Заказы на выпуск продукции по промышленным предприятиям и организациям, имеющиеся по состоянию на 1 января 2002 года, при существующем уровне загрузки мощностей обеспечат формирование производственных программ на полмесяца (за счет машиностроения и пищевой отрасли) (табл. 1.6).

Таблица 1.6. Заказы на выпуск продукции по промышленным предприятиям и организациям

Формирование портфеля заказов в первую очередь обуславливается качеством продукции. В 2001 году Дагестанским центром стандартизации, метрологии и сертификации было проверено 230 предприятий на 181, из них (или 78,7%) проверенная продукция не соответствовала нормативно-технической документации (НТД). Наложено 160 запретов на реализацию продукции. Продукция 205 проверенных предприятий подлежит обязательной сертификации, из них 190 предприятий (92,7%), продукция которых выпускается с нарушениями НТД.

Результаты сертификации продукции Дагестанским центром стандартизации, метрологии и сертификации в 2001 году характеризуются следующими данными:

Таблица 1.7

На крупных и средних предприятиях республики в 2001 году было занято 45,8 тыс. человек. За год численность уменьшилась на 3,1% (по России - напротив увеличилась - на 2,8%). Численность ППП на крупных и средних предприятиях республики по сравнению с 1990 годом по-прежнему намного ниже. Это прямо связано с сокращением производства. Увеличился промперсонал только в топливно-энергетическом комплексе: в электроэнергетике - в 2,2 раза и в топливной промышленности - в 5,6 раза.

В целом же по сравнению с 1990 годом на крупных и средних предприятиях численность ППП меньше на 60%, при чем наиболее существенное уменьшение в легкой промышленности и машиностроении (в 3,7 раза в каждой из них). Несколько меньше сократилась численность в пищевой (более, чем в 2 раза), промышленности стройматериалов (на 38%), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (на 21%).

Тем не менее, в отраслях, где прошли значительные сокращения промперсонала - сохраняются значительные трудовые ресурсы. В 2000 году 72% промперсонала приходилось на машиностроение, промышленность стройматериалов, легкую и пищевую (включая мукомольно-крупяную и комбикормовую) отрасли промышленности.

Численность ППП в 2001 году по отраслям промышленности распределялась следующим образом:

Таблица 1.8.

Доля помперсонала электроэнергетики занимала в 1990 г. - 2%, в 2000 г. - 11% и в 2001 г. - 12%. Топливная промышленность соответственно - 0,4 и 5%, машиностроение и металлообработка - 47,35 и 33%, промышленность стройматериалов - 4,7 и 7%, легкая - 21,15 т 14%, пищевая - 16,19 и 18%.

Сокращение промперсонала несколько компенсировалось перетоком высвобожденных работников и другие отрасли экономики и коммерческие структуры, что связано и с низким уровнем оплаты труда в промышленности.

При среднемесячной заработной плате в 2000 году в целом по промышленности 785,9 рубля характерны значительные внутриотраслевые перепады от 93,4 рубля - в легкой до 2891,3 рубля - в топливной промышленности, разрыв составил 31 раз, (в 1990 г., соответственно - 222 рубля в целом по промышленности, 156 рублей - в легкой и 343 рубля - в топливной, разрыв составлял 2,2 раза).

Кроме того, среднемесячная заработная плата в 2001 году в топливной промышленности в 3,7 раза была выше (в 1990 году - в 1,5 раза), чем в среднем по промышленности, электроэнергетике - в 2,3 раза (в 1990 г. - ниже на3, 2%), пищевой - практически на уровне средней зарплаты в целом по промышленности (в 1990 г. - ниже на3, 2%), в то же время в машиностроении она меньше на 29,3% (в 1990 году - выше на 19,4%), а в легкой - ниже 8,4 раза (в 1990 году - на 29,7%).

По сравнению с кризисным 1998 годом последние два года наблюдается тенденция снижения объема просроченной задолженности по заработной плате в промышленности в 2,3 раза - 2001 г. к 1998 г. и в 1,5 раза - 2000 г. к 1998 г.

Доля налогов, собираемых с промышленных предприятий, по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 15% и составила в 2001 г. 59,6% от общего объема собираемых налогов и практически достигла удельного веса предкризисного 1997 года (55,6%).

В 2001 году промышленными предприятиями было получено балансовой прибыли на 905,4 млн. рублей (что на 71,3% больше 2000 года). Налоговые платежи предприятий за год увеличились в 2,2 раза (в 2000 г. - 560,5 млн. рублей, в 2001 г. - 1207 млн. рублей).

Между тем, доля убыточных предприятий и суммы их убытков постоянно растут. Дебиторская задолженность за 2001 год по республике составила 1723,3 млн. руб. Основную долю дебиторов (99,99%) занимают предприятия России. По просроченной дебиторской задолженности на долю предприятий России приходится 99,95%.

Кредиторская задолженность за 2001 год составила 1398,8 млн. руб. Самыми крупными среди кредиторов является предприятия России - 100%.

В 2000 г. Правительством республики выделено для финансовой поддержки предприятий - 49,3 млн. руб., в том числе по оборонным предприятиям - более 25 млн. руб. Министерством промышленности и торговли РД совместно с промышленными предприятиями подготовлены и представлены в республиканскую конкурсную комиссию 17 инвестиционных проектов, 5 из которых получили финансовую поддержку в размере 44,935 млн. рублей, при этом 25,135 млн. руб. уже получены предприятиями.

В республике завершается разработка Программы государственной поддержки развития производства и обеспечения населения республики простейшими товарами. Рассчитанная на 3 года, по конечным результатам программа предполагает увеличение на предприятиях легкой промышленности более, чем в 10 раз; дополнительное обеспечение занятости в отрасли в количестве 4 тыс. человек; увеличение налоговых платежей и социальных выплат, в том числе по заработной плате, на сумму около 80 млн. рублей. Для реализации этой программы потребуется государственные инвестиции на приобретение сырья и материалов под заданные объемы производства в сумме 55 млн. рублей.

Продолжилось улучшение ситуации в пищевой промышленности. В пищевой промышленности индекс производства продукции в декабре и январе - декабре 2000 г. составил по сравнению с аналогичными периодами 1999 г. соответственно - 64,6% и 125%.

Выросло производство рыбы копченой (АОА РКК «Порт - Петровск»), мясных полуфабрикатов (Хасавюртовский мясокомбинат), цельномолочной продукции (Избербашский ГМЗ), консервов рыбных (РКК «Порт - Петровск»), консервов фруктовых (Маджалисский и Белиджинский консервные заводы), консервов овощных (Дербентский консервный завод), хлеба и хлебобулочных изделий (АО «БКК», Хлебозавод №2 и Кизлярский хлебозавод), майонеза (Дербентский пивзавод, Махачкалинский гормолзавод), коньяка (Кизлярский коньячный завод, Махачкалинский винзавод), минводы (АО «Турали»), дрожжей пекарских (Дрожжевой завод).

В последние годы широко распространилось предпринимательство в сфере розлива родниковых, горных и минеральных вод. Продаваемая продукция не всегда лицензирована, имеет сомнительное происхождение и лечебные свойства.

Производство минеральной воды превысило уровень 1999 г. на 53,4%, выпуск майонеза возрос на 67,8% (на 28% по России), мясных полуфабрикатов на 52,5% (на 2,6% по России), консервов на 36,4%, дрожжей на 12,3% (на 2,5% по России).

Производство коньяка увеличилось на 3,7% (по России на 28,9%). Производство водки и ликеро - водочных изделий за год уменьшилось на 29,3% (на 9% - по России).

Выпуск основных видов изделий пищевой промышленности (включая мукомольно-крупяную и комбикормовую) характеризуется следующим:

Таблица 1.9

За 2000 г. произведено алкогольной продукции на 628,8 млн. руб.; всеми категориями производителей отгружено потребителям алкогольной продукции на 1101,6 млн. руб. Уплачено акцизов с объема произведенной продукции 204,2 млн. руб.

Розлив алкогольной продукции в потребительскую тару за январь - декабрь 2000 г. составил 1675,9 тыс. дкл, что на 3,6% меньше по сравнению с январем - декабрем 1999 года. За 2000 г. произведено водки на 10,8 млн. руб., это на 23,9% меньше аналогичного периода 1999 г. С каждого декалитра водки уплачено 161 рублей акцизов.

За 2000 г. объем алкогольной продукции отгруженной предприятиями составил 97,8% от произведенной (в натуральном выражении).

Сокращение выпуска алкогольной продукции связано с увеличением с 2000 г. ставок акциза на нее (с 60 до 84 рублей за 1 литр чистого спирта) и ростом стоимости сырья для ее производства.

За нарушение действующих законов, связанных с оборотом алкогольной продукции, в прошлом году оштрафованы 11 предприятий республики на сумму 3891 тыс. руб., приостановлены лицензии 22-м предприятиям и аннулированы через Арбитражный суд лицензии 8-и предприятиям оптовой торговли.

Индекс производства продукции в мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности в 2000 г. по сравнению с аналогичными периодами 1999 г. составил 60,9%. Производство крупы выросло на 37,5% («Шамхалхлебопродукт»).

За 2000 г. производство муки и макаронных изделий по сравнению с 1999 г. снизилось соответственно на 7,6%, что связано с рыночной конъюнктурой. В связи с тем, что производство муки на предприятиях республики не удовлетворяет потребности населения, более 70% ее приходится ввозить из-за пределов республики.

Как показывает анализ развития отдельных отраслей промышленности республики, в основном во всех отраслях наметился рост производства. Дальнейшее развитие промышленности РД зависит от решения следующих вопросов:

- увеличения объемов государственного заказа;

- погашение за предприятиями оборонного комплекса РД традиционной закрепленной продукции, с учетом их многолетней специализации;

- включения предприятий республики в интегрируемые структуры ВПК;

- финансовой поддержки приоритетных направлений развития и отдельных производств.

Решение перечисленных проблемных вопросов создаст в ближайшие годы и в перспективе возможность осуществить заметный скачок в развитии предприятий республики, освоить новые наукоемкие, конкурентоспособные изделия, решить проблемы рабочего персонала, повысить престижность многих профессий и специальностей и довести уровень средней зарплаты до среднероссийских показателей.

1.3 Налоговая политика в промышленности

Предприятиям предоставлено право поэтапного погашения задолженности:

I этап - равномерная уплата задолженности по налогам и сборам в течение 6 лет с начислением процентов за использование бюджетными средствами;

II этап - погашение задолженности по пеням и штрафам в течение 4 лет без начисления процентов. Организациям, не имеющим задолженности по налогам и сборам, предоставляется право погашения задолженности по пеням и штрафам в течение 10 лет.

Главным условием предоставления права на реструктуризацию является добросовестная выплата предприятием всех текущих налогов с начала 2001 г. по день подачи заявления. Существенно упростился порядок рассмотрения заявлений предприятий на реструктуризацию задолженности в федеральный бюджет. Для организаций, утративших право на реструктуризацию до 12 июня 2001 г., оно было восстановлено - по предварительной оценке МНС России, количество таких предприятий составляет до 3 тыс.

Действующий в настоящее время механизм реструктуризации бюджетной задолженности - наиболее либеральный по отношению к предприятиям должникам. Это обеспечило определенные позитивные результаты: в ходе проведения реструктуризации к 1 декабря 2001 г. с заявлениями о реструктуризации задолженности в налоговые органы обратились около 55 тыс. предприятий и организаций, сумма их задолженности перед бюджетом составляет около 355 млрд. руб. (к настоящему моменту налоговые органы уже предоставили право реструктурировать свою задолженность более чем 37 тыс. предприятий и организаций на общую сумму более 263 млрд. руб.).

Урегулирование налоговой задолженности предприятий не может обеспечить долгосрочной нормализации ситуации с обязательными платежами без принятия мер по реформированию налоговой системы. Правительство РФ на протяжении всего периода реформ пыталось изменить ситуацию в сфере налогообложения, однако существенный прогресс наметился только в последние годы. Был принят Налоговый кодекс, что придало системность и большую стабильность нормативно-законодательной базе. Значительно снижены налоговые ставки и общее число налогов. Деятельность налоговых органов становится более «прозрачной» и понятной каждому конкретному налогоплательщику.

В настоящее время сохраняется достаточный динамизм в области дальнейшей либерализации налоговой политики. Основные усилия правительства РФ направлены на упрощение системы налогообложения, улучшение администрирования налогов и в конечном счете - на дальнейшее ослабление налогового бремени. По оценкам Министерства финансов РФ, в 2001 г. налоговое бремя уменьшилось на 2% ВВП. В 2002 г. снижение налогового бремени также составит от 1,5 до 2% ВВП. В первую очередь это связано с введением в действие с 1 января 2002 г. новых глав Налогового кодекса: 25-й - «Налог на прибыль организаций», 26-й - «Налог на добычу полезных ископаемых» и 27-й - «Налог с продаж».

С точки зрения развития отечественной промышленности особенно важно введение в действие 25-й главы Налогового кодекса, которая предусматривает общепринятый в мировой практике порядок определения налоговой базы по налогу на прибыль. Существенно снижена ставки налога - с 35% до 24%. Снимается большинство ограничений при отнесении затрат на себестоимость при исчислении налоговой базы тех или иных расходов, связанных с получением прибыли. В частности, в полном объеме принимаются к вычету расходы на рекламу, практически в полном объеме - добровольное страхование, расходы на подготовку и переподготовку кадров. Кроме того, предполагается принимать к вычету из налогооблагаемой базы все деловые расходы на производство, продвижение на рынок и реализацию товаров, сопровождение, гарантийный надзор и устранение недостатков, выявленных в процессе эксплуатации.

Также вводится более гибкий механизм амортизации имущества для целей налогообложения, предусматривающий применение ускоренной амортизации и снижения сроков полезной эксплуатации имущества. Это должно стать дополнительным стимулом для осуществления крупномасштабных инвестиций, а также позволить организациям минимизировать влияние инфляции на инвестиционные проекты.

Существенно изменен порядок списания расходов на НИОКР - теперь предусматривается равномерное их списание в составе прочих расходов в течение трех лет. Кроме того, 70% расходов на НИОКР, которые не дали положительного результата, также могут быть списаны аналогичным образом.

Изменены нормы переноса убытков на будущее. Теперь убыток отчетного года можно вычесть полностью или по частям из прибыли любого года из последующих 10 лет, в то время как раньше этот срок был ограничен пятью годами.

На этом налоговая реформа не заканчивается - на 2002-2004 гг. запланировано проведение дальнейших мероприятий по снижению налогового бремени. Так, 2002 г. намечено принятие глав Налогового кодекса о государственной пошлине, о таможенной пошлине, о налогообложении природных ресурсов и недвижимости. Изменения коснутся налога на имущество, транспортного налога и др. С 2003 г. планируется отмена последней части оборотного налога, которая в настоящий момент еще составляет 1%, а с 2004 г. планируется отмена налога с продаж.

Решение указанных проблем имеет особое значение в промышленном секторе экономики. Во-первых, именно промышленность является плательщиком около половины всех налогов и сборов в бюджет - доля поступивших от промышленных предприятий в бюджет налогов и сборов составила около 47% в 2001 г.

Во-вторых, механическое применение процедур банкротства по отношению к предприятиям-должникам привело к дальнейшей деформации отраслей структуры промышленности, обострению неравномерности промышленного развития в отдельных российских регионах.