Российский бизнес на пути к новой системе технического регулирования. Закон РФ "О техническом регулировании"
Закон РФ "О техническом регулировании", основные цели: установление технических регламентов, прописывающих обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации; устранение барьеров в торговле.
| Рубрика | Маркетинг, реклама и торговля |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.10.2010 |
| Размер файла | 35,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра маркетинга
РЕФЕРАТ
по дисциплине: Управление качеством
на тему: Российский бизнес на пути к новой системе технического регулирования. Закон РФ «О техническом регулировании»
Выполнил:
студент группы Э-043
Ламанов П.В.
Проверил:к.э.н.,
доцент кафедры маркетинга КемГУ
Котикова Г.П.
Кемерово - 2007
Введение
С первого июля 2003 года в России вступил в действие Федеральный закон "О техническом регулировании". Принятие этого документа вызвало у большинства российских производителей, немало вопросов.
Принятие Федерального закона РФ "О техническом регулировании" было в первую очередь обусловлено подготовкой к предстоящему вступлению России в ВТО.
Применительно к России такой подход означает кардинальную реформу действовавшей до сих пор системы технического регулирования, и принятие нового закона стало одним из первых шагов, предпринятых в этом направлении.
Основные цели нового Закона - максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с системой международной, прежде всего европейской, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
Закон предусматривает в течение семи лет разработку и установление технических регламентов, прописывающих обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации.
О законе
В распоряжении автора оказался новый федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Государственной Думой 15 декабря 2002 года и одобренный Советом Федерации 18 декабря 2002 года.
Настоящий федеральный закон состоит из 10 глав и 48 статей и определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим законом отношений, возникающих при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- оценке соответствия
Отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и с использованием радиочастотного спектра, соответственно, устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи, равно как и требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности (гл. 1, п. 2, ст. 1). Действие настоящего федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Особенности технического регулирования в соответствии с настоящим законом даны в ст. 3-5. Отдельно оговариваются особые условия в соответствии с регламентом особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.
В главе 2 закона дается содержание и требования к техническому регламенту (далее ТР).
Технический регламент - основной нормативный документ в системе технического регулирования, т.к. он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Определяются виды технических регламентов, указывается круг вопросов по их применению и дается порядок их разработки, изменения и отмены. В частности, в п. 8 статьи 7 впервые разрешается использовать полностью или частично международные стандарты в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Особо акцентируются требования к ТР в вопросах, связанных с содержанием требований к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска.
К общим ТР отнесены регламенты, применяемые по вопросам:
- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
- пожарной безопасности;
- биологической безопасности;
- электромагнитной совместимости;
- экологической безопасности;
- ядерной и радиационной безопасности.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Много вопросов в настоящем федеральном законе уделено стандартизации.
Стандарт - документ, устанавливающий характеристики продукции и различных технологических процессов и применяемый на добровольной основе, в частности для обеспечения конкурентоспособности и качества продукции, работ и услуг. Национальный орган по стандартизации (в настоящее время - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) утверждает "национальные стандарты", в том числе национальные стандарты, в результате применения которых, на добровольной основе, обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
Впервые за основу национального стандарта допускается применение международных стандартов за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения. В качестве разработчика новых национальных стандартов теперь может выступать любое лицо, как юридическое, так и физическое. Отныне к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
- национальные стандарты (добровольное применение);
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (обязательны к применению);
- стандарты организаций (применяются равным образом и в равной мере - п. 2 ст. 17).
В ст. 16 даны правила разработки и утверждения стандартов, подлежащих к применению на территории РФ.
Вопросы сертификации, как добровольной, так и обязательной, отражены в главе 4 «Подтверждение соответствия».
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции, иных объектов, различных технологических процессов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Как установлено Законом о техническом регулировании, добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, обязательное подтверждение соответствия (в случаях, установленных техническим регламентом) - в форме принятия декларации о соответствии или в форме обязательной сертификации.
Соответствие подтверждается в целях удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Основным принципом подтверждения соответствия является доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам (ст. 19).
Глава 5 устанавливает порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
В главе 6 определяются цели и задачи органов государственного контроля за соблюдением требований ТР. В ней определяются объекты госконтроля, их права, полномочия, обязанности; порядок отзыва продукции (работ, услуг) в случае нанесения ими вреда потребителям или по предотвращению таковых (ст. 36-42).
Главным же требованием к информации по документам в области стандартизации в соответствии с настоящим законом должна стать их всеобщая доступность. Доступность должна осуществляться посредством официального опубликования. Порядок опубликования должен определяться правительством РФ (гл. 8, ст. 43).
Со дня вступления в силу настоящего федерального закона признаны утратившими силу:
- закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966);
- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5153-I «О введении в действие закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967);
- закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-I «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 917);
- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5156-I «О введении в действие закона Российской Федерации «О стандартизации»» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 918);
- пункты 12 и 13 статьи 1 федерального закона от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О пожарной безопасности»» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4);
- пункт 2 статьи 1 федерального закона от 2 марта 1998 года № 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О рекламе»» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1143);
- федеральный закон от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3832);
- статью 2 федерального закона от 10 июля 2002 года № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 закона Российской Федерации «О стандартизации»» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2791);
- статьи 13 и 14 федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).
Одним словом, цели определены весьма впечатляющие. А что происходит на практике? Закон действует, но вопросов по-прежнему больше, чем ответов. Можно просто продемонстрировать суть вопроса в двух измерениях: временном и ведомственном, сопроводив ее короткими комментариями.
|
Наименование документа, дата утверждения |
Краткое содержание основных положений и меры по их реализации |
Примечания |
|
|
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|||
|
Февраль 2003 г. |
Правительство (распоряжение, подписанное вице-премьером Виктором Христенко) поручило главам Госстандарта Борису Алешину и Министерства экономического развития и торговли Герману Грефу разработать и представить перечень правовых актов по реализации закона "О техническом регулировании". |
К сожалению, к этой работе не были привлечены представители Госстроя и Минпром науки. |
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. № 287"Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации" |
В целях совершенствования системы государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации. 2. Установить, что расходы на проведение государственными инспекторами федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией, а также государственного метрологического надзора финансируются за счет средств федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и средств внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Установить предельную численность государственных инспекторов Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии в количестве 700 единиц. 4. Средства, полученные за оказание платных работ (услуг) по перечню согласно приложению федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии и осуществляющими государственный контроль и надзор в установленной законодательством Российской Федерации области, после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов учитываются в смете доходов и расходов указанных учреждений, отражаются в доходах федерального бюджета как доходы от оказания платных работ (услуг) и направляются в установленном Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и Министерством финансов Российской Федерации порядке на обеспечение деятельности, развитие материально-технической базы этих учреждений и содержание их работников. 5. Признать утратившими силу пункты 2, 3, 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 8, ст. 598). |
Таким образом, контроль за соблюдением обязательных требований стандартов выводится из-под контроля сертификационных центров на государственный уровень. |
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 316"О мерах по реализации федерального закона "О техническом регулировании" |
Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Определить Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии органом, уполномоченным в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О техническом регулировании" исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации.2. Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии представить в месячный срок в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. № 498 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 20, ст.2434), изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О техническом регулировании". |
||
|
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ РОССИИ |
|||
|
Совещание Минпромнауки России с руководителями и представителями организаций, ведущих секретариаты Технических комитетов от 29 апреля 2003 г. |
Решение "О реформировании системы технического регулирования в промышленности и научно-технической сфере":…2. Одобрить организацию Экспертных групп по профилю деятельности отраслевых департаментов Министерства в качестве институционального обеспечения реформирования системы технического регулирования. Вопросы координации деятельности Экспертных групп рекомендовать поручить Управлению стандартизации и сертификации.3. Рекомендовать Управлению стандартизации и сертификации с участием отраслевых департаментов Министерства разработать порядок деятельности Экспертных групп по реформированию системы технического регулирования.4. Рекомендовать Управлению стандартизации и сертификации с участием отраслевых департаментов Министерства доработать предложения по формируемым перечням Федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ " О техническом регулировании", с учетом замечаний и предложений, высказанных участниками совещания.5. Рекомендовать Управлению стандартизации и сертификации доработать с участием отраслевых департаментов Министерства перечень проектов технических регламентов и стандартов в промышленности и научно-технической сфере, предлагаемых к разработке в 2003-2004 гг., и процедуры по их рассмотрению с учетом замечаний и предложений, высказанных на совещании. |
||
|
5 июня 2003 г. |
1. Перечень Федеральных законов, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании".2. Перечень Постановлений Правительства Российской Федерации, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании".3. Предложения Минпромнауки России по программе разработки технических регламентов на 2003-2010 гг. |
||
|
ГОССТАНДАРТ РОССИИ |
|||
|
Приказ Госстандарта России от 11 февраля 2003г. № 56 |
Приложение № 1 "План основных мероприятий Госстандарта России по реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании", включающий в себя два раздела:I. До вступления в силу Федерального закона (1 июля 2003 года);II. Переходный период (до 2010 г.). |
||
|
Постановление Госстандарта России от 21 февраля 2003 г. № 56-ст |
Р 50.1.044-2003 Рекомендации по разработке технических регламентов. В приложениях к ним приведены рекомендуемые схемы формирования проекта программы разработки технических регламентов и разработки проекта технического регламента. |
||
|
Постановление Госстандарта России от 5 июня 2003 г. № 51 |
О внесении изменений в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. |
||
|
Постановление Госстандарта России от 27 июня 2003 г. № 63 О национальных стандартах Российской Федерации |
1.Со дня вступления в силу федерального закона "О техническом регулировании" признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации; впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 2. Признать целесообразным до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения "ГОСТ" и "ГОСТ Р", предусмотренные ГОСТ 1.5-2001 "Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению" и ГОСТ Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов". |
Часто можно слышать, что ГОСТы утратили силу с 01.07.03 г. Это постановление указывает, что они продолжают действовать до принятия соответствующих технических регламентов. |
|
|
О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия № ГЭ-1100-28/2308 от 27.06.2003 г. |
Госстандарт России информирует, что в целях обеспечения практической деятельности по обязательному подтверждению соответствия продукции со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" и до вступления в силу соответствующих технических регламентов при проведении в Системе сертификации ГОСТ Р обязательного подтверждения соответствия продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации, следует руководствоваться как не противоречащими целям, установленным в пункте 1 статьи 46 указанного Федерального закона -нормативными документами, установленными "Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" и "Номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии";- действующими нормативными правовыми документами, устанавливающими правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативными правовыми документами систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р. |
||
|
Проекты постановлений Правительства Российской Федерации, подготовленные Госстандартом России, по реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".25.07.2003 г.31.07.2003 г. |
Перечень проектов постановлений Правительства Российской Федерации, подготовленный Госстандартом России, по реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании". 1. "О федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию"; 2. "О порядке разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области"; 3. "О порядке опубликованию и размере платы за опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, проекта федерального закона о техническом регламенте, заключения экспертных комиссий по техническому регулированию, проекта постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте"; 4. "О порядке опубликования и размере платы за опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта"; 5. "О порядке создания, ведения и пользования Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов и функционирования единой информационной системы"; 6. "О порядке опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации"; 7. "О порядке финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования"; 8. "О создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию"; 9. "О порядке разработки правил отбора образцов для проведения исследований, необходимых для применения технических регламентов"; 10. Программа разработки технических регламентов на 2003 - 2010 гг. |
||
|
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации 22-24 апреля 2003 г. |
Протокол №3-2003 заседания Рабочей группы по выработке стратегии гармонизации технических регламентов государств-участников Соглашения (РГ по ТР). Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ (проект). |
||
|
ГОССТРОЙ РОССИИ |
|||
|
Приказ Госстроя России № 109 от 28.03.2003 г. |
О создании рабочей группы по вопросам применения в строительстве требований Федерального закона "О техническом регулировании". |
||
|
Приказ Госстроя России № 135 от 19.04.2003 г. |
О создании системы добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация". На базе учреждения Федеральный научно-технический центр сертификации в строительстве (ФЦС Госстроя России) создается Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация". ФЦС Госстроя России должен разработать документы, необходимые для функционирования Системы "Росстройсертификация", и зарегистрировать ее в установленном порядке. |
||
|
СНиП 10-01-2003 (проект) http://www.gosstroy.ru/ |
Система нормативных документов в строительстве. Основные положения. Содержание: 1. Область применения 2. Термины и определения 3. Общие положения 4. Технические регламенты и нормативные документы 5. Содержание проектов технических регламентов и нормативных документов 6. Разработка технических регламентов 7. Применение Приложение А Термины системы нормативных документов в строительстве и их определения Приложение Б Структура системы нормативных документов в строительстве Приложение В Форма предисловия (оборота титульного листа) нормативного документа Приложение Г Форма первой страницы нормативного документа Приложение Д Библиография |
||
|
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА |
|||
|
14 февраля 2003 г. |
Пресс-конференция в Центре стратегических разработок, посвященная вопросу о том, как будет работать закон о техническом регулировании. Участвовали руководитель Госстандарта РФ Б. Алешин, начальник экономического управления администрации Президента А. Данилов-Данильян, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Г. Томчин, статс-секретарь, заместитель Министра экономического развития А. Маслов, заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству С. Гвоздева, президент Международной конфедерации обществ потребителей А. Аузан. |
||
|
"Строительная газета", февраль 2003 г. |
Опубликован комментарий к основным положениям Закона "О техническом регулировании" начальника Управления стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России В. Тишенко. |
||
|
Журнал "ПГС", апрель 2003 г. |
Опубликована статья В. Тишенко, посвященная вопросам реализации требований федерального закона "О техническом регулировании" в строительстве. |
||
|
XIX конференция "Москва - энергоэффективный город" 16 апреля 2003 г. |
Круглый стол "Федеральный закон "О техническом регулировании". Председатели: начальник Управления стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России В. Тишенко, заместитель начальника отдела Управления стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России В. Глухарев, начальник отдела ФГУП ГУЗГР Москомархитектуры Ю. Щипанов. Темы докладов: "Перспективы разработки нормативных документов" (В.Глухарев), "Состояние и перспективы развития московской нормативной базы" (Ю. Щипанов), "Вопросы сертификации в свете закона "О техническом регулировании" в строительстве" (зам. директора Федерального центра сертификации Госстроя России С. Афанасьев), "О разработке новых городских нормативных документов по энергосбережению" (А. Сладков, В.Титов-Денисов, НИИМосстрой). |
||
|
26.06.2003 г. |
Специализированный выпуск бюллетеня "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве" "Информация "О техническом регулировании в строительстве" (№3/2003 г.). |
||
|
НП "РЕГЛАМЕНТ" http://www.reglament-np.ru/ с июня 2003 г. Организует семинары по заявкам от отраслевых Союзов и Ассоциаций, а также от предприятий и корпораций |
Организация однодневных корпоративных семинаров "Стандартизация и сертификация в свете Федерального закона "О техническом регулировании".Предлагаемая программа семинара: 1. Идеология и цели изменения принципов нормирования, стандартизации и сертификации в России. 2. Основные принципиальные изменения, вводимые Федеральным законом "О техническом регулировании", в том числе, вступающие в силу с 1 июля 2003 г. 3. Что такое Технические регламенты и чем они отличаются от стандартов и других нормативных документов? 4. Порядок разработки и принятия Технических регламентов и кто может выступать в качестве их разработчика. 5. Общие и специальные Технические регламенты, какие требования в них содержатся и как они применяются. 6. Что такое Экспертные комиссии по техническому регулированию и как они формируются? 7. Новые правила декларирования и сертификации продукции. 8. Новые правила ввоза продукции в Россию. 9. Новые правила государственного контроля и надзора. 10. Принудительный отзыв продукции с рынка. 11. Переходные положения (какие положения Федерального Закона вступают в силу с 1-го июля 2003 года и какие - по мере принятия технических регламентов). Ведущие семинарских занятий: координатор экономической рабочей группы при администрации Президента Российской Федерации А. Рубцов, ведущие эксперты экономической рабочей группы при администрации Президента Российской Федерации В. Петрасюк и Н. Попов. |
||
|
Компания "Гарант" 10 июня 2003 г. |
Научно-практическая конференция "Вступление в силу Федерального закона "О техническом регулировании". Проблемы и перспективы".Организаторы: Министерство экономического развития и торговли РФ и компания "Гарант". Участники конференции: зам. руководителя Департамента регулирования предпринимательской деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации М. Глазатова, советник комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству А. Сысоева, руководитель Управления сертификации и стандартизации Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации Г. Рябов, заместитель начальника отдела машиностроения Управления стандартизации Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии С. Рябов, главный эксперт Департамента по законодательству ТПП РФ В. Кувшинов, сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Н. Казанцев, ведущий эксперт экономической рабочей группы при Президенте РФ В. Петрасюк. |
||
|
"Российская газета", 1 июля 2003 г. Сегодня вступает в силу Закон "О техническом регулировании" |
Опубликована статья Председателя Госстандарта России В. Усова "Мировые стандарты для России", в которой он по просьбе "Российской бизнес-газеты" прокомментировал некоторые актуальные аспекты и первоочередные меры по реализации положений Закона "О техническом регулировании". |
||
|
Компания "Гарант" http://www.garant.ru/ 22 июля 2003 г. |
Интернет-интервью статс-секретаря - первого заместителя Председателя Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии Г. Элькина, посвященное вопросу о том, как будет работать закон "О техническом регулировании" и какова роль Госстандарта в реализации положений названного закона? |
||
|
30 июня - 1 июля 2003 г., Берлин. |
Госстандарт России совместно с Немецким Институтом Стандартизации (DIN) и Союзом промышленников Германии (BDI) организовал Форум - "Федеральный Закон "О техническом регулировании" - способности влияния на бизнес". |
||
|
РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ |
|||
|
По данным Госстандарта, в течение этого и следующего года за счет бюджетного финансирования будет разработано 30 технических регламентов по потребительским товарам. В числе этих регламентов внесены такие товарные категории, как алкоголь, аудио- и видеопродукция. В первую очередь будут разработаны три общих регламента, без которых невозможно создание специальных регламентов по отдельным видам потребительских товаров. В частности, будут созданы регламенты по безопасности обращения на потребительском рынке потребительских товаров и продуктов общественного питания, касающийся этикетирования пищевых продуктов, а также регламент о безопасности изделий легкой промышленности для детей. В ближайшее время планируется внесение в список приоритетных регламентов парфюмерно-косметической продукции. До 2010 г. должно быть разработано более 200 технических регламентов. При этом разработка только одного из них может потребовать финансирования в размере 1 - 1,3 млн. руб. |
|||
|
Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) в числе первых разработала проект Федерального Закона "О техническом регулировании розничной торговли" (технический регламент).Содержание технического регламента: Глава 1. Основные положения Глава 2. Условия осуществления розничной торговли Глава 3. Требования к товарам, реализуемым в розничной торговле Глава 4. Требования к зданиям, сооружениям и прилегающей территории Глава 5. Требования безопасной эксплуатации машин и оборудования Глава 6. Требования санитарно-эпидемиологической безопасности Глава 7. Требования пожарной безопасности Глава 8. Требования экологической безопасности Глава 9. Требования к продаже отдельных видов товаров Глава 10. Требования к персоналу продавца Глава 11. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований настоящего Федерального закона Глава 12. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Глава 13. Заключительные положения |
Данный перечень мероприятий, проведенных российскими министерствами и ведомствами, и принятых нормативных документов, естественно, не полный, в него вошли только те из них, которые были наиболее важными. Но и он показывает какое большое внимание российское предпринимательское сообщество уделяет реализации Закона "О техническом регулировании".
Сопоставление значительных изменений
Некоторые аспекты старой экономической системы и устаревшие принципы управления, которые существовали в нашей стране и остаются актуальными для многих специалистов и по сей день:
- государство и только государство несет ответственность за безопасность продукции и услуг;
- предпочтение отдается тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано право устанавливать обязательные требования;
- превалирует секторальный (отраслевой) принцип управления. Все это на фоне недоверчивого отношения основной массы потребителей к товаропроизводителям. И как следствие - неограниченная власть исполнительных органов, завышенные и порой противоречивые требования по безопасности, дублирование процедур оценки соответствия и т.п.
Что же здесь нового? В сравнении со старой системой
Первое. Государство в лице национального органа по техническому регулированию берет на себя ответственность за следующее:
- защиту нации и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Как видно из перечисленного, речь идет о безопасности. Закон разделил требование к товару на две части: первая часть - это безопасность людей, животных, здоровье людей, и за это отвечает государство, и вторая часть - это качество, не влияющее на безопасность, и за это государство не несет ответственности, это рынок, люди, это те самые потребительские качества. Вот в этом случае, разделив эти две части, снимается излишняя нагрузка на бизнес и вместе с тем добавляется та нагрузка, которая требуется. Если вы помните, то у нас был такой "Знак качества". Его внедрение ориентировалось - не только стандарта, но и самого "Знака качества" - по худшему производителю. Сегодня вопросы определения качества отдаются рынку, а безопасность государство берет на себя, причем уровень ответственности за безопасность поднимается на законодательную высоту.
Итак, государство берет на себя ответственность за безопасность продукции и услуг, а также за достоверность информации о продукции и услугах. Проблема качества в этом случае полностью передается в бизнес-сообщества. Т.о. теперь у предприятий появится возможность самим устанавливать стандарты в той или иной отрасли, тогда как раньше эта прерогатива принадлежала государству. Хорошо это или плохо, мы скоро увидим. Но как следует из закона, думать о качестве товаров и услуг должен потребитель.
Второе. Главным и обязательным для исполнения государственным документом в области технического регулирования является впредь не ГОСТ (государственный стандарт), а технический регламент
Технический регламент - основной нормативный документ в системе технического регулирования, т.к. он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Он может быть принят Федеральным законом, Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, производства продукции, ее хранения, перевозки, реализации).
Технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень требований и не могут иметь каких-либо ведомственных или иных дополнений.
Для перехода от нынешних ГОСТов к будущим техническим регламентам законом установлен переходный период - 7 лет. Таким образом, Закон "О техническом регулировании" в полном объеме вступит в силу только с 2010 года.
Третье. В соответствии с новым законом сохраняются и стандарты, но уже как добровольные. Стандарты могут быть двух видов:
- национальные стандарты;
- стандарты организаций.
Разработчиком национальных стандартов может быть любое лицо, но его утверждение осуществляет национальный орган по стандартизации. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются юридическим лицом самостоятельно.
Четвертое. Процедура подготовки технических регламентов и национальных стандартов предусматривает доступ к ознакомлению с их проектами заинтересованных лиц путем предоставления копии. Все заинтересованные организации могут принять участие в подготовке и разработке проектов технических регламентов и национальных стандартов.
Таким образом, обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке, как технических регламентов, так и стандартов, т.е. той документации, что проводит техническое регулирование в жизнь. Ранее же предпочтение отдавалось тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано было право устанавливать обязательные требования.
Пятое. Законом запрещено совмещение деятельности по государственному контролю и надзору в области технического регулирования и непосредственному проведению работ по подтверждению соответствия. Безусловно, это важнейший шаг по созданию в стране реальной "третьей" стороны, которая бы занималась подтверждением соответствия. Вероятно, это может привести к возникновению в РФ крупных организаций, работающих в этой сфере, с большим авторитетом, аналогичных зарубежным TUF, ITS, SCS и т.д.
И, наконец, еще один важный момент. Серьезной модернизации будут подвержены и существующие представительства Госстандартов на местах - ЦСМы (центры стандартизации и метрологии). В соответствии с законом они должны заниматься только государственным контролем и надзором, исключив из своей деятельности все виды работ по непосредственному подтверждению соответствия.
Подводя итог, еще раз следует заметить, что в соответствии с законом жителям страны будет гарантирована безопасность товаров и услуг и наличие достоверной информации о продукции. А вот определять, какой товар качественнее, это теперь дело как бизнес-сообществ, так и каждого потребителя. Производители же могут принять активное участие, как в разработке технических регламентов, так и национальных стандартов.
Заключение
Одним словом, цели определены весьма впечатляющие. А что происходит на практике? Закон действует, но вопросов по-прежнему больше, чем ответов.
Новый закон вводит два уровня требований к продукции, технологиям производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации: технические регламенты и стандарты. При этом обязательными для исполнения будут только технические регламенты, задача которых - защита жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, не введение в заблуждение потребителей продукции, а также охрана имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Технические регламенты будут приниматься отдельными законами для каждой отрасли. При этом бизнесу предоставлено право участвовать в разработке обязательных стандартов. Закон определяет порядок разработки и применения стандартов в РФ, провозглашая при этом основной принцип их применения - принцип добровольности. Стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Подтверждение соответствия продукции работ или услуг стандартам и регламентам должно осуществляться в виде декларирования или сертификации.
Конечно, легче всего продекларировать некий постулат, но очень часто сложно его реализовать. Так и с любым законом. Если он хорош - то живет, в противном случае вступает в противоречие с реальной жизнью, подвергается постоянным правкам, изменениям. Чтобы этого не произошло с законопроектом "Об основах технического регулирования в Российской Федерации", на базе Комитета Государственной Думы по экономической политике создается Согласительная комиссия, которой предстоит выработать уточненные положения данного законодательного акта, в том числе подготовить документ ко второму чтению в нижней палате российского парламента в октябре текущего года.
По оценкам специалистов, за семь лет "переходного периода" необходимо будет принять от 400 до 8000 отраслевых законов и столько же нормативных актов. Как заявил глава комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников, закон "О техническом регулировании" позволит дебюрократизировать российскую экономику и высвободить из теневого оборота от 8 до 10 млрд. долларов. Надеемся на перемены к лучшему, но как будет в действительности можем только предполагать.
Список литературы
1. Закон Российской Федерации «О техническом регулировании»: хроника событий; «АПРОК (Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон)» http://www.aprok.ru/tecreg/chronicle.php.
2. «О новом федеральном законе РФ «О техническом регулировании», М. А. Забытов, эксперт НП «АВОК», AВОК №2/2003, http://www.abok.ru/.
3. Текст закона Российской Федерации «О техническом регулировании» http://www.mencert.ru/texts/zakon_tehregulir.html.
4. «В техническом регулировании равняйся на Европейский союз», Александр Шутов. http://www.bashvest.ru/showinf.php?id=2848.
5. «Главное - настроить закон на реальную жизнь», Юрий Кравченко. Стандарты и качество. http://www.stq.ru/riasite/?tbl=tb_88&id=459.
6. «Качеством озаботится производитель». Деловая пресса, № 11. http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_1_aId_256645.html.
Подобные документы
Понятие и виды сертификации. Показатели качества и оценка соответствия. Требования к потребительской упаковке, маркировке, процессам хранения, перевозки и утилизации. Правила проведения добровольной сертификации парфюмерно-косметической продукции.
реферат [33,1 K], добавлен 16.10.2013Анализ состояния технического уровня организации производства и труда хлебозавода, ассортимент кондитерской и хлебо-булочной продукции. План организационно-технического развития предприятия. План маркетинга и производства продукции. Оценка рисков.
курсовая работа [498,7 K], добавлен 21.12.2009Лечебные и диетические свойства кисломолочных напитков. Характеристика ассортимента молочной продукции, анализ рынка сбыта и предприятий-конкурентов. Планируемый объем и затраты производства, численность персонала, финансовая стратегия и риски.
бизнес-план [76,0 K], добавлен 30.06.2010Бизнес-план как модель деятельности предприятия, его основные цели. Разработка бизнес-плана на примере предприятия ОАО "Дрожжевой комбинат". Анализ технического уровня и организации производства и труда. Основные технико-экономические показатели.
курсовая работа [313,6 K], добавлен 13.03.2011Основные задачи и ценность бизнес–планирования. Обязательные элементы бизнес–плана. Общая характеристика предприятия ОДО "FitoTea", отрасли, продукции. План маркетинговой деятельности. Организационный и финансовый план, финансово–экономические риски.
бизнес-план [79,9 K], добавлен 05.03.2010Сущность, значение научно-технического прогресса в торговле, информационная основа его выработки. Анализ современных путей научно-технического прогресса реализации на ООО "ЛаНе". Разработка предложений по совершенствованию НТП в торговле ООО "ЛаНе".
курсовая работа [485,7 K], добавлен 21.11.2012Классификационные признаки обуви резиновой. Технология производства обуви резиновой и её технико-экономическая оценка. Требования нормативно-технических документов на правила приёмки, хранения, испытания и эксплуатации. Контроль качества резиновой обуви.
курсовая работа [710,2 K], добавлен 27.10.2013Понятие нового продукта как экономической категории, причины необходимости и основные этапы его разработки. Анализ организации планирования "новой продукции" на исследуемом предприятии ОАО "УПАКМАШ", пути разработки рекомендаций по его совершенствованию.
курсовая работа [93,8 K], добавлен 02.03.2010Аспекты реализации операций складирования и хранения материально–технических ресурсов. Логистический процесс и основные операции в системе складирования. Анализ проблем и тенденций развития складской логистики на примере предприятия ООО "Авирон".
дипломная работа [3,9 M], добавлен 14.11.2016Понятие и обоснование необходимости разработки новой продукции, роль новых продуктов в деятельности предприятия. Изучение маркетинговой системы формирования нового товара. Этапы разработки и жизненный цикл товара, общие причины неудачи новой продукции.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 04.03.2015
