Российские избирательные технологии

Для НДР подготовительный этап начался в марте-апреле с первых попыток создания проправительственных блоков (авторство этой идеи приписывается по разным данным С. Шахраю, А. Логинову, В. Никонову). Скорее всего, разработка схемы велась параллельно аналитиками вице-премьера, фондом «Реформа» и аналитическим управлением президента. Если бы строительство правого блока проводилось политическим путем (как предлагал С. Шахрай), т. е. на базе объединения существующих партийных организаций и думских фракций: ПРЕС, «Новая региональная политика», движение «Выбор России» и др. то идея единого демократического блока была осуществлена на практике, однако был выбран административный путь, что вызвало очередное дробление демократов и перераспределение материальных ресурсов. 12 мая состоялся учредительный съезд движения «Наш дом Россия» и через две недели оно было зарегистрировано в Минюсте.

Только нескоько самых крупных партий и движений занимались научной разработкой проблематики избирательных технологий. У «Яблока» этим занимался Институт Геополитических Исследований, у КПРФ - Левый информцентр. На НДР работали практически все государственные учреждения, связанные с разработкой данной проблемы Россия: партии, выборы, власть. Под. ред. Красного В. Н. М., 1996. С. 167.. О содержании этой работы можно судить по характеру агитационной кампании, ее продуманности и степени взаимосвязи отдельных агитационных мероприятий.

Так, например, КПРФ, КРО, "Власть - народу" вели избирательную кампанию на общефедеральном уровне в основном путем проведения пресс - конференций и выступлений лидеров на собраниях избирателей. На региональном уровне КПРФ сполна использовала свой козырь в виде огромного количества организованных в партийные ячейки активистов, готовых работать за идею, сделав упор на проведении так называемых, акций "от двери к двери", применяла подворный, по квартирный обход, за каждым активистом было закреплено от 5 до10 домов. Большая членская база делала затраты на проведение этих акций (в иных случаях очень дорогостоящих) минимальными. Дошла с публикацией своих материалов до районной прессы. Избирательная кампания КПРФ нарочито советская по форме - митинги, пропаганда чисто идеологического характера партии, традиционные, знакомые с детства людям лозунги, внешний вид листовок, сереньких, плохо отпечатанных, красные флаги. В зависимости от конкретных усдловий, менялась региональная тактика партии. В Санкт-Петербурге КПРФ не имела в городе сильных кандидатов, за исключением Е. Красницкого, не имела доступа в СМИ (за пределами обязательных лимитов), ставку делала на уличные пикеты, акции "от двери к двери", выпуск газет Т. Драбкина. Парламентские выборы в Санкт - Петербурге и Ленинградской области/ / Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического развития России: общефедеральные процессы и региональная практика. М.,1996. С. 140.

. Грамотно использовались местные особенности. Так, в Архангельске победил «независимый» кандидат В. Гришин, рекламировавший свою близость к КПРФ. Официальный кандидат Тамара Гудима рекламировала партию и аккуратно возила В. Гришина на все встречи с избирателями, за неделю до выборов сняла свою кандидатуру.

Большинство организаций занимающих одну и туже идеологическую нишу с КПРФ - "Коммунисты - Трудовая Россия за Советский Союз", АПР, "Власть - народу", ЛДПР, "Держава", КРО, ПСТ, партия Зюганова объявляла союзниками. Так, 1 ноября на заседании комитетов работников научных, творческих, организаций А. Т. Уваров (КПРФ) потенциальными стратегическими союзниками назвал следующие блоки и партии: "Власть-народу", "Держава", КРО, АПР, и даже часть ЛДПР. Фактически КПРФ в отдельных регионах блокировалась с Конгрессом русских общин, Аграрной партией России, "Женщинами России", "Блоком Станислава Говорухина", с которыми активно практиковалось согласование кандидатур в одномандатных округах. В других регионах в ходе сбора подписей, руководство местных организаций КПРФ пользуясь тем, что большая часть оппозиционных активистов состоит в их организациях, пыталось не допустить регистрации кандидатов в депутаты Госдумы, выдвинутых блоком "Власть - народу", либо добиться чтобы эти кандидаты регистрировались как независимые. В Пензе по решению горкома КПРФ было решено изъять около 3500 подписей собранных совместно активистами КПРФ и РОС за кандидата блока "Власть - народу", чтобы она не являлась конкуренткой поддержанного КПРФ (хотя выдвинутого АПР) главе администрации Мошканского района Пензенской области А. А. Рыгалова. В Красноярске по указанию своего руководства активисты КПРФ собрали подписи за кандидата от блока "Власть - народу" И. С. Аничкина в качестве независимого, а затем поставили его перед фактом, объяснив, что если он хочет баллотироваться - должен объявит себя независимым. В ряде регионов (Орловская, Брянская области, Красноярский край, Мордовия) местные организации КПРФ фактически перешли на сторону блока "Власть - народу" Из доклада аналитической группы ЛИЦ 12 ноября 1995 года/ /Бюллетень Левого Информцентра. М., 1995. №46. С. 15. .

Даже с учетом некоторых ошибок, избирательная кампания КПРФ была близка к западной модели, за ее действиями в период выборов ощущалась серьезная подготовка. КПРФ вела себя как классическая, сформировавшаяся партия, грамотно работающая на свой электорат и заботящаяся о его приращении, силами своих региональных отделений распространяла собственную прессу и интенсивно проводила встречи своих кандидатов с избирателями, позаботилась о грамотной организации наблюдения в день выборов.

НДР переняла опыт: от КПСС подход к кадровой политике, управление организацией, повседневной работы. Западный опыт: стратегия социальной адресный рекламы, создание привлекательного имиджа лидера, использование популярных деятелей современной отечественной культуры, оснащение техническими средствами, ведение мониторинга, анализ кампаний конкурентов и своей. Демократы дали приемы "романтизации" электората, умение мобилизации сторонников при идеологически неопределенных и даже противоречивых лозунгах. Был осмыслен и отрицательных опыт предыдущих кампаний, осмысленное ведение подрывных действий, адекватное восприятие соперников. Избирательная кампания НДР наиболее приближенная к идеальной, учитывая условия современной России, широкий социальный и географический охват, базирующаяся на адекватных политический технологиях. Но и здесь не обошлось без ошибок. Символ "крыши" на взгляд западных психологов должен благотворно влиять на избирателя - стабильность и защищенность. Однако, в России "крыша" - это мафиозное прикрытие и поэтому символ партии воспринимался россиянами далеко не однозначно. Чисто "советские" накачки партхозактива, разнарядки председателям колхозов, поездки представителей исполнительной власти по региону, прямое давление на членов избирательных комиссий. Для иллюстрации действий НДР в регионах приведем характерных пример Волгоградской области. В регионах НДР опирался на властные структуры, волгоградское отделение возглавил заместитель главы администрации, фактически перепоручивший курирование избирательной кампании своему первому заместителю Кириченко. Конкретной деятельностью занимался исполком, сформированный в срочном порядке по аппаратному принципу, большей частью из лиц, ранее работавших на инструкторских должностях в обкоме КПСС, а позже волею обстоятельств оказавшихся вне административных структур. Выработанная ранее исполнительность, обязательность, при склонности к трафаретным решениям и полном отсутствии инициативы и самостоятельного политического опыта, явились характерными чертами работников исполкома, наложившими отпечаток на ход в области всей избирательной кампании НДР. Сбор подписей проводился при содействии районных администраций и некоторых предприятий области, при проведении предвыборных мероприятий использовались те же каналы с добавлением СМИ. Качество работы местные наблюдатели оценили как - низкое С. Гуцакис. Парламентские выборы в Волгоградской области/ /Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического развития России: общефедеральные процессы и региональная практика. М.,1996. С. 161. Кроме этого региональное руководство обращалось в разного рода ветеранские организации, к людям преклонного возраста, хоти изначально было понятно, что пенсионеры не являются их электоратом. В Воронеже кампания НДР велась из рук вон плохо, только в последние десять дней, в авральном порядке была проведена блиц - кампания. Региональное отделение занималось расклейкой общероссийское печатной продукции, проводило бесплатные концерты известных исполнителей организованные Москвой. В региональных кампаниях НДР прослеживаются два противоречивых компонента:

-консервативно аппаратный подход;

-элементы профессиональных избирательных технологий избирательных, проводимых из Москвы.

АПР и "Блок Ивана Рыбкина" на федеральном уровне практически не проводили специальных предвыборных мероприятий. Социал-демократы так и не сумели развернуть агитационной кампании, в последнюю неделю, уже не рассчитывая на успех, давали советы своим сторонникам за кого голосовать. "Профсоюзы и промышленники - союз труда", КРО широко присутствовали на телеэкране, хотя и в меньшей степени, чем НДР. Отрицательное влияние на избирательную кампанию КРО оказал тот факт, что А. Лебедь часто не являлся на встречи, где его присутствие было обещано. К тому же, он явно не был в центре агитационной кампании, хотя он был единственный в списке кандидатов одладающий харизмой. Противоестественное название блока "Профсоюзы и промышленники - союз труда", делало успех на выборах практически недостижимым.

Отдельные региональные организации, проявив инициативу, добивались значительного успеха. В С-Петербурге - такой успех обеспечила деятельность регионального отделения «Яблока» 6 из 8 одномандатных депутатов члены "Региональной партии центра" организованной в 1992 году, и принявшей в 1995 статус местного отделения «Яблока», лидеры этой организации сумели создать работоспособную структуру. В избирательной кампании ставку сделали на пропаганду особенностей парламентской работы, как комплекса законотворческой деятельности, необходимым условием которой являются партийные структуры и на партийную идентификацию своих кандидатов.

В приведенных примерах чувствовалась серьезная работа (либо попытки ее проделать) на подготовительном этапе, научный подход к разработке стратегии избирательной кампании, совершаемая в основном в ценре. По сравнению с 1993 годом это был несомненный шаг вперед, в развитии избирательных технологий.

Но были и противоположные примеры. В 1993 году Гайдар, сыграв активную роль в консолидации сил поддерживающих октябрьский переворот, возглавил избирательное объединение "Выбор России", по сути, пропрезидентский блок. "Выбор России" опираясь на поддержку административных структур, влиятельных средств массовой информации, а также на значительные финансовые ресурсы предоставленные банком "Столичный", группой "Мост", концерном "ОЛБИ" и другими коммерческими структурами. Вел избирательную кампанию напористо, с размахом. Заслужил репутацию партии деловых кругов заинтересованных в сохранении созданной "гайдаровскими" реформами экономической ситуации в стране. Результат выборов -15,5%. Между выборами характер политической риторики изменился, уменьшилось количество наукообразных экономических выкладок, которые встречались все более и более холодно. Упор был сделан на защиту прав человека (в основном чеченского). Это увязывалось с политическим императивом и усиливалось эмоциональными средствами воздействия. Выбороссы апеллировали к страху поселившемуся в каждой семье, где есть сыновья, проглядывался расчет на то, что бы сделать силовое давление на Чечню психологически невыносимым для россиян. Избирателям навязывалась формула: "спасти ребят" вывести войска-поддержать ДВР. Ключевая роль в пропагандистском наступлении ДВР отводилась депутату Государственной Думы С. Ковалеву, уполномоченному по правам человека, на которого возлагались большие надежды. Вероятно, это была раскрутка нового лидера радикальных либерал-демократов с приданием ему имиджа "человека остановившего войну", "совести нации". Русская идея державности была объявлена "азиатской", опасной для цивилизованного мира. На страницах ориентированных на "Демократический выбор России" изданий создавался образ угрюмой, тупой силы, стремящийся раздавить маленький, но гордый народ. Пропаганда строилась в стиле демократического движения конца 80-х годов, с его "антиимперской риторикой" и склонностью к самобичеванию. Однако лидеры ДВР не учли, или не захотели учитывать, то, что настроение народа под влиянием произошедших событий значительно изменились, и особенного желания заниматься мазохизмом в людях не наблюдалось. К тому же у радикальных либерал-демократов и того же С. Ковалева проявилась склонность к двойным стандартам - тот же С. Ковалев поддержал расстрел Белого Дома, забыв на время о своем человеколюбии. В результате имидж ДВР в глазах россиян значительно ухудшился, а

С. Ковалев так и не стал "совестью нации".

В кампаниях некоторых кандидатов баллотирующихся в одномандатных округах также прослеживается серьезная работа на подготовительном этапе. В качестве примера можно привести кампании Брынцалова и С. Попова. Лейтмотивом кампаний был лозунг "защита слабого, у Брынцалова социальная защита, защита от бедности, обманщиков начальников, у Попова физическая защита от криминальных посягательств. У Брынцалова кампания построена рационально:

ряд не очень дорогих, но хорошо продуманных благотворительных акций (лекарства для больниц, питание для детсадов, оборудование для школ);

затем умело раскрученная по этому поводу волна выступлений, статей в городских и районных газетах, в районных радиостудиях.

С другой стороны, было достаточно откровенных провалов - Мартин Шакум пример бездарной ИК. Затратив гигантские средства на центральное ТВ, заклеев округ шикарными плакатами - вызвал неприязнь избирателей и в итоге провалился на выборах.

Таким образом, избирательные кампании ряда политических объединений показали наличие серьезной подготовительной работы, особенно это касается таких крупных избирательных объединений как, «Яблоко», «НДР». Однако явные промахи доказывают, что такая практика, такой подход к избирательным технологиям не стали обще распространенными.

Существовали тактические промахи, допущенные большинством избирательных объединений.

Выставление в региональном списке москвича или жителя другого региона без местного "паровоза" - проходного кандидата имеющего известность в регионе. ОО "ЯБЛОКО" - в Нижегородской области поставило А. Иващенко вторым после местного кандидата О. Беклемищевой и выиграло выборы по округу, одновременно проведя варяга по списку.

Слабая организация листовочной кампании, ее позднее начало (в Татарстане она началась за неделю до выборов). Многие кандидаты подошли к составлению текста листовок откровенно безответственно. Слепой объемный текст "не смотрелся" программы выглядели как близнецы братья, все против развала России и войны в Чечне, за экономическое возрождение страны. В результате ни кому не известные кандидаты так и остались никому не известными.

Коалиционная политика. Значительное время партии, движения, политические объединения потратили на спорадические попытки договорится.

Начались они еще осенью 1994 года некоторыми движениями были проведены съезды, конференции с целью создания мощной коалиции для подготовки и проведения избирательной кампании. 15-17 сентября 1994 г. в Калининграде на конференции «Русский рубеж: от Калининграда до Курил», состоялась первая попытка создать народно патриотический блок объединяющий оппозицию существующей власти. На конференции присутствовали Г. Зюганов, А. Руцкой, С. Бабурин, М. Астафьев, В. Алкснис, представители М. Лапшина и В. Жириновского. 23-25 сентября в Москве состоялся съезд представителей региональных отделений партий и движений демократической ориентации (ДПР, ВАР, РСДНП, РДДР, РПРФ, СДПР, ПРЕС и др.). Обсуждался вопрос о создании единого демократического блока, в дальнейшем эта инициатива послужила основой для избирательного объединения «Блок Независимых». 30 октября в Москве прошел съезд Социал-демократического союза, учредителями которого выступили, РСДНП, СДПР, РСДЦ, Партия труда, Партия зеленых, Молодые Социал-демократы России, движение «Новые имена», Всеобщая конфедерация профсоюзов. Была предпринята попытка, создать крупный центристский блок, заняв социал-демократическую нишу. Проводили свои съезды и другие, более мелкие партии, движения и общественные организации.

3 февраля на конференции посвященная 5-ти летию создания Демплатформы в КПСС, состоявшейся под эгидой Республиканской партии, была сделана попытка осмысления произошедших со страной перемен, и признано необходимым создать, в преддверии выборов в Госдуму единого блока демократов. Присутствовали В. Лысенко, Ю. Астафьев, Г. Попов, В. Липницкий, представители Украины и Белоруссии. 26 мая пленум АПР подтвердил планы партии идти на выборы самостоятельно, не вступая не в какие блоки. ЛДПР с самого начала не собиравшаяся вступать ни в какие блоки, это время потратила на решение внутрипартийных проблем и подготовку партии к выборам. Более сложная ситуация сложилась в КПРФ, переговоры велись:

о создании союза с идейно близкими организациями - РКРП (Тулькин), РПК (Крючков), Трудовая Россия (Анпилов),

о согласовании кандидатур в одномандатных округах с АПР (Лапшин), Власть народу (Рыжков, Бабурин) и др.

Если о создании союза договорится не удалось (как сообщают источники близкие к КПРФ, «из-за неоправданных амбиций лидеров мелких партий»147), то договориться о согласовании кандидатур в одномандатных округах хоть и не всегда, но удавалось. В марте оформился раскол в РСДНП, 24-26марта председатель правления этой партии В. Липницкий провел собрание сторонников, оформив их как съезд партии, исключил из нее Руцкого, последний провел свой съезд исключивший В. Липницкого. Последовавшие за этим юридические тяжбы поставили крест на РСДНП как полноценной организации. 2 апреля состоялся учредительный съезд социал-патриотического движения «Держава», программная речь Руцкого была направлена против «преступного режима» и коммунистов, днем раньше на съезде РСДНП «досталось» от него и Жириновскому. Таким образом, Руцкой обозначил идеологию будущей избирательной кампании: выступать в качестве патриотической оппозиции, борясь за голоса ЛДПР и КПРФ. 12 апреля на очередном заседании «Союза реалистов», была сделана попытка расширить центристский блок, за счёт привлечения в него КРО. Но неудачное, как отмечают наблюдатели, выступление Ю. Скокова с изложением идеологии КРО практически исключило возможность объединения этих организаций. Е. Гайдар же месяц вел переговоры с более чем двадцатью партиями, организациями и движениями демократической ориентации, их результатом стало подписание 16 июня, ДВР (Е. Гайдар), Крестьянская партия (Ю. Черниченко), РПСД (А. Яковлев), «Конфедерация национальных организаций России» (О. Ли), «Военные за демократию» (А. Сергеев) и «Женщины за солидарность» (Е. Поплавская) соглашения о сотрудничестве в избирательной кампании. 18 июня съезд ДВР подтвердил это соглашение и принял решение обязывающие одномандатников, поддержанных этим блоком, вступать во фракцию ДВР в будущей Думе. С другими организациями переговоры, продолжавшиеся и после подписания соглашения, оказались безуспешными, к блоку Гайдара присоединился лишь Комитет национальных общин России. Блоковая политика в Санкт - Петербурге отсутствоала; КПРФ и "Трудовая Россия" баллотировались в одних и тех же округах, вели непримиримую борьбу друг с другом, тем же занимались "патриоты", в стане демократов царила аналогичная атмосфера. Напряженные отношения были у ДВР и ЯБЛОКа, осложненые тем, что фаворит 1993 года ДВР утратил свои позиции, пережить это и сделать необходимые выводы лидеры этого движения не смогли, предпочитая во всю критиковать главного конкурента (ЯБЛОКО) в неумении договариваться. Действительно примеров такого безрезультативности преговоров достаточно, в Астрахани кандидатам демократического лагеря не удалось договорится Монин. Астрахань/ /Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического развития России: общефедеральные процессы и региональная практика. М.,1996. С.149.. Впрочем надо отметить, было отмеченно несколько довольно редких случаев, когда им удавалось все же договаривариваться Т. Драбкина Парламентские выборы в Санкт - Петербурге и Ленинградской области/ / Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического развития России: общефедеральные процессы и региональная практика. М.,1996. С. 143..

В результате приходится констатировать, что в 1995 году практически все попытки объединения провалились. Немалую роль в провале коалиционной политики в 1995 году (КПРФ и РКРП; ЯБЛОКО и ДВР) сыграло изменение законодательства по сравнению с 1993 годом. Речь идет о норме получившей название "двенадцать апостолов", т. к. она ограничивала центральную часть списка 12-ю кандидатами. Особенно пострадал в этом плане левоцентристский блок, в результате демарша одного из его создателей Никонова, отказавшегося довольствоваться местом в региональном списке по г. Москве в угоду политическим генералам. В итоге "Блок Ивана Рыбкина", "Мое Отечество", "Профсоюзы и промышленники России - Союз Труда", "Аграрная партия России" набрали вместе 7,16% (больше чем ЯБЛОКО), но вынуждены были довольствоваться лишь победами в одномандатных округах.

Санкт-Петербург, 1993 год, выборы депутатов в Госдуму, Центральный округ № 210, " случай Невзорова". Тогда небезызвестный А. Невзоров стал депутатом, несмотря на то, что представители "Выбора России", ЯБЛОКА, и РДДР, конкурировавшие между собой набрали в 1,5 раза больше голосов, чем он. Дробление голосов в большей степени играло на руку левым силам, проявившим высокую способность к ведению коалиционной политики. В 1995 году в Серпуховском округе № 114 (Московская область) благодаря этому победил единый кандидат левых Г. Тихонов ("Власть народу"), при том голоса поданные за его соперников В. Лукина (2-е место, ЯБЛОКО) и И. Чернову (4-е место, ДВР-ОД) по сумме превосходили число сторонников Г. Тихонова. Сходная ситуация наблюдалась в Подольском округе №112 (тоже Московская область), здесь успеху кандидата от КПРФ Ю. Воронина способствовала конкуренция Г. Бондарева (2-е место, ЯБЛОКО), не только с А. Шабадом (4-е место ДВР-ОД), но и еще с двумя кандидатами ведшими кампанию под "яблочными" лозунгами.

Из приведеного примера ясно, еасколько важен для кандидатов одномандатников, политических объединений выбор округа - однин из следующих этапов.

Выбор округа. Основывается на следующей информации об округе:

Какие СМИ существуют и влияют на массовое сознание избирателей различных округов субъекта федерации. Как руководители этих СМИ относятся к личности и программе кандидата, каковы расценки на прямую и косвенную рекламу в этих СМИ.

Какие отношения сложились у кандидата и руководителя его избирательной кампании с руководителями региона, города, района, поселка, руководителями соответствующих избирательных комиссий.

Как относятся предприниматели и их объединения в округе к личности кандидата и его программе.

Есть ли у жителей округа достаточно четко сформировавшиеся экономические и социальные потребности, которые мажет выразить кандидат. Или различные территориальные группы населения округа в виду специфики своей занятости и образа жизни находятся во внутренней конфронтации. Избиратели округов, не имеющих единых социально - экономических ориентиров, гораздо менее управляемы и предсказуемы.

Как голосовали избиратели на прошедших выборах и референдумах, какую проявляли активность.

Что связывает кандидата с этим округом.

Потенциальные соперники.

После опредиления округа будущий кандидат выезжал на место, где проводил работу по подготовке к выборам. В принципе она не очень сильно оличалась от работы делавшейся в то же время избирательными объединениями. При всей очевидности, пользы предварительных договоренностей о разделе округов, выступления различных не очень крупных политических объединений единым блоком, примеров подобного сотрудничества не так много, не устоявшийся характер института политических партий в современной России приводит к тому, что отдельные лидеры для участия в выборах предпочитают создавать свои собственные партии, чаще всего карликовые, нежели вступать в уже существующие.

Однако само существование пободных попыток позволяет, надеется на более успешное завершение преговоров в будущем. Так же партийные лидеры занимались поиском спонсоров для ведения избирательной кампании. Делалось это в основном путем предоставления лицам, профинансировавшим избирательную кампанию места в центральном списке. Как уже отмечалось, ряд самых крупных избирательных объединений вели серъезную подготовку к выборам, мобилизировали свои региональные отделения, налаживали связи с местной элитой, органами власти, закупали оргтехнику, формировали региональные и центральный предвыборные штабы, вели активную подготовку к сбору подписей.

Сбор подписей, регистрация кандидатов.

В отличие от стран с устоявшейся демократией, где процедура регистрации носит в значительной стапени формальный характер, в России сбор подписей и регистрация кандидатов - один из важнейших этапов. Один из факторов непосредственно влияющий на данную ситуацию - это законы о выборах и практика их применения. С самого начала демократических выборов законодательство о выборах непрерывно изменяется. Существующая избирательная система была принята в 1993 году, в 1995 году был принят новый закон о выборах действующий и по ныне. Этот закон, не меняя систему в целом, внес ряд существенных поправок, его мы и будем рассматривать. Начнем с головы, с избирательных комиссий, где, как известно, зарождаются все «позитивные процессы», и не только у рыб. Членов ЦИК имеют право назначать, по существующему закону (95г.), Президент, Нижняя и Верхняя палаты Государственной Думы, по формуле - 5+5+5. Предложение фракции «Яблоко», о том чтобы общественные организации тоже могли направлять своих представителей в Центральную избирательную комиссию не прошло. Все другие избирательные комиссии назначаются «на паритетных основах органами представительной и исполнительной властей… по представлениям избирательных блоков, избирательных объединений, общественных организаций, избирательных комиссий предыдущего созыва». Как результат, ни одна партия, за исключением КПРФ, не смогла обеспечить себе достойное представительство в избирательных комиссиях всех уровней и соответственно контроль над их работой. Избирательные комиссии в очень большой степени материально зависимы от (в первую очередь) органов исполнительной власти. К тому же, хотя по сравнению с 1993 годом в новом законе отсутствуют положения устанавливающие систему прямого иерархического подчинения избиркомов, т. е. на бумаге они подчинены не вышестоящему начальству, а закону, но в силу недостаточной правовой культуры и нежелания брать на себя ответственность члены избирательных комиссий не видят разницы между Конституцией, законом и инструкцией. Более того, скорее отдадут предпочтение инструкции, либо указанию вышестоящей комиссии, чем закону Люхтерхант Г. Филимонов А. Итоги выборов в Государственную Думу и перспективы политического развития России/ М., 1996. С. 13.. Члены избирательных комиссий не обладают реальной ответственностью (ответственностью перед законом), так же, не несут ни какой ответственности те, кто их назначает, например, попытка прокурора Абрамян предложить Верховному Суду вынести частное определение в адрес государственных органов безответственно подошедших к назначению членов Центризбиркома, осталась без ответа. Как всякая бюрократическая система, имеет тенденцию к самопроизвольному расширению полномочий, например, требование заявления о согласии баллотироваться, противоречащее положениям закона о выборах, что признано Верховным Судом Люхтерхант Г. Филимонов А. Итоги выборов в Государственную Думу и перспективы политического развития России/ М., 1996. С. 16.

. Таким образом, с одной стороны жесткая зависимость избиркомов от власти, с другой их практическая неуязвимость со стороны закона создает условия для манипулирования и оказания влияния в благоприятном для себя направлении на ход выборов со стороны административных структур и превращает избиркомы в послушное орудие власть предержащих. В некоторых случаях процедуру проверки подписных листов и регистрации, формальную по существу превращали в дополнительный барьер, дающий возможность отсева неугодных депутатов, отказывая им в регистрации на основании либо превышения допустимого количества недостоверных подписей, либо выбраковывая все непонравившиеся подписи до тех пор пока их количество не станет меньше требуемого по закону. Как правило, вышестоящая избирательная комиссия или суд отменяют такое решение избирательной комиссии, но упущенное время вернуть невозможно. Так, во время выборов 1995 года в Государственную Думу в Калмыкии, окружная избирательная комиссия отказала в регистрации лидеру оппозиции В. Колеснику, его зарегистрировал Центризбирком. С другой стороны закон содержит нормы призванные создать кандидатам якобы равные условия - кандидат, собравший подписи и зарегистрированный раньше других, не имел права начинать агитационную деятельность до окончания срока регистрации. Ст.46 - угроза снятия кандидатов содержалась в самом общем виде и так и не была реализована.

На региональных выборах, подготовительный этап обычно начинается за полгода до выборов, так же с принятия решения о выдвижении своей кандидатуры на выборах будущим кандидатом в депутаты. Главной содержательной частью этого этапа, по крайней мере, для кандидатов всерьез собравшихся стать депутатами, являются попытки договорится с властями о поддержке. Если конечно само желание стать депутатом не инициировано властью. Дело тут в том, что исполнительная власть всегда заинтересована в лояльным ей составе представительного органа и поддерживала «своих» кандидатов. С приходом новой волны губернаторов, многие из них стали активно влиять на исход выборов. Так, с назначением Д. Ф. Аяцкова областная и городская администрации стали очень тщательно отслеживать соответствующие выборы, стараясь не допустить в представительные органы «чужых» кандидатов, в результате как показали выборы в областную Дкму второго созыва, стало практически невозможным победить на выборах не договорившись предварительно с властью. Вариантов действий против нежелательных кандидатов несколько:

а) их можно не регистрировать, редко, но применяется^** во время выборов в Саратовскую областную Думу в 1997 году окружной избирательной комиссией ленинского избирательного округа №8 было отказано в регистрации кандидату в депутаты Солдатову Н. С., кандидат обратился с жалобой в суд и Центризбирком. Жалобу удовлетворили, Солдатова зарегистрировали … за два дня до выборов, естественно ни о какой победе речь уже не шла. Были подобные случаи и во время других выборов;

б) их можно снять во время выборов, обнаружив в ходе избирательной кампании «многочисленные, серьёзные нарушения» закона о выборах, а нарушения можно найти в любой кампании, практически не применяется;

в) их можно вызвать к себе и «вежливо» попросить снятся, поскольку крупный, независимый бизнес на данный момент в нашей области практически отсутствует, политические партии аморфны и не имеют материальных возможностей для участия в выборах, большинство кандидатов конкурирующих со ставлиниками, властей - бизнесмены в большей или меньшей степени связанные с властными структурами различного уровня, им совершенно не хочется сориться с администрацией, соответственно такие просьбы в большинстве случаев удоволетворяютя. Так, в 1997 году во время дополнительных выборов в Саратовскую городскую Думу в округе №15 была расчищена дорога человеку администрации Телегину, он победил, набрав около 2000 голосов (в округе где порядка 20 000 избирателей т. е. 10% голосов) не затратив практически ни чего на избирательную кампанию. Анализ центральной прессы показывает, что эта тенденция характерна для всей России. Афанасьев М. Н. Голос гражданского общества становится все тише/ /Известия. №243. 25 декабря 1997 года.

В ходе переговоров кандидату указывается округ, в котором он будет баллотироваться. При этом порой учитывается, в зависимости от степени влиятельности кандидата, его степень известности и влияния в данном округе, место жительства, место работы. Насколько я знаю, соответствие имиджа кандидата и предпочтений жителей не учитываются. После завершения переговоров с властью начинается подготовка к выборам, в лучшем случае это происходит за два месяца до дня голосования, в случае областных выборов и за 5 - 6 недель при выборах в городскую Думу. Из за ограниченного лимита времени подготовка начинается сразу по нескольким направлениям. Кандидат получает от администрации информацию по округу: результаты социологических опросов, статистические демографические данные, список наиболее влиятельных людей, если таковые имеются, список действующих на территории округа партий, список предприятий, учреждений находящихся на территории округа, список проблем округа. Дополнительно к этому, некоторые кандидаты проводят собственные социологические опросы, например С. Макаров на выборах в Саратовскую областную Думу. Разрабатывается стратегия и тактика избирательной кампании, формируется предвыборный штаб кандидата, перерабатывается его биография в соответствии с предполагаемым имиджем, параллельно проходит выдвижение кандидата, собираются подписи в его поддержку. Результатом этой работы становится составление плана проведения избирательной кампании (образец такого плана приведен в прил_ожении №2), формирование имиджа.

ОСОБЕННОСТИ АГИТАЦИОННОЙ КАМПАНИИ.

На этапе агитационной кампании реализуются планы и стратегические замыслы созданные на подготовительном этапе. Кампания может быть направлена как, на создание положительного имиджа кандидата, так и на разрушение имиджа соперников (контрагитация). В целом этот этап состоит из совокупности различных мероприятий на которых используются определеный набор методов агитационного воздействия. К сожалению размеры моей работы не позволяют мне достаточно подробно останосится на содержании банной главы, я рассмотрю лишь некоторые из форм агитационного воздействия.

Агитационные листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информативные

Существуют следующие виды настенных листовок:

1. Ориентирующая на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

Ниже приведен образец подобной листовки.

«Москвичам не надо объяснять кто такой Ельцин»

Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

Программные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с «экологическими тел., «Памятка действия населения в экстренных случаях», календари, программа ТВ, репертуар кинотеатров, точным расписанием электричек, автобусных маршрутов, телефонными справочниками по городу, схемы метро»). Несмотря на то, что лозунги на таких листовках лучше печатать в середине страницы, а не сверху или снизу, их размещают именно сверху или снизу.

Широкое распространение получило такое явление как - «листовочная война» - тотальное уничтожение листовок оппонентов, война за читаемые места. При этом обычно агитаторам дается следующие рекомендации:

прежде чем сорвать листовку, подумайте, зачем это нужно. Проанализируйте листовку. Если она объективно способствует созданию негативного образа - оставьте. Если она не читаема или висит в непристижном месте, оставьте ее. Иногда важнее что-то подчеркнуть в листовке, дать комментарий, чем сорвать.

Безусловный срыв листовки возможен только в одном случае: если грамотно составленная листовка висит на читаемом людном месте, где избиратели привыкли воспринимать печатную информацию.

Как правило, агитационная кампания начинается именно с расклейки листовок, всего за время выборов выпускается не менее 3 тиражей листовок, настенная, для раздачи «в руки». Заканчиваться кампания может так же выпуском подобного рода наглядной агитации. Довольно часто, в последние дни предвыборной кампании выпускают листовки с антирекламой, материалами компрометирующими конкурентов.

Характерной особенностью листовок является доминирующее желание закрепить образ кандидата с помощью "ключевых сигналов" (портреты сопровожденные фразой типа "это наш кандидат", "это свой человек"), как показала практика лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.

Агитация на страницах печати. Спецвыпуски газет.

Через печать осуществлялось формирование определенного имиджа кандидата в депутаты (его человеческое лицо - образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги перед жителями города/области, республики/, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства листовки, плаката и газеты. С одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографии, с другой имеется возможность представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные выпуски газет позволяют кандидату в депутаты в достаточной степени полно изложить свои взгляды, вести развернутый монолог с избирателями.

Перед разработчиками избирательных кампаний стоят четыре вопроса касающееся использования специальных выпусков газет.

необходимость применения данного средства агитации, его роль в избирательной кампании;

выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата, тиража;

Содержание, оформление спецвыпуска;

Количество спецвыпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в ходе избирательной кампании должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампании, средства агитации, выбирать каналы коммуникации пользующееся наибольшим доверием у избирателей, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

Необходимость применения данного средства агитации, роль в избирательной кампании.

Решение об использовании спецвыпусков принимается в зависимости от уровня выборов, общих характеристик округа, где проходят выборы, степени распространения СМИ, в том числе и электронных, особенностей электората. Необходимо отметить, что на выборах любого уровня кем-либо из кандидатов используются в предвыборной борьбе спецвыпуски, в зависимости от уровня выборов, изменяется их роль в избирательной кампании. С точки зрения уровня выборов роль спецвыпусков меняется следующим образом.

Местные выборы в представительные органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Размер округов колеблется от 17 до 70 тыс. избирателей, тираж спецвыпуска соответственно 6 000 - 25 000 экз. Организационно доставка не вызывает особых проблем. В случае выборов в сельской местности, либо в районах, где принимаются не все телевизионные каналы, значение спецвыпусков возрастает. Определяющей в использовании спецвыпусков на местных выборах является - рентабельность. Например, при использовании городского телевидения вещание идет на весь город, в то время как эта информация необходима жителям одного округа. В результате, при существовании в городе 20 округов, только 1/20 часть средств потраченных на рекламу тратится по назначению, 95% же идут в пустую. Газетный же, спецвыпуск распространяется только среди жителей интересующего кандидата района. В связи с этим использование спецвыпусков представляется весьма эффективным способом ведения избирательной кампании, во многих случаях он становится стержневым. Например, в ходе довыборов в Саратовскую городскую Думу (декабрь 1997 г. - июнь 1998 г.) большинство победивших депутатов, использовали спецвыпуски в своих избирательных кампаниях.

В избирательных кампаниях с возрастанием уровня выборов повышается значение электронных СМИ, эта тенденция характерна как для стран с устоявшейся демократией, так и для России. Роль спецвыпусков на общефедеральном уровне гораздо скромнее, в основном из-за технических сложностей - что бы газета «сработала» она должна попасть в каждую квартиру, т. е. её тираж должен составлять приблизительно треть от количества избирателей. Поэтому понятно, что в масштабах России, эта цифра становится фантастической, отпечатать такой огромный тираж, развести его по регионам и просто раскидать по почтовым представляется делом очень трудным. К тому же необходимо учитывать негативные особенности российской жизни, в первую очередь, это касается работы почты. По ее вине газеты могут прийти с опозданием в дни, недели, могут оказаться неохваченными целые регионы. В результате на выборах общефедерального уровня если и издаются предвыборные выпуски газет, их тиражи явно не достаточны для охвата всех избирателей. Самый большой тираж имела газета «Не дай бог», (10 000 000 экземпляров), выпущенная командой Б. Н. Ельцина на президентских выборах 1996 года Не дай Бог// Суббота,18 мая 1996 №5, тираж 10 000 000. Поэтому общероссийские спецвыпуски играют вспомогательную роль в избирательных кампаниях подобного уровня. Единственным выходом из создавшегося положения является издание региональных спецвыпусков местными отделениями партий, либо местными избирательными штабами. Такие газеты издавались рядом партий Например, КПРФ издавала в Саратове газету «За народовластие», см. № 42 декабрь 1995 тираж 100 000 экз. ЛДПР - «ЛДПР в Саратове» см. «ЛДПР в Саратове» №3 апрель 1996, тираж 30 000 экз. , ДВР - «Гражданское достоинство» июнь 1996 тираж 200 000 экз., грамотное использование региональной прессы, в том числе и спецвыпусков было одной из причин победы КПРФ на выборах в государственную Думу РФ 1995 года. В качестве еще одного примера, можно привести удачное применение специальных выпусков газет петербуржским отделением ОО «Яблоко». Не имея такого "режима благоприятствования" в общегородских СМИ (как ДВР), не имея достаточно средств для коммерческой рекламы, её кандидаты сумели найти удобную и эффективную форму адресной рекламы, в частности выпуск большого тиража (700 000) "общеяблочной" газеты со специальными вкладками, посвященными отдельным кандидатам Т. Драбкина. Парламентские выборы в Санкт - Петербурге и Ленинградской области // Итоги выборов в Государственную думу и перспективы политического развития России: общефедеральные процессы и региональная практика. М.,1996. С. 139.

, в результате одержали внушительную победу.

Избирательные кампании по выборам глав администраций крупных городов и субъектов федерации занимают промежуточное положение между региональными и федеральными выборами. С одной стороны уже значительна роль электронных СМИ, с другой спецвыпуски газет не отошли окончательно на второй план. О роли спецвыпусков на выборах данного уровня свидетельствует факт их использования, так во время выборов Губернатора (главы администрации) Саратовской области, командой Д.Ф. Аяцкова было издано три спецвыпуска газет «Саратовские вести», «Заря молодежи», «Саратовская мэрия», общим тиражом 600 тысяч экземпляров.

В зависимости от географического расположения округов изменяются многие его характеристики, непосредственно влияющие на характер использования специальных выпусков газет. Географически округа делятся на городские и сельские, ниже приведены их основные особенности.

Городские округа.

Центральные (многоэтажная застройка).

высокая концентрация населения;

высокая насыщенность электронными СМИ, как правило, в центральных районах принимаются большинство ТВ, радио программ, существует кабельное телевидение;

высокий образовательный уровень;

довольно высокий уровень достатка;

значительное количество подписных изданий.

Окраины (районы частного сектора).

средняя концентрация населения;

более низкая, по сравнению с центральными районами, насыщенность электронными СМИ, не все телевизионные каналы принимаются качественно;

более низкий уровень достатка;

меньшее количество выписываемых изданий;

более низкий образовательный уровень.

Сельские округа.

низкая концентрация населения, большие расстояния между избирательными участками;

низкая насыщенность электронными и печатными СМИ. Общеизвестно - снижение уровня жизни и возросшая стоимость подписки сильно сократили тиражи всех газет, особенно это, заметно в сельской местности. На селе единственным источником информации являются телевидение и радио. К тому же многие телевизионные программы на селе просто не принимаются, практически все дециметровые (это в первую очередь связанно с особенностями распространения радиоволн данного диапазона), да и количество телевизионных приемников гораздо меньше чем в городе. Поэтому, для селян приход любой газеты - событие.

низкий уровень достатка;

низкий образовательный уровень;

доверие к прессе существующее по сию пору, особенно в деревнях, на окраинах городов усиливает влияние данного вида агитации.

Соответственно в зависимости от того, в каком округе баллотируется кандидат меняется роль спецвыпуска, требования предъявляемые к его содержанию, оформлению. Самые непритязательные в этом отношении сельчане, отсутствие качественного приема большинства ТВ каналов, подписных изданий значительно сужает альтернативные источники получения информации, что усиливает влияние агитационных изданий. Низкий образовательный уровень снижает требования к содержанию спецвыпуска.

Окраины городов, особенно районы с преобладанием частного сектора, по требованиям предъявляемым к предвыборным газетам, во многом близки к сельским округам. Однако, здесь начинает сказываться влияние ДЦМ каналов, печатных периодических изданий.

В центральных районах предъявляются наиболее высокие требования к спецвыпускам, на высокий образовательный уровень накладывается жесткая конкуренция которую приходится выдерживать агитационным изданиям со стороны многочисленных ТВ каналов и газет.

Особенности электората.

Особенности электората округа где проходят выборы выясняются в ходе социологических и иных исследований и являются определяющими для разработки стратегии, они общеизвестны и здесь приводиться не будут.

Выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата, тиража.

Статья 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91 г. (ред. От 02.03.98 г.), гласит,

«под массовой информацией понимаются предназначенные для

неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иныесообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое

печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная

программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал,

альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год».

Другими словами, в случае издания разового спецвыпуска любого тиража, регистрации не требуется. Это в свою очередь позволяет издавать собственные непериодические издания, без регистрации, не ограничивая тираж, не прибегая к услугам уже существующих изданий. В связи с этим встает вопрос, издавать ли спецвыпуск самостоятельно, с оригинальным названием, либо заказать его в уже существующих изданиях, под их шапкой. С одной стороны изготовление спецвыпуска самостоятельно обойдется дешевле, с другой вместе с названием газеты на спецвыпуск распространится и ее авторитет, однако здесь важно, чтобы не расходились имидж газеты и программные установки кандидата, к тому же газета должна быть популярна в округе, обладать высоким индексом доверия. Например, избиратели вряд ли поймут кандидата от демократической партии пользующегося услугами профашистской газеты. В выборе между различными газетами учитывается их популярность среди населения округа, позиция, стоимость издания спецвыпуска. На практике, как правило, выбор осуществляется исходя из личных пристрастий кандидата, его финансовых возможностей. На мой взгляд, при выборе между изданием спецвыпуска под шапкой уже существующей популярной, соответствующей направленности газетой и самодеятельного выпуска, под оригинальным названием, если позволяют финансовые средства, выбирать необходимо уже известную газету. Требования которые предъявляются к спецвыпускам определяют и границы, в которых может варьироваться его объем. С одной стороны предвыборная газета должна нести больше информации о кандидате, чем листовка, с другой увеличение объема ограничивается способностью избирателя к восприятию информации о кандидате. Исходя из этого, оптимален объем газеты - 4-8 полос, формата А3. Изменение полосности предвыборной газеты в определенных рамках, так же зависит от финансовых ресурсов кандидата, количества информации о кандидате, которую возможно представить широкой публике. Тираж рассчитывается так, что бы газета попала в каждую семью проживающую на территории округа, поскольку принято считать средней семью из 3 человек, следовательно, тираж должен составлять около 1/3 от числа избирателей, его печатают с некоторым запасом.