Источники финансирования

В сфере природоохранной деятельности происходит существенная трансформация структуры инвестиций по источникам финансирования и формам собственности. В капитальных вложениях на охрану природы постоянно снижаются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не претерпевают серьезных изменений, а основная часть приходится на собственные средства предприятий при некотором увеличении относительной доли экологических фондов.

Бюджетное финансирование поддерживает следующие направления природоохранной деятельности: организация и функционирование территорий с режимом ограниченного использования; административные расходы на содержание управленческого аппарата; мониторинг и научно-исследовательская деятельность. Важнейшей статьей бюджетных расходов является финансирование федеральных целевых программ.

Помимо прямого финансирования природоохранной деятельности, непосредственно отражаемого в статистике охраны окружающей среды, бюджеты разных уровней осуществляют косвенную поддержку этой деятельности путем:

прямых инвестиций (бюджеты развития) или стимулирования инвестиционной активности в реконструкцию предприятий, что автоматически улучшает показатели природоохранной деятельности предприятия;

развития социальной инфраструктуры (прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства).

Собственные средства предприятий используют два внутренних источника финансирования природоохранной деятельности:

амортизационные отчисления, идущие на восстановление основных фондов по охране окружающей среды;

прибыль предприятия, часть которой направляется на строительство и реконструкцию систем очистки или на модернизацию технологических процессов.

Экологические фонды являются важными механизмами финансирования природоохранных расходов. В целом их капитал формируется за счет природоохранных налогов и сборов. Фонды распределяются посредством широкого круга механизмов, предназначенных для предоставления финансовой помощи, обычно на благоприятных условиях частному, государственному или муниципальному сектору для инвестирования и выполнения природоохранных мероприятий. В экологических фондах, в основном, практикуется зачет платежей за загрязнение окружающей среды в обмен на проведение "загрязнителем" природоохранных мероприятий, согласованных с соответствующим органом по охране окружающей среды. Распространена практика выделения грантов и беспроцентных кредитов. Около 60-70% средств экологических фондов расходуется на поддержку инвестиционных проектов, хотя в общем объеме средств, выделяемых на "зеленые" инвестиции, они составляют менее 3% (природоохранные инвестиции предприятий всех форм собственности - около 600 млн. долларов, инвестиции из экологических фондов - 13 млн. долларов).

Инвестиционные фонды. Инвестиционные и венчурные фонды, созданные в последние годы, располагают внушительным суммарным капиталом, часть которого уже инвестирована в российскую экономику. Фонды планируют выделить часть средств на природоохранные проекты, исходя из приоритетов отраслевых и целевых инвестиций.

Российские коммерческие банки. Потенциал финансирования "зеленых" инвестиций пока еще очень ограничен. Наблюдается тенденция к поддержке инвестиций в экономику, как правило, при условии быстрой окупаемости проекта (в течение 2-2,5 лет) и ставках, составляющих примерно 25% годовых. Потенциальная величина среднего кредита невелика - около 1,5-2 млн. долларов. В целом, кредитование из средств отечественных коммерческих банков может быть успешным при поддержке экологических фондов, компенсирующих разницу между ставкой процента банка и рентабельностью предприятия.

Платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды должны стать заметным источником поступления финансов на цели охраны природы, включая и экологический менеджмент.

Частный капитал. Привлечение финансовых ресурсов частного сектора в дополнение к бюджетному финансированию возможно по ряду направлений природоохранной деятельности. Одна из потенциальных сфер деятельности - городская инфраструктура, включающая сбор, утилизацию, уничтожение отходов, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение. Использование частных услуг осуществляется в различных формах, от простых контрактов на услуги до передачи отдельных объектов инфраструктуры в частную собственность.

В мировой практике привлечения частного капитала используются различные формы договоров: простой договор на оказание услуги, договор на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на концессию, включающий также осуществление инвестиций в городские объекты, долгосрочный контракт на строительство или реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность, совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов между муниципальными органами управления и частными организациями определяется формой контракта. Проекты по строительству и реконструкции объектов городской инфраструктуры, требующие значительных инвестиций, в то же время имеют предсказуемый размер доходов в условиях роста тарифов на энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, удаление отходов. Вовлечение частных услуг в эту сферу деятельности позволяет упростить управление, снизить эксплуатационные издержки, повысить эффективность работы муниципальных служб.

Международные финансовые организации и организации, содействующие развитию, страны-доноры

В условиях экономической и финансовой нестабильности и хронического дефицита ресурсов большую позитивную роль в финансировании природоохранных мероприятий играют международные финансовые организации и непосредственно страны-доноры. За последнее десятилетие более 1 млрд. долларов было израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов из внешних источников финансирования.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Имеются ресурсы для оказания помощи в финансировании дополнительных издержек в четырех областях: уменьшение объема парниковых газов с целью предупреждения изменения климата, защита биологического разнообразия, международных вод и озонового слоя. Эти фонды охватывают расходы, связанные с проведением исследований, оказанием технической помощи, подготовкой проектов и капиталовложениями. Утвержденный портфель проектов ГЭФ для России за 1995-1997 годы составляет около 90 млн. долларов, и имеются возможности увеличить этот портфель в ближайшие 2-3 года.

Частные фонды. Аккумулируемые в частных фондах средства могут расходоваться на предоставление грантов, как в Фонде Рокфеллера или Фонде МакАртуров, на проведение экологических исследований, организацию семинаров и конференций, подготовку тематических докладов, а также на осуществление инвестиций. Последние могут предоставляться из венчурных или инвестиционных фондов. Венчурные фонды предполагают "вхождение" в уставной капитал предприятия. Существующие примеры свидетельствуют, что кредиты выдаются сроком от 5 до 8 лет и до 19% годовых. Инвестиционные фонды владеют акциями предприятия, которые являются для них обеспечением инвестиций, участвуют в дополнительной эмиссии.

Двусторонние и многосторонние доноры обеспечивают странам Центральной и Восточной Европы на безвозмездной основе техническую помощь, профессиональную подготовку и инвестиционную поддержку. Двусторонние программы помощи обычно разрабатываются и осуществляются через посредство учреждений страны-донора и соответствующие российские ведомства-партнеры. Такая помощь, как правило, предоставляется через механизм финансирования обусловленных закупок.

Таким образом, перечень существующих и потенциально возможных источников финансирования природоохранной деятельности, в том числе и системы экологического менеджмента, включает в себя:

Внутренние источники финансирования

государственный бюджет (федеральный, субъектов Федерации);

бюджет органов местного самоуправления;

экологические фонды;

собственные средства предприятий;

фонды отраслевых министерств и ведомств;

коммерческие займы банков;

инвестиционные венчурные фонды;

платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды.

Внешние источники финансирования

международные организации;

двусторонние соглашения;

международные финансовые институты.

Выводы