Рыночные отношения и проблема качества. Вопросы стандартизации, сертификации и качества продукции

План

Содержание соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации

Аккредитация лаборатории на техническую компетенцию и независимость, их оснащенность

Рыночные отношения и проблема качества. Качество как средство конкурентной борьбы и фактор успешной коммерческой деятельности

Использованная литература

Содержание соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации

В 1991г. национальные организации по метрологии стран, входящих ранее в СЭВ, подписали Меморандум о сотрудничестве в области метрологии, в результате чего была создана организация, объединяющая страны Центральной и Восточной Европы - КООМЕТ. В ее работе используется опыт и важнейшие документы по метрологии СЭВ.

Между государствами - членами СНГ подписано Межправительственное соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с этим документом сохраняется единство измерений на основе положений, принятых до развала Союза, на основе использования единых эталонов (большинство их находиться в России), стандартных справочных данных, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Соглашение содержит положение о взаимном признании результатов испытаний средств измерений и их поверки.

Большое значение вопросам стандартизации, сертификации и качеству продукции придается и в рамках СНГ.

13 марта 1992 г. в Москве состоялось заседание Совета глав правительств СНГ. В повестке дня стоял вопрос о согласовании политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, политики, призванной сохранить техническое единство в производстве и торговле на территории стран-членов СНГ.

Впоследствии был организован Межгосударственный Совет по метрологии и сертификации (МГС), который был в дальнейшем переименован в Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

Страны, обладая полной самостоятельностью в вопросах формирования и реализации систем стандартизации, метрологии, сертификации и организации работ в этой области:

* используют основные положения действующих систем стандартизации и метрологии, и развивают их применительно к рыночной экономике, гармонизируя с международными нормами и правилами;

* признают действующие стандарты «ГОСТ» в качестве межгосударственных;

* сохраняют аббревиатуру «ГОСТ» за вновь вводимыми межгосударственными стандартами, предусматривая гармонизацию их требований с международными, региональными и передовыми национальными стандартами;

* осуществляют работы по сертификации на основе общих организационно - методических положений через создаваемые правительствами национальные органы по сертификации;

* согласованно решают правовые, экономические и организационные вопросы стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе на основе двусторонних или многосторонних договоров, программ и технических проектов.

Стороны будут проводить согласованную политику по следующим направлениям в области стандартизации, метрологии и сертификации:

* принятие общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

* установление единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единые методы испытаний;

*стандартизация общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес;

* организация ведения и развития классификаторов технико-экономической информации и систем кодирования;

* введение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;

* формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов, международных, региональных и национальных стандартов других стран и обеспечение участников Соглашения этими стандартами;

* ведение и хранение действующих отраслевых стандартов на важнейшие группы продукции, представляющие межгосударственный интерес;

*взаимное признание результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;

* взаимное признание аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов сертификации, сертификатов на продукцию и систем обеспечения качества;

*издание, переиздание, тиражирование и распространение межгосударственных стандартов, международных и региональных стандартов, других нормативных документов по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

* координация программы подготовки и повышения квалификации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации;

* международное сотрудничество в области стандартизации, метрологии, сертификации и качества.

В Соглашении предусматривается также, что стороны будут осуществлять:

финансирование общих программ и технических проектов в области стандартизации, метрологии и сертификации целевым направлением средств;

финансирование собственной части работ по реализации основных направлений согласованной политики в указанных областях.

Каждая сторона Соглашения имеет право свободного выхода из состава его участников при условии письменного уведомления не менее чем за 12 месяцев. В то же время Соглашение открыто для присоединения Правительств других стран, признающих его положения.

Это Соглашение имеет чрезвычайно важное значение для каждого государства СНГ, тем более, если учесть, что 19 западноевропейских стран образовали Европейский Союз (ЕС) и создают единые нормативные документы на продукцию и услуги - Евронормы (EN).

Межгосударственный Совет осуществляет координацию и вырабатывает решения по проведению согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Совет состоит из полномочных представителей государств - участников Соглашения. Представителями в Совете являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации различных государств.

Совет выполняет следующие основные функции:

* выработка и согласование приоритетных направлений и форм совместной деятельности межгосударственного сотрудничества в области стандартизации, метрологии и сертификации;

* рассмотрение и принятие основных направлений научных исследований, научно-технических программ, планов и проектов, представление на утверждение правительствам государств-участников, а при наличии полномочий - утверждение документов, предусмотренных Соглашением;

* принятие решений о межгосударственных стандартах, выработка и принятие правил и процедур проведения совместных работ в данной области;

* рассмотрение и согласование смет затрат для выполнения целевых программ и технических проектов по стандартизации, метрологии и сертификации с выработкой предложений по источникам их финансирования;

* принятие решений о формировании технического секретариата Совета и временных научно-технических комиссий, утверждение. планов их работ, сметы расходов и другие функции. Принятые Советом решения являются обязательными для национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые издают постановления об их введении на территории государств.

Аккредитация лаборатории на техническую компетенцию и независимость, их оснащенность

Госстандарт России в пределах его компетенции выполняет функции органа по аккредитации, а также разрабатывает общие процедуры по аккредитации, общие требования к объектам аккредитации и экспертам, а также к необходимым документам; взаимодействует с международными организациями по аккредитации.

Совет по аккредитации рассматривает и решает вопросы по следующим основным направлениям:

* установлению принципов единой технической политики в области аккредитации;

* исследованию новых технологий в этой области;

* координации деятельности органов по аккредитации;

* экономическим проблемам;

* международному сотрудничеству;

* периодическому подведению итогов работ по аккредитации;

* ведению реестра аккредитованных объектов и экспертов по аккредитации.

Аккредитация, как и сертификация, проводится в законодательно регулируемой и нерегулируемой областях. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, работающих в системах обязательной сертификации, относится к регулируемой законом области. Это связано с обеспечением требований законодательства по безопасности товаров и услуг и их влиянию на окружающую среду. Аккредитация в нерегулируемой области координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий в системах добровольной сертификации.

Орган по аккредитации управляет системой аккредитации и проводит соответствующую процедуру. Основные требования к нему устанавливает в РФ ГОСТ Р 51000.2-95, разработанный с учетом общеевропейского стандарта ЕК 45003.

Организация, претендующая на право стать органом по аккредитации, должна иметь: определенный юридический статус; финансовую стабильность; организационную структуру, соответствующую обеспечению компетентности, беспристрастность и независимость при аккредитациях; площади и оборудование; квалифицированный персонал; необходимые нормативные документы на критерии и процессы аккредитации; систему обеспечения качества аккредитации.

В настоящее время аккредитацию испытательных лабораторий и органов по сертификации в РФ осуществляют подразделения Госстандарта в обязательной области и центральные органы систем сертификации в добровольной области. В связи с тенденцией разделения сертификации и аккредитации и созданием Российской системы аккредитации функции органов по аккредитации постепенно переходят к другим структурам.

* Управляющий совет состоит из представителей заинтересованных в работе органа министерств, ведомств, профсоюзных объединений, предприятий и других структур. Он координирует деятельность органа в обозначенной области.

* Наблюдательный совет состоит из учредителей органа по аккредитации; его задачей является общий контроль за работой органа. Он не должен ставить перед исполнительным руководством органа задачи, способные подорвать доверие к нему, например увеличение прибыли за счет проведения большего числа аккредитаций.

* Исполнительная дирекция органа, в состав которой входят руководитель, штат экспертов-аудиторов по аккредитации, секретариат и бухгалтерия, осуществляет всю текущую работу по организации и проведению процессов аккредитации.

* Ответственным за систему обеспечения качества в органе по аккредитации может быть работник органа или человек, привлеченный со стороны, обладающий соответствующей квалификацией и опытом.

* Апелляционная комиссия рассматривает жалобы по вопросам аккредитации со стороны заявителей.

* Комиссия по аккредитации утверждает отчеты эксперте по проведению аккредитации и принимает решение о выдаче аттестата аккредитации или отказе в этом.

Секторные комитеты по направлениям аккредитации состоят из специалистов различных организаций по отдельным проблемам и специалистов, привлекаемых органом по аккредитации для помощи в разработке правил и процедур аккредитации.

Согласно требованиям, орган по аккредитации должен:

* иметь руководителя по аккредитации лабораторий, несущего всю полноту ответственности за свою работу перед организацией, органом или правлением, которым он подотчетен; располагать штатным персоналом, соответствующим тому виду, области и объему работ, которая выполняется под руководством главного администратора;

* иметь организационную структуру, которая обеспечивает независимость его штатного персонала от воздействия со стороны кругов, имеющих финансовую заинтересованность в результатах аккредитации, и гарантирует, что указанный персонал не будет подвергаться незаконному давлению или другом воздействию, оказывающему влияние на его суждения или результаты выполненной работы;

* располагать соответствующими соглашениями, обеспечивающими привлечение независимых экспертов в качестве технических консультантов.

Как правило, в штате органа по аккредитации кроме руководителя работают 1 -- 2 эксперта (один из них отвечает за систему обеспечения качества органа), бухгалтер и секретарь. На период аккредитации, если необходимо, привлекаются внешние эксперты.

Орган по аккредитации должен располагать документацией, которая условно делится на три группы:

1) общая документация по правилам аккредитации;

2) внутренняя документация органа по процедурам аккредитации;

3) информационные сведения об органе и его деятельности.

Орган по аккредитации должен иметь систему обеспечения качества применительно к виду, области и объему выполняемой им работы. Документы включаются в Руководство по качеству, которое должно быть доступно для использования персоналом органа по аккредитации. Орган по аккредитации должен назначить сотрудника, ответственного за руководство по качеству и его актуализацию и непосредственно подчиняющегося высшему исполнительному руководству органа. Руководство по обеспечению качества должно содержать следующие разделы:

* направление политики в области обеспечения качества;

* организационную структуру органа по аккредитации;

* задачи и функциональные обязанности, связанные с обеспечением качества (доведенные до каждого сотрудника с учетом пределов его служебных полномочий);

* общие процедуры обеспечения качества;

* процедуры обеспечения качества, относящиеся к каждому этапу

аккредитации;

* организацию обратной связи и проведение корректирующих мероприятий при возникновении расхождений;

* процедуру рассмотрения апелляций, претензий и спорных вопросов.

Система обеспечения качества должна регулярно проверяться непосредственно руководством органа по аккредитации или от его имени с целью обеспечения эффективности ее деятельности и принимаемых мер корректирующего характера.

Результаты такой проверки необходимо регистрировать вместе с подробными описаниями каждого корректирующего воздействия.

Весь процесс аккредитации проходит в четыре этапа. Рекомендации по аккредитации Р 50.4.001-96 предусматривают пять этапов, содержание которых полностью совпадает с рассматриваемым вариантом. Каждый этап состоит из стандартных процедур (рис.1.19).

Этап подачи заявки включает следующие процессы:

а) запрос испытательной лаборатории или органа по сертификации о возможности аккредитации в данном органе, о требованиях и правилах ее проведения. Орган по аккредитации направляет заявителю необходимые информационные материалы;

б) предварительное обсуждение вопросов аккредитации между органом и заявителем после ознакомления с информационными материалами; [pic]

в) заявку на аккредитацию по специальной форме, где заявитель указывает область аккредитации (виды продукции и услуг, сертификация которых планируется, или виды испытаний), обязательства по проведению процедуры аккредитации и ее оплаты независимо от результата.;

г) регистрацию заявки в органе по аккредитации;

д) анализ полноты данных заявки и приложений к ней, которые содержат данные о юридическом статусе испытательной лаборатории или органа по сертификации, оснащенности производственными площадями, оборудованием, кадрами и нормативной документацией, а также заполненную анкету-вопросник о готовности к аккредитации и руководство по обеспечению качества;

е) заключение договора между органом по аккредитации и заявителем, в котором оговариваются права и обязанности обеих сторон.

Этап проведения экспертизы состоит из следующих процессов:

а) назначения экспертов для аккредитации по согласованию с заявителем. В качестве руководителя экспертизы выступает обычно штатный эксперт органа (системный эксперт), а в качестве технических консультантов -- эксперты из числа привлекаемых на основании субподряда;

б) распределения обязанностей при аккредитации между членами экспертной комиссии, которое проводит главный эксперт; заявочных документов экспертами по специальным вопросам

в) анализа органе по аккредитации

г) проведения экспертизы непосредственно в испытательной лаборатории или органе по сертификации по общим и специальным критериям;

д) составления отчета по экспертизе членами экспертной комиссии.

Этап решения по аккредитации включает следующие операции:

а) проверку результатов экспертизы по отчету экспертной комиссии.

Утверждение или отклонение решения экспертной комиссии проводит комиссия по аккредитации, в состав которой входят руководитель органа и члены секторных комитетов;

б) оформление аттестата аккредитации при положительном решении. Срок действия аттестата, в котором указывается область сертификации или

испытаний, максимально составляет 5;

в) занесение в реестр аккредитованных органов по сертификации или

испытательных лабораторий.

Этап инспекционного контроля заключается в том, что орган по аккредитации следит за выполнением требований аккредитации в течение срока действия аттестата. Он проводится ежегодно и оплачивается заявителем на основании договора.

Таким образом, аккредитация способствует обеспечению качества сертификации и доверию к ее результатам и методам.

Рыночные отношения и проблема качества. Качество как средство конкурентной борьбы и фактор успешной коммерческой деятельности

Качество продукции - понятие довольно емкое и широкое. Общеизвестно, что технический уровень и качество продукции формируются ("закладываются") при ее разработке, обеспечиваются в процессе производства и поддерживаются в ходе эксплуатации и ремонта. Однако на последнем этапе они снижаются по разным причинам, в том числе по мере морального старения.

Специалисты различают технический, экономический и философский аспекты качества. Рассматривая в нашем случае техническую сущность понятия "качество", следует представлять, что продукция имеет ряд свойств, описываемых (устанавливаемых в технической документации) с помощью значительного количества технических характеристик (показателей качества).

Выбор состава таких характеристик (параметров) обеспечивает полноту понятия "качество", которая в значительной мере зависит от объективности и квалификации разработчиков продукции.

Под воздействием интенсивного развития рыночных отношений в мировой экономике на смену задаче строгого соответствия стандартам производителя приходит новая: обеспечение соответствия реальным потребностям потребителя, который желает и должен получить возможность свободного выбора из множества аналогичных товаров тех, что наиболее пригодны с точки зрения их использования. К обеспечению соответствия стандартам добавляется необходимость обеспечения соответствия использования продукции. Решение этой задачи потребовало изменения технологии контроля качества товаров.

Технический контроль начинает превращаться в специализированный вид деятельности, направленный на регулирование качества, анализ причин дефектов, выработку мер по их устранению и проведение мер профилактического характера. На смену средствам технического контроля приходят средства технического управления качеством продукции.

В 70-е гг. конкурентная борьба производителей за рынки сбыта выдвигает как одну из основных целей производства продукции обеспечение соответствия стоимости, т.е. сочетание высокого качества продукции и низкой стоимости.

Достижение этой цели потребовало, в дополнение к используемым средствам технического управления качеством, развития и совершенствования элементов организационного управления качеством. На базе объединения технического и организационного управления родилась концепция комплексного управления качеством продукции.

Внедрение комплексного управления качеством продукции означало завершение перехода от важности "внутреннего контроля качества" к важности "внутреннего строительства качества". Этот переход привел в 70-х гг. ведущие предприятия многих стран к новому уровню качества их продукции, основанному на обеспечении соответствия ее стандартам, использованию и стоимости.

В 80-х гг. в результате дальнейшего обострения конкурентной борьбы происходит очередная переориентация целей в области обеспечения качества продукции. Высокий уровень индустриального развития большинства стран позволял не только быстро копировать технологию производства и обеспечение этих соответствий, но и иметь в ряде случаев более низкие издержки (на рабочую силу, на землю и т.п.). В этой связи стратегической целью становиться соответствие скрытым требованиям потребителей, что побудило производителей к созданию так называемых "новаторских товаров", т.е. тех, которые удовлетворяли бы желания потребителей до того, как эти желания у них появятся.

Для достижения новых целей в области обеспечения качества и под мощным воздействием японского опыта с середины 80-х гг. в мировой практике стал формироваться новый подход, характерный и для настоящего времени, получивший название "всеобщее управление качеством".

Чтобы продукция стала конкурентоспособной, она должна выполнять свои функции лучше, чем аналогичная, обладать большей надежностью или иметь другие свойства, существенные для потребителя, чем та, что предлагается другими производителями.

Однако конкурентоспособной может оказаться также продукция равного качества и даже несколько уступающая конкурирующей, поскольку к числу условий, интересующих потребителя относятся также его привычка к определенной продукции, марке, фирме, какой-либо особенной черте продукции, семейная традиция или другие подобные факторы. На конкурентоспособность продукции в последние годы все большее влияние оказывает возможность изготовителя поставить потребителю ее раньше своих конкурентов и обеспечить лучшее обслуживание, лучший сервис.

Продукция может оказаться конкурентоспособной и случайно. Такая ситуация случается при определенных экономических и организационных условиях: наиболее часто при малом бизнесе и реже - при среднем. Крупные производственные компании уже давно не рассчитывают на случайную конкурентоспособность своей продукции. Они тщательно изучают рынок, желания и возможности потребителей, проводя маркетинговые исследования. Если производителю повезло и его продукция волею случая оказалась конкурентоспособной, то ему нужно, во-первых, выяснить возможно точно причины, обусловившие этой случай, а во-вторых, успеть принять меры по сохранению своего выигрышного положения.

Использованная литература

1. "Стандартизация и управление качеством продукции", учебник для

вузов/ В.А. Швандар, В.П. Панов, Е.М. Купряков и др. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.

2. "Метрология, стандартизация и технические средства измерений", Тартовский Д.Ф., Ястребов А.С., - М.: Высш. Шк., 2001.

3. "Товароведение продовольственных товаров", Кругляков Г.Н., Круглякова Г.В., - Ростов н/Д: издательский центр "Март", 1999.

4. "Сертификация: учебное пособие для студентов вузов", М.: ЛОГОС, 2000.