Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности планирования и экономического регулирования в условиях рыночного хозяйствования

Одним из негативных стереотипов, сложившихся у многих хозяйственников России, в последние годы связан с отрицанием необходимости планирования в условиях рыночной экономики. Опрос руководителей автотранспортных предприятий показал, что большинство отрицают необходимость планирования на государственном уровне и примерно 32 % отрицают необходимость планирования на уровне отдельных фирм и предприятий. При этом 65 % из них выступают за текущее планирование, отводя перспективному планированию второстепенную роль.

В настоящее время вопрос западным бизнесменам о необходимости планирования на уровне фирм часто вызывает непонимание, т.к. это для них является само собой разумеющимся.

Анализ опыта ведущих американских, японских и западноевропейских корпораций показывает, что в их практике внутрифирменное планирование является общепринятым, и эта функция, реализуемая на уровне корпорации в целом, а также отделений, их групп, заводов и других организационных подразделений, накладывает отпечаток на все стороны организации и деятельности современной фирмы.

На необходимость внутрифирменного планирования указывают статистические данные и исследования, проводимые западными экономистами [1].

Одной из наиболее распространенных форм планирования деятельности фирм на Западе является разработка "Бизнес-плана". По своей сути бизнес-план представляет собой комплексный план развития фирмы.

Необходимость разработки бизнес-плана обусловлена рядом причин:

1. Выявить положение фирмы на существующем рынке и обосновать возможность ее развития, в том числе определить требуемые капитальные вложения и другие необходимые ресурсы;

2. Бизнес-план является необходимым документом при получении кредитов и, в некоторых других случаях, например, при заключении сделок, основанных на совместной деятельности фирм.

Бизнес-план разрабатывается, как правило, на 3-5 лет. Никаких регламентирующих документов по этому вопросу нет. Сроки планирования определяются фирмами самостоятельно, в зависимости от экономической обстановки и положения фирмы в данный момент времени.

Другой формой планирования на Западе является стратегическое планирование. Особенностями стратегического планирования и отличия от существующих подходов, используемых при разработке бизнес-планов, являются следующие.

По своей сути, стратегическое планирование ориентировано не на подробную разработку всех аспектов производственно-хозяйственной деятельности фирмы, а на выбор наиболее перспективных направлений ее развития.

Смысл и основные особенности стратегического планирования состоят в следующем: оно сдерживает стремление руководителей к максимализации текущей прибыли в ущерб решения долгосрочных задач, ориентирует руководителей в большей степени предвидеть будущие изменения внешней среды, чем реагировать на уже происшедшие изменения; позволяет руководству установить обоснованные приоритеты распределения ограниченных ресурсов, наметить конкретные цели развития и мобилизовать все ресурсы организации на реализацию этих целей.

Как отмечает французский исследователь Э. Адф, важная методологическая особенность стратегического планирования состоит в том, что оно предполагает отказ от планирования исключительно в разрезе функциональных и линейных структурных подразделений. Основным объектом стратегического планирования является сама по себе хозяйственная деятельность компании и ее дифференциация по отдельным стратегическим направлениям [40].

Важнейшими задачами стратегического планирования является оценка потребности фирмы в материально-технических и финансовых ресурсах для реализации приоритетных направлений развития фирмы, а также оценка степени внутренней готовности фирмы для этого (структура управления, интеллектуальный и трудовой потенциал и т.д.).

Очевидно, стратегическое и бизнес-планирование нельзя противопоставлять. Это по своей сути два этапа решения одной задачи по обеспечению наиболее эффективного варианта развития фирмы. Первый этап - стратегическое планирование, которое заключается в выборе наиболее перспективных направлений развития фирмы.

Второй этап - бизнес-планирование - разработка подробного производственно-финансового плана по реализации выбранных стратегических направлений развития фирмы.

Обобщая сказанное, следует отметить, что сам вопрос о необходимости планирования деятельности фирм не вызывает возражений как у специалистов в данной области, так и у бизнесменов. При этом во многих развитых странах сложилась определенная технология и система планирования. Наиболее распространенными формами планирования являются стратегическое планирование и бизнес-планирование деятельности фирм.

Если целесообразность планирования на уровне фирм является обоснованной, то вопрос о необходимости планирования на макроуровне до настоящего времени считается спорным. Вместе с тем на Западе имеется богатый опыт государственного планирования экономики.

Впервые попытки планирования в Западных странах на макроуровне были осуществлены в 30-х годах. В значительной степени это было связано с экономическим кризисом 1929-1933 г. г. Смягчить кризис и инфляцию стало возможным только с помощью использования государственных рычагов. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали не только доходы государства, но и доходы в целом по стране.

В 1944 г. вышла книга К. Ландауэра "Теория национального экономического планирования". Система планирования, предложенная автором, позже стала называться "индикативным планированием”. Сущность его состоит в том, что правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

В 50-х годах во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления: первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе - с расширением сферы планирования.

Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные плановые органы. Во Франции - Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде - экономический совет, в Японии - экономический консультативный совет, в Нидерландах - Центральное плановое бюро и т.д.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена неудовлетворительной макроэкономической устойчивостью, ростом доли правительства в использовании валового национального продукта, загрязнением окружающей среды и другими причинами.

В наиболее классическом виде индикативное планирование представлено во Франции. Здесь система среднесрочного планирования отражена в четырех пятилетних планах, которые начинают разрабатываться с 1947 г. Каждый план отличается специфическими целями и ориентирован на решение таких задач, как модернизация производства, изменение структуры экономики, совершенствование функционирования рынка, развитие жилищного строительства и т.д.

В конце 70-х годов усиливается социальная направленность планов во Франции и других Западных странах, Центральный совет по планированию упраздняется, а взамен создаются национальные и парламентские комиссии по планированию. В плане 1982-1983 г. г. было предусмотрено повышение заработной платы, увеличены социальные выплаты. Разработаны специальные программы реконструкции ряда отраслей промышленности: текстильной, кожевенной, деревообрабатывающей, судостроительной и др.

План 1984-1988 г. г. разрабатывался с региональностью уровня. В основу его легли следующие основные программы: модернизация промышленности, совершенствование системы образования и профессиональной подготовки, стимулирование научных исследований, развитие производства средств коммуникаций, создание благоприятных условий жизни в городах, развитие регионов, здравоохранения, обеспечение охраны общественного порядка.

Помимо национального, планирование осуществляется и в рамках Европейского экономического сообщества. Органы ЕЭС составляют кратко - и среднесрочные программы хозяйствования развития региона. На их основе строится политика фондов и подготавливаются рекомендации для национальных хозяйств.

Для каждой страны характерны свои особенности в организации планирования. Наиболее ярким примером в этом плане является Япония. Первый план комплексного развития территории страны на 1960-1970 г. г. был принят в 1962 г. В его основе лежала концепция "поляризированного" развития. Суть ее заключалась в том, что в слаборазвитых районах страны за счет государства или государственно-частных организаций создаются крупные комплексы инфраструктурных объединений. В 1969 г. этот план был пересмотрен и заменен Новым планом комплексного развития территории страны на 1969-1985 г. г. В нем продолжена линия на создание "полюсов роста" по прежнему в районах, удаленных от основных промышленных агломераций. Однако, программа не была реализована.

В 1977 г. был принят третий план комплексного развития территории на 1976-1990 г. г. В основу третьего плана легла концепция "интегрированного" расселения. Согласно ей гармоническое развитие может быть достигнуто в результате контроля за окружающей средой, расселением людей, размещением хозяйственной деятельности.

В 1987 году была принята Программа трансформации экономической структуры Японии (доклад Маэкавы). В ее основе - концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой - само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

В Японии существует развитая система органов регулирования и программирования экономики, включающая в себя:

Экономический консультативный совет;

Консультативный совет планирования комплексного развития территории;

Управление экономического планирования (составление конкретной программы и планов экономического и регионального развития);

Департамент по комплексному развитию территорий;

Исследовательский экономический институт (координация долгосрочного и краткосрочного программирования экономики как в масштабе страны, так и отдельных регионов, модели развития);

Полугосударственный Японский центр регионального развития;

Полугосударственный Японский центр по размещению промышленности.

планирование бизнес макроэкономические стратегическое

На уровне местных органов - консультативные советы по развитию территорий, планированию использования местных ресурсов, размещению промышленности.

Нормативное планирование носит рекомендательный характер, поэтому государство побуждает частный капитал выполнять общенациональные планы посредством:

юридических мер (принятие различного ряда законов).

Каждый закон должен быть обеспечен соответствующим механизмом его проведения в жизнь и соблюдения. С этой целью правоохранительные органы наделяются соответствующими правами и аппаратом.

экономических мер (денежные субсидии, регулирование цен, дополнительные налоги, кредиты, политика "ускоренной амортизации") в зависимости от состояния экономики страны. Если на подъеме - принимаются одни налоги, кредиты и цены. Если на спаде - то больше налоговых льгот или полное освобождение от них, низкий процент за кредит, регулирования цен с целью подъема и производства тех товаров, которые нужны;

контроля со стороны органов управления.

Другим примером целенаправленного регулирования экономики является Швеция. Для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. Этим отделом на основе собранного материала составляется несколько альтернативных вариантов дополнительного развития. Программы носят рекомендательный характер для экономической политики правительства. Это касается доли накопления, распределения ресурсов между различными сферами (частное и государственное потребление, частные и государственные инвестиции), состояние платежного баланса.

Таким образом, существует определенная методика программирования, включающая ряд этапов: сбор информации, проверку реалистичности планов и программ отдельных секторов экономики (совещание экспертов, расчеты с помощью таблиц "затрат-выпуск", межотраслевые связи, потребности в капитальных вложениях и др.). Третий этап представляет собой исследование процесса экономического развития с точки зрения использования национального дохода на накопление и потребление. На четвертом этапе рассматривается несколько вариантов развития экономики. Для руководства составлением долгосрочных программ создан Плановый совет при министерстве финансов с представителями от монополий, профсоюзов и правительства. Для подготовки плановых наметок создаются специальные комиссии как по вертикали - отрасли, так и по горизонтали - региональная политика, рабочая сила, производительность труда.

Интересным представляется опыт программирования Канады в области крупномасштабных программ отдельных регионов. При этом в государственном программировании страны можно выделить три группы программ: развития сельского хозяйства, индустриализации, комплексного развития отдельных регионов.

Результативность программ обеспечивается правительством, созданным на демократической основе (парламент, выборы компетентных людей, создание при правительстве экспертных комиссий по различным направлениям, которые затем формируют соответствующие комиссии и комитеты, всесторонняя поддержка частного предпринимательства).

Индикативное планирование было характерно для 60-х годов. Приоритет в разработке экономических систем и их внедрение принадлежит США.

В начале 70-х г. г. в развитых странах происходит перестройка управления экономикой на двух уровнях: государственном и региональном. Это обусловливает и разработку систем планирования на централизованном и децентрализованном уровне. В 80-е г. г. "рейгономика" углубляет процесс децентрализации - расширяет права штатов, усиливает их экономическую самостоятельность.

Конфликт между многонациональными компаниями и макроэкономическими интересами правительства отдельных стран пытаются разрешить с помощью различных систем планирования. Так, во Франции это "программы-контракты" или "стабильные контракты”, направленные на борьбу с инфляцией; в Бельгии "прогрессивные контракты" - согласования динамики цен; в Великобритании - "система рационального планирования” - обеспечение согласованности между фирмами, предприятиями, государством.

В середине 70-х г. г. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики любого количества стран, отдельных регионов и всего мира.

При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева. Модель содержит восемь сценариев, основанных на расчетах роста народонаселения и душевого дохода.

На Западе в последнее время получило широкое распространение так называемое "скользящее планирование”, когда каждый год вносится необходимая конкретизация в план предстоящего года и добавляются показатели на следующие пять лет.

Это позволяет постоянно иметь перспективный план и одновременно повышать его обоснованность.

Размещено на Allbest.ru