Маркетинговое исследование

"Правительство рассматривает возможность поменять эту систему с тем, чтобы изъятия были сбалансированы, чтобы обеспечить и доходы государства, и чтобы не поднимать цены на ГСМ", - заявил президент России, отвечая в прямом теле- и радиоэфире на вопросы россиян.

Путин отметил, что резкое подорожание топлива, пик которого пришелся на начало осени, связано с тем, что российская экономика интегрирована в мировую экономику.

"От этого есть и плюсы, есть и минусы, которые заключаются в том, что общий рост цен на энергоресурсы в мире отразился и на нас", - сказал президент.

Путин отметил, что на сегодняшний день в России восемь нефтяных компаний монополизировали рынок бензина. Вместе с тем, по его словам, в результате налогообложения "из всей выручки нефтяных компаний, компаний ТЭКа, им достается 20%, все остальное уходит в налоги и другие платежи государству".

"Ряд этих платежей и налогов, в частности НДПИ и импортные пошлины, влияют на внутренние цены в стране. Правительство рассматривает возможность поменять эту систему", - добавил Путин.

Выделять средства из федерального бюджета на субсидирование закупки сельхозпредприятиями ГСМ - такую инициативу вчера внесло минпромэнерго в минэкономразвития.

Эта идея стала еще одним поворотом поиска властью способов обуздания цен на бензин и дизельное топливо. Незадолго до этого, как известно, Госдума обратилась в правительство с просьбой принять меры для стабилизации цен на топливо для сельского хозяйства. А министр экономического развития и торговли Герман Греф призвал руководителей АПК закупать топливо для уборочной кампании в начале года, до традиционного взлета цен.

Вчерашнее предложение минпромэнерго, несомненно, перекликается с доводами министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, который считает, что правительство должно помочь отрасли. Кстати, в обоснование своей инициативы минпромэнерго указывает на то, что аграрный сектор субсидируется практически во всех странах мира.

Отметим, что в начале сентября в минэкономразвития прошло совещание по проблеме роста внутренних цен на ГСМ, и одним из его итогов было поручение до 7 октября подготовить нормативные акты, регламентирующие порядок годовых закупок нефтепродуктов так называемыми централизованными потребителями. В их число, наряду с минобороны, МВД и минтрансом, входит и минсельхоз.

Правительство намерено предоставить нефтяникам 5-8 лет налоговых каникул. Законопроект, освобождающий нефтяников от уплаты налогов на период освоения новых месторождений, может появиться в течение ближайшего месяца, сообщил во вторник министр промышленности и энергетики Виктор Христенко.

Аргументируется такой "либерализм" данными МПР о падении добычи нефти в России.

Но это еще не все. Чтобы цены на бензин перестали расти, правительству следует снизить ставку НДС для топливных компаний с 18 до 13 процентов, считает председатель Совета Федерации Сергей Миронов. И такое обращение к правительству Совет Федерации планирует принять уже сегодня. По мнению Миронова, эта мера даст отечественным производителям конкурентные преимущества. Если предложение Совдепа пройдет через Госдуму, то это станет попыткой рыночного регулирования топливного рынка, причем не дожидаясь 1 января 2007 года, когда могут вступить в силу новые правила взимания НДПИ. Минэкономразвития начало обсуждать судьбу этого налога еще на прошлой неделе. На недавнем совещании в министерстве было заявлено, что предложения по "новым правилам НДПИ" будут готовы к 7 октября. Случайно или не случайно, но сразу после этого состоялся "пакт о замораживании" цен на ГСМ шести крупнейших компаний.

Как видим, новые отношения нефтяников и власти неразрывно связаны с налоговыми новациями. Как известно, еще весной активно дебатировалась возможность снижения НДС с 18 до 13 процентов. Этот ход в целом шел в фарватере стратегической линии на снижение налоговой нагрузки на бизнес. Однако тогда эта идея встретила возражения со стороны минэкономразвития и минфина, видимо, по причине слишком резкого снижения планки этого базового для доходной части бюджета налога. Потенциальные потери оценивались более чем в 200 миллиардов рублей в год. Можно вспомнить и критерий заместителя министра финансов Сергея Шаталова: "Налоговый пресс должен уменьшаться ежегодно на 1 процент".

Поэтому полгода назад прошел компромиссный вариант - ставка НДС не изменилась, но предприятия, внедряющие новые технологии, получили преференции, стимулирующие такую деятельность. Тогда, напомним, всплеск страстей вокруг НДС воспринимался как одиночная инициатива, а налоговая реформа считалась завершенной. Главный упор предлагалось сделать на налоговое администрирование.

Но скандал вокруг резкого роста цен на бензин и дизельное топливо заставил вернуться к "закрытой" теме. В августе стало ясно, что оптимистичный прогноз минпромэнерго о том, что цены на бензин осенью вырастут не более чем на 1-2 процента в месяц, будет разбит в пыль. За первую половину сентября они подскочили более чем на 6 процентов, а экс-министр топлива и энергетики Юрий Шафраник предсказал, что литр бензина вскоре будет стоить 20 рублей.

В этих условиях власть взяла курс на изменение налогообложения нефтяного сектора. Нефтяное лобби давно говорило о том, что привязка НДПИ к мировым котировкам нефти заставляет игроков отрасли компенсировать фискальный пресс взвинчиванием внутренних оптовых цен. А они диктуют рост розничных. Но в прошлом году эти доводы не были услышаны, а главной причиной ценового бума тогда был объявлен картельный сговор нефтяных компаний. Теперь, похоже, искомый нефтяниками результат достигнут.

Кстати, наметившаяся лояльность к налоговым заботам "нефтянки" разделяется далеко не всеми аналитиками. Так, руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает, что "эпицентр торможения экономики сейчас находится в нефтедобыче, но вопреки тому, что нередко говорится, это не связано с повышением налоговой нагрузки на отрасль". По его оценке, ресурсов, остающихся после уплаты налогов, в нынешнем году оказалось даже больше, чем в прошлом. Причина в том, что рост налоговых ставок с лихвой компенсируется ростом внешних и внутренних цен.

Заключение

Итак, до 2006 года розничные цены на бензин вроде бы заморожены. Но вне этого моратория остались бензиновые оптовые цены, розничные и оптовые расценки на другие нефтепродукты. Если к новому году не будет выработана долговременная государственная политика на внутреннем нефтяном рынке, всплеск "нефтепродуктовых" цен в РФ, по большинству прогнозов, превысит ценовые рекорды 1 января 1992 года.

Половинчатость и социально-политическая направленность упомянутого решения очевидны. В то же самое время сельское хозяйство - подчеркнем, в канун завершения страды - буквально задыхается от запредельных цен на нефтепродукты. Из-за этого потери урожая и животноводческого поголовья прогнозируются рекордными за последние 20 лет. Но, скажем так, политическая значимость недовольства "нефтепродуктовыми" ценами в городах куда важнее и опаснее, чем в сельской местности.

Комментируя упомянутое решение, Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС), подчеркнул: "Законодательство в исключительных случаях разрешает ценовые сговоры, но если по вине крупных производителей разорятся независимые АЗС и этот факт будет доказан, его ведомство применит штрафные санкции по отношению к нарушителям. Правительство собирается использовать систему госрезервов, чтобы не допустить дестабилизации ситуации с ценами на нефтепродукты".

Последнее надо понимать так, что если цены "взорвутся", на рынок будет выброшена часть нефтепродуктового госрезерва; затем такой метод обуздания цен будет, похоже, повторяться. А следом - неизбежное нарастание противоречий между государством и нефтяным бизнесом, уже который год обеспечивающим минимум половину доходов российского госбюджета. Характерно и то, что ценовые всплески по времени традиционно совпадают с очередными повышениями пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов. Тем самым "нефтянка" компенсирует за счет российских потребителей и низкий курс доллара, к которому привязано свыше 70 процентов нефтеэкспортных контрактов, и выпадающие доходы из-за высоких пошлин. В отсутствие же, как отмечала в предыдущем выпуске "РБГ", обязательных госзаданий по поставкам нефтепродуктов национальным отраслям по регулируемым (то есть льготным) ценам, имеющим место, подчеркнем, в большинстве стран мира, у российского нефтяного бизнеса не оказывается ограничений по росту цен, по самостоятельному определению объемов и сроков поставок нефтепродуктов, как и провоцированию нефтепродуктовых дефицитов - опять-таки для быстрого удорожания конкретных товаров в конкретных регионах.

Доля так называемых "независимых" АЗС на российском нефтепродуктовом рынке самое большее 25 процентов. Но большинство из них прямо или косвенно связано с крупными нефтяными компаниями. Вдобавок ценовая и сбытовая политика практически всех российских НПЗ тоже определяется этими компаниями. "Монопольный круг", стало быть, замыкается. По мнению специалистов ФАСа, фактически в обмен на временное замораживание бензиновых цен наверняка произойдет новый передел рынка нефтепродуктов. Таким образом, расследование ценовых сговоров и смежных "эксцессов" затрагивает, образно говоря, лишь верхушку айсберга, а его основа - это монополизация и раздел всего рынка нефти и нефтепродуктов в РФ несколькими крупными компаниями.

Есть и смежный фактор перманентного удорожания нефтепродуктов и самой нефти на внутреннем рынке: это падающая рентабельность ее добычи, падение ее объемов и низкий платежеспособный спрос на нефтепродукты в большинстве российских отраслей ("РБГ" и "РГ" неоднократно сообщали об упомянутых факторах). По экспертным оценкам Минпромэнерго и МПР России (2005 г.), добыча единицы нефти на действующих месторождениях минимум на 65 процентов окупается ее экспортом, а на новых месторождениях доля экспортной окупаемости добычи достигает 75-90 процентов. Естественно, что любые экспортные ограничения в такой ситуации автоматически увеличивают внутренние цены на нефть и нефтепродукты.

Сказывается здесь и, похоже, перманентный географический фактор, если точнее - значительная удаленность большинства современных НПЗ от основных регионов нефтедобычи. Это добавляет весомую транспортную наценку к нефтяному сырью и продуктам его переработки (тем более с учетом изношенности почти 65 процентов сети нефте- и нефтепродуктопроводов в РФ, обновление которой обеспечивают дорожающие тарифы на перекачку). Так что не только сугубо ценовые факторы влияют на уровень "нефтепродуктовых" расценок в России. Что касается использования госрезерва, в практике многих стран он используется для срочных поставок нефтепродуктов по фиксированным ценам жизненно значимым и (или) стратегическим отраслям. Для соблюдения же ценовых пропорций на рынок допускаются сравнительно дешевые нефтепродукты из зарубежья: например, в Египте, Тунисе, Марокко, Сирии, Ливане Иордании, Йемене до 35-40 процентов рынка нефтепродуктов давно приходится на товары из стран-членов ОПЕК и Судана; сравнительно дешевые нефтепродукты из Венесуэлы и Тринидада (Республика Тринидад и Тобаго) постоянно присутствуют на рынках почти 20 соседних государств и т.п.

Пересмотр налоговой политики в нефтяных отраслях РФ - в части отмены прямой привязки налоговых и пошлинных ставок к мировым ценам, по мнению аналитиков Американского, Французского институтов нефти и Мюнхенского института по изучению СССР и Восточной Европы, - может, с одной стороны, замедлить рост внутренних нефтяных цен. Но с другой может обрушить всю налоговую систему в РФ (ибо аналогичных послаблений любыми способами будут добиваться другие отрасли). В странах-членах ОПЕК и других нефтедобывающих государствах налоговое законодательство сориентировано на обеспечение стабильной рентабельности разведки, освоения месторождений, добычи, переработки и сбыта нефтепродукции прежде всего на внутреннем рынке. По данным упомянутых институтов, финансовая и технологическая ситуация в российской нефтедобыче, как и техническое состояние трубопроводной сети, генерируют постоянное удорожание нефти и нефтепродуктов независимо от налоговых или пошлинных ставок. А это - следствие давней зависимости нефтяной отрасли экс-СССР экспортных рынков и сориентированности на них трубопроводной сети прежде всего России.

Расхожий предлог удорожания нефтепродуктов - растущие мировые, подчеркнем, экспортные цены: отнюдь не во всех странах этот фактор автоматически повышает внутренние расценки на нефть и нефтепродукты. Впрочем, они уже который год дорожают под влиянием прежде всего политической конъюнктуры. По данным ОПЕК, Международного энергетического агентства, Американского, Французского институтов нефти и Организации ООН по промышленному развитию (2004-2005 гг.), степень влияния разных факторов (в процентах) на мировые нефтеэкспортные цены такая:

1. Ситуация в Ираке, Палестине и юго-восточной Турции (где проходят трансиракский и трансравийский нефтепроводы. - Прим. ред.) - 10-15.

2. Американо-иранские отношения - 10-15.

3. Природно-климатические катаклизмы - 10-20.

4. Противоречия внутри ОПЕК и других стран-экспортеров с ОПЕК - 10-15.

5. Валютно-курсовая политика США - 10-15.

6. Растущий спрос на нефть и нефтепродукты во многих развитых, развивающихся и бывших соцстранах - 5-10.

7. Ситуация в Каспийском бассейне и на Северном Кавказе (где проходят транзитные нефтепроводы из Азербайджана и Казахстана. - Прим. ред.) - 5-7.

Иными словами, не только погода, но и политическая конъюнктура фактически устанавливают и корректируют мировые цены на нефть. Однако влияние погоды на цены весьма странное: скажем, карибско-атлантические ураганы хотя и охватили часть Панамы (где вдоль "нефтетранзитного" Панамского канала проходит крупный транзитный нефтепровод. - Прим. ред.), а также Мексики и почти все карибские острова - крупных продуцентов-экспортеров нефти и нефтепродуктов - мировые расценки на нефть не изменились. Но как только эти ураганы вплотную приблизились к США, цены сразу и резко повысились. Здесь-то и сказывается поистине транснациональное влияние нефтяного бизнеса США и нефтяной политики Вашингтона на мировую конъюнктуру. СМИ Канады, США, Мексики и "нефтеперерабатывающих" карибских островов отмечают, что североамериканский нефтяной бизнес намеренно преувеличивает роль природных катаклизмов на территории США и поддерживает такие цены на нефть, чтобы усилить давление (не только экономическое) на всю ОПЕК, Иран, соседние с США поставщики.

Как считает президент Российского топливного союза Сергей Борисов, "у нас зависимость от нефти 40 процентов, а в Саудовской Аравии - до 80 процентов. Но себестоимость аравийской нефти варьирует в диапазоне два-три доллара за баррель, а наша себестоимость - 8-10 долларов за баррель. За счет внутреннего рынка многое здесь не решишь, потому что он ограничен. Поэтому "запас прочности" у стран-членов ОПЕК больше. Некоторые наши нефтяные компании, к сожалению, уже сейчас в расчете на высокие цены взяли большие кредиты, но под гарантии поставок нефти. А она считается по сегодняшней цене. Вот и получается: вместо того, чтобы меньшее количество нефти отдать за этот кредит, наши нефтяные компании в случае вполне возможного падения мировых цен будут вынуждены платить значительным количеством этого сырья. Сегодня на нефтяном мировом поле нужно вести очень продуманную, тонкую игру".

Иными словами, природа изменения внутренних и мировых цен на нефтепродукцию обусловлена комплексом внутри- и внешнеэкономических факторов. Но, пожалуй, важнейший среди них - долговременная государственная энергетическая политика. Ее, как показывает мировая практика, не заменят ни половинчатые, ни сугубо административные решения.

Размещено на Allbest.ru