Вторичные материальные ресурсы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты ВМР

1.1 Основы ВМР

1.2 Применение и переработка ВМР

1.3 Нормативно-правовая база ВМР

Глава 2. Проблемы использования ВМР и предложения по их рациональному использованию

2.1 Проблемы использования ВМР

2.2 Предложения по рациональному использования ВМР

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Обеспеченность ресурсами -- это предпосылка устойчивого развития экономики и качества жизни нынешних и будущих поколений. Экстенсивный рост потребления ресурсов (многие из которых являются невоспроизводимыми) уже в сегодня привёл к определённой сырьевой зависимости экономики многих субъектов Российской Федерации, и к обострению экологических проблем, связанных с воздействием на окружающую среду при добыче сырья, производстве продукции и конечной утилизации отходов производства и потребления. Высокая обеспеченность российских регионов природными богатствами привела к отсутствию каких бы то ни было стимулов к вовлечению в использование вторичных и некондиционных ресурсов. Становление России, как технологически развитой державы, интеграция в мировую экономику окажутся невозможными в условиях современного правового и экономического пространства без поиска способов эффективного и экологически обоснованного использования природных и техногенных ресурсов. Эта задача может быть решена за счёт создания замкнутых малоотходных циклов, а также путём стимулирования и технического обеспечения комплексного использования вторичных ресурсов, образующихся в процессах производства и потребления.

Образование отходов - это неустранимый процесс, неизбежно сопутствующий человеческой жизнедеятельности. При добыче природного сырья, при производстве из него продукции, а затем ее потреблении образуются отходы производственного и бытового потребления: ТБО, отходы упаковки, изношенная одежда и обувь, отработанные аккумуляторы, гальванические элементы и люминесцентные лампы, а также потерявшие потребительские свойства мебель, бытовые приборы и бытовая техника, выводимые из эксплуатации жилые дома и производственные сооружения, производственное оборудование, автотранспортные средства, электро- и радиотехника, отработанные масла и технологические жидкости и т. д. Значительное количество отходов образуется в очистных сооружениях - как в производственном, так и в коммунальном секторе экономики.

В настоящее время только 2% сырья переходит в необходимую для человека продукцию, всё остальное превращается в отходы, некоторые из которых являются токсичными. Проблема рационального природопользования включает в себя защиту от загрязнения окружающей среды отходами производства и повторное использование вторичных материальных (ВМР) и вторичных энергетических ресурсов (ВЭР). Идеально было бы организовать производство так, чтобы масштабах государства основными были ВМР и ВЭР, а первичное сырьё шло бы только на восполнение потерь и расширение производства.

Один из основополагающих принципов современного проектирования предприятий - экологизация технологий. Он включает в себя:

1. совершенствование с точки зрения экологии существующих технологических процессов;

2. создание малоотходных (безотходных) производств;

3. очистка выбросов, стоков, обезвреживание твёрдых отходов.

В контексте этого актуальной является организация широкого информирования об экономически и экологически обоснованных технологиях обращения с отходами, о направлениях формирования отрасли комплексной многоуровневой переработки отходов, в том числе с использованием их сырьевого и энергетического ресурса.

Цель данной курсовой работы - изложение теоретических основ и практических аспектов рационального использования ВМР в современных условиях.

Основными задачами являются:

1) изложение теоретических основ применения и переработки ВМР;

2) проведение анализа ФЗ «О ВМР»;

3) разработка предложений по рациональному использованию ВМР.

Объектом исследований выступают Вторичные материальные ресурсы.

Информационной базой для написания данной работы послужили: учебная литература, статьи, интернет-источники.

1. Теоретические аспекты ВМР

1.1 Основы ВМР

ресурс материальный техногенный

По использованию в процессе производства, с позиции натурально-вещественного подхода, наиболее полно элементы материальных ресурсов представлены в работах М.В.Макаренко и О.М.Махалиной, М. А. Матушкина, В.С. Геворкяна, В.И. Степанова. Они включают в их состав сырье, основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, топливо, энергию. Этот состав, по нашему мнению, вбирает в себя все базовые компоненты, но при этом материальные отходы производства, на наш взгляд, целесообразно рассматривать как отдельный их вид (при условии возможности их повторного использования как на собственном, так и на других производствах). Таким образом, с позиции натурально-вещественного подхода по признаку происхождения все МР можно классифицировать, как показано на рис. 1, выделяя первичные (первоначально изъятые из природы), производные (образующиеся из первичных в процессе производства) и вторичные (повторно используемые в производственном процессе отходы).



Рисунок. 1 - Классификация материальных ресурсов с позиции натурально-вещественного подхода по признаку происхождения

Вторичные материальные ресурсы, включают в свой состав и те отходы, для которых в настоящее время не существуют или отсутствуют технико-технологические и организационно-экономические условия переработки и дальнейшего использования. Вторичные материальные ресурсы, которые в настоящее время могут повторно использоваться в производстве, часто называют вторичным сырьем (металлолом, макулатура, стеклотара и т.п.). Часть этих отходов, которые без дополнительной обработки могут быть использованы в производстве, а также остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и топлива, которые в процессе превращения исходного материала в готовый продукт не утрачивают своих первоначальных свойств и при сниженных требованиях могут быть повторно использованы, называют деловыми отходами.

В отличие от первичных МР, связанных с добычей и переработкой сырья, и производных, образующихся в процессе производства, вторичные материальные ресурсы собираются и заготавливаются.

Любые отходы можно рассматривать в качестве вторичных материальных ресурсов (ВМР), поскольку они могут быть использованы в хозяйственных целях, либо частично (т. е. в качестве добавки), либо полностью замещая традиционные виды материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, причем главной особенностью таких ресурсов является их постоянная воспроизводимость в процессе материального производства, оказания услуг и конечного потребления.
В Российской Федерации ВМР используются практически во всех отраслях промышленности. При этом масштабы и степень переработки различных видов ВМР значительно варьируют в зависимости от ресурсной ценности отходов, от экологической ситуации, обусловленной их свойствами как загрязнителей среды, и - самое главное - от конкретных экономических условий, определяющих рентабельность использования отходов в том или ином виде производства.

Традиционные виды вторичного сырья - лом и отходы металлов, высококачественные отходы полимеров, текстиля, макулатуры легко поддаются сбору и переработке. Сложные многокомпонентные отходы, а также загрязненные отходы практически не перерабатываются. К последним относятся смешанные и загрязненные нефтепродукты, изношенные шины, отходы упаковки из ламинированной бумаги, осадки и шламы очистных сооружений, гальваношламы и т. п.

Отходы как объект управления и государственного регулирования, с одной стороны, загрязняют окружающую среду, а с другой - являются вторичными материальными ресурсами (ВМР). При этом главное свойство отходов как ВМР - постоянное «воспроизводство», что дает основания классифицировать их как одну из разновидностей возобновляемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.

По оценкам ФГУ НИЦПУРО, ресурсы многотоннажных видов ВМР в виде промышленных отходов были воспроизведены в расчете на 2009 г. в количестве 2,7-3,4 млрд.т. Более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых (табл. 1).

Таблица 1

Оценка количества образования важнейших видов ВМР и уровня их использования (по 2009 г.)

Наименование отхода	Образование, млн.т.	Уровень использования, %
Отходы добычи и обогащения	2700-3200	35,2
Лом черных металлов	33,5	82,9
Золы и шлаки ТЭС	29,8	10,3
Галитовые отходы	29,4	14,0
Шлаки доменные	17,7	72,8
Древесные отходы	14,4	52,5
Фосфогипс	14,0	1-6
Шлаки сталеплавильные	7,4	41,8
Макулатура	3,8	31,7
Пиритные огарки	1,5	40,5
Щелоки сульфитные	0,95	68,4
Шины изношенные	1,1	10,0
Полимерные отходы	0,7	11,4
Текстильные отходы	0,37	50,4
Отработанная серная кислота	0,29	82,8
Стеклобой	0,6	34,2
Ртутьсодержащие отходы	0,004	40,5

Использование ВМР в Российской Федерации осуществляется практически во всех отраслях промышленности. Однако масштабы и уровень использования характеризуются значительной неравномерностью и зависят от ресурсной ценности отходов, от экологической ситуации, возникающей в связи с обращением с ними как с загрязнителями окружающей среды, и, самое главное, от складывающихся экономических условий, определяющих рентабельность каждого конкретного вида производства, использующего отходы.

Наиболее высокими показателями использования отходов в качестве вторичного сырья в промышленных масштабах характеризуется черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов. (табл. 2). Полностью или почти полностью из вторичного сырья изготавливаются отдельные виды бумаги и картона, изделия широкого хозяйственного потребления из полиэтилена (ящики, ведра, поливочные шланги, пленка и т.д.). Отходы как вторичные материальные ресурсы. Опубликовано ООО "Ресайклерс.ру" - 2007/3/3.

Таблица 2

Оценка доли вторичного сырья в производстве важнейших видов промышленной продукции

	вторичное сырье	доля вторичного сырья в производстве продукции, %
Картонно-бумажная продукция	Макулатура	18,0
Сталь	Лом черных металлов	27,0
Продукция из термопластичных полимеров	Дробленка, агломерат, гранулят из отходов термопласта	4,2
Резинотехнические изделия	Крошка резиновая, регенерат	3-4
Нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песок)	Отходы добычи и обогащения, шлаки металлургические, золы и шлаки ТЭС	3-4

В России средний уровень использования вторичного сырья можно оценить примерно в 1/3, что в 2-2,5 раза ниже, чем в более развитых странах. При этом уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья в среднем не превышает 4-5%. В результате имеют место значительные потери материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), содержащихся в отходах, и одновременно продолжается интенсивное накопление неиспользуемых отходов в окружающей среде со скоростью 2-2,5 млрд т/год, что составляет примерно 60-70% от количества их образования за год. В конечном итоге, несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по обеспечению экологической безопасности, экологическая обстановка во многих регионах России в связи с воздействием неиспользуемых отходов не улучшается.

Проблема осложняется тем, что в обозримом будущем не существует предпосылок для существенного сокращения образования отходов. Количество отходов производства будет увеличиваться и далее из-за роста объема промышленного производства на фоне сохранения и даже снижения концентрации полезных ископаемых в извлекаемом из недр сырье. Отходы потребления будут расти еще более высокими темпами из-за опережающего роста уровня конечного потребления, в том числе бытовой, компьютерной и радиоэлектронной техники, предметов домашнего обихода, одежды, автомобилей и т.д.

Причины, приводящие к высоким затратам на сбор и переработку отходов потребления:

1. Необходимость создания специальной производственной инфраструктуры, включающей пункты сбора вторсырья и заготовительные предприятия;

2. Трудоемкость сортировки и дезагрегации сложных отходов на отдельные компоненты по видам материала, а также их чистки, мойки и дезинфекции, проверки на наличие радиоактивных и других опасных материалов;

3. Значительный расход энергии на их дробление и выпуск из них вторичного сырья или полуфабрикатов;

4. Снижение производительности оборудования из-за наличия в перерабатываемых отходах примесей и мусора (особенно это относится к переработке полимерных отходов).

1.2 Применение и переработка ВМР

Строительные материалы из древесных отходов

Лишь шестая часть всех древесных отходов перерабатывается на технологическую щепу для целлюлозно-бумажной промышленности и промышленности строительных материалов, в основном древесно-стружечные плиты (ДСП).

В связи с ужесточением экологических требований применение ДСП ограничено, так как для их изготовления используют, как правило, токсичные связующие. В то же время ДСП обладают высокими техническими свойствами и сужение области их применения создает определений дефицит в материалах с аналогичными свойствами. Поэтому в последнее время особое внимание уделяется разработке строительных материалов на основе отходов деревообработки и экологически чистых вяжущих материалов. Таким материалом является магнезиальное вяжущее, затворенное бишофитом (хлористым магнием).

Изделия на основе древесных отходов и магнезиального вяжущего могут применяться для отделки стен и потолков, устройства полов, изготовления столярных изделий.

Технология их изготовления проста и мало чем отличается от изготовления ДСП традиционным способом. Основное технологическое оборудование - пресс горячего прессования.

Теплоизоляционные и отделочные материалы

из бумажных отходов

Многотоннажные отходы целлюлозно-бумажной промышленности (скоп) последнее время все чаще привлекают внимание исследователей и производственников.

Имея в своем составе целлюлозу и каолин, эти отходы (при некоторой модификации химическими добавками) могут быть использованы для изготовления теплоизоляционных, отделочных и конструктивно-теплоизоляционных материалов и деталей.

Долгое время использование скопа сдерживалось его высокой влажностью (до 96%) и необходимостью больших энергозатрат при изготовлении строительных материалов. Теперь, благодаря разработанным методам сушки материалов токами высокой частоты, этот вопрос частично может быть решен.

Теплоизоляционные материалы

из резинотехнических отходов

Проблема переработки и вторичного использования шин имеет важное экологическое и экономическое значение. Такие шины являются источником длительного загрязнения окружающей среды. После снятия их с эксплуатации они, как правило, скапливаются на территориях автохозяйств.

Наибольшую опасность, особенно для городов, представляет неконтролируемое сжигание изношенных автопокрышек, поскольку при их горении в атмосферу выделяется целый ряд вредных веществ, а почвенный слой загрязняется токсичными жидкими продуктами сгорания.

По ориентировочным данным в Москве и Московской области ежегодно выходит из эксплуатации около 50 тыс. т шин. Часть из них перерабатывается в резиновую крошку, которая применяется в различных отраслях промышленности.

С использованием резиновой крошки можно изготовлять теплоизоляционный материал.

Технология изготовления теплоизоляционного материала основывается на дозировке сырья, его перемешивании и формовании плит при небольшом уплотнении.

Теплоизоляционный материал

на основе кожевенных отходов

Применяемые технологические процессы переработки кожи характеризуется образованием значительного количества отходов (50% исходного сырья), в том числе - более 20% хромовой стружки. В целом по стране общее количество кожевенных отходов составляет более 400 тыс. т, из которых 100 тыс. т. вывозятся в отвалы.

Значительную часть кожевенных отходов составляют дубленые отходы - хромовая стружка, обрезь и кожевенная пыль. В состав отходов входят также белок (70-75% коллагена), соединения хрома (5-6%), жирующие вещества, красители, минеральные примеси.

Для изготовления строительных материалов могут быть использованы кожевенные отходы в виде стружки. В качестве связующего были опробованы жидкое стекло, синтетические смолы, каучуковые латексы, белковые клеи, отходы полиэтилена.

Жидкое стекло можно использовать лишь при небольших концентрациях, в противном случае происходит образование комков.

Карбамидные смолы невозможно применять внутри помещений.

Каучуковые латексы создают пленку на поверхности кожи.

Использование белковых клеев и отходов полиэтилена дало положительный результат.

Дорожная плитка из отходов нефтешламов

К многотоннажным отходам относятся осадки и шламы, образующиеся при очистке сточных вод промышленных предприятий, в частности нефтешлам.

Так, нефтешлам Войковских очистных сооружений (Москва), образующийся в результате очистки сточных вод, поступающих с расположенных рядом предприятий, приближенно можно отнести к очень мелким, сильнозагрязненным пескам.

При совместном помоле шлама с цементом в шаровой мельнице образуется масса, из которой можно формировать плитки для полов промышленных предприятий. Такая плитка также может быть использована для мощения дорожек садовых участков.

Строительные блоки с использованием стекольного боя от люминесцентных ламп после их демеркуризации. После демеркуризации стеклянной трубки люминесцентных ламп остаются неиспользованными. Однако, если эти трубки подвергнуть измельчению, полученная стекольная крошка, наряду с песком, может служить наполнителем при изготовлении мелкоштучных блоков.

Технология изготовления блоков включает дозирование исходных компонентов, смешивание песка со стеклянной крошкой, цементом и водой, вибропрессование и выдержку в нормальных условиях.

1.3 Нормативно-правовая база ВМР

Концепция ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" подготовлена во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № ДМ-П12-6420, Плана законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 г., утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 2330-р и Приказа Минпромэнерго России от 23 января 2006 года № 13 "О плане организации законопроектных работ Минпромэнерго России на 2006 год" п.10.

Идея разработки ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" базируется на стыке путей решения двух взаимосвязанных между собой проблем - предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и сырьевого обеспечения отраслей экономики вторичным сырьем (ресурсосбережения). В определяющей степени это объясняется тем, что отходы как объект управления и государственного регулирования имеют две особенности, обусловленные двумя принципиально различными свойствами отходов. С одной стороны, отходы - это источник негативного воздействия на человека и окружающую среду, с другой - источник постоянно пополняемых (условно "возобновляемых") материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, которые принято называть вторичными материальными ресурсами (ВМР). Масштабы "воспроизводства" ВМР в России в виде промышленных отходов можно оценить примерно в 3 млрд. т/год (более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых, табл.1). Кроме того, в России образуется 35-40 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), десятки млн. тонн осадков очистных сооружений, сотни млн. тонн отходов животноводства (влажностью 95-98%). В целом, это значительно больше, чем объем добычи природного сырья в России, что дает основания рассматривать ВМР как один из важнейших источников сырьевого обеспечения промышленности и других отраслей экономики. При этом использование отходов как ВМР позволяет не только экономить природные ресурсы, но и наилучшим образом решать проблему негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Наиболее ценные в сырьевом отношении отходы уже давно используется в промышленных масштабах как вторичные материальные ресурсы в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной и текстильной промышленности, в производстве изделий из термопластов и др. Это дает основания говорить о наличии в России ряда отраслевых сегментов промышленности по сбору и использованию ВМР в отраслях промышленности взамен традиционных видов сырья, материалов и ТЭР. Высоким уровнем спроса в качестве ВМР пользуются лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, стеклобой, часть минеральных отходов электроэнергетики, металлургии, химии и промышленности строительных материалов. Другие отходы используются в хозяйственных целях в значительно меньших масштабах или совсем не используются. Явно недостаточно вовлекаются в хозяйственный оборот такие многотоннажные виды ВМР как золы и шлаки ТЭС, фосфогипс, галитовые отходы, лигнин, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления - вышедшая из употребления упаковка, одежда, изделия технического назначения и домашнего обихода, холодильники, стиральные машины, радиоэлектронная техника, изношенные шины, отработанные нефтепродукты, неметаллические фрагменты автомобилей и т.д., что создает экономические и экологические проблемы в каждом регионе России.

Представляется целесообразным выделить вторичные материальные ресурсы (и отношения, возникающие при обращении с ними) в качестве особого предмета правового регулирования.

В качестве цели правового регулирования предлагается поставить задачу создания нормативных правовых основ для наиболее полного сбора и использования отходов как вторичных материальных ресурсов, что должно обеспечить:

ѕ снижение уровня загрязнения окружающей среды;

ѕ устойчивое обеспечение вторичным сырьем базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства, а также экспорта;

ѕ повышение эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в экономике России (снижение ресурсоемкости материального производства) в условиях постоянного усложнения и удорожания добычи природного сырья, истощения разведанных запасов его невозобновляемых видов;

ѕ расширение сырьевой базы экономики, в том числе для замещения импортных поставок сырья, природные ресурсы которого в России ограничены или отсутствуют, или размещены на значительном расстоянии от потребителя;

ѕ создание более благоприятных условий для взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья в части организации сбора и переработки отходов в качестве ВМР;

ѕ выполнение одного из необходимых условий перехода России на путь "устойчивого развития".

Объектами правового регулирования должны являться процессы:

ѕ сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов;

ѕ использования отходов производства и потребления в хозяйственных целях как ВМР без существенной их подготовки и переработки;

ѕ переработки отходов производства и потребления во вторичное сырье, предназначенное для использования взамен обычных видов сырья, материалов и ТЭР или добавки к ним;

ѕ разработки и внедрения новых видов продукции и технологий;

ѕ реконструкции действующих хозяйственных и производственных объектов;

ѕ импорта продукции (как потенциальных отходов после использования).

Субъектами правового регулирования должны стать:

1. Правительство Российской Федерации - в качестве федерального органа государственного управления, определяющего единую государственную политику в области сбора и использования ВМР в экономике России.

Правительство Российской Федерации целесообразно наделить следующими полномочиями в этой области:

ѕ подготовки законов и принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих сбор и использование ВМР;

ѕ организации учета и отчетности в области образования и использования важнейших в сырьевом отношении видов ВМР;

ѕ разработки, утверждения и реализации специальной федеральной целевой (или национальной) программы по использованию ВМР в отраслях экономики России;

ѕ создания условий для информационного обеспечения рынка ВМР, включая ведение баз данных по технологиям и оборудованию по переработке ВМР, по предприятиям, осуществляющим сбор и переработку ВМР, по нормативно-правовому и инструктивно-методическому обеспечению обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами;

ѕ создания условий для формирования и развития системы сертификации вторичного сырья, предназначенного для сырьевого обеспечения отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства;

ѕ содействия созданию отраслевых саморегулируемых производственных объединений, осуществляющих сбор и заготовку ВМР для сырьевого обеспечения базовых отраслей промышленности, и осуществления координации деятельности этой области;

ѕ определение порядка предоставления отсрочек субъектам Российской Федерации по срокам достижения установленных предлагаемым законом нормативов "ответственности производителей продукции" по уровню сбора и переработки продукции и упаковки на стадии их превращения в отходы (после утраты ими потребительских свойств);

ѕ нормирования уровня использования вторичного сырья в некоторых видах продукции, используемой для государственных нужд;

ѕ определения порядка применения природоохранных инструментов и механизмов государственного регулирования в целях экономического стимулирования сбора и переработки отходов как ВМР (разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов размещения отходов, платежей за размещение отходов, лицензирования деятельности, государственной экологической экспертизы);

ѕ создания особых (более благоприятных) условий для применения рыночных механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в целях экономического стимулирования сбора и переработки ВМР (инвестиционных, кредитных, налоговых и тарифных механизмов);

ѕ организации подготовки кадров по управлению сбором и переработкой ВМР;

ѕ оказания поддержки в разработке новых, более прогрессивных технологий переработки и использования отходов в отраслях промышленности, строительстве, сельскохозяйственном производстве, коммунальном хозяйстве и в других сферах хозяйственной деятельности;

ѕ формирования ресурсосберегающей культуры населения через СМИ и образовательные учреждения.

2. Органы государственной власти субъектов РФ - в качестве проводников федеральной государственной политики в области использования ВМР.

Органы государственной власти этого уровня целесообразно наделить следующими полномочиями:

ѕ обеспечения проведения государственной политики в области использования ВМР;

ѕ разработки и издания законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих сбор и использование ВМР, развитие рынка вторичного сырья в регионах с учетом особенностей регионов;

ѕ участия в осуществлении государственного учета и отчетности в области образования и использования важнейших в сырьевом отношении видов ВМР;

ѕ разработки, утверждения и реализации специальных региональных целевых программ в области сбора и использования ВМР;

ѕ разработки и утверждения специальных требований и нормативов (не ниже установленных на федеральном уровне), регламентирующих сбор и использование отходов как ВМР, а также ограничивающих размещение отходов на полигонах и свалках твердых бытовых и промышленных отходов;

ѕ осуществления (в пределах своих полномочий) нормативного правового регулирования сбора и переработки ВМР путем использования природоохранных механизмов государственного регулирования (разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов размещения отходов, платежей за размещение отходов, лицензирования деятельности, государственной экологической экспертизы);

ѕ оказания поддержки образованию специальных региональных (на уровне субъектов Российской Федерации) управляющих компаний по организации сбора и переработки вышедшей из употребления продукции, в отношении которой предлагаемым законом должна быть установлена правовая норма "ответственности производителей продукции" за ее сбор и переработку (включая упаковку);

ѕ осуществления регулирования сбора и переработки ВМР путем использования инвестиционных, кредитных, налоговых и тарифных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки ВМР (в рамках своих полномочий);

3. Органы управления муниципальными образованиями - как субъекты хозяйственной деятельности, организующие сбор, вывоз, переработку и захоронение твердых коммунальных отходов.

Органы управления этого уровня целесообразно наделить следующими полномочиями:

ѕ проведения государственной политики в области сбора и переработки ВМР;

ѕ организации селективного сбора и переработки ВМР;

ѕ организации сбора и переработки утратившей потребительские свойства продукции и упаковки, в отношении которых предлагаемым Федеральным законом должна быть установлена правовая норма "ответственности производителей продукции";

ѕ установления специальных требований и нормативов (не ниже установленных субъектом Российской Федерации), регламентирующих сбор и использование ВМР, а также их размещение на полигонах и свалках отходов;

ѕ разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в области сбора и использования ВМР;

ѕ применение мер экономического стимулирования предпринимательской деятельности в целях организации сбора и переработки ВМР (в рамках своих полномочий);

4. Юридические лица и предприниматели без образования юридического лица:

ѕ как собственники отходов производства и потребления, образующихся у них в результате производственной деятельности. В этом качестве на них целесообразно возложить ответственность за организацию сбора и хозяйственного использования собственных отходов производства и производственного потребления (или за их сбыт для использования в качестве вторичного сырья), а также за селективный сбор вторичного сырья, содержащегося в собственных твердых бытовых отходах. Определение номенклатуры ВМР, на которые должны распространяться эти требования, а также установление нормативов ответственности по уровню их сбора и использования должно относиться к совместной компетенции органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

ѕ в качестве производителей и импортеров продукции конечного потребления, которая после утраты потребительских свойств переходит в категорию отходов потребления. В отношении этой категории субъектов правоответственности предлагаемым законопроектом целесообразно установить правовую норму "ответственности производителей продукции" за сбор и переработку своей продукции после ее использования (утраты ею потребительских свойств). Номенклатура продукции, в отношении производителей которой предлагается установить правовую норму "ответственности производителей продукции", должна быть определена предлагаемым федеральным законом. Аналогичная ответственность должна быть возложена также и в отношении использования упаковочных материалов, которые после использования также переходят в категорию отходов.

В число субъектов правового регулирования целесообразно включить также граждан (население) - в качестве собственников образующихся у них бытовых отходов. На них органами управления муниципальных образований должна быть возложена ответственность и за надлежащее удаление своих отходов как ВМР в специально оборудованные места и в специальные контейнеры для селективного сбора отходов по месту жительства и в других местах, в том числе в дачных поселках, на улицах, в парках культуры и отдыха, зонах отдыха, лесу, местах парковки автотранспорта и т.д.

В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года №511 (с изменениями согласно Указов Президента РФ от 05.10.2003 №1129 и от 28.06.2006 №736) ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" предполагается отнести к правовым актам под шифром 090.010.060 "Отходы промышленности. Вторичное сырье". Этот ФЗ следует рассматривать как самостоятельный нормативный правовой акт, дополняющий ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О санитарно-гигиеническом благополучии населения" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в части создания единой правовой основы для регулирования отношений при обращении с отходами как с вторичными материальными ресурсами, в том числе в целях формирования и развития в России специализированной саморегулируемой организационно-производственной инфраструктуры по сбору отходов потребления (в виде вышедшей из употребления продукции и упаковки) и их переработки во вторичное сырье, предназначенное для использования взамен основных видов сырья в различных отраслях промышленности, строительстве, сельскохозяйственном производстве, коммунальном хозяйстве и в других сферах хозяйственной деятельности.

Главным недостатком всех этих законодательных актов является отсутствие нормативных положений, регламентирующих обращение с отходами как с вторичными материальными ресурсами, в том числе отсутствие норм, регламентирующих вопросы государственной политики в этой области, систему ответственности за сбор и хозяйственное использование ВМР, применение специальных инструментов государственного регулирования обращения с отходами как с загрязнителями окружающей среды в целях стимулирования их сбора и использования как ВМР.

С 2003 года значительно усложнилась процедура получения льгот по платежам за размещение отходов при осуществлении природоохранных мероприятий.

В развитых странах мира созданы более благоприятные нормативные правовые условия для стимулирования сбора и переработки отходов, что обеспечивает примерно в 2-2,5 раза (в среднем) более высокий уровень использования отходов взамен традиционных видов сырья, материалов и ТЭР. Этому способствует:

ѕ широкое использование рыночных механизмов экономического стимулирования предпринимательства - льготного кредитования и налогообложения, ускоренного списания амортизационных затрат, предоставления льготных транспортных тарифов и др.;

ѕ выделение целевых субсидий на переработку (или на поддержку переработки) трудно перерабатываемых опасных отходов;

ѕ использование залогово-возвратных механизмов в целях организации сбора и переработки некоторых видов продукции после использования (гальванических элементов, изношенных шин, автомобильной техники и др.);

ѕ создание особых нормативно-правовых и экономических условий, а также специальной производственной инфраструктуры для сбора и переработки отходов упаковки, реализующих принцип ответственности упаковщиков продукции (по сути "ответственности производителей продукции") за сбор и переработку упаковки после ее использования, введение для этих целей специальных платежей за использование упаковки;

ѕ последовательное распространение практики "ответственности производителей продукции" на автотранспортные средства, электротехническую и радиоэлектронную продукцию;

ѕ введение ограничений на добычу природного сырья при наличии в регионе взаимозаменяемых ВМР;

ѕ широкое распространение практики государственного и муниципального заказов;

ѕ расширяющая практика государственного нормирования уровня сбора и переработки отдельных видов отходов, разработка для этих целей национальных программ с выделением для их реализации значительных средств.

В странах ЕС расширяются масштабы нормирования сбора отходов и их использования в качестве вторичного сырья на межгосударственном уровне. Основные целевые установки по нормативам в этой области регламентируются специальными Директивами Европейского Парламента и Совета:

94/62/ЕС - Упаковка и отходы упаковки;

2000/53/ЕС - Транспортные средства, выведенные из эксплуатации;

2002/96/ЕС - Отходы электротехнического и электронного оборудования.

В соответствии с целевыми установками этих директив (табл.3) планируется последовательное наращивание уровня сбора и переработки отходов в качестве ВМР и постепенное прекращение практики захоронения отходов.

Таблица 3

Целевые установки Парламента и Совета ЕС по уровню сбора и переработки продукции, в отношении которой установлена «ответственность производителя продукции»

В целях создания более благоприятных нормативно-правовых и экономических условий для сбора и использования отходов производства и потребления как ВМР в рамках предлагаемого ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" представляется целесообразным:

ѕ Регламентировать основные понятия в области обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами, в том числе критерии отнесения отходов к категории вторичного сырья;

ѕ определить основные принципы государственной политики в области сбора и переработки ВМР, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению этой политики;

ѕ ввести правовую норму ответственности за сбор и переработку ВМР и установить перечень субъектов правоответственности в этой области;

ѕ определить номенклатуру продукции, в отношении производителей и импортеров которойв Российской Федерации должна быть введена правовая норма ответственности за ее сбор и переработку у потребителей после использования (далее "ответственность производителя продукции") в пределах установленных законодательством норм;

ѕ установить дифференцированные нормативы ответственности производителей продукции и сроки их введения в распределении по видам продукции и упаковки;

ѕ ввести ресурсосберегающие требования при обращении с отходами в целях обеспечения сохранения их сырьевых свойств и возможности их использования как вторичных материальных ресурсов;

ѕ определить виды особых субъектов и объектов для применения налогового и тарифного регулирования развития предпринимательской деятельности в области сбора и переработки ВМР (в том числе в целях внесения изменений в налоговое законодательство);

ѕ регламентировать правовые нормы использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования в целях стимулирования использования отходов как ВМР ( разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов размещения отходов, платежей за размещение отходов, лицензирования деятельности, государственной экологической экспертизы) ;

ѕ регламентировать правовые нормы использования в России залого-возвратных механизмов в целях стимулирования сбора вышедшей из употребления продукции и отходов упаковки;

ѕ регламентировать виды мер стимулирования спроса на продукцию из вторичного сырья, в том числе за счет механизмов государственного и муниципального заказов;

ѕ установить формы государственного контроля за соблюдением требований законодательства в области рационального использования ВМР;

ѕ регламентировать виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с ВМР.

Основополагающее значение в предлагаемом законопроекте должна иметь регламентация базовых понятий "вторичные материальные ресурсы" и "вторичное сырье".

Под вторичными материальными ресурсами (ВМР) предлагается понимать отходы производства и потребления как источник постоянно пополняемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, образующихся в материальном производстве, сфере услуг и в процессе конечного потребления.

Под вторичным сырьем предлагается понимать только ту часть ВМР (определенное их количество), которые используются или предназначены и подготовлены соответствующими образом для использования взамен обычных ("первичных", традиционных) видов сырья, материалов и ТЭР в течение срока, определенного законодательством.

Государственная политика в области вторичных материальных ресурсов должна быть направлена на создание более благоприятных организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и информационных условий для обеспечения наиболее полного сбора и последующего использования ВМР в качестве сырья, материалов и энергоресурсов, в том числе отходов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, отходов сферы услуг, твердых коммунальных отходов, а также отходов потребления в виде вышедшей из употребления продукции и упаковки, вооружения, военной техники и боеприпасов. При этом должен быть предусмотрен промышленный подход к организации сбора и использования ВМР в условиях развития рыночных отношений. При обосновании основных принципов такой политики следует исходить из того, что одной из важнейших особенностей ВМР как источника сырья является значительный диапазон рентабельности их сбора и переработки в зависимости от их вида и качества - от высокой до " отрицательной" (имея в виду, что организация переработки значительной части ВМР в виде отходов потребления в принципе является убыточной). Из этого следует, что государственное регулирование процессов сбора и переработки ВМР должно иметь дифференцированный характер. При определении степени государственного регулирования процессов сбора и переработки ВМР должны быть учтены:

ѕ уровень рентабельности производства;

ѕ вид собственника образующихся ВМР, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья (предприятия сферы материального производства, потребительского сектора экономики или население);

ѕ степень экологической опасности ВМР для населения и окружающей среды;

ѕ степень обеспеченности экономики России ресурсами природного сырья, взамен которого используются или могут быть использованы ВМР.

Большей государственной поддержкой должны пользоваться ВМР в виде отходов потребления, сбор и переработка которых нерентабельна; ВМР в виде опасных отходов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду; ВМР, собственниками которых является потребительский сектор экономики, включая население; ВМР, содержащие полезные компоненты, ресурсы которых ограничены или исчерпаны;

Приоритеты в государственном регулировании должны отдаваться мерам экономического регулирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что одними рыночными инструментами решить проблему сбора и переработки большей части ВМР невозможно, о чем свидетельствует не только собственный (российский) опыт, но и опыт развитых стран мира. В этой связи необходимо создание особых инструментов и механизмов государственного регулирования, способных существенным образом изменить нормативно-правовые и экономические условия в области сбора и переработки "нерентабельных" ВМР.

Исходя из того, что накопление неиспользуемых отходов в окружающей среде является фактором нарастания угрозы экологической безопасности, и что сбор и переработка отходов как ВМР является наиболее рациональным способом предотвращения такой угрозы, представляется возможным и целесообразным создать особые нормативные правовые условия для формирования в России системы "всеобщей" ответственности (ответственности всего общества) за организацию сбора и переработки отходов как ВМР. В качестве субъектов правоответственности в этой области в ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" целесообразно выделить:

ѕ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как собственников отходов производства и потребления, образующихся у них в результате производственной деятельности;

ѕ физических лиц (граждан) как собственников, образующихся у них отходов бытового потребления (твердых бытовых отходов);

ѕ органы управления муниципальными образованиями как субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение твердых коммунальных отходов;

ѕ производителей продукции конечного потребления (в том числе импортирующих свою продукцию в Россию):

а) как субъектов хозяйственной деятельности, продукция которых после использования переходит в категорию ВМР;

б) как субъектов хозяйственной деятельности, использующих упаковочные материалы для упаковки своей продукции;

собственников (заказчиков) специальной техники, используемой для государственных нужд и подлежащей переработке после использования или списания (вооружения и военной техники, боеприпасов, специальных материальных средств для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов).

Особое значение в ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" должно иметь введение правовой нормы "ответственности производителей продукции " за организацию сбора и переработки после использования потребителями определенных видов продукции, характеризующейся высоким сырьевым потенциалом и одновременно опасными свойствами для человека и окружающей среды. Аналогичная норма ответственности должна быть распространена и на упаковку продукции, характеризующейся теми же свойствами. Суть правовой нормы "ответственности производителей продукции" должна сводиться к тому, чтобы возложить на российских производственников и поставщиков импортируемой продукции обязанность нести расходы на сбор и переработку своей продукции у потребителей после ее использования и в этой связи предусматривать затраты на эти цели в цене продукции.

В число видов продукции, в отношении производителей которой целесообразно установить требование ответственности, необходимо включить:

ѕ нефтепродукты (моторные, индустриальные и трансформаторные масла, охлаждающие жидкости);

ѕ автотранспортную технику (легковые и грузовые автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);

ѕ продукцию электротехнической и радиоэлектронной промышленности бытового и производственного назначения (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионную и компьютерную технику, звуко- и видеозаписывающую аппаратуру, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т.д.).

Целесообразность введения правовой нормы "ответственности производителей продукции" обусловлена следующими факторами:

ѕ необходимостью повышения ответственности производителей за разработку и выпуск своей продукции в виде, наиболее удобном для ее переработки после использования, в том числе для многократной переработки в качестве материально-сырьевых ресурсов в производственных циклах вида "сырье-продукция-вторичное сырье" (включая использование таких материально-сырьевых ресурсов в собственном производстве);

ѕ необходимостью введения ограничений на использование ряда видов материалов, создающих угрозу экологической и санитарно-гигиенической безопасности при переработке продукции после использования;

ѕ возможностью вовлечения крупных финансовых ресурсов на организацию сбора и переработки такой продукции после использования (финансовых ресурсов "Ответственных производителей продукции");

ѕ возможностью реально повысить уровень сбора и переработки промышленной продукции и упаковки после их использования;

ѕ возможностью использования ресурсов зарубежных поставщиков продукции в целях организации сбора и переработки их продукции и упаковки после их использования на территории России.

Другим направлением совершенствования правового регулирования обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами следует считать создание нормативных правовых условий для использования природоохранных инструментов и механизмов государственного регулирования в ресурсосберегающих целях, в том числе разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов, платежей за размещение отходов, государственной экологической экспертизы, лицензирования деятельности. В частности, с помощью этих инструментов и механизмов можно устанавливать ограничения на захоронение определенных видов ВМР, стимулировать сбор и переработку ВМР, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Необходимо также создать более благоприятные нормативные правовые условия для использования традиционных инструментов экономического стимулирования предпринимательской деятельности применительно к сфере сбора и переработки отходов как ВМР (кредитных, налоговых, тарифных, списания амортизационных затрат, инвестиционных и др.).

В целях создания более благоприятных организационных условий для сбора и промышленной переработки отходов потребления во вторичное сырье и продукцию с его использованием, в особой мере для сбора и переработки отходов упаковки и вышедшей из употребления продукции промышленности, Правительством Российской Федерации должны приниматься меры по формированию и развитию на территории России специализированной саморегулируемой организационно-производственной инфраструктуры с условным названием "Система вторресурсов". Важным условием устойчивости работы такой системы в режиме саморегулирования должна являться ее постоянная поддержка финансовыми ресурсами на покрытие убытков от организации сбора и переработки "нерентабельных" отходов потребления за счет предложенных выше механизмов государственного регулирования предпринимательской и природоохранной деятельности, в том числе за счет средств производителей продукции, в отношении которых предлагается установить ответственность за организацию сбора и переработки их продукции и использованной упаковки. Кроме того, для стимулирования устойчивого спроса на продукцию с использованием "нерентабельных" отходов должно быть предусмотрено использование механизмов государственного и муниципального заказов.

Основными элементами организационно-производственной инфраструктуры "Системы вторресурсов" должны стать:

ѕ региональные управляющие компании ВМР (РУК ВМР), учреждаемые основными "Ответственными производителями продукции" и предприятиями по сбору и переработке отходов в регионе, и работающие по специальным соглашениям с правительствами субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими соглашениями РУК ВМР должны быть обременены обязательствами по организации сбора и переработки ВМР в пределах установленных законодательством нормативов. Количество РУК ВМР на территории субъекта Российской Федерации не должно иметь ограничений и должно определяться рыночной конъюнктурой в пределах от одной до нескольких, в зависимости от числа видов собираемых отходов;