Пакет документов для проведения аукциона в электронной форме

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пакет документов для проведения аукциона в электронной форме

1 лист представляет собой титульный лист утверждения и согласования.

2 лист: протокол согласования начальной (максимальной) цены государственного контракта (в нем указывается наименование процедуры размещения заказа, способ размещения заказа, КБК, начальная (максимальная) цена контракта)

Далее следует государственный контракт.

Техническое задание (здесь перечислены наименование, количество, место, сроки (периоды), цели, виды, условия, общие требования, требования к качеству, требования к безопасности, порядок сдачи и приемки, требования по объему гарантий качества и требования по сроку гарантий качества на предоставленные товары, работы и услуги.

Прикладываются утвержденные сметы; календарный план (график выполнения работ (оказания услуг); акты открытия объекта, сдачи приемки работ (услуг).

Как мы видим пакет документов необходимый для проведения аукциона в электронной форме значительно меньше и облегчает работу государственного заказчика при проведении закупок.

Порядок и особенности размещения заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме регулируются положениями главы 3.1. ФЗ №94-ФЗ.

В соответствии со статьей 41.1 Закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет. В свою очередь, под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме, а оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме.

В отличие от всех других вариантов размещения заказа электронные торги позволяют обмениваться документами в электронном виде и существенно сокращать время на проведение соответствующих процедур. Представляется, что это наиболее удобный вариант размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Следует обратить внимание, что при проведении электронного аукциона помимо заказчика и участника, в электронном аукционе принимает участие еще один субъект - оператор электронной площадки на сайте. Отбор данных операторов осуществляется в Порядке, определенном Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2009 №428 «Об утверждении Порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме». Причем до отбора Правительство РФ вправе определить операторов электронных площадок в целях проведения электронных аукционов. Такими операторами являются: Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», ОАО «Единая электронная торговая площадка» и ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов». Данный перечень установлен Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 №755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме».

Функции оператора:

- выполнять организационную и техническую функцию при проведении самого торга;

- осуществлять проверку специальной правоспособности и дееспособности потенциальных участников размещения заказа на этапе аккредитации.

Размещать заказ с помощью электронного аукциона допустимо только на тех электронных площадках, которые в официальном порядке признаны легитимными для взаимодействия с государственными и муниципальными заказчиками. При этом перечень операторов электронных площадок определяется Минэкономразвития совместно с Федеральной антимонопольной службой России. В результате отбора площадок, с которыми должен работать заказчик при организации электронного аукциона, лучшими операторами интернет - порталов стали:

- ОАО «Единая электронная площадка» (г. Москва, http://roseltorg.ru);

- ЗАО «ММВБ - Информационные технологии» (г. Москва, http://www.etp-micex.ru);

- ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (г. Казань, http://zakazrf.ru);

- ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» (г. Москва, http://sberbank-ast.ru);

- ООО «Индексное агентство РТС» (г. Москва, http://www.rts-tender.ru).

Заявка участников торгов состоит из двух частей. Первая часть описывает предлагаемую продукцию, а вторая - самого участника. Смысл этого разделения в том, что аукционная комиссия и заказчик до окончания аукционного торга не знают участников.

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе оператор проводит аккредитацию участников размещения заказа. Для этого необходимо представить следующие документы:

а) заявление на аккредитацию;

б) заявление на открытие счета для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах;

в) копию выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;

г) копии учредительных документов (документов, удостоверяющих личность физического лица), копии документов, подтверждающих полномочия на получение аккредитации и совершение сделок;

д) решение об одобрении сделок с указанием максимальной суммы одной сделки;

е) информацию об ИНН;

ж) адрес электронной почты.

Однако, по мнению ряда ученых представление отдельных документов для аккредитации может оказаться проблематичным (в частности, речь идет о копиях учредительных документов, документов, подтверждающих полномочия, и о решении об одобрении сделки). Согласно ст. 52 Гражданского Кодекса РФ полноценный учредительный документ - это его первоначальная редакция со всеми изменениями, внесенными с момента создания до момента подачи заявления об аккредитации. Таким образом, юридическое лицо, долго работающее на рынке, должно представить копии всех документов, даже с незначительными изменениями (например, с изменением юридического адреса). Опустив хотя бы одно изменение, которое, по мнению потенциального участника, не влияет на его правовой статус и возможность выступать в качестве стороны сделки, он рискует получить отказ в аккредитации по формальному признаку несоответствия (ч. 6 ст. 41.3 Закона).

Среди документов, подтверждающих право подписи заявления об аккредитации и совершения сделок от имени участника размещения заказа, указывается доверенность, заверенная печатью заинтересованного юридического лица. Неточность этой формулировки может ввести участника в заблуждение, поскольку не ясно, требуется представление подлинного экземпляра доверенности, скрепленной печатью юридического лица, или достаточно копии, заверенной такой печатью. Допускающееся толкование позволяет оператору принимать решение об отказе в аккредитации, основанное на абсолютно формальных признаках. Однако на практике операторы электронных площадок требуют подлинник доверенности, подписанной электронной цифровой подписью (далее - «ЭЦП») уполномоченного лица.

Решение же об одобрении сделки согласно, например, Федеральному закону от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» требуется для сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и для сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, касающихся приобретения, отчуждения или возможности отчуждения открытым обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 10 и более процентов балансовой стоимости активов открытого общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

Из заданных законодателем условий следует вывод о том, что решение об одобрении возможно принять только по конкретной сделке, а не по неопределенному количеству сделок с неизвестными ценовыми показателями и неизвестными потенциальными контрагентами, как того требует порядок аккредитации участников размещения заказа.

Таким образом, Закон устанавливает необходимость представления документа, который даже теоретически не может быть создан. Если участник размещения заказа на момент подачи заявления об аккредитации предоставит информацию о сумме сделки, которая может потребовать в будущем решения об одобрении, она будет действительна только по состоянию на дату ее предоставления и в процессе хозяйственной деятельности в период аккредитации (три года) может существенно меняться в зависимости от результатов этой деятельности.

Принимаемое оператором решение по своей сути не является бесконтрольным (на уровне административного контроля), оно подлежит обжалованию со стороны участника размещения заказа, чьи законные интересы и права могут быть нарушены.

Если, несмотря на коллизии законодательной базы, оператор электронной площадки примет положительное решение об аккредитации, то действительно оно будет в течение трех лет (безвозмездность решения об аккредитации со стороны оператора определена законом). Одновременно будет открыт счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, а в реестр аккредитованных на площадке участников будут внесены документы и сведения о них.

Участник размещения заказа должен получить уведомление о включении его в реестр в течение не более чем 5 рабочих дней с момента поступления документов к оператору электронной площадки. Сам реестр размещается оператором на электронной площадке. В открытом доступе будет храниться такая информация об аккредитованном участнике, как наименование (фамилия, имя, отчество), ИНН, дата аккредитации, дата прекращения аккредитации. Счет для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах открывается самим оператором на своих субсчетах (поскольку иначе оператор должен выполнять функции кредитной организации, что в соответствии с законодательством не предусматривается).

При изменении информации в документах, представленных для аккредитации, участник размещения заказа обязан незамедлительно сообщить об этом оператору электронной площадки. Ответственность за своевременность предоставления указанной информации также несет сам участник.

Однако не предусмотрено ни одной меры ответственности, которую может нести участник размещения заказа за нарушение сроков информирования. К тому же термин «незамедлительность» является категорией оценочной. В гражданском законодательстве под незамедлительностью понимается обязанность совершения определенного действия в первую очередь перед осуществлением других действий, связанных с принятым решением. Но можно сказать, что обосновывать незамедлительность участнику не придется, поскольку никаких негативных последствий для него не предусмотрено, даже если он сообщит об изменениях спустя три года с момента их появления.

Следует отметить и технические недоработки норм Закона, регламентирующих представление сведений об изменившейся в отношении участника информации. Так, ч. 10 ст. 41.3 Закона гласит, что в случае замены или прекращения действия ЭЦП нужно направить оператору соответствующие документы. Однако при осуществлении аккредитации в Законе отсутствуют положения о том, что участник должен предоставить информацию о наличии ЭЦП. Поскольку оператор площадки вправе отказать в аккредитации только при нарушении требований прямо предусмотренных законом документов и сведений, отсутствие ЭЦП не является таким основанием. Вместе с тем с существенными сложностями может столкнуться и оператор при попытке взаимодействия с участником, поскольку общение может происходить только путем обмена документами, подписанными электронной цифровой подписью.

Также неполноценно регламентированным является правило о невозможности подать заявку на участие в электронном аукционе, если до окончания срока действия аккредитации остается три месяца, поскольку не установлены порядок продления аккредитации или возможность участника заблаговременно предпринять меры, чтобы стать потенциальным участником размещения заказа.

В соответствии с положениями ст. 41.2 Закона все связанные с получением аккредитации на электронной площадке документы и сведения направляются в форме электронных документов. Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти.

Аналогичное правило действует при любом обмене документами между участниками размещения заказа, операторами электронных площадок, заказчиками, специализированными организациями. То есть применение неоперативного бумажного документооборота в электронном аукционе исключается.

Согласно п. 8 ст. 41.2 Закона при направлении оператором электронной площадки заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию документов и сведений в форме электронных документов, полученных от имени участника размещения заказа, до подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность сведений об участнике размещения заказа, направившем такие документы в порядке, установленном условиями функционирования электронных площадок.

Заказчиком должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в размере не менее чем 0,5% и не более 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность сведений об участнике размещения заказа, направившем документы и сведения - до подведения итогов аукциона в порядке, установленном условиями функционирования электронных площадок.

«Шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Порядок проведения аукциона в электронной форме по гл. 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).

заказ аукцион электронный аккредитация

Таблица 1. Сроки по проведению открытого аукциона в электронной форме по гл. 3.1 Закона о размещении заказов

Размещено на Allbest.ru