Кооперативное движение России в 20-30-е годы ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСТОВСКИЙ ИНСТИТУТ КООПЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕМЕ:

Кооперативное движение России в 20-30-е годы XX века

Ростов-на-Дону

2013 г

План работы

Введение

1. Первые декреты советской власти о кооперативных организациях

2. Государство и кооперация в период нэпа

3. Огосударствление кооперации в 30-е годы XX века

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современной России кредитная кооперация делает первые шаги после многолетнего забвения, опираясь, прежде всего, на зарубежный опыт. Между тем до сих пор в полной мере остался не востребованным дореволюционный отечественный опыт функционирования сельской кредитной кооперации. Общепризнанно, что в начале XX века Россия являлась одной из наиболее передовых стран в области аграрного кооперативного кредита, накопив бесценный опыт в обслуживании сельских товаропроизводителей и достигнув в этом значительных успехов.

Знаменателен хотя бы тот факт, что накануне Октябрьской революции кредитная кооперация России занимала второе место в мире по числу сельскохозяйственных кредитных товариществ и первое по числу их членов.

Рост и укрепление первичных кредитных товариществ и расширение их самостоятельности привело к объединению в союзы, которые осуществляли организационное, инструкторское и финансовое обслуживание и руководство кооперативами. Хотя первый кредитно-кооперативный союз был создан в Бердянске из четырех товариществ еще в 1886 г., долгие годы развитие второго звена кооперативного кредита искусственно сдерживалось государственной властью. Лишь с 1911 г., когда кредитным союзам было разрешено заниматься банковскими операциями, процесс их строительства заметно ускорился. На 1 января 1916 г. в России насчитывалось уже 62 союза кредитных кооперативов, на 15 октября 1917 г.-136

Объединение кредитной кооперации не завершилось созданием союзной формы, а привело и к организации единого финансового центра. Им стал кооперативный Московский Народный банк (МНЕ), открывший операции 9 мая 1912 г. с основным капиталом в 1 млн. золотых рублей. Вскоре он стал финансовым и организационным центром всей российской кооперации, интегрируя через свой механизм различные районы страны.

Что касается социального состава и направленности работы кредитной кооперации, то наиболее сильно в ней были представлены средние слои деревни, являвшиеся основными вкладчиками и ссудополучателями. Исследователями сегодня убедительно доказано, что кулачество, насчитывавшее в России около 2 млн. хозяйств, никак не могло составлять большинство в кредитной кооперации. Являясь организацией рыночного типа, основанной на товарно-денежных отношениях, кредитной кооперации были чужды собесовские настроения, она аккумулировала наиболее работоспособную, инициативную в хозяйственном отношении часть крестьянства. Функционирование кредитной кооперации существенно повышало эффективность ведения хозяйства в деревне, во многом нейтрализовало ростовщический кредит, сдерживало процесс расслоения.

Все это свидетельствовало о том, что накануне Октябрьской революции кредитная кооперация, объединявшая около половины крестьянских хозяйств России и развернувшая помимо ссудной, широкую товарную и производственную деятельность, превратилась в мощный рычаг развития рыночных отношений в деревне и стимул экономического подъема сельских тружеников. Прочно удерживая лидерство в охвате дворов в деревне и в объеме производимых операций по сравнению с другими видами кооперации, кредитная кооперация в 1917 г. являлась наиболее стройной, организационно крепкой и финансово мощной системой по обслуживанию интересов российского крестьянства.

Огромную роль в кооперативном пробуждении России сыграла кооперативная печать: издавались десятки газет и журналов, выходили многочисленные сборники материалов, отчеты, руководства и т.д. Говоря о достижениях сельскохозяйственной кредитной кооперации в дореволюционной России, нельзя не отметить и подвижнической работы целой плеяды выдающихся отечественных кооператоров, внесших заметный вклад в теорию и практику строительства системы кредитной кооперации. Своим трудом М.Л.Хейсин, А.В.Чаянов, А.Н.Анцыферов, С.Н.Прокопович, М.Н.Туган-Барановский. В.Ф.Тотомианц способствовали превращению кредитной кооперации в небывало короткий в мировой практике срок в массовую организацию населения.

В процессе перехода от традиционного общества к индустриальному происходили коренные изменения в кооперативном праве России.

Подробнее о том, каково было становление кооперации, каким образом и кем были приняты первые декреты, будет освящено далее. Также в работе будет поднята проблема кооперативного движения в период нэпа и её последующее огосударствление.

1. Первые декреты советской власти о кооперативных организациях

Реорганизация существующей потребительской кооперации началась большевиками немедленно после захвата власти. Уже в декабре 1917 г. В.И. Ленин подготовил проект декрета о потребительских коммунах, положения которого явились основой всей последующей деятельности потребительской кооперации в СССР. Экономические цели кооперативов и средства их достижения он видел в следующем:

- кооперативы - “...единственный аппарат, созданный капиталистическим обществом, который мы и должны использовать”.

“Существующие потребительские общества национализируются, обязуясь включить в свой состав все население данной местности поголовно.

Позицию партии большевиков по отношению к кооперации можно сформулировать следующими положениями:

- получение компенсации пайщиками кооператива приводит к эксплуатации посторонних покупателей, партия потребовала ее отменить;

- кооперативная собственность не может быть признана социалистической и потому рано или поздно должна быть национализирована так же как и частная собственность;

- кооперативный аппарат должен быть преобразован в государственное ведомство по распределению и заготовке продовольствия под руководством партии.

Декретом Совнаркома от 10 апреля 1918 г. “О потребительских кооперативных организациях” потребительская кооперация объединена в рабочий и общегражданский кооператив, которому поручены функции распределения продуктов. Все жители России становятся членами потребительской кооперации.

Декретом Совнаркома от 20 марта 1919 г. создан единый аппарат продовольственного снабжения населения, Центросоюз подчинили Наркомпроду. 27 января 1920 г. Декретом Совнаркома объединены все виды кооперативов в составе Центросоюза.

Декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. “О потребительской кооперации” на потребкооперацию дополнительно возложено:

- заготовка продуктов для государства через государственный товарообменный фонд (продразверстка);

- распределение предметов потребления и продуктов через кооператив.

Декретом Совнаркома от 12 мая 1921 г. “Об обменном фонде рабочих и служащих” образован фонд премирования членов кооперации, который поступал в распоряжение временного рабочего кооперативного комитета при Центросоюзе (Церабкоп). Это отклонение от генеральной линии партии вызвано подготовкой к вступлению Центросоюза в Международный кооперативный альянс на X конгрессе 1921 г., что имело для России следующие экономические и политические последствия:

- Центросоюз РСФСР признан правопреемником дореволюционного Центросоюза;

- принята резолюция МКА “Об оказании помощи голодающим в России”, на основании которой России передано 13 тыс. ф. ст.;

Высший совет Антанты предоставил льготы Центросоюзу для торговли со странами Антанты, частично отказавшись таким образом от экономической блокады Советской России.

После достижения этих целей Церабкоп был ликвидирован.

Декретом ЦИК и СНК “О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и порядке надзора над ними” от 3 августа 1922 г. создан учетно-распределительный отдел ЦК РКП(б) при Центросоюзе и других крупных союзах. Функции этого отдела - назначение и перемещение ответственных работников.

В местных организациях созданы комиссии по плановому пересмотру состава кооперативных кадров, что привело к замене руководства кооперативов на всех уровнях партийными и профсоюзными активистами. К весне 1923 г. завершился переход от надзора за персональным составом кооперативных центров к жесткому контролю за всей кооперацией. Постановлением ЦИК СНК СССР от 28 декабря 1923 г. отменена обязательная приписка граждан к ЕПО.

На основе Декрета СНК СССР от 20 мая 1924 г. “О порядке регистрации потребительских обществ и их союзов” принят “Нормальный Устав потребительского общества” и практические разъяснения к нему:

- партконференция признала за потребительской кооперацией значение, главным образом, как основного звена в товаропроводящей цепи в интересах обслуживаемого ею населения, а равно, в интересах государственной промышленности;

- первоочередной задачей сельскохозяйственной и кредитной кооперации признано устройство кооперативного кредита, устройство переработки и сбыта продуктов сельского хозяйства, развитие всех возможных форм коллективного земледелия (колхозы, коммуны). Именно этот декрет явился законодательной базой последующей коллективизации.

Постановлением СТО от 18 августа 1926 г. “О взаимоотношениях государственной промышленности с потребительской кооперацией” установлено, что потребительской кооперации принадлежит роль основного распределителя промышленных товаров среди потребителей.

Заслуживает внимания трактовка открытости кооперативов: членами потребительского общества, в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 г., могут быть граждане, пользующиеся избирательным правом в Советы. Таким образом, из системы распределения продуктов исключены более десяти ненужных партии социальных категорий населения.

Законодательно установлено распределение прибыли в кооперативах :

- собрание уполномоченных может постановить увеличить оборотные средства путем отчисления сумм по дивиденду и премии на составление паевых взносов;

- в то же время рекомендуется премии на забор товаров и дивиденды не выдавать, а перечислять в паевой фонд.

Так впервые опробованы на практике основы последующего обнищания населения, впоследствии реализованные в виде практически безвозвратных внутренних займов.

Для потребительской кооперации эти решения имели далеко идущие последствия: исчезла мотивация населения к участию в потребительской кооперации и, соответственно, исчезла социальная база кооперации.

Укрепив свои позиции, партия приняла следующие решения:

- циркуляром ЦК ВКП(б) от 26 июля 1928 г. началась “Чистка кооперативного аппарата от классово чуждых и разложившихся элементов”. При оценке работников должны быть использованы материалы КК РКИ и ГПУ;

- постановлением ЦК ВКП (б),в целях усиления непосредственного руководства кооперацией со стороны партии и советских органов, ликвидированы центральный кооперативный совет и кооперативные советы на местах;

- циркуляром ЦК ВКП (б) повышен удельный вес бедноты в руководстве кооперативов, началось движение 25-тысячников;

- резолюцией 16 съезда ВКП(б) приняты “Марксистско-ленинские принципы колхозного движения”, отступление от которых считалось тягчайшим преступлением против диктатуры пролетариата и суть которых сводилась к следующему: “Требовать, чтобы крестьяне, вступая в артель, немедленно отказались от всяких индивидуальных навыков и интересов, от возможности вести добавочное к общественному личное хозяйство (коровы, овцы, птица, приусадебный огород), от возможности использования для себя заработков на стороне”.

Следует отметить эффективность принимаемых мер, особенно в первые годы Советской власти: благодаря потребительской кооперации обеспечивалось распределение продуктов для основной массы населения; через потребительскую кооперацию РСФСР вышла на международный рынок.

Регулируя по классовому признаку распределение продуктов через потребительскую кооперацию и исключая из системы распределения продуктов неугодные партии большевиков категории людей, партия достигла следующих целей:

- обеспечила требуемый классовый состав общества;

- запрещением личного производства продуктов питания поставила в зависимость от себя оставшееся в живых население страны.

Окончательно сформировались три основных элемента внутренней политики, которые обеспечивали единство советского общества:

- идеология;

- распределение продуктов и товаров;

- репрессивная система.

Завершившийся первый этап индустриализации страны позволил сократить закупки оборудования за рубежом, в связи с чем в 1935 г. отказались от карточной системы распределения хлеба, муки и крупы.

Перед этим, для усиления позиции государственного распределения продуктов, в 1933 - 1935 гг. проведена национализация собственности потребительской кооперации в городах и на ее базе организованы закрытые рабочие кооперативы (впоследствии преобразованные в отделы и управления рабочего снабжения). Это позволило гибко управлять развитием нужных государству отраслей промышленности посредством распределения продуктов и товаров. Наряду с сохранением монопольного их распределения на селе с помощью потребительской кооперации и с введением в СССР паспортной системы это обеспечило зависимость большинства населения страны от государственного распределения продуктов вне зависимости от места проживания и работы.

Таким образом, государство полностью завершило создание системы потребительской кооперации в том виде, в котором с небольшими изменениями она просуществовала до распада СССР.

Критическим для существования советской кооперации в мировом сообществе явился 1937 г.

На ХV конгрессе МКА повестка дня включала обсуждение подготовленного специальной комиссией доклада “Применение в современных условиях кооперативных принципов”, в ходе обсуждения которого МКА поставил под сомнение возможность существования подлинной кооперации в СССР.

Такая постановка вопроса мотивировалась следующим: комиссией МКА в 1921 г. был сделан вывод о том, что кооперативное движение в СССР соответствует принципам МКА в рамках особого, ранее не существовавшего государственного строя. Но после того, как фашистские государства реализовали у себя такие же методы решения кооперативных проблем как и в СССР, возникло принципиальное противоречие: фашистские и национал-социалистические союзы в МКА не приняты, а основанный на коммунистической платформе Центросоюз является членом МКА.

Советская делегация добилась принятия резолюции, подтверждающей истинность кооперации в СССР на базе собственных принципов, сформулированных в 1932 г. Это был последний предвоенный конгресс МКА.

С началом Великой отечественной войны опыт нормированного снабжения помог быстро и четко организовать снабжение населения, вновь введена карточная система. Обстоятельства вынудили партию частично отказаться от запрета на ведение личных подсобных хозяйств и к концу войны объемы заготовок возросли более чем в 2 раза.

Получение крестьянами паспортов в середине 50-х годов положило конец их фактической полукрепостной зависимости от местных властей, что позволило им отлучаться из деревни на срок более 1,5 суток и осуществлять покупки в городах. Это привело к изменению целей потребительской кооперации: в 1956 г. начался ее переход от распределения товаров к организации торговли ими. Для усиления роли государства в распределении продуктов принято решение о запрещении личных хозяйств как в городе, так и в деревне.

В последующие периоды стратегических изменений в потребительской кооперации СССР не происходило, изменения касаются в основном согласования способов ведения ее хозяйственной деятельности с изменяющимися методами ведения всего народного хозяйства.

За годы советской власти кооперация стала неотъемлемой составной частью политической и экономической системы СССР.

Участие государства в ее становлении и развитии обеспечило создание мощной материально-технической базы потребительской кооперации и высокий уровень квалификации ее работников, постоянно возрастало число пайщиков (рис. 1.).

Социалистические кооперативные принципы.

Аналогом целей и принципов первых кооперативов в коллективистской экономике являются цели и принципы коммунистических общин и созданных властью потребительских хозяйств.

Коммунистическая община - это независимая организация свободных людей, добровольно объединившихся с целью социальной защиты и удовлетворения своих потребностей с помощью “идеально устроенного” совместно владеемого и демократически управляемого предприятия, основанного на собственности его организатора.

Организованное властью потребительское хозяйство (кооператив) - это организация людей, объединенных властью с целью проведения ее политики и решения ее экономических задач, а также удовлетворения экономических и социальных потребностей членов хозяйства с помощью контролируемого властью предприятия.

Рассмотрим эволюцию кооперативных принципов в СССР.

Имеющийся материал можно разделить на три взаимосвязанные группы:

- теоретические работы и внутрипартийные документы, которые отражают истинные кооперативные цели;

- решения правительства, в которых эти цели декларируются в том виде, которого требует обстановка;

- разъяснения к правительственным документам, которыми исполнителям предписываются действия для выполнения решений правительства, причем эти разъяснения часто противоположны по смыслу самим решениям.

Такая практика принята руководителями всех государств, но общественный менталитет вынуждает их руководство придерживаться общественной морали. В отличие от других стран, в России такие методы считались естественными еще со времен крестьянских общин (официальный и неофициальный старосты).

Поэтому в данной работе используются первоисточники, которые отражают как фактическое, так и декларируемое состояние дел.

В.И. Ленина считал, что “Кооператив, если он охватывает все общество, в котором социализирована земля и национализированы фабрики и заводы, есть социализм”. Таким образом, В.И. Ленин рассматривал развитие кооперации как непременный этап в строительстве социализма, что и определило приоритет государственных целей кооперации.

Как видно из материалов предыдущего раздела, государственным распределением продуктов по классовым признакам не только регулировался социальный состав общества, но потребительская кооперация наряду с идеологией и репрессивными органами была основой управления страной и служила “пряником” в буквальном смысле этого слова для привлечения на сторону большевиков различных слоев населения.

Отсюда роль потребительской кооперации в Советской России:

- для населения страны - единственный источник планомерно организованного получения продуктов и товаров;

- для государства - средство управления обществом.

Так, уже на этапе создания кооперации в СССР установились приоритеты целей: потребительская кооперация служит государству, а ее члены рассматриваются как участники этого процесса: “Целью - (кооперации) - является организация всего населения в единую сеть потребительных коммун, способных с наибольшей быстротой, планомерностью, экономией и с наименьшей затратой труда распределять все необходимые продукты, строго централизуя весь распределительный аппарат”.

Принципы, на которых организовывалась кооперация в Советской России, отражали взгляды В.И. Ленина на затрагиваемые ими проблемы.

Владение

“Существующие потребительские общества национализируются, обязуясь включить в свой состав все население данной местности поголовно”.

Демократия

“Советский строй есть... возникновение нового типа демократии, именно: пролетарского демократизма или диктатуры пролетариата”.

Членство

“Собственно говоря, нам осталось только одно: сделать наше население настолько цивилизованным, чтобы оно поняло все выгоды от поголовного участия в кооперации. Никакие другие премудрости нам не нужны теперь для того, чтобы перейти к социализму.”.

Управление и контроль

“...контроль остается в наших руках, но сейчас привлечь этих людей к себе, хотя бы на время - задача с точки зрения мировой политики не гигантская, а для нас существенно необходимая”.

Экономическое участие членов

Потребительской кооперации в СССР основывалась на национализированной собственности и экономическое участие членов сводилось к уплате формальных вступительных и паевых взносов.

Автономия и независимость

“...с точки зрения социал-демократии самостоятельные организации только те, которые проникнуты социал-демократическим духом и, более того, связаны с социал-демократической партией”.

Образование, повышения квалификации, информация

“Содействовать устройству различных рабочих обществ, например потребительских, заботясь при этом неуклонно о том, чтобы всякие рабочие общества служили очагом именно с.-д. пропаганды, агитации, организации”. Впоследствии широкое распространение получала система кооперативного образования.

Сотрудничество

Организация потребительской кооперации проводилась “сверху”, поэтому, в отличие от кооперации других стран, сначала организовывались союзы кооперативов (Центросоюз), а затем централизованно организовывались низовые кооперативы.

Забота об обществе

Этот необходимый атрибут любой власти осуществлялся на принципах классового подхода, механизм которого рассмотрен в предыдущем разделе.

Таковы были изначальные принципы советской кооперации. Завершившийся в 1937 г. первый этап коллективизации означал завершение строительства советской кооперации.

Тогда же сформулированы принципы социалистической кооперации. Приведем некоторые из них:

- деятельность кооперативов протекает в соответствии с экономическими законами социализма;

- экономическое развитие кооперативов осуществляется на основе планирования;

- кооперативы работают в тесном сотрудничестве и взаимодействии с социалистической промышленностью;

- развитие кооперации осуществляется с использованием организационной, финансовой и материально-технической помощи социалистического государства;

- кооперация неуклонно повышает степень обобществления кооперативной собственности, приближая ее к государственной в целях образования единой коммунистической собственности.

Можно отметить, что в этой редакции социалистических кооперативных принципов полностью проигнорированы права членов, все принципы направлены на огосударствление кооперации.

Изменения устава в 1985 г. направлены на централизацию приема в кооператив: решение о приеме в кооператив и исключении из него принимает правление.

В 1988 г. вышел закон “О кооперации в СССР”, который подвел итоги ее развития: “Основным в деятельности кооперации является удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления развитие трудовой и социальной активности членов кооператива, рост их материального благосостояния, культурного уровня и профессионального мастерства”.

Несмотря на то, что потребительская кооперация СССР строилась на особых, взаимоисключающих друг друга принципах (5 из 11 принципов не устойчивы), социально-экономическая модель указывает на ее высокую устойчивость: потребительская кооперация являлась частью государственной структуры и ее устойчивость определялась устойчивостью самого государства (рис. 2.)

Наличие мощной советской потребительской кооперации не могло оказать влияние на развитие мирового кооперативного движения, поэтому все годы СССР, через свое представительство в МКА, пыталось превратить ее в политическую организацию.

Борьба протекала с переменным успехом, например СССР добилась отмены принципа политического нейтралитета, но международное кооперативное движение оказалось сильнее и сохранило свою целостность.

Завершая анализ, можно отметить, что взяв за основу социальные принципы социалистов-утопистов и хозяйственные принципы военных поселений начала 19 века в переработке В.И. Ленина, большевики сохранили их без изменений до конца 20 века, что остановило развитие российской кооперации на 75 лет, а само развитие кооперативных принципов в СССР как бы специально ориентировано на то, чтобы подтвердить высказывание К. Каутского “... государство представляет собой самое сильное препятствие для кооперативного движения”.

2. Государство и кооперация в период нэпа

Положение Республики после гражданской воины

Мировая и гражданская войны нанесли удар по благосостоянию России. Общие потери населения, начиная с 1914 г., превысили 20 млн. человек. Миллионы инвалидов и беспризорных детей усугубили положение. Колоссальными были и экономические потери. Они составили более четверти довоенного богатства страны (свыше 40 млрд. золотых рублей). Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз. Сельскохозяйственное производство сократилось за военные годы на треть.

Разрыв экономических связей между городом и деревней, хозяйственная разруха, двухлетняя засуха (1920 и особенно 1921 г.) обострили продовольственный вопрос. Сильный голод охватил юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье. По официальным данным, от голода и эпидемии (тиф, малярия и т.п.) умерло более 1 млн. человек.

Глубокий экономический и, прежде всего, продовольственный кризис усугубил социальную обстановку в стране. Крестьянское недовольство продразверсткой вылилось в волну антибольшевистских восстаний, в которых только на территории РСФСР приняло участие около 150 тыс. человек. Наиболее крупным стало восстание под руководством эсера А. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях.

Недовольство города выразилось в рабочих забастовках. 24 февраля 1921 г. в Петрограде забастовщики организовали антисоветскую демонстрацию, на подавление которой были брошены войска.

Недовольство самих вооруженных сил вылилось в волнения солдат и матросов в некоторых гарнизонах. Чрезвычайную опасность они приобрели в феврале-марте 1921 г., когда восстала крупнейшая военно-морская база Балтийского флота город-крепость Кронштадт. Моряки выступили под лозунгами «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». Восстание в Кронштадте было подавлено войсками под руководством Тухачевского.

Сущность и содержание нэпа. 1921-1929 гг.

Для вывода из кризиса требовалось срочное принятие решительных мер. X съезд РКП(б) (март 1991г.) принял принципиальное решение об изменении курса внутренней политики. Новый курс заключался в смене «военно-коммунистических» методов командования народным хозяйством экономическими рычагами руководства. Он был назван «новой экономической политикой». Сущность нэпа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью нэпа стало построение социализма, скачок к которому через «военный коммунизм» оказался неудачным.

Для перехода от капитализма к социализму требовался переходный период. Первостепенное внимание уделялось деревне. Первым и решающим шагом нэпа стало решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные крестьяне облагались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог. А в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога «излишки» сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.

Руководство страны было вынуждено сделать второй шаг -- допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговля оживили экономические связи города и деревни. Последняя стала возрождаться. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро.

Третий шаг нэпа по отношению к деревне был сделан в сентябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и применение наемного труда в Деревне, запрещенные Декретом о земле. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены.

В 1921 г. началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден «Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики», который определил основные направления деятельности Советской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оставались в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии -- предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Широкого распространения концессии не получили. Национализация Советской властью иностранной собственности стала на десятилетия суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922--1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Арендные предприятия составили государственно-капиталистический уклад экономики Советского государства.

Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и центров ликвидировали (осталось только 16). Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Большинство государственных предприятий снималось с госсодержания и переводилось на хозрасчета. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике «диктат потребителя», а не производителя. К концу 20-х гг. по прямым договорам производилось 85% продукции. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие его предприятия.

Важной чертой нэпа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Возникла избыточная рабочая сила, образовался «рынок труда». Трудоустройством безработных занимались биржи труда.

Наконец, на государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута. Была возобновлена денежная оплата транспортных и коммунальных услуг.

Частичное возвращение от централизованного к рыночному хозяйству потребовало перестроить финансовую, прежде всего денежную систему. Деньги заняли важное место в новой экономической политике. Осенью 1921 г. был образован Государственный банк РСФСР, который через год приступил к денежной реформе (1922-1924 гг.). Вместо обесцененных соврублей в оборот были введены новые банковские билеты -- червонцы, ставшие твердой денежной единицей.

Отмеченные выше основные направления нэпа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

Ход и свертывание нэпа

С 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 20-х годов сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. Руководство страны контролировало и поощряло кооперативное движение, относя его к социалистическому сектору экономики.

К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в области промышленности. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи нэпа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была уменьшена с 5,3 млн. до 600 тыс. человек. Возрастание военной угрозы в конце 20-х годов способствовало свертыванию нэпа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 20-х - 30-х гг., в промышленности, а в первой половине 30-х -- и в торговле.

Два крупных кризиса нэпа произошли в 1923 г. и в 1927-1928 гг. Первый вошел в историю как «кризис сбыта», второй как «кризис хлебозаготовок».

Желание получить максимальную прибыль в условиях самофинансирования вынуждало руководителей трестов и синдикатов до предела поднимать цену на свой товар. Цены на промтовары возросли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. «Ножницы» цен достигли максимальной величины в октябре 1923 г. Низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов сельскохозяйственными машинами, косами, плугами и т.п. «Кризис сбыта» промышленной продукции отразился на хлебопоставках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования, административным путем снизить цены на промышленные товары и повысить закупочные цены на товары сельскохозяйственные, а также организовать дешевый кредит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Почти весь запас сельхозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны, кризис был преодолен.

После восстановления к 1925 г. народного хозяйства руководство страны взяло курс на индустриализацию. Преимущественное развитие получила тяжелая промышленность, прежде всего, машиностроение, что позволяло вывести страну в разряд промышленно развитых и обороноспособных стран. Нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала увеличить хлебный экспорт для закупки машин и оборудования. Однако положение с хлебозаготовками резко ухудшилось, особенно в 1927 г., когда пошли слухи о близкой войне с Англией, разорвавшей дипломатические отношения с СССР. Ажиотажный спрос резко взвинтил рыночные цены на хлеб. Они во много раз превысили государственные закупочные цены. Крестьяне фактически стали бойкотировать хлебозаготовки. План хлебозаготовок 1927 г. был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство ввести карточную систему снабжения в городах, свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. В 1928 г. Сталин заговорил о «хлебной стачке» кулаков, которые, якобы, наносят удар в спину пролетарскому государству, в то время как внешний враг готовится к новой войне. В 1928-- 1929 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен гражданской войны. С нэпом в деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г. сплошная коллективизация деревни.

В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, самостоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована. Период рыночной, товарно-денежной экономики был заменен тотальным огосударствлением (этатизацией) экономики. Страна вступила в эпоху «большого скачка».

3. Огосударствление кооперации в 30-е годы XX века

К концу двадцатых - началу тридцатых годов потребительская кооперация многое сделала для организации общественного питания мигрировавшему в города крестьянскому населению. Также кооперация продолжала развивать производство товаров в мелких предприятиях и артелях. Потребительская кооперация явилась основным звеном общественной социалистической торговли, вытесняя частный капитал из сферы розничной торговли, содействовала осуществлению индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.

Если в годы новой экономической политики кооперация имела относительную свободу, хотя и под жестким контролем партийно-государственной системы, то с началом коллективизации она начинает полностью подпадать под влияние партийных органов, что привело в конечном итоге к деформации всей кооперативной системы. Коллективизация явилась одним из гигантских обманов советским государством своего народа. В результате под благородной идеей хорошо знакомой крестьянству кооперации была проведена фактически ее ликвидация.

В целях стимулирования колхозного движения к 1927 - 1928 годам за счет средств госбюджета во всех колхозах было проведено землеустройство, для льготного кредитования колхозов создан специальный колхозный фонд, равный 20 млн. рублей, из них 1 млн. выделялся специально для агрообслуживания колхозов. Был также предусмотрен ряд льгот для коллективных хозяйств по строительству, сельхозналогу. Интенсивность становления сельскохозяйственной кооперации, развивающейся без искусственного ускорения, была достаточно высокой. В ряде отраслей сельского хозяйства положение кооперации было монопольным.

В конце 20-х - 30-х годов произошло свертывание кооперативного движения в стране, которое было связано с общим подходом к путям становления социализма, выражавшемся в замене нэпа политикой жесткой централизации хозяйственного руководства во всех сферах, строгой государственной регламентации экономических отношений, в том числе и отношений с крестьянством и кооперацией, сосредоточением в руках государства распределительных и снабженческих функций на базе свертывания товарно-денежных отношений. Зимой и весной 1928 года для сбора необходимого государству количества хлеба были введены обязательные задания по продаже хлеба заготовителям, что было чрезвычайной мерой. Летом 1929 года такую линию узаконили, и она стала характерной особенностью хлебозаготовительных компаний последующих лет. Всем поставкам сельскохозяйственной продукции, в том числе и кооперативным, был предан обязательный характер, что противоречило принципам кооперативной организации производства и особенно усиливалось сразу же сложившимся неэквивалентным обменом между государством и кооперацией. Планирование сверху постепенно распространялось на все виды кооперации. Более того, стал планироваться сам процесс кооперирования. Это было характерно для всех видов кооперации, но особенно для сельскохозяйственной, в которой процесс кооперации крестьянства был подменен сплошной его коллективизацией в принудительной и репрессивной форме.

Со второй повинны 1929 года стала преобразовываться важнейшая часть кооперативной системы страны - сельскохозяйственная кооперация: массовой ячейкой становилась единственная форма - производственный коллектив - колхоз; изменились функции кредитной системы, она сосредотачивала усилия на мобилизации сбережений, на контроле за финансовой деятельностью первичных кооперативов и выполнении поручений государственных финансовых учреждений, ликвидировался Сельскосоюз.

Проведенная реорганизация, подорвав сельскохозяйственную кооперацию, а вместе с ней сельскохозяйственное производство, подменив кооперирование коллективизацией, по существу разрушила всю кооперативную систему в стране, поскольку ее стержнем являлась сельскохозяйственная кооперация. На кооперации сказывалось постоянное административное давление, выражающееся в требованиях снижения цен на ее продукцию, сокращения управленческого аппарата и т.п. Это были основные, но внешние причины, определяющие деформацию кооперативных отношений, однако были и внутренние, заложенные в особенностях самой кооперации. Прежде всего, это различия в уровне развития отдельных кооперативов, что проявлялось в самых разных формах - в разнице в оплате труда работников, уровне доходов, распределяемых по паям и т.д. Безусловно, все это было в то время и стимулом развития кооперации, но и определяло известные противоречия, которые обязательно должны были учитываться при взаимодействии государства с кооперацией. Противоречия, заложенные в самой кооперации, никто не пытался понять, и более того и они стали использоваться для фактической ликвидации истинной кооперации. Произошло второе огосударствление кооперации, начавшееся в конце 20-х годов и продолжавшееся до последнего времени по отношению к тем видам кооперации, которые сохранились - колхозам и потребкооперации. Ликвидация крестьянского хозяйства и огосударствление кооперации имели реальные хозяйственные последствия: резко снизилось производство всех видов сельскохозяйственной продукции при росте дополнительных вложений в отрасль.

Важной причиной деформаций, которым подвергалась кооперация, ее огосударствление и прямой ликвидации многих ее видов явился взгляд на кооперацию, как на нечто сугубо временное, преходящее, выполняющее ограниченные функции, незрелое, отсталое, от которого надо скорее избавляться и которым можно руководить, только командуя сверху, то есть должно быть обязательно партийное руководство.

Таким образом, в 30-е годы российская кооперация подвергалась еще большему давлению, изменившему ее до неузнаваемости, оставившему лишь название.

Деятельность потребительской кооперации неразрывно тесно переплетается с жизнью деревни. Эта связь позволяет развивать взаимовыгодную торговлю. Но при проводимой в начале 30-х годов сплошной коллективизации, основной производитель - объединенное в колхозы крестьянство, практически лишалось возможности распоряжаться произведенной продукцией. Колхозное - значит общее, государственное, не свое собственное, заинтересованность крестьян в своем труде исчезает; за свой труд они ничего не получают. Разоряемые и эксплуатируемые сверх всякой меры крестьяне-колхозники, лишенные паспортов, всякими правдами и неправдами покидают деревни, мигрируют из голодной, разграбленной государственной деревни в города на индустриальные стройки. В таких условиях рушилась и кооперация, облагаемая высокими государственными налогами.

Говоря о промкооперации, следует отметить, что, продолжая использовать ее как реальный материальный источник для нужд города, руководство страны издает в апреле 1933 года закон «О ценах на продукцию промкооперации», которым запрещалось увеличение цен на продукцию промкооперации, в то время, как цены на исходное сырье и изделия промышленности государственных предприятий резко повысились. Не имея возможности выбора поставщика, розничная кооперативная торговля свертывалась, разорение кооперации становилось неотвратимым. Таким образом, Центросоюз, находясь на стыке взаимодействия города и деревни, был поставлен в совершенно нелепые противоречивые условия.

В целом, с начала тридцатых годов отношение правящей партии к кооперативному движению стало резко меняться. К кооперации стали, откровенно относится не как к равноправной, необходимой в общей экономической системе, сфере. Считалось, что потребительская кооперация должна только «обеспечивать сельскохозяйственной продукцией путем твердого проведения классового принципа в снабжении».

В условиях осуществления первых пятилетних планов, когда во главу ставились вопросы индустриализации страны, рост гигантских предприятий в промышленности, а затем в сельском хозяйстве, когда всячески подчеркивалась руководящая, главенствующая роль рабочего класса - кооперация не имела твердой основы, на которой она могла бы развиться. Наоборот, основные принципы кооперации были раскритикованы, ее теоретики - крупнейшие экономисты страны - ошельмованы, а их теоретические взгляды отвергнуты. В этих условиях сохранить, укрепить и развить кооперативное движение было невозможно.

Заключение

Исторический опыт показал, что кооперация может сохранить «свое лицо», не растворяться в других общественно-экономических структурах, а наоборот - в разных условиях находить оптимальные варианты защиты интересов объединяемых ею людей благодаря системной целостности принципов и механизма функционирования этой общественно-экономической организации. Из обобщенного выше материала видно, как в дореволюционной России, обстановка в которой была далеко не идеальной для кооперации, исторически складывалась эта система, как в процессе содружества кооперативной мысли и кооперативной практики эти оптимальные варианты тщательно отбирались и совершенствовались. Опыт России также свидетельствует, что эта системная целостность никогда не костенела, чутко реагировала на изменения условий жизни общества в целом, и обслуживаемых кооперацией людей в частности, проявляла гибкость, оперативность и завидную приспособляемость ко всем «превратностям судьбы», которых на историческом пути кооперации было немало. В свете вышеизложенного становится понятно, почему в период нэпа партийно-государственные структуры методически и планомерно наносили удары по основным составляющим «кооперативной системности» - заставляли менять контингент обслуживания, упраздняли основные принципы кооперации, лишали ее самостоятельности в оперативной работе, подчиняли государственным структурам, насаждали некомпетентных руководителей, рушили ее организационные структуры и т.п., что и подготовило крушение всей кооперативной системы.

Достаточно стойкой оказалась кооперация к разрушительному воздействию советской власти. Казалось, что описанные здесь «реорганизации» 1918-1920 годов окончательно похоронили ее как самостоятельное движение масс. Стоило, однако, несколько «расширить свободы и права кооперации» после перехода к нэпу, как, казавшаяся навсегда «канувшей в лету», она быстро возродилась и за 2 - 3 года достигла дореволюционных параметров. Да и в нэповский период все описанные выше методы воздействия на кооперацию не дали полного эффекта, пока в 1930 - 1932 гг. большинство кооперативных центров и союзов не были упразднены административными актами. И в формально сохраненных после этих актов объединениях отдельные «корешки» и «следы» былой кооперативной системности, загнанные в дальний угол административно-командными методами управления экономикой, приглушенные и придушенные, вновь оживали, как только административный пресс несколько ослабевал. Так было, в частности, в 1935-1937, 1953-1959 и в 1965-1968 гг., когда колхозы получили возможность в определенных пределах пользоваться некоторыми элементами кооперативной формы хозяйствования.

Возвращаясь к высказанному во введении суждению о практической полезности исторического опыта отечественной кооперации и оптимистическому взгляду относительно ее будущности, полагаем, что содержание позволяет подтвердить такой прогноз. Основанием для этого служат как показанная на ее страницах жизненность и эффективность кооперативной формы деятельности для значительной части населения, так и убежденность автора в том, что корни этого движения в какой-то мере сохранились и в существующих формах, и в сознании и образе действий части населения. Всплеск кооперативного движения в конце 80-х годов несмотря на все изъяны и пороки его, также свидетельствует об этом. Конечно, процесс восстановления кооперации сейчас значительно затруднен по сравнению с рассмотренными здесь 20-ми годами. Страна не знала настоящей кооперации 75 лет, полунастоящей (нэповской) - более 60 лет. Утрачены не только опыт, но и элементарные знания о кооперации. Немало придется приложить сил, чтобы восстановить утраченное.

Список используемой литературы

советский декрет кооперативный право

1. Ленин В.И. Полн., Собр соч. Т. 40

2. Хинчук Л. Центросоюз в условиях новой экономической политики.

3. Кооперация и финансы: Сб. первый. М., 1922.;

4. Комиссаров Н.Н. Потребительская кооперация, ее достижения и недостатки. М., 1925.

5. Макерова Н.Я. Указ. соч.

6. Рабочая кооперация в 1921 г. М., 1922.

7. Балабанов М.С. Указ. соч.

8. Потребительская кооперация в народном хозяйстве СССР в 1923/ 24 г. М., 1925. Балабанов М.С. Указ. соч.

9. Потребительская кооперация СССР: Основные показатели. М., 1929.

10. Файн Л.Е. Кооперативная политика Советского государства // Экономическая политика Советского государства в переходный период от капитализма к социализму. М., 1986.

11. Ширмам М. Обмен города с деревней в условиях госкапитализма // Союз потребителей. 1925. №1

12. Черномордик Е. Расходы основных звеньев потребкооперации

13. Флейшман А. Режим экономии и политика цен потребкооперации

14. Хинчук Л. Очередные задачи потребительской кооперации перед 40-м собранием уполномоченных Центросоюза

15. Натансон Г. Сбыт промтоваров через кооперацию и его народнохозяйственное значение

16. Натансон Г. Государственная промышленность и потребительская кооперация

17. Минин А. Сельскохозяйственная кооперация. М; Л, 1925

18. Илимский Д. Предисловие // Вол. Ц. Кооперирование и хозяйственная помощь бедноте. М.; Л., 1928.

Размещено на Allbest.ru