СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность сертификации

2. Виды и системы сертификации

3. Организационная структура системы сертификации

4. Международный опыт сертификации

5. Развитие сертификации товаров в Республике Беларусь

Заключение

Литература

Введение

На этапе интенсивного развития народного хозяйства, при возрастающем насыщении рынка, в сфере производства и продажи товаров стали появляться явления, связанные с низким качеством товаров. Основная причина этого заключается в том, что механизм управления качеством товаров, сложившейся на экстенсивном этапе развития, оказался малоэффективным на интенсивном этапе, когда произошло возвышение потребностей, причем выразившееся не в простом их количественном росте, а существенном качественном изменении, в совершенствовании их структуры. Между уровнем личных потребностей и уровнем качества имеющихся товаров возникли существенные противоречия. Встала задача более глубокого изучения специфики проявления личных потребностей, разработки новой системы управления качеством товаров.

Как продукция, так и услуги могут быть небезопасными для жизни и здоровья населения, поэтому они должны находиться в поле зрения государства при реализации им функции защиты прав потребителей. В развитие законов Республики Беларусь "О защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг" Белстандартом поэтапно с 1994 года вводится обязательная сертификация товаров. Ведется планомерная разработка государственных стандартов, регламентирующих деятельность в сфере производства товаров и создающих условия для проведения сертификации.

Сертификация - это прогрессивное направление развития стандартизации, важнейший механизм управления качеством продукции, это официальное подтверждение третьей стороной, независимой от изготовителя и потребителя.

Целью данной работы является освещение особенностей сертификации товаров, анализ особенностей оценки соответствия в сфере продажи товаров; изучение состояния работ по сертификации товаров в Беларуси; обзор деятельности международных организаций по оценке соответствия товаров; рассмотрение наиболее приоритетных направлений в области развития сертификации товаров. За основу этой работы приняты нормативные документы по сертификации товаров, статьи.

1. Сущность сертификации

Сертификация продукции осуществляется в целях:

обеспечения безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;

подтверждения соответствия показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом), конкретным нормативным актам и нормативным документам по стандартизации;

создания условий для участия изготовителей (продавцов) продукции в международной торговле и повышения конкурентоспособности продукции;

защиты республиканского рынка от некачественной и небезопасной продукции, поступающей по импорту.

Мировой опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом, гарантирующим соответствие показателей качества продукции требованиям нормативно-технической документации (НТД) и стандартам, является сертификация.

«Сертификация» в переводе с латинского означает «сделано верно». Чтобы убедиться в том, что продукт труда «сделан верно», качественно, необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Установление соответствия показателей (параметров) качества продукции заданным требованиям сопряжено с ее испытаниями.

Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одного или нескольких показателей (параметров) качества продукции в соответствии с установленной процедурой. Испытания осуществляются в испытательных лабораториях, причем этот термин употребляется по отношению как к юридическому лицу, так и к техническому органу.

Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают технический контроль.

При оценке соответствия наиболее достоверными являются результаты испытаний «третьей стороной» -- лицом или органом, не зависящим ни от поставщика (изготовителя), ни от покупателя (потребителя).

С оценкой соответствия связаны проверка (измерение) соответствия, надзор за соответствием и обеспечение соответствия.

Проверка соответствия -- это подтверждение соответствия продукции (процесса, услуг) установленным требованиям посредством измерения.

Надзор за соответствием -- повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям.

Обеспечение соответствия -- процедура, результатом которой является заявление изготовителя, гарантирующего, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Применительно к продукции это может быть:

1) заявление изготовителя (поставщика) о соответствии, то есть его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям;

2) сертификация -- процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям, то есть характеристикам, установленным НТД.

Термин «заявление поставщика о соответствии» означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа.

Заявление изготовителя, которое также называют заявлением-декларацией, содержит следующие сведения: адрес изготовителя продукции, обозначение изделия и дополнительную информацию о нем, наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель продукции; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления.

Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение является независимым, оно дает гарантию соответствия заданным требованиям и осуществляется по определенной процедуре.

Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, различаются в зависимости от ряда факторов: законодательства, касающегося стандартизации качества и непосредственно сертификации; особенностей объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода испытаний и т.д. Другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации.

В общем виде система сертификации включает следующие элементы:

* центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;

* правила и порядок проведения сертификации;

* нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

* процедуры (схемы) сертификации;

* порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях.

Любая система сертификации использует стандарты (международные, национальные, региональные) на соответствие требованиям. Информация о соответствии стандартам необходима покупателям, страховым компаниям, правительственным органам для самых разных ситуаций, связанных с продуктом труда. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном продукте труда.

Сертификат соответствия -- это документ, изданный по правилам системы сертификации и сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом индентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, его отдельным разделам или конкретным характеристикам (показателям качества) продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представляемая в сертификате, должна обеспечивать возможность ее сравнения с результатами испытаний (измерений параметров), на основе которых он выдав.

Знак соответствия -- это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по сертификации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной этим знаком. Знаком соответствия товар маркируется ив том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта.

Обычно в системах сертификации действуют правила по применению знака соответствия государственному стандарту. Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия выдается органом по сертификации.

Знаки соответствия подтверждают качество продукции и, как правило, размещаются на сертификатах, таре и упаковке. Первым таким знаком был всем известный «знак качества». Позже были созданы зарегистрированные в установленном порядке знаки соответствия, которыми по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной продукции установленным требованиям Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается Белстандартом РБ.

Применение знаков соответствия регламентируется конкретной системой сертификации согласно правилам, устанавливаемым Белстандартом. Эти правила распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации.

2. Виды и системы сертификации

В Республике Беларусь действует Национальная система сертификации, созданная республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации, и могут действовать созданные другими юридическими лицами системы сертификации продукции по показателям, по которым законодательством Республики Беларусь проведение обязательной сертификации не предусмотрено.

В Национальной системе сертификации проводится как обязательная, так и добровольная сертификация, могут быть созданы системы сертификации по видам продукции и по отдельным требованиям.

Системы сертификации продукции имеют свои знаки соответствия.

Системы сертификации и знаки соответствия подлежат регистрации в порядке, установленном республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Продукция, на которую в нормативных актах и конкретных стандартах или других нормативных документах по стандартизации установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, подлежит обязательной сертификации исключительно в Национальной системе сертификации Республики Беларусь.

Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, и сроки введения сертификации устанавливаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Реализация на территории Республики Беларусь и импорт продукции, подлежащей обязательной сертификации, в республику без сертификата и (либо) знака соответствия, подтверждающих соответствие продукции указанным требованиям, запрещаются.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, в отношении отдельных видов продукции или отдельных показателей могут быть возложены на другие органы государственного управления республики.

Участниками обязательной сертификации являются республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации, органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории, изготовители (продавцы) продукции.

Органы по сертификации:

проводят работы по сертификации;

представляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) осуществляет испытания конкретной продукции либо проводит конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Изготовители (продавцы) продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории Республики Беларусь, обязаны:

проводить работы по сертификации продукции в соответствии с законодательством;

реализовывать продукцию только при наличии сертификата, выданного либо признанного уполномоченным на то органом;

обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации, по которым она была сертифицирована, и маркирование ее в установленном порядке знаком соответствия;

указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации, нормативных актах и нормативных документах по стандартизации, которым должна соответствовать продукция, обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

приостанавливать либо прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных актов и нормативных документов по стандартизации, по которым она была сертифицирована, а также после окончания срока действия сертификата либо в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации;

содействовать должностным лицам республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, других органов по сертификации в проведении работ по обязательной сертификации и контролю за сертифицированной продукцией;

извещать в установленном порядке органы по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию либо в технологический процесс выпуска сертифицированной продукции.

Продукция, подлежащая обязательной сертификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, при ввозе в республику должна сопровождаться сертификатом и (либо) знаком соответствия, признанными либо выданными органами по сертификации продукции.

В контрактах (договорах), заключаемых на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в Республике Беларусь, должно быть предусмотрено наличие сертификата и (либо) знака соответствия, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, установленным в Республике Беларусь.

Сертификаты либо свидетельства об их признании представляются в таможенные органы Республики Беларусь вместе с грузовой таможенной декларацией и являются обязательными документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Республики Беларусь.

Порядок ввоза на территорию Республики Беларусь продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается органами государственного управления, ответственными за таможенный контроль и сертификацию.

Контроль за соблюдением органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями правил обязательной сертификации осуществляют должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации.

Контроль за сертифицированной продукцией осуществляют должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, а также органов по сертификации.

Контроль за выполнением изготовителями (продавцами) продукции требований законодательства Республики Беларусь об обязательной сертификации продукции осуществляют республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации и другие органы государственного управления и общественные организации в пределах своей компетенции.

Органы, осуществляющие контроль за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией, имеют право вносить предложения в республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации о приостановлении либо запрещении деятельности в области сертификации и реализации сертифицированной продукции.

Республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации имеет право приостанавливать либо запрещать деятельность в области сертификации при нарушении правил Национальной системы сертификации Республики Беларусь и реализацию сертифицированной продукции, не соответствующей требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или иных нормативных документов по стандартизации, по которым она сертифицирована.

Должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, органов по сертификации продукции и других органов государственного управления, осуществляющие контроль за сертифицированной продукцией и выполнением требований законодательства Республики Беларусь об обязательной сертификации продукции, имеют право беспрепятственно посещать предприятия и учреждения с учетом режима их работы.

Расходы по оплате труда работников, проводящих государственный контроль за продукцией, подлежащей обязательной сертификации, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Расходы по участию в работе международных (региональных) организаций по сертификации регламентируются действующими в республике нормативными актами.

Оплата работ по сертификации продукции производится изготовителем (продавцом). Сумма средств, израсходованных на проведение обязательной сертификации продукции, относится на ее себестоимость.

Добровольная сертификация проводится как в Национальной системе сертификации Республики Беларусь, так и в других системах сертификации, созданных юридическими лицами, зарегистрировавшими системы сертификации и знаки соответствия в республиканском органе по стандартизации, метрологии и сертификации.

Продукция, прошедшая добровольную сертификацию, маркируется знаком соответствия той системы, в которой она сертифицирована.

Контроль за продукцией, сертифицированной в Национальной системе сертификации Республики Беларусь, осуществляют республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации и органы по сертификации продукции.

Контроль за продукцией, сертифицированной в добровольной системе сертификации, осуществляет соответствующий орган по сертификации продукции.

Развитие форм собственности и рыночных отношений породило множество систем сертификации продукции, которые можно классифицировать по различным признакам.

По заинтересованности сторон выделяют национальные, региональные и международные системы сертификации.

Национальная система сертификации продукции создается на национальном уровне правительственной или неправительственной организацией.

Помимо государственных форм контроля за безопасностью и качеством продукции развиваются и другие параллельные формы этой деятельности, в частности система сертификации биржевых товаров. Региональная система сертификации продукции, как правило, создается на уровне ряда стран одного региона. Например, в рамках Европейской экономической комиссии на региональном уровне функционирует около 100 систем и соглашений по сертификации продукции.

Международная система сертификации продукции создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной международной организацией.

По правовому статусу выделяют обязательные, добровольные и самостоятельные системы сертификации.

Обязательная система сертификации создается для продукции, на которую в научно-технической документации должны содержаться требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата не имеет права не только реализовать, но и производить продукцию.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных и нормативных актов и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов.

Самостоятельная система сертификации продукции создается изготовителем продукции. При этом сертификаты на изделия выдает само предприятие строго под свою ответственность. По существу самостоятельная сертификация является заявлением изготовителя о соответствии его продукции и производства требованиям научно-технической документации.

Неучастию сторонних организаций в процедуре сертификации выделяют системы сертификации продукции третьей стороной. Они создаются сторонними организациями, которые проверяют, оценивают и подтверждают соответствие выпускаемой изготовителем продукции и проводимых им мероприятий требованиям научно-технической документации. В данной ситуации для проведения сертификации продукции очень важно иметь хорошо оснащенные испытательные центры, лаборатории (стенды для испытаний).

Участие в системах сертификации может осуществляться в трех формах:

* допуск к системе сертификации;

* участие в системе сертификации;

* членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя привести сертификацию в соответствие с правилами данной системы. Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы -- это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма участия относится к предриятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, например, на основании положений об обязательной сертификации. Другие формы касаются деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и международных системах сертификации.

Известно, что сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако она может оказаться и техническим барьером для торговых отношений. Устранению таких барьеров способствуют соглашения о взаимном признании, которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности другой, бывают односторонние, двусторонние и многосторонние.

Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны (результатов сертификации, относящихся к общим результатам, только к испытаниям или только к контролю качества).

Двустороннее соглашение -- соглашение по взаимному признанию. Оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.

Многостороннее соглашение -- это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.

3. Организационная структура систем сертификации

На сегодняшний день сертификация в Беларуси охватывает более 75% наименований производимой продукции. Вся сертификационная деятельность строится на соблюдении принципов, правил и порядка; проведения сертификации.

К основным принципам сертификации относятся:

* обеспечение достоверности информации об объекте сертификации;

* объективность и независимость, как от изготовителя продукции, так и от потребителя;

* профессиональность испытаний;

* исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям;

* право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную лабораторию;

* открытость информации о результатах сертификации или по прекращению срока (отмене) сертификата, знака соответствия;

* многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления;

* использование в деятельности по сертификации рекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений международных стандартов и других международных документов;

* признание в Беларуси аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвует Республика Беларусь;

* соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну;

* привлечение в необходимых случаях к работам по сертификации обществ потребителей.

Правила по сертификации продукции (работ, услуг) устанавливают общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации.

Белстандарт рекомендует следующие правила по сертификации продукции:

1. Допускается аккредитация в качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий некоммерческих объединений и организаций любых форм собственности. К этим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, что должно полностью исключать влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

2. Аккредитацию организуют и осуществляют Госстандарт и другие государственные органы управления на основании результатов аттестации организаций, претендующих выполнять функции сертификационных органов. Аттестацию проводят комиссии, в состав которых включают экспертов, представителей изготовителей и обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта, других государственных органов управления. Документ, который оформляется по результатам аккредитации, называется аттестатом аккредитации.

3. В системе может быть аккредитовано несколько органов по сертификации одной и той же продукции. В таком случае заявителю предоставлено право выбора органа, который будет заниматься сертификацией его продукции.

4. Орган по сертификации однородной продукции устанавливает схемы, по которым возможно сертифицировать продукцию в соответствующей системе.

5. При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару (упаковку) самого товара, сопроводительную или техническую документацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкции по использованию и т.п.). Инспекционный контроль за органами по сертификации и испытательными лабораториями входит в функции Госстандарта и других государственных органов управления. Если же схема сертификации подразумевает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, его проводят органы, осуществляющие сертификацию. Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами продукции содержатся в документах по системам сертификации однородной продукции.

6. Вся информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п. содержится в Государственном реестре, который ведет Госстандарт.

Упомянутые правила распространяются на все объекты сертификации белорусского и зарубежного происхождения; Они могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности признания белорусских сертификатов и знаков соответствия за рубежом эти правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководящих документах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила проведения работ по сертификации предусматривают возможность возникновения спорных ситуаций. В таких случаях любой участник сертификации имеет право обратиться в Госстандарт и другие органы государственного управления по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган по сертификации однородной продукции с апелляцией.

Правила содержат отдельные положения по добровольной сертификации, четко оговаривающие функции юридических лиц, которые выступают в роли органов по сертификации. Эти юридические лица формируют структуры систем сертификации, разрабатывают правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации в Госстандарте РБ. В остальном их функции совпадают с органами по обязательной сертификации.

Для систем сертификации однородной продукции установлены следующие требования:

1. Создание системы должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции.

2. При формировании системы следует учитывать наличие аналогичной международной системы, сходство характеристик и требований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкций технических устройств и другие специальные параметры.

3. Система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в Госстандарте. В ней документально оформляются:

* перечень товаров, сертификация которых возможна в данной системе;

* нормативные документы, на соответствие которым сертифицируется продукция;

* структура системы и функции ее участников;

* применяемые схемы сертификации;

* правила отбора и идентификации испытуемых образцов продукции;

* формы сертификата и знак соответствия;

* условия признания зарубежных сертификатов и протоколов испытаний;

* порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Госстандартом РБ или другим государственным органом управления в соответствии с областью деятельности.

Характеристики товаров, которые проверяются при сертификации, выбираются с учетом следующих основных критериев:

-- они должны позволить идентифицировать продукцию (необходимо проверять принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность к определенной производственной партии и т.п.). Немаловажно при этом установить соответствие продукции приложенной технической документации;

-- отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить параметры, установленные в нормативных документах на эту продукцию;

-- могут потребоваться и такие характеристики, которые отражают другие требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами. Совокупность других проверяемых показателей определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции.

При выборе схем сертификации учитываются особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты заявителя. Определяется схема обязательной сертификации Госстандартом РБ и другими государственными органами, на которые возложено руководство сертификацией.

Схему добровольной сертификации выбирает сам заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, в частности:

а) подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации, а при его отсутствии -- в Госстандарт или другой государственный орган управления. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель;

б) отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по ее поручению. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации. Срок их хранения соответствует сроку действия сертификата;

в) оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертификации проводится анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции;

г) выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, анализируются для выработки окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.

По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат, в котором указываются основания для его выдачи и регистрационный номер. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации (не более чем на три года).

Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин;

д) применение знака соответствия. Изготовитель, получивший сертификат, получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия/Обычно в каждой системе принят свой знак;

е) инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Такой контроль проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия Сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации;

ж) корректирующие мероприятия. В случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия назначаются корректирующие мероприятия. Эти функции, как правило, выполняет орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. Далее устанавливается срок выполнения корректирующих мероприятий и контролируется их проведение изготовителем продукции. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и всех заинтересованных лиц о сложившейся ситуации. Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия. При невыполнении корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.

4. Международный опыт сертификации

Следует отметить, что в настоящее время наступает новая фаза интеграции стран Европейского сообщества (ЕС), которая затрагивает вопросы сертификации продукций и маркировки изделий, соответствующих требованиям европейских норм и стандартов.

Комиссия ЕС в качестве основных критериев применения знака «СЕ» определила следующие;

-- знак должен применяться исключительно для индикаций соответствия существующим директивам и поэтому он полностью заменяет все национальные законодательства, относящиеся к этой области;

-- знак должен означать иди показывать, что продукция и/или производитель соответствует существующим требованиям, что производитель провел необходимые действия по оценке соответствия к продукция может быть размещена на рынке без ограничения;

-- знак должен проставляться на продукцию, однако особыми директивами может разрешаться размещение знака на упаковке или сопроводительной документации;

-- знак должен проставляться при соответствии продукции всем требованиям, относящимся к ней. Если продукция подпадает под действие нескольких директив, то проставление знака будет означать соответствие всем затрагиваемым директивам;

-- знак не должен указывать на директивы и/или стандарты, которым соответствует продукция. Эта информация должна содержаться в отчетах об испытаниях и в сертификатах;

-- после знака «СЕ» третьей стороне рекомендуется проставлять свой штамп (знак, клеймо), указывающий на ее участие, и две последние цифры года простановки;

-- так как знак «СЕ» означает соответствие продукции законодательству Европейского сообщества, национальные знаки остаются, но они не могут отражать соответствие законодательству ЕС.

Таким образом, знак «СЕ» -- единственный знак, который может указывать на соответствие различным директивам ЕС.

В настоящее время знаки соответствия директивам ЕС становятся фактором конкурентоспособности. Их уже можно встретить на продукции ряда ведущих промышленных компаний мира. К этому же должны стремиться и отечественные промышленники.

Для удовлетворения спроса потребителей на информацию о продукции, поступающей на международный рынок, в последние десятилетия (в Европе -- с 1977 года) стало широко применяться штриховое кодирование, с помощью которого может быть зашифрована информация о некоторых, наиболее существенных параметрах продукции.

В настоящее время европейская система кодирования EAN (European Article Numbering) применяется и за пределами Европы.

Ассоциация EAN разработала коды стран и централизованно представляет лицензию на использование данных кодов., Например, Франция для обозначения своей страны получила диапазон 30--37, Италия -- 80--87. Для некоторых стран предусмотрены трехзначные коды: 520 -- Греция, 789 -- Бразилия, 460 -- Россия, 474 -- Эстония, 599 -- Венгрия, 481 -- Беларусь.

Код EAN-8 предназначен для небольших упаковок, на которых нельзя разместить более длинный код. EAN-8 состоит из кода страны, кода изготовителя и контрольного числа (иногда вместо кода изготовителя предусмотрен регистрационный номер продукта). Полный штриховой код позволяет закупочным, торговым или внешнеторговым организациям иметь четкие реквизиты происхождения товара и адресно предъявлять претензии по качеству, безопасности и другим параметрам, не соответствующим контракту (договору).

В России вопросами штрихового кодирования занимается внешнеэкономическая ассоциация по проблемам автоматической идентификации (ЮНИСКАН), задача которой--оказание практической помощи промышленным, сельскохозяйственным, торговым, транспортным и другим организациям по внедрению систем штрихового кодирования и идентификации товаров.

Штриховой код состоит из чередующихся темных (штрихов) и светлых (пробелов) полос разной ширины. Размеры полос стандартизованы. Штриховые коды предназначены для считывания сканерами, которые декодируют штрихи в цифры через микропроцессоры и вводят информацию о товаре в компьютер,

Наиболее широко применяются два кода EAN: 13-разрядный и 8-разрядный» представляющие собой сочетания штрихов и пробелов разной ширины, Самый узкий штрих принят за единицу. Каждая цифра складывается из двух штрихов и двух пробелов.

5. Развитие сертификации товаров в Республике Беларусь

Основные задачи по развитию сертификации сводятся к следующим моментам:

* организационно-методическое совершенствование;

* сертификация экспортируемых товаров;

* развитие сравнительных испытаний.

Введение в Беларуси обязательной сертификации обеспечило значительный социально-экономический эффект. Оно отразилось на снижении затрат бюджета на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей и защиты окружающей среды; уменьшении числа случаев подделки товаров. Обеспечило практическую реализацию прав потребителей на выбор товара надлежащего качества; повышение качества услуг в торговле; предотвращение поступления на отечественный рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции.

Вместе с тем необходимость решения таких задач, как снижение доли затрат на сертификацию в себестоимости продукции; дальнейшее сближение практики сертификации продукции с требованиями ЕС; усиление активного влияния на качество производимой продукции и др., потребовала внесения изменений в Закон «О сертификации продукции и услуг».

Концептуальные положения этих изменений характеризуют новое в сфере сертификации. Это необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и полномочий органов исполнительной власти, которые отвечают за организацию сертификации, а также порядка составления перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации; передача утверждения перечня групп продукции в компетенцию Правительства, а определение конкретной номенклатуры --органам власти, участвующим в сертификации в рамках своей компетенции.

Актуальная проблема -- сертификация товаров малых предприятий, которые обычно выпускают ее небольшими партиями, а также фермерской продукции. Для них, как правило, мало подходят принятые схемы сертификации. Необходимы более простые схемы, которые позволяли бы уменьшать финансовые и временные затраты.

В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она будет проводиться применительно к любым объектам по предложению заявителя, но не заменит обязательную для товаров, подлежащих в соответствии с законодательством такой сертификации.

Предполагается исключить функцию государственного надзора за соблюдением правил сертификации, так как он может идти но линии надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, тем более что в системе сертификации действует инспекционный контроль.

С развитием сертификации ее полезным эффектом все в большей степени будет считаться не только предотвращение попадания на рынок опасной и некачественной продукции, но и информирование покупателя о высоком и надлежащем качестве товара. Этому будут способствовать и знаки соответствия.

Сертификация экспортируемых товаров. Сертификация в международной торговле -- один из методов нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите прав потребителей своей страны при импорте продукции и содействию продвижения отечественной продукции на внешних рынках. Для экспортера особую значимость приобретает наличие сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно белорусскому законодательству контроль за вывозимыми товарами возложен на таможенные органы. Однако ни законодательство, касающееся сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких-либо положений по сертификации экспортируемой продукции. Таким образом, сложилась ситуация, когда сертификация товара, предназначенного для продажи за рубежом, полностью зависит от заинтересованности самого экспортера. Между тем в мировой практике есть диаметрально противоположные примеры. Так, в Японии экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем предпочтительно в международных системах, что обеспечивает беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

В Беларуси обсуждается предложение о введении предтаможенного инспектирования товаров для экспорта, что позволит решить такие задачи, как определение соответствия качества товара условиям контракта и учет количества перемещаемых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

Развитие сравнительных испытаний. Основной аспект сертификации -- безопасность -- предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). А как же другие характеристики? Ведь потребителя при выборе товара интересует его надежность, экономичность и т.д.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных товарах от разных производителей обеспечивают результаты сравнительных испытаний (тестирование), которые проводятся аккредитованными испытательными центрами. Результаты сравнительных испытаний публикуются в специализированных изданиях, которые в порядке «рекламы в каждый дом» доводят до потребителей информацию о качестве предлагаемых на рынке товаров.

Отмечается, что товары, получившие оценку «удовлетворительно», постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка «плохо» или «с большими недостатками» влечет за собой полное отсутствие спроса. Все это вынуждает производителей постоянно совершенствовать свою продукцию, если они планируют удерживать позиции на рынке»

В странах ЕС введены единые методики по проведению однотипных сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Введение таких методик обеспечивает необходимыми сведениями аккредитующие органы, так как согласно разработкам ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний рассматриваются как критерий оценки технической компетентности лаборатории.

Заключение

Таким образом, система сертификации необходима, хотя бы для того, чтобы обеспечить минимальное требование к санитарным нормам, квалификации специалистов и безопасности.

Высокий технико-технологический и эстетический уровень обеспечивает качество товаров, результатом чего должно явиться повышение их потребления.

И в заключении хотелось бы отметить, что система сертификации качества товаров должна предусматривать возможность участия в инспекционном контроле представителей сторонних организаций (обществ защиты прав потребителей и т.п.) в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса.

Основными направлениями дальнейшего развития сертификации признаны:

* совершенствование законодательной базы;

* уточнение действующих основополагающих документов и разработка новых;

* разработка и пересмотр государственных и межгосударственных стандартов;

* развитие сети органов по сертификации, испытательных лабораторий и более рациональное их размещение;

* дальнейшая гармонизация белорусской системы сертификации с международными правилами, что особенно актуально для присоединения Беларуси к ЕС и вступления в ВТО;

* совершенствование подготовки кадров и др.

Литература

1. Рахманов М.Л. «Концепция организации сертификации». М. 1996г.

2. Савич В.В. «О национальной системе сертификации Республики Беларусь».

3. Савич В.В. «Работа госстандарта РБ в области сертификации» Мн.,1997г.

4. Савицкая Г.В. «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». Мн. 2000г.

5. Русак Н.А. «Финансовый анализ субъекта хозяйствования». Мн 1998г.

6. Хрипач В.П. «Экономика предприятия». Мн. 2000г.

7. Баканов М.И. «Теория анализа хозяйственной деятельности». М. 1994г.

8. Баканов М.И. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. - М.: Финансы и статистика, 1994.

9. Ефимова О.В. Финансовый анализ - М. : Бухгалтерский учет, 1996.

10. Крейнина М.Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве и торговле. - М.: АОДИС, МВЦентр, 1994.

11. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. - М. : Финансы и статистика, 1996.

12. Стражев В.И. и др. «Анализ хозяйственной деятельности в промышленности», Минск, «Высшая школа», 1999г.