Совершенствования управления туристко-гостиничных комплексов в условиях рынка

Для этого в ближайшие годы власти города не менее важное значение будут уделять вопросам реконструкции существующего гостиничного фонда, не соответствующего современным требованиям к условиям размещения и минимальной комфортабельности гостиниц. При этом важно отметить, что утвержденные планы реконструкции существующего гостиничного фонда во многих случаях предусматривают не только перепланировку внутренних интерьеров и повышение уровня комфортабельности гостиниц, но и строительство новых корпусов на территории гостиничных комплексов с увеличением общего номерного фонда.

Таким образом, есть все основания полагать, что в результате принятых мер на столичном рынке гостиничной недвижимости властям города удалось создать необходимые условия для ликвидации имеющегося дефицита мест размещения на гостиничном рынке столицы, что будет способствовать дальнейшему повышению туристической привлекательности города, увеличению бюджетных поступлений от индустрии туризма и росту экономического потенциала столицы.

Показатели вместимости гостиничного фонда Москвы

К концу 2010 году в Москве завершилось строительство еще 28 новых гостиниц суммарной вместимостью 6 897 мест, и, таким образом общая численность гостиниц на начало 2011 г. Составляет 247 единиц (Рис. 1).

Большая часть вновь вводимых в эксплуатацию гостиниц в 2011г. относится к категории 3-4*.

Рис. 1 - Общая численность гостиниц в Москве

Следует отметить, что в период 2009-2010гг. (см. рис.1) в Москве отмечалось увеличение темпов роста завершенного строительства в гостиничном комплексе, что явилось следствием повышения инвестиционной активности в результате принятых Правительством Москвы мер по стимулированию притока частных инвестиций в этот сегмент рынка столичной недвижимости

За счет строительства новых отелей в столице, несмотря на временный вывод из эксплуатации на реконструкцию ряда крупных столичных гостиниц (в том числе таких отелей как «Россия», «Москва», «Украина» и «Минск»), наблюдается значительное увеличение единовременной вместимости гостиничного фонда: с 65,9 тыс. в 2009г. до 79,4 тыс. мест в 2010 (Рис. 2).

Рис. 2 - Единовременная вместимость гостиничного комплекса столицы

При этом, благодаря вводу в эксплуатацию новых гостиниц, начиная с 2006 года, в Москве удалось сохранить плавную тенденцию к увеличению общего числа ночевок, предоставляемых гостиничными предприятиями в столице (Рис. 3).

Рис. 3 - Общее число предоставленных ночевок в год гостиничными предприятиями столицы

Сегментация объектов гостиничного комплекса по уровню комфортности и административным округам столицы

В соответствии с законодательством РФ гостиницы классифицируются по пяти категориям. Высшая категория для коллективных средств размещения - «пять звезд», а низшая - «одна звезда».

Необходимо отметить, что в настоящее время классификация гостиниц по уровню комфортности (по категориям «звездности ») производится на добровольной основе в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.06.05 №1004-Р «О системе классификации гостиниц и других средств размещения » и Приказом №86 от 21.07.05 Федерального Агентства по туризму РФ.

Действующая в настоящее время система добровольной классификации гостиниц была разработана в 2005 г. с учетом положений Федеральных Законов «Об основах туристской деятельности в российской Федерации», «О техническом регулировании » и «О защите прав потребителей», а также Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций Всемирной туристской организации (ВТО) и в соответствии с мировой практикой.

Оценка соответствия гостиниц установленным требованиям проводится уполномоченными государственными органами, в то время как аттестация на категорию утверждается Центральным Органом Системы (ЦОС) - организацией, уполномоченной Ростуризмом.

Классификационные требования и подробное описание процедуры проведения классификации гостиниц, утвержденные ЦОС, размещаются в открытом доступе в Интернет на сайте по адресу: www.russiatourism.ru.

Сертификат категории гостиницам выдается на срок не более 5 лет.

Гостиницы специализированные (приобъектные и ведомственные) - 23 объекта коллективного размещения.

Что касается распределения объектов гостиничного комплекса по административным округам столицы, то на конец 2007 г. оно носило неравномерный характер. Так, наибольшее число гостиниц (34,3%) находилось в Центральном административном округе. При этом в ЦАО были расположены самые дорогие гостиницы города: все 20 отелей уровня 5 и 4+ «звезд» и более половины от общего числа отелей уровня 4 и 3+ «звезды».

Из числа остальных административных округов столицы, больше всего гостиниц имелось в Северо-Восточном округе (СВАО), в котором находились 33 отеля или 15,1% от общего числа.

Кроме того, в целом более половины всех гостиниц были расположены непосредственно в историко-архитектурной и культурной части города, причем в пределах 10 километров от Московского Кремля находились гостиничные предприятия всех уровней комфортности, в том числе 75% от общего числа гостиниц уровня 3 «звезды».

По состоянию на конец 2010г. общий номерной фонд столичных гостиниц составил 35,5 тыс. номеров, из которого большая часть номерного фонда, а именно 41,8% от общего числа, составили номера в гостиницах уровня 3 «звезды» (Рис. 4).

Рис. 4 - Распределение общего номерного фонда на конец 2010 г.

Гостиницы различного уровня комфортности

Более одной трети номерного фонда гостиничного комплекса Москвы приходилось на гостиницы экономкласса, в том числе 5,7% номерного фонда относилось к гостиницам уровня 2 «звезды» и 18,1% остальных - к гостиницам с не присвоенной категорией звездности. 34,4% номерного фонда составляли отели высокого класса, из которых 14,8% относились к отелям уровня 5и 4+ «звезд», а 19,6% - к гостиницам 4и 3+ категорий звездности.

В рейтинге административных округов города по величине номерного фонда гостиничного комплекса лидирующие позиции занимали четыре округа столицы: Центральный, Северо-Восточный, Восточный и Западный. На их суммарную долю приходилось почти 73,8% всего номерного фонда города.

Основные показатели деятельности гостиничного комплекса Москвы.

Несмотря на временный вывод из эксплуатации номерного фонда нескольких крупных гостиниц, закрытых на реконструкцию, за счет строительства новых гостиниц в Москве в период 2008-2009 гг. удалось поддержать на стабильном уровне, а в 2010 г. даже несколько увеличить, общую численность граждан размещенных в гостиничном комплексе столицы (Рис. 5).

Рис. 5 - Численность граждан, размещенных в гостиничном комплексе Москвы на период 2005-2010 г.

При этом наибольшую часть размещенных в гостиничном комплексе столицы составляли российские граждане, прибывшие в Москву из других регионов столицы (62,4% от общей численности в 2009 г.).

Вместе с тем, следует отметить, что в последние годы доля российских граждан в общем объеме размещенных в гостиницах лиц постепенно снижалась: с 65,4% в 2005 г. до 62,4% в 2009 г.

Аналогичное снижение доли в общем объеме размещения в гостиничном комплексе наблюдалось и в сегменте граждан из стран СНГ, которая сократилась с 8,6% в 2005 г. до 6,6% в 2009 г.

Основные показатели деятельности гостиничного комплекса Москвы. Напротив, доля граждан, прибывавших из стран Дальнего Зарубежья, среди размещавшихся в столичных гостиницах в рассматриваемый период существенно возросла, увеличившись с 25,6% в 2005 г. до 31% в 2009 г.

В рассматриваемый период две трети российских граждан, от общего числа размещенных в гостиницах, посещали Москву с деловыми целями. Еще 20-25% из общего числа россиян, размещенных в гостиницах столицы, приезжали в Москву с туристическими целями.

В сегменте иностранных гостей столицы в 2005-2009 гг. происходило значительное перераспределение численности размещенных в гостиничном комплексе лиц по целям визита. Так, например, в рассматриваемый период более чем в 1,5 раза увеличилась доля иностранных граждан, размещенных в гостиницах, прибывших в Москву с туристическими целями (прежде всего за счет гостей из стран Дальнего Зарубежья), что свидетельствует о возросшем интересе к столице как к международному туристическому центру.

Вместе с тем, доля иностранных граждан, размещенных в московских гостиницах, прибывших в Москву с деловой целью, имела некоторую тенденцию к снижению, главным образом за счет граждан СНГ, которые предпочитали останавливаться в альтернативных средствах размещения (например, на частных квартирах, у родственников и друзей).

Распределение общей численности размещенных в гостиничном комплексе лиц по длительности проживания в 2009 г. показывает, что большинство граждан, посещавших Москву, размещались в гостиницах города на достаточно короткий срок, не превышающий семь суток, а именно:

а) среди россиян и иностранных граждан, прибывших из стран Дальнего Зарубежья, 75,4% и 76,3% размещенных соответственно проживали в гостиницах города не более 3 суток, а среди прибывших из стран СНГ процент лиц, размещенных на срок не более 3-х суток, составил 68,3%;

б) около 20% иностранных граждан и 17,3% россиян, размещенных в гостиничном комплексе столицы, проживали в гостиницах в течение 4-7 суток.

Таким образом, в изучаемый период единовременный максимальный срок пребывания в гостиничном комплексе Москвы для большинства (свыше 90%) размещенных лиц составил не более 7 суток, а средний срок размещения составляли среди:

- российских граждан - 92,7%

- граждан стран СНГ - 88,9%

- граждан стран Дальнего Зарубежья - 95,5% (от общего числа размещенных)

Конъюнктура столичного рынка гостиничных услуг

В 2009-2010 гг. московские гостиницы всех категорий звездности демонстрировали повышенные уровни наполняемости, связанные с недостаточностью существующего предложения гостиничных номеров на фоне быстро растущего спроса на услуги размещения в гостиничном комплексе столицы.

Во многом сложившийся на столичном рынке дисбаланс между существующим предложением и быстро растущим спросом на гостиничные места явился результатом особенностей исторического развития гостиничного комплекса города, где большая часть гостиниц была построена еще в советский период, которые многие годы не реконструировались и сейчас устарели, перестав соответствовать современным требованиям к комфорту и сервисному обслуживанию размещенных в гостинице лиц.

С другой стороны, повысившаяся в последние годы инвестиционная привлекательность гостиничного комплекса, связанная с быстрым ростом стоимости услуг размещения в Москве, а также с принятием властями города ряд мер, стимулирующих приток частных инвестиций в строительство новых и реконструкцию старых гостиниц, вызвала инвестиционный бум в гостиничном комплексе в столице.

В результате этих процессов несколько крупнейших гостиниц города (такие как Россия, Москва, Украина, Минск и др.) практически одновременно закрылись на реконструкцию, что существенно сократило объем текущего предложения гостиничных мест в городе, особенно в сегменте 3* гостиниц, пользующихся наибольшим спросом среди туристов. В этих условиях объемы ввода в эксплуатацию вновь строившихся гостиниц смогли лишь частично компенсировать возникший на столичном рынке дефицит гостиничных мест, поэтому среднегодовая заполняемость оставшихся гостиниц в последние годы, заметно возросла.

Кроме того, многие из вновь выстроенных и реконструированных гостиниц вводились в эксплуатацию с более высокой категорией звездности, что увеличило среднюю стоимость старой части гостиничного фонда, предлагающей номера по более низким ценам.

При этом, однако, несмотря на высокую стоимость проживания в новых и реконструированных гостиницах, уровень наполняемости гостиниц верхнего ценового сегмента в последние годы оставался на достаточно высоком уровне, поддерживаемый, главным образом, увеличивающимися потоками делового туризма в столицу как из российских регионов, так и из зарубежных стран.

При этом наполняемость гостиниц различной категории звездности в последние два года характеризовалась слабо выраженной сезонностью и была близка к максимальной практически в течение всего периода. Тем не менее, в отдельные месяцы отмечались небольшие сезонные колебания наполняемости. Для столичных гостиниц всех уровней комфортности самые низкие показатели наполняемости были зарегистрированы в декабре и январе, а начиная с февраля по апрель, отмечался плавный рост уровня наполняемости.

Далее, в начале лета в гостиницах 4-5* отмечался самый высокий уровень наполняемости, связанный с разгаром туристического сезона, за которым следовало некоторое снижение среднемесячной наполняемости в конце летнего периода. Следовавший затем традиционный осенний «бум» повышенной деловой активности в столице, сопровождался существенным повышением спроса на услуги размещения и увеличением уровня наполняемости гостиниц бизнес-класса.

В то же время, в гостиницах среднего класса в течение всех летних месяцев отмечалось относительное снижение уровня наполняемости, который начинал увеличиваться осенью, с «пиками» наполняемости, приходившимися на сентябрь и ноябрь.

Таким образом, в период 2009-2010 гг. по всему гостиничному комплексу наибольший уровень наполняемости отмечался в апреле, июне, сентябре и ноябре, а наименьший - в декабре и январе.

В отношении динамики цен на гостиничные номера в Москве, следует отметить, что в течение двух последних лет средний тариф на проживание в московских гостиницах продолжал увеличиваться, причем темпы роста стоимости номеров в гостиницах всех категорий превышали официальный уровень инфляции.

Так, по данным Росстата суммарные доходы гостиничных предприятий столицы от продажи номеров в 2010 г. по сравнению с предшествующим периодом выросли на 19,9%.

При этом в сегменте гостиниц уровня 5 и 4 «звезд», несмотря на высокий исходный уровень тарифов, средняя стоимость стандартного двухместного номера также увеличилась к концу 2010 года в каждой из гостиничных категорий на 21,5 и 21,9%, соответственно (Таблица 1).

Таблица 1 - Средняя стоимость проживания в стандартном двухместном номере в Московских гостиницах различных категорий в период 2006-2008

Категория	СТОИМОСТЬ НОМЕРА, В US $
отелей	2009 диапазон цен/ средняя цена	2010 диапазон цен/ средняя цена	РОСТ 2009/2010, В %
5* звезд	445-1000/ 720	550-1200/ 875	21,50
4* звезды	150-650/ 400	250-725/ 487,5	21,90
3* звезды	100-275/ 188	110-285/ 197,5	5,10
1-2* звезды	65-80/ 73	65-150/ 87,5	20,00

Причем рост тарифов в гостиницах указанных категорий поддерживался увеличивающимися потоками туристов из стран Дальнего Зарубежья, а также активизацией внешнеэкономических связей и конгрессно-выставочной деятельности в столице, которые обеспечивали повышенный уровень спроса на услуги размещения в гостиницах бизнес-класса.

Таблица 2 - Стоимость проживания в некоторых гостиницах Москвы

Гостиница	Категория	Средняя цена за номер в сутки, USD
		Стандартный номер	Люкс	Диапазон
				min цена	max цена
Berlin	2*	91	147	80	234
Salut	2*	96	226	81	304
Sebastopol	2*	93	133	48	207
Akademicheskaya	3*	170	197,78	148,89	688,89
Belgrad	3*	154,07	296,30	118,52	320
Zarya Maxima Hotels	3*	111,11	255,56	88,89	255,56
Golden Apple	4*	422,22	607,41	407,41	1814,81
Holiday Inn Lesnaya	4*	366,67	707,78	366,67	707,78
Orlenok Korston Hotel &Casino	4*	284,81	358,89	248,15	1292,59
Tatiana	4*	352,59	541,48	352,59	629,63
Swissotel Krasnie Holmy	5*	752,33	1480,00	752,33	2895,59
Sheraton Palace Hotel	5*	420	640	230	1540
Ararat Park Hyatt	5*	617,04	1624,44	541,48	7466,15
Metropol	5*	420	800	360	2000

Перспективы дальнейшего развития гостиничного комплекса столицы на период 2011 года.

В соответствии с Генеральным планом развития города Москвы гостиничный комплекс в столице в ближайшие годы должен развиться опережающими темпами и к концу 2010 году общая емкость гостиничного фонда составит 170200 тыс. мест.

Для достижения поставленной цели за счет привлечения частных инвесторов в строительство новых и реконструкцию старых гостиниц Правительство Москвы приняло ряд нормативно-законодательных актов для стимулирования инвестиционной активности в сегменте гостиничной недвижимости в столице, в том числе путем выделения через механизм инвестиционных аукционов участков земли для строительства гостиниц с заранее подготовленными за счет бюджетных средств города пакетами исходно-разрешительной документации.

При этом новый порядок предоставления земли в долгосрочную аренду для строительства гостиничных объектов существенно повысил прозрачность и инвестиционную привлекательность аукционов за счет снижения инвестиционных рисков и значительного сокращения сроков согласования проектов строительства гостиничных объектов.

Выделение земельных участков под новое строительство является важнейшей составляющей, предоставляемой органами исполнительной власти города для создания благоприятных условий инвестиционной активности частного капитала в гостиничном сегменте. Именно поэтому Постановлением Правительства Москвы от 24.04.07 №323-ПП «О генеральной схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года» была утверждена Генеральная схема размещения гостиниц, разработанная на основании принципа наиболее равномерного распределения гостиничного фонда по всей территории города, и предусматривающая для этого более 350 мест размещения для строительства новых гостиничных объектов в столице.

В соответствии с Генеральной схемой размещения гостиниц в городе Москве на конец 2010 года число гостиниц в столице достигнет 556, а суммарная вместимость гостиничного фонда будет составлять 186,5 тыс. мест (Рис. 6).



Рис. 6 - Перспективные планы развития гостиничного комплекса г. Москвы на конец 2010 года. Общее число гостиниц

В результате принятия вышеуказанных мер Правительством Москвы в последние годы в гостиничном секторе столицы наблюдалась заметная активизация инвестиционной деятельности частных инвесторов.

Так, в середине 2007 г. в Москве осуществлялись работы по строительству 71 гостиничного объекта, находящихся на разных стадиях реализации проектов, завершение строительства которых предусмотрено еще до 2009 г.

На 2009 год в проект программы ввода в эксплуатацию гостиниц включены 32 гостиницы суммарной вместимостью в 7 тысяч мест, которые распределяются по административным округам города следующим образам:

Таблица 3 - Распределение строящихся гостиниц 2009 г. по округам Москвы

Административные округа	Число гостиниц	Общая вместимость
Центральный округ	11	2317 мест
Северный округ	6	1801 мест
Северо-Восточный округ	2	300 мест
Восточный округ	1	70 мест
Южный округ	4	810 мест
Юго-Западный округ	4	806 мест
Западный округ	3	698 мест
Северо-Западный округ	1	150 мест

При этом, ожидается, что в ближайшие годы в результате ввода в эксплуатацию большого числа отелей 4* и 5*, строящихся сейчас в центральной части города, земельные участки в ЦАО, отведенные под строительство гостиничных объектов в соответствии с Генеральной схемой размещения гостиниц, будут застроены в первую очередь, а затем частные инвесторы начнут активнее осваивать менее престижные участки, выделенные под гостиничное строительство за пределами Третьего транспортного кольца или в районе МКАД. Ожидается, что в строительстве новых и реконструкции существующих гостиниц в удаленных от центра районах города приоритет будет отдаваться главным образом инвестиционным проектам строительства гостиниц 2 и 3 звезды, чья доля в общем номерном фонде гостиничного фонда столицы до 2010 года должна составлять около 67,5%.

Кроме того, новым перспективным направлением инвестиционной деятельности, которое будет активно развиваться в ближайшие годы в Москве, является строительство современных аппарт-отелей, предназначенных для размещения лиц на временное проживание (как правило, на срок более 1 недели). Аппарт-отели в отличие от обычных гостиниц имеют номера в виде отдельных 1 или 2-х комнатных квартир с небольшой кухней, так, чтобы гости во время проживания могли сами готовить пищу. в остальном обслуживание размещенных в апарт-отели лиц такое же, как и в обычной гостинице, а стоимость проживания, уровень комфорта и сервиса зависят от категории звездности отеля. При этом строительство аппарт-отелей является, как правило, более привлекательным для девелоперов, так как большая часть апартаментов распродается частным инвесторам еще на стадии строительства объекта, которые используют последние для сдачи в аренду в качестве источника дохода

Новым направлением, повышающим инвестиционную привлекательность проектов строительства гостиниц экономического класса в столице, является также реализация крупных девелоперских проектов, предусматривающих строительство многофункциональных комплексов (в том числе торговых и развлекательных) с гостиничной составляющей. Элемент новизны в этом направлении состоит в том, что срок окупаемости гостиниц обычно длиннее, чем у объектов других видов коммерческой недвижимости, поэтому строительство гостиниц в комплексе с торговыми и офисными площадями, повышает рыночную ценность объектов и делает более короткими сроки окупаемости вновь выстроенных гостиниц, повышая тем самым их инвестиционную привлекательность.

Помимо этого, ближайшие перспективы дальнейшего развития гостиничного комплекса столицы будут во многом определяться темпами роста гостиничных сетей, появившихся в последнее время на столичном рынке и работающих под управлением иностранных или отечественных компаний. Это связано с тем, что в отсутствии на столичном рынке развитых и активно работающих сетевых гостиничных организаций, от инвестиции в строительство нового отеля многих частных инвесторов ранее отпугивала сложность последующего управления гостиничным объектом, требующего квалифицированных кадров и специального ноу-хау. Сейчас, когда на столичном гостиничном рынке появились успешно работающие сетевые гостиничные организации, частный инвестор при желании может заключать договор с ними на управление гостиницей уже на стадии проектирования отеля, т.е. фактически строить будущую гостиницу уже под конкретную управляющую компанию, которая в дальнейшем будет управлять гостиницей, и инвестор может с уверенностью рассчитывать на получение определенного дохода от эксплуатации будущего отеля.

Кроме того, ожидается, что в ближайшие годы на гостиничном рынке в столице получат развитие франчайзинговые сети отелей под управлением известных иностранных или отечественных гостиничных брэндов, которые позволят частным инвесторам с успехом управлять собственными отелями под руководством франчайзинговых компаний, за счет предоставления известного брэнда, административного и управленческого ноу-хау, проведения единой маркетинговой политики и коллективной рекламной поддержки гостиничного брэнда.

В последние годы среди инвесторов в строительство новых гостиниц появились крупные международные туроператоры, которых привлекла в Москву самая высокая в мире доходность столичных отелей.

Есть основания полагать, что в условиях увеличивающихся потоков иностранных туристов, посещающих Москву, и создания в столице развитой инфраструктуры индустрии туризма, интерес международных туроператоров к инвестициям в гостиничный бизнес в столице в ближайшие годы будет возрастать, а нарастающий приток иностранных инвестиций будет служить дополнительным стимулом для ускоренного развития гостиничного комплекса как в ближайшей, так и в среднесрочной перспективе.

В прошедшие годы московский гостиничный рынок продолжал свое активное развитие. Несмотря на то, что офисная и торговая недвижимость по-прежнему остается наиболее инвестиционно привлекательным сегментом, все чаще российские и иностранные инвесторы вкладывают средства в перспективные гостиничные проекты. Высокий потенциал столичного гостиничного рынка привлекает все больше международных операторов, которые стремятся укрепить уже существующие позиции либо освоить новые сегменты.

Повышению инвестиционной привлекательности рынка способствовало принятие правительством постановления «О неотложных мерах по стимулированию развития гостиничного хозяйства», в рамках которого девелоперам будут предоставляться значительные льготы при строительстве отелей. Также с целью привлечения инвесторов, правительство предложило строить на предоставляемых земельных участках гостиницы в составе многофункциональных комплексов и офисно-гостиничных центров, что позволит снизить риски и сократить сроки окупаемости проектов.

На гостиничном рынке Москвы по-прежнему существует дефицит гостиниц категории 3 «звезды»: инвесторы не стремятся вкладывать деньги в строительство отелей среднего и экономического класса, что связано с тем, что проект четырехзвездочного отеля окупается гораздо быстрее трехзвездочного. В связи с этим, основной задачей московского правительства является повышение привлекательности сегмента гостиниц категории 3 «звезды».

Однако, в ближайшие годы есть основания полагать, что в результате создания развитой инфраструктуры индустрии туризма и строительства достаточного числа новых 3 звездных гостиниц, средняя стоимость размещения в современных и недорогих гостиницах среднего класса в Москве снизится, и город вновь начнет привлекать все большее число иностранных туристов, посещающих столицу с рекреативными и культурно-познавательными целями. В этом случае интерес международных туроператоров к инвестициям в гостиничный бизнес в Москве еще больше возрастет, а нарастающий приток иностранных инвестиций будет служить стимулом для ускоренного развития гостиничного комплекса, как в ближайшей, так и в среднесрочной перспективе.

гостиничный предприятие конъюнктура управление

Глава 3. Нормативные документы по развитию и перспективам по туристко-гостиничным комплексам в Москве 2005-2010

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2006 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 26,6 млн. человек, из них в гостиницах - 16,4 млн.человек.

Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2007 году 88,9 млрд.руб., что превысило показатели 2005 года на 47%.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития. Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает. Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2007 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%. Это объясняется, прежде всего, возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2011 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года.

С целью получения комплексной характеристики современного уровня развития туризма в стране с учетом результатов деятельности государства по развитию данной сферы следует более подробно остановиться на рассмотрении состояния и тенденций развития нормативного правового регулирования, туристской инфраструктуры, подготовки кадров, статистической базы, продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, а также международном сотрудничестве в сфере туризма. Так параллельно с туристическим бизнесом развивается бизнес гостиничных услуг. Эта отрасль неразрывно связана с туризмом и предпринимательством. Индустрия гостеприимства также включает в себя и услуги предприятий общественного питания и услуги игровых комплексов. Все эти отрасли народного хозяйства любой страны дают огромное количество рабочих мест. Приносят очень приличную прибыль. В нашей стране до последних дней индустрии гостеприимства уделялось не самое пристальное внимание со стороны властей. Можно сказать, что эта отрасль была развита недостаточно. Однако с переходом страны на рельсы рыночной экономики именно эта отрасль начала бурное и даже стремительное развитие. В стране появилось огромное число туристических агентств, бюро и компаний. Также появилось большое число вновь отстроенных и отреставрированных отелей и мотелей. Появилось просто огромное число ресторанов и игровых комплексов, казино. Туризм стал приносить большие деньги и в бюджет страны и в карманы владельцев гостиниц и ресторанов. Однако смею утверждать, что до сих пор в нашей стране индустрия гостеприимства развита недостаточно. В нынешней ситуации речь идёт о недостаточной развитости сети гостиниц или туристских комплексов для проживания туристов или отдыхающих. Недостаточно развита сеть гостиниц среднего класса звёздности. Поэтому нынешние проблемы отрасли указывают на перспективы развития индустрии гостеприимства в нашей стране.

Определение туризма, побудительные мотивы к совершению туристических поездок и путешествий. Цели туризма, взаимообусловленность целей и ресурсов.

Нормативно правовое регулирование

Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

- развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др.

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.

Характеристика нормативно-правовой базы

Российские нормативно-правовые акты деятельности по оказанию гостиничных услуг

Современное нормативно-правовое регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг основано на положениях ч.1 ст.8 Конституции РФ, которое провозглашает, что «в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств…», а также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право на отдых.

В ГК РФ услуги выделены в самостоятельный объект, а регулированию договорных отношений по оказанию услуг посвящена гл.39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». Однако в перечне услуг нет указания на гостиничные услуги, (п.2 ст.779 ГК РФ), но это не значит, что правила гл.39 не применяются к данным отношениям.

- Следующий источник правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг: действующий Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132- ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Данный Закон декларирует, что одной из основных целей государственного регулирования туристской деятельности это-развитие гостиниц, а услуги по размещению являются составной частью туристского продукта. Отсюда следует, что государственное регулирование сферы туристской деятельности весьма существенно затрагивает деятельность по оказанию гостиничных услуг.

- Важную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг играет Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 далее (Закон № 234-ФЗ от 25 октября 2007 года - о внесенных изменениях в закон от 07.02.1992 года № 2300-1) « О защите прав потребителей», который регламентирует взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных, определяет права потребителей по приобретению услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, на получение информации об услугах и их исполнителях, государственную и общественную защиту, а также механизм реализации этих прав.

- Закон РСФСР от 26 июля 1991 года №1488-1 далее закон (от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ - о внесенных изменениях в закон от 26.07.1991 года № 1488 -1) « Об инвестиционной деятельности в РСФСР « Федеральные законы от 9 июля 1999 года №160-ФЗ далее закон (от 29.04.2008 №58-ФЗ - о внесенных изменениях в закон от 09.07.1999 года №160-ФЗ) «Об иностранных инвестициях» в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений определяют основные гарантии прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности на гостиничном рынке России.

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ далее закон (от 28.09.2010 N 243-ФЗ - о внесенных изменениях в закон от 27.12.2002 года №184-ФЗ.) « О техническом регулировании» играет значительную роль в оценке качества услуг, регламентирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении, и исполнении на добровольной основе требований к оказанию услуг.

- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51185-2008 « Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» даёт определения таким понятиям, как «средство размещения», «гостиница», «номер», а также устанавливает виды средств размещения и номеров в средствах размещения. Указанный ГОСТ содержит также ряд общих требований, которые носят рекомендательный характер.

- Одним из основных источников правового регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг являются «Правила предоставления гостиничных услуг», далее Правила предоставления гостиничных услуг, которые приняты постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 года №490 с внесенными изменениями на 1 февраля 2005 года и постановлением правительства РФ №693 от 15.09.2000 г. действующего закона, внесены уточнения, в соответствии с Законом о защите прав потребителей. В Правилах предоставления гостиничных услуг содержится определения понятия «гостиница» и устанавливается, кто может являться стороной договора об оказании гостиничных услуг и определяют права, обязанности, ответственность сторон по такому договору. В данных Правилах потребителем считается гражданин, который имеет намерение заказать либо который заказывает и использует услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательством. Отношения между потребителями и исполнителями регулирует Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (далее новый закон № 234-ФЗ от 25 октября 2007) «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей). Понятно, что этот документ не распространяется на юридических лиц, а также предпринимателей, которые используют, приобретают, заказывают, либо имеют намерение приобрести или заказать услугу не для личных бытовых нужд, а для бизнеса.

В статье 9, об общих условиях формирования, продвижения и реализации туристского продукта (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта;

условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Примером таких отношений может служить формирование туроператором туристического продукта с последующей его реализацией. В данном случае гостиничные услуги приобретаются туроператором и включаются в комплексную туристическую услугу, которая реализуется туристу. При этом турист не вступает непосредственно в договорные отношения с исполнителем, оказывающим гостиничные услуги. Таким образом, отношения по оказанию гостиничных услуг лицам, не являющимся потребителями по смыслу Правил предоставления гостиничных услуг, не попадают под их правовое регулирование.

Следует также обратить внимание, что не всегда потребитель и заказчик являются одним лицом. А согласно Правилам предоставления гостиничных услуг, потребителем является лицо, которое и заказывает гостиничную услугу, и пользуется ею. То есть одного пользования гостиничной услугой недостаточно для того чтобы гражданин стал потребителем. Соответственно оказываются лишёнными правового регулирования отношения по оказанию гостиничных услуг, когда услуги заказываются юридическим лицом, а исполняются гражданином.

Правилами предусмотрены:

Порядок доведения до потребителей информации об исполнителе, о предоставляемых услугах, сведений о сертификации услуг, подлежащих обязательной сертификации, информации о порядке оформления проживания в гостинице и оплаты услуг, о порядке заключения договоров на бронирование мест в гостинице и последствиях при опоздании потребителя, о случаях, когда исполнитель обязан заключить с потребителем договор на предоставление услуг, о реквизитах квитанции или иного документа, выдаваемого потребителю при оформлении проживания в гостинице и др.;

Порядок предоставления услуг, перечень видов услуг, предоставляемых исполнителем без дополнительной оплаты, ответственность исполнителя за сохранность вещей потребителя;

Возможность для потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги потребовать безвозмездного устранения недостатков либо соответствующего уменьшения цены за оказанную услугу, или расторгнуть договор на предоставление услуг и потребовать полного возмещения убытков, если исполнитель в установленный срок не устранил эти недостатки;

Возможность для потребителя отказаться от исполнения договора на предоставление услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесённых им расходов;

Ответственность исполнителя за вред, причинённый жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие недостатков при оказании услуг, а также компенсация морального вреда, причинённого потребителю нарушением его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Возмещением потребителем ущерба в случае утраты или повреждения им имущества гостиницы, а также ответственность потребителя за иные нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Иные права и обязанности исполнителя и потребителя.

Стандартизация и классификация средств временного размещения

Государственное регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг осуществляется посредством нормативно - правового регулирования данной сферы и создания благоприятных условий для её развития. Одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является создание специальных структур, проводящих государственную политику в данной сфере. Этим Федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Ростуризм находится во ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ. В части регулирования гостиничной деятельности Ростуризм выполняет следующие функции: осуществляет комплексный анализ и прогнозирование данной сферы в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений в государственном регулировании, разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законов, нормативных правовых актов и других документы, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к регулированию гостиничной деятельности, обобщает практику применения законодательства РФ в данной сфере. Для выполнения данных функций в структуре Ростуризма предусмотрены Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристской деятельности и Правовое управление.

Вторым органом государственного регулирования наряду с Ростуризмом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ведомство Министерства промышленности и энергетики), в частности его технический комитет по стандартизации (ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»). Основная задача, возложенная на данный комитет, - совершенствование системы стандартизации в области гостиничной деятельности, а главная функция - разработка национальных гостиничных стандартов.

Ростуризм не имеет территориальных органов на уровне субъектов РФ. Государственное регулирование гостиничной деятельности в субъектах РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов.

Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности гостиничных организаций и защиты прав потребителей гостиничных услуг является лицензирование, стандартизация и сертификация. Согласно статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ далее законы (измененные от 7.07.2010 № 227-ФЗ, и от 08.11.2010 № 293-ФЗ) « О лицензировании отдельных видов деятельности», гостиничная деятельность здесь не упоминается. Следовательно, она может осуществляться без лицензии.

Согласно ч.3 ст.4 Закона о туристской деятельности государственное регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг осуществляется путём стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, к которым относятся, прежде всего, гостиницы. Стандартизация услуг в нашей стране регулируется Законом о техническом регулировании. Применительно к услугам вообще и к гостиничным услугам в частности указанный закон определяет техническое регулирование как правовое регулирование отношений в области установления и применения на добровольной основе требований к оказанию услуг, а также оценке и подтверждения соответствия услуг этим требованиям.

Статья 18 Закона о техническом регулировании устанавливает, что такие требования могут иметь форму стандартов или договоров. Других форм документов, устанавливающих состав и содержание добровольно применяемых требований к услугам, не предусматривается. Закон о техническом регулировании не допускает применения процедур обязательного подтверждения соответствия услуг каким-либо требованиям и принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана любым юридическим лицом или ИП или несколькими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, можно заключить, что в России гостиничные услуги не подлежат обязательной сертификации. Они подлежат лишь добровольному подтверждению соответствия каким-либо критериям, причём данные критерии нет необходимости регистрировать; их может разработать и применять любая организация.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию был разработан и введён в действие в качестве национального стандарта ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» Можно выделить три группы требований. Во-первых, требования к гостиницам в целом: наличие освещения, горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, благоустроенной прилегающей территорией, удобных подъездов для автомобилей и автобусов и т.д. Во-вторых, требования к номеру: минимально допустимая площадь, обязательное наличие определённой мебели, инвентаря и предметов санитарно-гигиенического оснащения, а также определённого оборудования и оснащённого санузла. В-третьих, предусматривается ряд требований к персоналу гостиницы: необходимость профессиональной квалификации, соответствующей выполняемой работе, обязанность персонала проявлять вежливость и доброжелательность, а также создавать атмосферу гостеприимства.

В Стандарте применены термины: «средства размещения», « турист», «услуги средств размещения». Средства размещения подразделяются на коллективные и индивидуальные. К коллективным средствам размещения относятся: гостиницы и аналогичные средства размещения: гостиницы, мотели, клубы, пансионаты, меблированные комнаты, общежития; специализированные средства размещения: санатории, профилактории, лагеря труда и отдыха, туристские, спортивные базы отдыха, дома охотника, конгресс - центры, кемпинги. К индивидуальным средствам размещения относятся: квартиры, комнаты в квартирах, дома, коттеджи, сдаваемые внаём. Данный ГОСТ предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги размещения, то есть, в том числе и гостиничными компаниями. Применение данного ГОСТа добровольно.

В России существует национальная добровольная система сертификации гостиничных услуг, основанная на классификации гостиниц по системе количества «звёзд» соответствия с «системой классификации гостиниц и других средств размещения». (Приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года №86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения»).

Отметим, что классификация услуг осуществляется в добровольном порядке. По её итогам гостиницы присваивается категория, которая обозначается звёздами. Низшая из присваиваемых категорий обозначается одной звездой, а высшая пятью.

Центральным органом по сертификации является орган, возглавляющий систему сертификации или систему сертификации однородной продукции. Центральным органом сертификации услуг размещения является Департамент туризма Минэкономразвития России.

Центральные органы возглавляют систему сертификации и выполняют отдельные функции государственных органов: организуют работу в системе и координируют деятельность всех участников, устанавливают правила процедуры сертификации и управления системой, рассматривают жалобы заявителей (хозяйствующих субъектов) на неправильные действия органов по сертификации и испытательных центров, аккредитованных в данной системе. Непосредственно работу по сертификации центральный орган, как правило, не осуществляет. Решения центральных органов систем сертификации по апелляциям могут быть обжалованы в соответствующий орган государственного управления.