Особенности функционирования PR-служб в региональных органах управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

паблик рилейшнз региональный власть

В современном обществе все более значимыми становятся связи с общественностью в любой сфере деятельности человека, в том числе в государственных структурах. Насчитывая более чем 90-летнюю историю существования в США, других европейских государствах, паблик рилейшинз уверенно завоевывают и российское пространство. Создание подразделений связей с общественностью в российских кампаниях и организациях, в государственных структурах в России началось в 1990-е годы, и было предопределено самим ходом развития общественных отношений российского общества, когда заново происходил процесс формирования экономических и политических институтов государства, основанных на принципах демократии и правопорядка.

Именно поэтому наблюдается рост внимания со стороны деловых и политических кругов России к PR практике. Он определяется и рядом объективных факторов, таких как растущий динамизм, изменчивость и неопределенность деловой среды, несвойственная для общества советского периода. Все это явило необходимость установления и введения устойчивых информационных связей с партнерами и потребителями, государством и обществом. Такие двусторонние информационные связи необходимы для организации мониторинга и прогнозирования событий в условиях неопределенности, для современной и адекватной реакции на них. Паблик рилейшинз, несомненно, являются средством и стратегического управления, инструментом влияния на них с помощью информационного влияния. Такое управление необходимо для любой современной организации, в том числе и для государственных учреждений любого уровня.

Важнейшим вызовом современного общества сегодня можно назвать возрастание роли политической власти и с другой стороны - коренное изменение содержания этого политического влияния на общество. Решение проблемы может быть найдено через создание и налаживание социальных связей и взаимодействий, в конструировании социального диалога власти и общества. Одним из инструментов, способных решить подобные задачи становятся службы по связям с общественностью. Специфика функционирования региональных органов власти, диктует свои цели и задачи служб по связям с общественностью, главной функцией которых становятся вопросы организации жизнедеятельности регионального образования. В связи с этим обстоятельством значительно возрастает актуальность создания служб по связям с общественностью на уровне местного самоуправления 3.Атамчук Г.В. Государственная служба России: диалог с обществом / Г.В. Атамчук, В.С. Комаровский, Л.Н. Тимофеева. - М., изд-во РАГС, 2008. - 29-30с..

Объектом исследования стала PR-деятельность органов муниципального образования. Предметом исследования являются методы и способы организации PR-работы в муниципальных органах власти.

Цель исследования изучение и анализ деятельности служб по связям с общественностью в региональных органах власти.

Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

1. Изучить теоретические основы PR в государственных органах власти.

2. Рассмотреть особенности функционирования служб по связям с общественностью на региональном уровне.

Степень изученности проблемы: Данная тема освещена в учебных пособиях таких авторов как: Татаринова Г.Н. "Управление общественными отношениями", Алешина И.М. "Паблик рилейшнз для менеджеров", Блек С. "Введение в паблик рилпейшинз", Смолев С.С. "Службы по связям с общественностью в муниципальных органах власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования", Айдаев Н.А. "Паблик рилейшинз региональной власти: функция и специфика развития".

PR в системе регионального управления

Деятельность по связям с общественностью осуществляется посредством работы служб по связям с общественность - структурных подразделений организаций, это их неотъемлемая часть. Службы по связям с общественностью призваны обеспечивать согласие внутренней и внешней общественности с политикой и реальной практикой функционирования организации. Деятельность по связям с общественностью это, прежде всего, управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако, взаимодействие с населением это не только одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-объектных отношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма построения эффективных отношений общества с представителями управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в этом процессе является актуальнейшей задачей политических наук.

Сегодня служба по связям с общественностью - это особое структурное подразделение организации, перед которой стоят следующие задачи Айдаева Н.А. Паблик рилейшнз муниципальной власти: Функция и специфика развития: автореф. дис… канд. полит. наук / Н.А. Айдаева; Улан-Уде., 2005. - 19с.:

*постоянно предоставлять руководству организации информацию о мнении общественности по тому или иному направлению деятельности организации, ее лидерах, о реакции публики на проводимые акции и предпринимаемые акции;

*постоянно поддерживать доверие к организации;

*улучшать взаимоотношения между организацией и целевой аудиторией.

Уровень управления обществом напрямую зависит от особенностей функционирования PR-служб как на региональном, так и на муниципальном уровне. На региональном и муниципальном уровнях органы власти широко реализуется коммуникативная функция, и общение с гражданами осуществляется на постоянно основе. На федеральном уровне акцент в деятельности PR-служб делается взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. Федеральные государственные PR-службы отличаются наличием обязательных для распространения радио и теле программ, существование федеральных государственных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Однако, дефицит бюджета может привести к нехватке ресурсов для проведения полноценной информационной политики. В связи с эти федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые не позволяют затрачивать финансы для того, чтобы осветить в СМИ то или иное событие Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: автор. дисс. …канд. полит. наук / А.Ф. Векслер., Моск. гос ун-т. - М., 2007. - 21с.. Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области, обладание необходимыми ресурсами, степени поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. На местном уровне довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура. Обычно функции этой структуры выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Отличительной особенностью PR-структур на местном уровне можно назвать высокую степень ответственности местной власти перед жителями. Главную роль играет выбранная стратегия местной власти, а значит и PR-структур, в выборе модели связи с местной общественностью. В любом случае, решающее значение имеет поддержание доверия жителей Мирошниченко А. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / А. Мирошниченко. - М., ЮНИТИ., 2006. 55-56с..

Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ которые планируется достичь. Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но представления возможности общественным институтам, всему населению открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений.

Благодаря деятельности служб по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества (общества инициативных, законопослушных граждан, знающих свои права и умеющих их отстаивать), и неотъемлемой его частью. Посредством служб по связям с общественностью осуществляется диалог представителей органов власти и управления и народа. Диалог должен быть нацелен не только на обмен информацией, но и осуществляться обсуждение и выбор оптимальной с точки зрения участников диалога стратегии социального развития, которая должна реализоваться в конкретной тактике управления местной администрации.

Важно отметить и тот факт, что демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы власти и политические организации перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы PR становятся органичным элементом всей системы государственного управления, всей политической структуры общества.

Таким образом, службы по связям с общественностью - это неотъемлемая часть системы управления современным обществом, основанная на принципах демократии, права и своды личности.

Особенности функционирования PR-служб в органах регионального управления

С помощью служб по связям с общественностью органы региональной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества. Особое значение служб по связям с общественностью в реализации социальной роли регионального управления связано и с коммуникативным аспектом функционирования региональных органов власти и управления, которые представляют собой целостную коммуникационную систему. Функциональные отношения внутри этой системы с другими органами муниципальной и государственной власти и управления, общественными организациями и гражданами осуществляется через коммуникативное воздействие и выражается в структуре администрации. Решение социально-политических задач, которые стоят перед органами регионального управления сегодня во многом строиться на понимании необходимости построения продуктивной коммуникации на всех уровнях Мирошниченко А. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / А. Мирошниченко. - М., ЮНИТИ., 2006. - 315с..

Выделяют четыре основные цели паблик рилейшнз для региональной власти и управления:

* Постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью.

*Дать общественности возможность выражать свое мнение относительно новых важных проектов до принятия окончательных решений.

*Просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях.

*Пропагандировать чувство гражданской гордости. Это основные мероприятия, которые должны осуществляться в условиях построения демократического управления. Именно таким образом построенные цели PR диктуют выполнение ряда задач на региональном уровне.

Выше перечисленные аспекты, свойственные для муниципальных служб современного уровня, и должны иметь свои разработанные технологии коммуникации с местной общественностью. На сегодняшний день можно выделить целый ряд таких технологий:

непосредственные контакты руководителей и сотрудников органов местного самоуправления с населением: организация приема граждан по личным вопросам первыми руководителями местной администрации и руководителями местных подразделений, посещение курируемых предприятий и учреждений, осуществление формальных и неформальных встреч с их сотрудниками, проведение различного рода расширенных совещаний с привлечением тех или иных групп общественности, проведение общественных слушаний, организация презентаций различных проектов, осуществляемых администрацией, участие в публичных дебатах по социальным проблемам и др.;

организация постоянного взаимодействия руководителей и сотрудников местной администрации со СМИ: подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-туров для журналистов, подготовка пресс-релизов, сбор материалов публичных выступлений чиновников различного ранга, подготовка различных материалов для СМИ, фотоматериалов, подготовка информационного бюллетеня органов местной власти и так далее;

взаимодействие с общественностью муниципального образования; работа общественных советов при главе муниципального образования, взаимодействие с некоммерческими организациями, с представителями различных групп интересов;

подготовка и проведение специальных PR-акций, формирующих благоприятный имидж местной администрации и ее первых руководителей;

подготовка электронных сайтов.

Итак, основой работы PR-служб местных органов власти является взаимодействие с общественностью, в связи с этим органам местного самоуправления законодательно рекомендовано информировать граждан о своей деятельности, все более распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени на радио и телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. За счет установления обратной связи имеют возможность все специалисты PR сравнивать концепцию деятельности органов муниципальной власти с поведением общественности, которое, как правило, изучается с помощью непосредственной работы со СМИ, за счет мониторинга публикаций в прессе или же за счет проведения непосредственных социологических опросов Вершинин М.С. Политическая коммуникация в современном обществе / М.С. Вершининю - СПб., изд-во Михайлова В.А. - 2006. - 201с..

Поэтому важным направлением работы PR-специалиста выступает работа с прессой. Мониторинг прессы может выполнять 1-2 сотрудника, анализируя всю накопленную национальную и ведущую прессу определенного профиля. При этом делается подборка статей по интересующим вопросам. Ксерокопии вырезок предоставляют руководителям для ознакомления. Материалы хранятся в базах данных и могут извлекаться по кодам, датам и изданиям. Согласно закону о СМИ, информация Интернет отвечает критериям массовой информации в той степени, в которой предназначается для неограниченного круга лиц. Интернет - это глобальная компьютерная информационная сеть, объединяющая множество сетей. Интернет сегодня создает новое глобальное информационное пространство. Благодаря этому обстоятельству Интернет становиться одним из перспективных направлений в работе PR-служб и PR-специалистов. Таким образом, сайт - это средство, благодаря которому любая организация, независимо от финансовых ограничений, может генерировать о себе информацию и распространять ее в любом масштабе. Уже сегодня общественность многих организаций смотрит на ней через окно Интернет. Интернет сайт может решать множество задач PR-портал Российской ассоциации по связям с общественностью. - Режим доступа: #"justify:

привлечение внимания широкой общественности и целевых групп (клиентов и партеров);

формирование благоприятного имиджа.

Другим направлением в работе PR-специалистов на региональном уровне стала работа по созданию специальных событий. Специальные события - это мероприятия, проводимые организацией с целью привлечения внимания общественности к самой организации, ее деятельности и продуктам. Основными спец. событиями, организация которых относиться к компетенции PR в органах самоуправления, является: церемонии открытия, приемы, посещения, круглые столы, выставки и др. Присутствие журналистов на таких мероприятиях может принести ощутимую пользу организации, если собранная ими информация используется для расширения позитивных связей организации с различными категориями ее общественности, способствует укреплению делового имиджа организации или активно используется в рекламных целях.

Организация специальных событий позволяют нарушить рутинный и привычный ход жизни в организации и окружающей ее среды, стать событием для целевых групп общественности. Проведение специального события предполагает некую объективную причину или повод - начало или завершение строительства социально значимого объекта, вывод нового продукта на рынок, юбилей и др. Однако, и при отсутствии явного повода его можно создать и сделать из повода событие. Таким поводом может быть торжественная регистрация родившегося малыша в году. Успешное специальное событие требует подготовки более серьезной, чем это обычно предполагается зрителями, участниками и приглашенными. При подготовке специального события четко определяются его цели и согласовываются со всеми заинтересованными сторонами. Цель может быть конкретизирована перечнем задач. Например, целью круглого стола может быть поиск путей решения социально значимых проблем. Эта цель предполагает решение следующих задач:

Итак, основой работы PR-служб местных органов власти является взаимодействие с общественностью, в связи с этим органам местного самоуправления законодательно рекомендовано информировать граждан о своей деятельности, все более распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени на радио и телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. За счет установления обратной связи имеют возможность все специалисты PR сравнивать концепцию деятельности органов муниципальной власти с поведением общественности, которое, как правило, изучается с помощью непосредственной работы со СМИ, за счет мониторинга публикаций в прессе или же за счет проведения непосредственных социологических опросов.

Заключение

В Российской системе органов регионального управления в последние десятилетия происходят значительные изменения. Одним их таких изменений стало появление и активное функционирование PR-органов. Благодаря этому обстоятельству назрела необходимость научного осмысления роли связей с общественностью в российском политическом управлении и общественном процессе. PR в системе региольного управления это, в первую очередь, деятельность, характеризующаяся системным воздействием органов местной власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений по поводу реализации общественных интересов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий.

Теоретические исследования в области PR включают в себя особенности функционирования и организации и деятельности отделов по связям с общественностью в органах муниципального уровня. В современной России принято выделять службы по связям с общественностью на нескольких уровнях: на центральном, правительственном уровне; на региональном уровне; на уровне органов местного самоуправления. На каждом из вышеперечисленных уровней перед PR-службами ставятся свои цели и задачи.

Региональный уровень власти предполагает ряд особенностей, которые были выделены в данной работе, это в первую очередь:

PR-службы по связям с общественностью являются инструментом в области государственной политики в целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти;

PR-органы призваны создавать "прозрачность" модели управления, ее открытость для местной общественности;

служба по связям с общественностью - это подразделение организации местной власти, часть ее системы управления, занимающаяся формированием благоприятных отношений между организацией и общественностью и имеющие свои конкретные задачи и функции;

организация службы по связям с общественностью включает определение четкой структуры подразделения и должностных обязанностей работников.

в зависимости от целей и возможностей PR-структура местных органов власти может быть как простой, так и разветвленной, также как и штат сотрудников, может быть и немногочисленным и достаточно обширным;

целью работы PR-службы в органах государственного и муниципального управления является обретение и поддержание доверия граждан;

основными направлениями PR-деятельности органов местного самоуправления можно назвать: создание положительного имиджа власти, устранение непонимания между властью и общественностью, а также распространение информации о существе принимаемых решений и о деятельности органа местного самоуправления;

с целью улучшения PR-деятельности органов местного самоуправления необходимо использовать средства массовой информации. Наиболее позитивными направлениями в работе с ними стали следующие направления: распространение информации, в том числе в сети Интернет, проведение мероприятий для СМИ, организация специальных событий для СМИ.

службы по связям с общественностью обладают определенным набором функций: системообразующая функция, коммуникационная функция, информационная функция, аналитико-прогностическая функция, и, наконец, управленческая функция.

Таким образом, исходя из выявленной специфики деятельности PR-органов муниципальных органов власти, можно констатировать, что деятельность по формированию и поддержанию взаимоотношений с общественностью требует такого же тщательного планирования и организации, как и основная, специальная деятельность органов местного самоуправления. При этом PR-служба должна уделять значительное внимание вопросам установления тесной связи с подразделениями местной администрации с целью координации и взаимодействия в работе. Организация работы служб по связям с общественностью в муниципальных органах власти имеет ряд специфических особенностей, которые должны непременно учитываться в деятельности любого PR-специалиста практикующего на местном уровне.

Библиографический список

1.Федеральный Закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

2.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции от 09.02.2009).

Литература:

1.Айдаева Н.А. Паблик рилейшнз муниципальной власти: Функция и специфика развития: автореф. дис… канд. полит. наук / Н.А. Айдаева; Улан-Уде., 2005. - 19с.

2.Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров / И.В. Алешина. - М., 2002. - 388с.

3.Атамчук Г.В. Государственная служба России: диалог с обществом / Г.В. Атамчук, В.С. Комаровский, Л.Н. Тимофеева. - М., изд-во РАГС, 2008. - 209с.

4.Вершинин М.С. Политическая коммуникация в современном обществе / М.С. Вершининю - СПб., изд-во Михайлова В.А. - 2006. - 315с.

5.Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: автор. дисс. …канд. полит. наук / А.Ф. Векслер., Моск. гос ун-т. - М., 2007. - 21с.

6.Василик М.К. Основы теории коммуникации / М.К. Василик. - М., - 2005., - 542с.

6.Мирошниченко А. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / А. Мирошниченко. - М., ЮНИТИ., 2006. - 315с.

7.Почепцов Г.П. Связь с общественностью / Г.П. Почепцов. - М., Дело., 2007. - 585с.

8.Чумиков А.Н. Связи с общественностью / А.Н. Чумиков. - М., - 2001. - 234с.

9.Шпаковская С.В. Становление и развитие служб по связям с общественностью в Российской Федерации во второй половине 80-90-х годов XX века: Региональный аспект: автор. дис. …канд полит наук. / С.В. Шпаковская. - М., - 2005. - 24с.

10.Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз: Учебное пособие / Ф.И. Шарков - М., - Изд-во "Дашков и К", - 2006. - 296с.

Размещено на Allbest.ru