектив и общество;

2. в равенстве интересов, обеспечиваемом государством, в том числе за счет бесплатного образования в школах, средних, высших и специальных учебных заведениях;

3. в многочисленных правах населения в управлении различными органами самоуправления;

4. в наличии многочисленных защищенных прав в случае аварии на производстве и в наличии трудового законодательства;

5. в выполнении государством социальных функций посредством обеспечения деятельности механизма перераспределения доходов в рамках пенсионного страхования, страхования по болезни, а также существует множество мер в пользу наименее обеспеченных людей и людей попавших в беду.

Рыночное хозяйство имеет социальный эффект постольку, поскольку оно за счет своей эффективности само по себе создает необходимые предпосылки для максимально возможного уровня общего благосостояния.

Эффективность рыночного хозяйства повышается, если государство проводит политику его регулирования.

Задачи государства при регулировании социально-экономических процессов.

1. Создание надежного правопорядка, в рамках которого возможно принятие децентрализованных решений, то есть урегулирование возможностей вступления в договорные отношения и порядок распоряжения и пользования собственностью.

2. Обеспечение внутренней и внешней безопасности.

3. Обеспечение стабильности национальной валюты.

4. Развитие социальной инфраструктуры, в частности: образования, здравоохранения, науки, транспорта и т.д.

5. Обеспечение конкурентной борьбы и недопущение образования картелей власти на рынке сбыта.

6. Обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества.

7. Разработка и реализация требований, запретов и использование рыночно-хозяйственных стимулов для охраны среды.

8. Определение общепризнанных правил в области налогового и социального права и внешнеэкономических отношений.

9. Макроэкономическое управление социально- экономическими процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Цели средства социально-экономического хозяйства в области экономической и социальной политики.

1. Повышение жизненного уровня населения.

2. Стабильный уровень цен.

3. Социальное обеспечение и справедливость.

Инструментами для повышения уровня жизни служит следующая система мер: а) Сохранение и усиление нормально функционирующей конкурентной борьбы. б) Проведение политики, гарантирующей нормальный и надлежащий экономический прирост в условиях высокого уровня занятости, стабильности цен и сбалансированности внешнеэкономических связей. в) Обеспечение максимально свободного международного обмена. г) Обеспечение свободной конвертируемости валюты. д) Развертывание международного разделения труда в экономике.

Необходимо иметь в виду, что повышение уровня жизни является самоцелью. Так как, во-первых, человек стремится к более качественным решениям какой-либо проблемы за счет получения прибыли и повышения зарплаты, во-вторых, экономический рост создает новые рабочие места, в-третьих, экономический рост облегчает структурные изменения в народном хозяйстве и содействует НТП, в-четвертых, экономический рост служит гарантией социального обеспечения.

Стабильный уровень цен.

Обеспечение стабильного уровня цен является одним из основных инструментов решения задачи. Обеспечение стабильного уровня цен осуществляется за счет независимого от правительства центрального эмиссионного банка, за счет надежной финансовой системы государства и за счет обеспечения сбалансированности внешнеэкономических связей. Стабильность денежной системы является предпосылкой функционирования механизма цен, а стабильные цены являются выражением социальной справедливости на практике.

Высокий уровень занятости.

Стремление к высокому уровню занятости существует не только

по экономическим причинам, но и по социальным и политическим при-чинам. В результате каждый трудоспособный гражданин может вступить в трудовую жизнь и зарабатывать средства для существования. При потери места он имеет право требовать пособие по безработице.

Порядок на рынке труда характеризуется прежде всего тарифной автономией. Тарифная автономия позволяет работодателям или профсоюзам и на основе собственной ответственности договариваться о заработках и условиях труда. Вместе с тем тарифная автономия требует учета и общественного блага.

Социальное обеспечение и справедливость.

Цель социального обеспечения и справедливости и справедливого распределения доходов и имущества достигается путем регулирования тарифных договоров и за счет системы социального законодательства.

Первоначальное распределение доходов, свободно формирующееся на рынке, по социальным причинам исправляется государством за счет дополнительного налогового обложения или за счет распределения дополнительных средств. Однако речь идет не просто о выравнивание доходов. В системе рыночного хозяйства равенство доходов не является положительной целью. Различие доходов является существенной движущей целью для экономической динамики. Выравнивание доходов означает направление ситуации в пользу тех, кто не в состоянии идти в ногу с рыночным прогрессом.

Система рыночных отношений внедряется в России с большими трудностями и издержками. В качестве объективного фактора этого явления можно назвать то, что в России никогда не было социально-рыночного хозяйства. Для формирования рыночной системы в Рос-сии необходим ряд условий и институтов:

1. Преобразование в системе экономических отношений и образование новой системы. С 1992 года в РФ был взят курс на плюрализм форм собственности.

Этапы:

а) ваучерная приватизация

б) денежная приватизация

2. Обеспечение полной независимости всех участников воспроизводственного процесса, действующих на рынке в сочетании с их экономической ответственностью.

3. Установление экономической системы, базирующейся на экономике договоров, сделок между равноправными партнерами.

4. Введение свободных или мягко регулируемых цен. Существует диспропорция в соотношении розничных цен. В 1992 году была прове-дена реформа, и сейчас существует три вида цен:

а) устанавливаемые государством

б) регулируемые государством

в) цены свободного рынка

5. Формирование механизма эффективно действующей конкуренции. Для этого требуется использование в определенных сочетаниях экономических, технических и социальных предпосылок.

Экономические предпосылки.

На рынке каждого вида товаров должно быть достаточное количество продавцов и покупателей. Число производителей должно быть больше 8-15. Рынок считается монополизированным, если 4 фирмы контролируют 80% отрасли.

Технические предпосылки.

Необходим определенный уровень специализации и концентрации производства, обеспечение технического превосходства изделий, их качества.

Социальная предпосылки.

Предполагают предоставление разнообразной гарантии послепродажных услуг, условий оплаты товаров (в том числе кредитных).

6. Формирование устойчивой финансово-кредитной системы.

Необходимо проведение следующих мер:

а) увеличение доходной части бюджета

б) укрепление национальной валюты

в) сокращение расходов на управление

г) ужесточение контроля за использованием бюджетных средств

Лекция 3

Создание высокоразвитой рыночной инфраструктуры:

Создание сильного рыночного законодательства;

формирование банковской, страховой и биржевой системы.

Обеспечение открытости экономики, ее интеграция в систему мирохозяйственных связей.

Реализация этого условия предполагает предоставление права любой экономической организации осуществлять внешнеэкономические операции с инофирмами, в соответствии с законодательством, на равных условиях с остальными производителями действовать на внутреннем рынке. Но существуют препятствия: а) в РФ слабый уровень развития экспортной базы; б) частичная конвертируемость рубля.

Необходимо решить социально-политические проблемы, связанные с формированием рыночной экономики.

Рынок - это социальный институт, требующий от людей определенных норм поведения. Для России характерен человек-административный. Для такого человека характерна привычка к жизни в структуре, где господствуют связи по вертикали, в роли подчиненного он склонен к формальному послушанию, привычен к нарушению его гражданских прав. Для него характерна закононепослушность, нижние на-деются на верхних, признают социальное неравенство как норму. Предпринимательские установки распространены слабо. Распространение имеет уравнительные тенденции.

Социальная справедливость - это равенство в потребление, но не в возможностях.

Механизм управления и регулирования рыночной экономики.

Управление обществом в целом, и в том числе социально-экономическими процессами, следует рассматривать в трех аспектах:

содержательном

функциональном

структурном

Управление в содержательном аспекте представляет собой систему целенаправленных действий, осуществляемых непосредственным субъектом управления, основанных на знании законов развития общества и направленных на достижение поставленных обществом целей.

Управление в функциональном аспекте представляет собой систему, проявляющую свое содержание в следующих функциях: а) Подготовка и принятие управленческих решений. б) Организация управления решений. в) Стимулирование выполнения решений. г) Учет и анализ хода управления решений. д) Контроль процесса выполнения принятого решения. е) Оперативное управление процессом выполнения решений.

Управление в структурном аспекте рассматривается как органическое единство двух подсистем:

подсистемы политики;

подсистемы механизмов ее реализации.

Политика - это категория, которая характеризует отношения, возникающие между классами, социальными слоями, внутри классов по вопросам государственной власти, определения форм и методов государственного руководства управления обществом.

Политика структурно делится на стратегию и тактику:

Стратегия - это долговременный курс, который предусматривает решение крупномасштабных задач.

Тактика - это разработка системы мероприятий по реализации стратегии.

Политику также можно рассматривать в содержательном, структурном и функциональном аспектах.

Структурный аспект предполагает выделение индустриальной, аграрной, структурно-инвестиционной, научно-технической и инфраструктурной политики. В основе структурного аспекта лежит общественное разделение труда.

Функциональный аспект предполагает выделение экономической, социальной, идеалогической, демографической, экологической, административной, национальной, региональной и внешнеэкономической политики. Он предполагает деление общественной жизни на отдельные сферы.

Структурный аспект отличается от функционального тем, что каждая разновидность структурного аспекта является многогранной.

Поскольку общество представляет целостную систему, то и политика выступает как целостное образование. Она должна быть единой, органически увязывающей все аспекты.

Любой вид политики может быть реализован, если есть механизм реализации.

Механизм управления обществом представляет собой исторически определенную систему организаций, инструментов, форм и методов осуществления деятельности общества, с присущими ей отношениями и способами мотивации деятельности отдельных членов общества, социальных групп и институтов.

Структура механизма управления.

Механизм управления являясь целостной системой, состоящей из ряда элементов, имеет определенную структуру:

прогнозирования и планирования протекания социально-экономических процессов;

организационные формы управления всеми процессами, происходящими в обществе, система органов, обеспечивающих подготовку и реализацию решений, воздействие на производственные процессы для достижения поставленных целей;

система экономических, моральных и правовых рычагов и стимулов, с помощью которых оказывается воздействие на социальные общности людей с целью активизации общественно-полезной деятельности, повышения ее результативности.

Разнообразные формы вовлечения всех дееспособных членов общества в управление делами общества.

Для того чтобы общество смогло развиваться без антогонистических противоречий, оно должно регулироваться государством.

Государственное регулирование экономических и социальных от-ношений - есть целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности и желаемых темпов воспроизводства общих на-роднохозяйственных условий, нормального функционирования товаропроизводителей.

Эта деятельность осуществляется посредством использования правовых, бюджетно-налоговых и других норм, а также различные формы планирования, прогнозирования и проектирования.

1. Административно-правовое регулирование имеет целью организацию с помощью норм права деятельности людей, организаций, определение компетенций, объема полномочий и обязанностей государственных и хозяйственных организаций, граждан. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты.

2. Важным инструментом регулирования рыночной экономики является государственный бюджет. Он используется для регулирования экономики прежде всего через финансирование расходов.

Важным инструментом воздействия являются государственные капитальные вложения, государственные закупки и государственные социальные расходы.

В соответствии с законодательством государство берет на себя следующие функции:

1. Финансирование приоритетных направлений, научных исследований и программ подготовки квалифицированной рабочей силы. Формирование и реализация программ модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии.

2. Финансовые поощрения модернизации оборудования и роста его производительности, разработка мероприятий развития экспортного потенциала.

3. Финансирование программ по охране природы.

4. Регулирование общенациональной системы социального страхования как важнейшего элемента воспроизводства рабочей силы.

Государственный бюджет и финансовая система оказывают влияние на предпринимательскую деятельность, формируя различные сочетания стимулов, государство направляет их деятельность в русло осуществления социальных задач важных для всего общества.

В системе государственного регулирования важное место занимают налоги. Налоговая политика, как и государственное инвестирование, используется для стимулирования экономического роста, НТП, изменения пропорций, повышения экспортной конкурентноспособности товаров.

Основными методами использования налогов являются:

изменение ставок подоходного налога;

изменение ставок налога на прибыль;

предоставление прямых и косвенных льгот с целью воздействия на размеры инвестиционной политики.

В целях ускоренного обновления основного капитала, внедрения новых технологий государство проводит политику ускоренной амортизации.

Лекция 4

Особенно эффективна система налоговых льгот в области научных исследований, разработки новых технологий, а также в сфере развития высокотехнологичных отраслей народного хозяйства. Эффективное воздействие оказывает гибкая налоговая политика или стимулирование экспортного потенциала.

Важнейшим инструментом государственной политики является кредитно-денежный инструмент. Правовую основу его использования составляют законы: “О ЦБ РФ”, “О банках и банковской деятельности”. В соответствии с законом “О ЦБ РФ” последний регулирует деятельность коммерческих банков по следующим направлениям:

установление минимального размера уставного капитала;

предельное соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска;

показатель ликвидности баланса;

минимальный размер обязательных резервов, депонированных в банке РФ;

максимальный размер риска на одного заемщика (10% от суммы активов банка);

ограничение размеров валютного и курсового рисков;

ограничение использования привлеченных депозитов для привлечения акций юридических лиц.

Кредино-денежные средства, используемые в процессе регулирования рыночной экономики, выступают в виде учетной ставки процента за банковский кредит, денежной эмиссии, минимальных резервов банков, мероприятий на рынке ценных бумаг. Эти средства дополняют бюджет налоговой величины, с их помощью государство добивается изменений спроса и предложения на денежные кредиты.

Учетная ставка - это ставка процента, которую ЦБ РФ как эмиссионный банк взимает с коммерческих банков за предоставляемый им кредит. Повышая (понижая) ее эмиссионный банк затрудняет (облегчает) коммерческим банкам доступ к заемным средствам и тем самым ограничивает или расширяет их возможность по предоставлению кредитов предприятиям и организациям.

В системе кредитно-денежных средств регулирования рыночной экономики важное место занимает денежная эмиссия. Она приводит к количественному изменению денежной массы. Исключительное право выпуска наличных денег в обращение и изъятие их из обращения при-надлежит ЦБ РФ. В соотвествии с функциями резервной системы ЦБ РФ:

а) осуществляет эмиссию денег и организует их обращение; б) является кредитором последней инстанции для коммерческих банков; в) реализует расчеты между банками; г) обслуживает государственный долг страны; д) проводит операции на рынке ценных бумаг; е) выдает коммерческим банкам лицензию на совершение банковских операций и операций с иностранной валютой; ж) осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков.

Наряду с денежной эмиссией велика роль в регулировании экономики управления денежным оборотом. Управление денежным оборотом в РФ осуществляет ЦБ РФ в соответствии с функциями резервной системы и на основе главных направлений единой государственной кредитно-денежной политики. Содержанием его деятельности в этой области является регулирование объема и структуры денежной массы в обращении, состоящей из наличных денег в обращении, денежных средств на счетах и на вкладах юридических лиц, граждан и других безусловных денежных обязательствах банков.

Основными экономическими методами регулирования денежной массы являются:

определение объема кредитов, предоставляемых ЦБ РФ коммерческим банкам;

покупка и продажа ценных бумаг и иностранной валюты;

определение норм обязательных резервов, размещаемых коммерческими банками в ЦБ РФ;

определение процентных ставок по кредитам, предоставляемых ЦБ РФ.

В целях воздействия на состояние рынка в стране широко используются меры ЦБ РФ по установлению минимальных размеров резервов банка. В соответствии с законом “О ЦБ РФ” последний устанавливает размер обязательных резервов, размещенных в ЦБ РФ в про-центах. Коммерческие банки поддерживают остаток средств на резервных счетах в ЦБ РФ в размерах, установленных обязательными резервными требованиями.

Средства, находящиеся на резервных счетах, не могут использоваться для кредитных операций коммерческих банков. То есть смысл регулирования нормы обязательных резервов состоит в том, что государство обязывает кредитные учреждения хранить часть своих средств в ЦБ РФ. Чтобы избежать кредитной экспансии и охватить конъюнктуру, государство увеличивает нормы обязательных резервов и замораживает часть депозитов банка.

Сущность мероприятий на рынке ценных бумаг заключается в том, что, продавая облигации государственных займов коммерческим банкам, ЦБ РФ изымает часть ликвидных ресурсов, то есть сокращает кредитные возможности банков.

Во время перехода к рыночным отношениям велика роль экономических и социальных процессов, происходящих в обществе.

Характерной особенностью рыночной экономики является простое ценообразование. Государство может оказывать воздействие на процесс ценообразования путем стабилизации цен, принимая в этих целях соответствующие законодательные акты.

Важным составным элементом системы регулирования экономики является планирование. С его помощью осуществляется использование на практике финансово-кредитных инструментов и других экономических рычагов. Это обеспечивается путем разработки всех видов бюджета, кредитных планов в процессе внутрифирменного планирования, составления комплексных прогнозов социально-экономического развития страны, а также целевых комплексных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем.

Существует планирование и прогнозирование на макро- и микроуровне. Разделение труда является объективной основой планирования и прогнозирования.

Макроуровень экономики.

Факторы планирования на макроуровне:

1. Недостаточность механизма свободного рынка для обеспечения макроэкономической устойчивости народного хозяйства страны. Данное обстоятельство обусловлено тем фактором, что свободному рынку присущи технологические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.

2. Увеличение по мере роста уровня доходов доли общественного потребления в совокупном потребление. Поскольку общественное потребление товаров и услуг регулируется не обычным рыночным механизмом, а правительственными организациями, постольку возрастает доля совокупных ресурсов страны, распределяемых правительством вне рыночных механизмов.

3. Возрастание масштабов косвенных последствий производства и потребления на среду обитания.

4. Усиление степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что приводит к появлению более важных и сложных форм их взаимной зависимости.

5. Возрастающий интерес к проблемам долгосрочного развития, проблемам ресурсосбережения, возможности истощения невоспроизводимых ресурсов, постепенное разрушение окружающей среды.

6. Постоянный рост консолидации групп людей и классов, а также частных компаний в соответствии с социально-экономическими интересами. Они выдвигают требования, автоматическое выполнение которых механизм свободного рынка не обеспечивает.

Планирование и прогнозирование - это наука, которая занимается систематизацией и производством новых знаний в области, связанной с составлением прогнозов, программ, проектов. Это специфическая форма общественной практики людей, являющаяся функцией управления и состоящая в подготовке вариантов решений в виде прогнозов, проектов и т.д., обоснованием их оптимальности, обеспечением возможности их выполнения.

В системе управления планирование занимает центральное место. Аргументами в пользу такого вывода являются:

1. Тот факт, что планирование выступает в качестве подфункции та-кой функции управления, как подготовка и принятие управленческих решений. В системе основных функций управления данная функция занимает приоритетное место, поскольку с нее начинается процесс управления.

Лекция 5

Содержанием планирования как формы общественной практики является разработка прогнозов, проектов, программ и планов на основе использования выводов и рекомендаций науки планирования.

Содержание планирования охватывает его сущность и проявления сущности, то есть процедуры разработки проектов, программ, прогнозов и планов.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровневостью и многоаспектностью.

1. Различают отраслевой, региональный, социальный, научнотехнический, экологический, инфраструктурный и другие аспекты планирования.

2. В зависимости от уровня плановой работы различают планирование, осуществляемое на межстрановом, общегосударственном, республиканском, региональном и других уровнях.

3. В зависимости от промежутка времени, который охватывают решения, различают долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются обществом. Содержание планирования раскрывают его процедуры. Процедуры планирования - это упорядоченная последовательность применения логики, принципов, подходов и методов оптимизации решений в процессе планирования.

Выделяют три основные процедуры:

а) прогнозирование

б) программирование

в) проектирование

Планирование на макроуровне призвано способствовать реализации экономической, социальной, экологической, структурно-инвестиционной, научно-технической и внешнеэкономической политики.

На уровне предприятий планирование и прогнозирование выступает в качестве инструмента реализации рыночной стратегии менеджмента, выступая важным условием повышения эффективности и прибыльности деятельности предприятий.

Планирование как наука.

Практическая деятельность общества по разработке прогнозов,

программ и планов всех уровней и временных горизонтов обусловило возникновение и развитие особой науки - планологии.

Планология - это сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний в области составления, обеспечения возможности реализации, выполнения решений в форме прогнозов, проектов, программ и планов.

Как и всякая наука планология представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной и теоретико-методологической.

В состав организационной подсистемы входят:

ученые с их опытом, теоретическими и практическими знаниями;

система научных учреждений, занимающаяся проблемами прогнозирования, планирования и проектирования на различных уровнях народ-но-хозяйственной системы страны;

система научной информации по фактической организации плановой деятельности в РФ и за рубежом.

Теоретико-методологическая система включает:

общую методологическую часть в составе теории познания и диалектического метода исследования;

специфическую часть, включающую систему понятий, категорий, законов, ограничивающих объективные отношения и связи, возникающие в плановой практике;

совокупность накопленных знаний о путях, методах разработки, обоснования оптимальности, обеспечение возможности выполнения и контроля за ходом выполнения прогнозов, программ и планов;

методы научно-исследовательской работы.

Предметом планологии является исследование механизма действия и механизма использования объективных законов развития общества, форм и методов реализации полученных знаний для обеспечения возможности планомерного регулирования происходящих в ней процессов, для обоснования развития и совершенствования процедур планирования.

Такое определение предмета теории планирования позволяет вы-делить в нем три важнейших аспекта научной деятельности:

1. Социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количествен-ной зависимости является базой для научного обоснования прогно-зов, проектов всех уровней.

2. Методология планирования. Это инструмент познания социально-экономических процессов и активного воздействия на них. Это осуществляется на основе разработки и реализации в процессе практической деятельности принципов логики, методологических подходов и методов научной разработки прогнозов, проектов, программ и планов.

3. Организационный аспект. Он охватывает вопросы, связанные с совершенствованием структуры органов и организаций, занимающихся плановой работы их взаимодействия с органами управления на раз-личных уровнях.

Содержанием теории планирования является планомерная организация регулирования процесса расширенного воспроизводства на макро- и микроуровне. Речь идет о прогнозировании и регулировании воспроизводства общественного продукта и национального дохода в отраслевом и национальном аспектах воспроизводства трудовых ресурсов и их использования, инвестиционных процессов, уровня жизни и ее качества, финансово-кредитных и социально-экономических отношений. В планировании социального и экономического развития используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функционирующими и отраслевыми экономиками.

Планилогия тесно связана с техническими и естественными науками. Отраслевые и функционирующие науки используют и развивают положение общеметодологических наук науки планирования с учетом особенностей предмета.

Планирование социально-экономического развития как форма общественной практики в условиях рыночной экономики.

1. Прогнозирование в системе планирования развития рыночной экономики.

2. Планирование - важнейшая процедура планирования.

3. Проектирование, подготовка проектов и планов в системе планирования.

4. Организация ПиП в РФ на современном этапе.

В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль прогнозирования. Это связано с двумя обстоятельствами:

1. Во-первых, с тем, что рыночное хозяйство отличается постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя. Для того, чтобы не допустить грубых ошибок, нужно оценивать возможные варианты поведения контрагентов и конкурентов.

В этих условиях прогнозирование становится неотъемлемым элементом выработки рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйства.

2. Во-вторых, в рыночном хозяйстве прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ, индикативных, стратегических и директивных планах крупных проектов.

Прогнозирование - это процедура планирования развития рыночной экономики и ее важнейших звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта управления в определенный момент.

Содержание прогнозирования - это разработка прогнозов различных временных горизонтов, касающихся народного хозяйства в целом, и его подсистем.

Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления, об альтернативных путях и сроках их осуществления.

Прогнозирование выступает в качестве связующего звена между теорией и практикой во всех областях жизни общества.

Прогнозирование выполняет две основные функции:

1. Предсказательная (описательная, директивная).

2. Предуказательная ( предписательная, перспективная)

Предсказание подразумевает описание возможных или желаемых перспектив состояния решений проблем будущего.

Предуказание - это собственное решение этих проблем, использование информации о будущем в целях направленной деятельности, то есть в проблеме прогнозирования можно выделить два аспекта:

Теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученных знаний решений.

Социально-экономическое прогнозирование имеет своей целью создание научных предпосылок для подготовки и принятия решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденций, вариантное предвидение, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.

Существует в настоящее время технология прогнозов. Она строится в зависимости от различных критериев, признаков, целей, за-дач и методов организации прогнозирования. К числу наиболее важных относятся масштаб прогнозирования, время учреждения, характер объекта и функция прогноза.

Лекция 6

1) По масштабам прогнозирования выделяют следующие виды прогнозов:

макроэкономические;

структурные;

прогнозы развития народно- хозяйственных комплексов;

отраслевые и региональные;

прогнозы развития первичного звена.;

2) По времени упреждения выделяют прогнозы:

оперативные (до 1 месяца);

краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

долгосрочные (от5 до 10-15 лет);

дальнесрочные (до 15-20 лет);

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от драга как временными рамками, так и своим содержанием и характером оценок исследуемых процессов.

Оперативные прогнозы основаны на том, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных изменений. В этих прогнозах преобладают детальные количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные изменения.

Средне- и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и качественных изменений. В среднесрочных прогнозах дается количественно-качественная оценка, а в долгосрочных - качественно-количественная.

Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных изменений, причем речь идет об общих закономерностях развития объекта исследования.

3) В зависимости от характера исследуемого объекта прогнозы делятся на:

прогнозы развития производственных отношений;

прогнозы социально-экономических предпосылок и последствий

НТП;

прогнозы динамики народного хозяйства;

прогнозы воспроизводста населения, трудовых ресурсов и т.д.

прогнозы экономического использования ПР и природоохранных мероприятий;

прогнозы уровня и качества жизни населения;

прогнозы воспроизводства основного капитала и капитальных вложений;

прогнозы внешнеэкономических связей.

4) По функциональным направления прогнозирования прогнозы делятся на:

поисковые;

телеологические.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, причем такие прогнозы отвлекаются от условий, способных изменить эти тенденций.

Телелогический прогноз разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Таким образом, если поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкивается от его прошлого, то разработка телеологического прогноза осуществляется от заданного состояния будущего к существующим тенденциям и их значениям.

Источники прогнозной информации.

1) Накопленный опыт, основанный на знании закономерностей протекания и развития исследуемых явлений, процессов и событий.

2) Экстраполяция существующих тенденций.

3) Построение моделей прогнозируемых объектов применительно к ожидаемым или намечаемым условиям.

Существует три способа прогнозирования:

1) Экспертный. Он основан на предварительном сборе информации и ее обработке, а также на суждении экспертов относительно поставленной задачи прогноза.

2) Экстраполяция. Способ, предполагающий изучение предшествующего развития объекта и перенесение закономерностей этого развития.

3) Моделирование. Исследование поисковых и нормативных моделей прогнозируемого объекта в свете ожидаемых или намечаемых изменений в его состоянии.

Переход России к рыночной экономике Объективно обуславливает необходимость осуществления кардинальных изменений в прогнозировании, его теоретических основах, технологии и организации.

Направления изменения практики прогнозирования.

1) Первое направление заключается в том, что составителям прогнозов необходимо избавиться от линейной экстраполяции. Требуется исходить из новых парадигм общественного развития. Из парадигмы развития по спирали, его цикличности, в неизбежности периодической смены эволюционной и революционной формы развития любого прогнозируемого объекта и события.

Парадигма - это строго научная теория, воплощенная в системе понятий, выражающих существенные черты действительности.

Парадигма - это исходная концептуальная модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в определенный исторический период в научном сообществе.

2) Второе направление заключается в необходимости преодолеть односторонность прогнозирования, то есть использовать при разработке прогнозов междисциплинарный метод. Необходимо учитывать эндогенные и другие факторы.

3) Третье направление заключается в том, что должны измениться приоритеты. Если прежде преобладал технократический подход, то сейчас на первое место выдвигаются социальные проблемы.

4) Четвертое направление заключается в том, что надо расширить горизонт прогнозирования и пределы предвиденья. Закономерности циклического развития, механизм взаимодейсвтия циклов могут быть достоверно раскрыты лишь при исследовании столетий исторического развития.

Нужны прогнозы, которые сочетают вероятностную оценку развития общества на столетия вперед с долго-, средне- и краткосрочны-ми прогнозами, достоверность которых может возрастать по мере приближения к исходному пункту.

5) Пятое направление заключается в том, что прогнозирование должно стать процессом демократического выбора вариантов своего будущего развития избирателями, фирмами и т.д. Прогнозы должны быть известны обществу.

6) Шестое направление заключается в том, что закономерности циклического развития не действуют в изолированно взятой стране. Они носят глобальный характер , поэтому прогнозы должны отражать мировые процессы и особенности данной страны.

7) Седьмое направление заключается в том , что новая волна подъема прогнозирования при качественном обновлении его теоретического и методического арсенала требует более современных и гиб-ких форм координации и интеграции усилий ученых и специалистов в проведении междисциплинарных исследований.

Значение прогнозирования при формировании рыночной стратегии.

1) Прогноз дает возможность оценить характер цикличного развития рынка и функционирующих на нем объектов.

При эволюционной динамике рыночная стратегия предприятий и отдельных хозяйственных элементов должна быть направлена на закрепление и расширение своей доли на уже существующем рынке. При революционных сдвигах, когда речь идет о формировании нового рынка, рыночная стратегия предприятий заключается в захвате на нем доминирующей роли.

2) Прогноз позволяет выявить, на какой фазе жизненного цикла находится производимый товар, технологический процесс, позволяет избирать на различных фазах разную рыночную тактику.

Если это фаза освоения, то предприниматель может идти на риск, на значительные затраты, на временные убытки для того, чтобы сформировать спрос на него.

3) В процессе прогнозирования создается возможность для выбора широкой гаммы вариантов рыночной стратегии с учетом взаимодействия различных циклов в различных отраслях. Это позволяет сделать поведение товаропроизводителей на рынке более гибким, адаптированным и устойчивым к внешним воздействиям.

Лекция 8

Особенности проектирования.

1) Оно выступает в качестве инструментов реализации политики.

2) Оно раскрывает цели и пути развития различных объектов.

3) Оно определяет этапы социально-экономического развития общества и отдельных его подсистем.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития, с тем, чтобы было возможно выбрать оптимальный проект и иметь в будущем такой вариант, который будет соответствовать изменившимся условиям хозяйства.

В связи с переходом к рыночным отношениям меняются отношение к планам, их роль и процесс становления.

1) Изменяется социально-экономическая природа планов, как на микро-, так и на макроуровне.

2) Усиливается стратегический характер народнохозяйственного проектирования. Основное внимание уделяется структурной перестройке народного хозяйства, формированию отраслевых и народнохо-зяйственных пропорций.

3) Повышение научной обоснованности проектов планов, которые должны стать действенным инструментом организации воспроизводственного процесса.

Цели проектирования должны соответствовать существующим ресурсам при условии их эффективного использования.

4) Расширяется степень демократизации процесса проектирования.

В условиях рыночной экономики разрабатывается целая система планов. Она включает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные

По функциональному признаку планы делятся на:

производственные;

транспортные;

строительные и др.

По уровням Распространения различают народнохозяйственные, отраслевые, региональные и планы микроуровня.

Разработка долгосрочных среднесрочных планов позволяет рационально сочетать решение перспективных задач общества.

Долгосрочные планы а РФ будут представлены в виде концепции социально-экономического развития страны на 10 лет.

В этой концепции будут определены цели общества с выделением приоритетных целей общества, его субъектов и соответствующие структуры народного хозяйства.

Важнейшим элементом концепции должна стать политика в области НТП и оценка на этой основе перспектив повышения эффективности использования ресурсов, роста занятости и производительности, повышения капиталоотдачи.

На основе этой концепции должны разрабатываться индикативные планы рассчитанные на пять лет. В рамках этого периода определяются цели и параметры вопроизводственного процесса.

Размещено на Allbest.ru