Основные принципы и методы стандартизации

В Германии до 1% прироста ВВП обеспечивается за счет стандартизации. Это составляет 16 млрд. евро в год.

Давая характеристику изменения роли стандартизации в современном мире, мы упомянули ряд международных организаций по стандартизации. Вот несколько цифр, характеризующих их деятельность. Парк стандартов ИСО составляет 12 тыс. единиц, МЭК - 3 тыс., МСЭ - 1,5 тыс. ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. О масштабах распространения международных стандартов свидетельствует такой факт. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц.

Из региональных организаций по стандартизации общепризнанными являются Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран-членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

Не стоит в стороне от магистральных путей реформирования и система стандартизации в Российской Федерации.

Началом ее перестройки в связи с изменившимися экономическими условиями и политическим строем стали законодательные акты 1993-1994 гг. и в первую очередь Закон РФ "О стандартизации". От всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости, обеспечения единства измерений, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя на зарубежной практике организация работ по разработке стандартов техническими комитетами по стандартизации.

В условиях активного перехода экономики страны на рельсы рыночных отношений процесс реформирования стандартизации должен был быть адекватным происходящим переменам, а в условиях подготовки страны к вступлению в ВТО - соответствовать международным правилам.

Концепция национальной системы стандартизации, утвержденная Госстандартом России в 1997 г., сделала очередной шаг в этом направлении.

За прошедшие пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15% до 35%, а в таких ведущих отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах.

На основе соглашения стран-членов СНГ введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное поле для сотрудничества в рамках Содружества в области торговли и производства продукции.

Общее число государственных стандартов не изменилось и составляет в настоящее время примерно 22 тыс. единиц. Вместе с тем серьезные изменения претерпела структура парка стандартов.

Сначала о системах и комплексах стандартов.

Из 36 ранее разработанных систем и комплексов стандартов в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов. При этом удалось сохранить тот богатый научно-технический задел, который создавался десятилетиями.

Единая система конструкторской документации (ЕСКД) имеет 30-летний опыт эксплуатации и показала, свою эффективность. Она состоит более чем из 160 документов. В связи с развитием научно-технического прогресса, новым законодательством в области экономики в систему внесены усовершенствования, разработано и пересмотрено свыше 20 документов ЕСКД, ряд стандартов отменен. В настоящее время ведутся работы по совершенствованию системы в связи с широким внедрением в отраслях вычислительной техники и информационной технологии, разработкой новых документов ИСО/ТК 10 и МЭК/ТК 3.

Аналогичным изменениям подвергся комплекс стандартов Единой системы технологической документации (ЕСТД), который в настоящее время содержит более 50 стандартов и методических рекомендаций [5].

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), имеющая аналог в военных стандартах США - MIL, устанавливает этапы и виды работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, а также взаимоотношения в этом процессе заказчиков, разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Она состоит из 70 нормативных документов.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) направлена на обеспечение безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стандарты этой системы приводятся в соответствие с законами Российской Федерации, а также гармонизируются с международными стандартами, которые разрабатываются в рамках ИСО/ТК 94, ИСО/ТК 146 и ИСО/ТК 191.

Единая система защиты от коррозии, старения и биоповреждений (ЕСЗКС) позволяет сокращать ущерб от коррозии на 10-15%. Система развивается на основе гармонизации с международными стандартами и широкого использования достижений науки в этой области деятельности. В настоящее время в ЕСЗКС входит свыше 180 стандартов (для сравнения - в США действует около 600 аналогичных стандартов).

Система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях разработана на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций и состоит почти из 40 стандартов.

В состав систем стандартов также входят системы, регламентирующие надежность в технике, эргономические требования, состав и содержание программной документации, организацию страхового фонда документации и др.

К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение единства измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение (в том числе энергосбережение), терминология.

Краткая характеристика и даже просто перечисление этих систем и комплексов говорит об их эффективности для экономики и безопасности страны и решения социальных задач.

Стандартизация в отраслях экономики направлена на установление в государственных стандартах обязательных требований к продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами, унификацию узлов и деталей, разработку методов испытаний.

О масштабах работы в отраслях может, например, свидетельствовать число государственных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию, их число приближается к 1800.

Трудно переоценить значение стандартизации в оборонной промышленности. Этому направлению деятельности посвящено специальное постановление Правительства Российской Федерации. Повышение качества оборонной продукции и эффективности ее применения, оптимизация номенклатуры, сокращение сроков создания и освоения военной техники - вот далеко неполный перечень задач, решаемых стандартизацией в этой области.

Однако не все так безоблачно на небосклоне стандартизации. Обозначим проблемы и нерешенные вопросы с позиции как сегодняшнего, так и завтрашнего дня.

Во-первых, низкий динамизм стандартизации. При парке в 22 тыс. стандартов его ежегодная обновляемость должна быть минимум 3,5-4 тыс. стандартов.

За последние пять лет максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет. И, к сожалению, нет ясной перспективы усиления темпов этой работы, не определены приоритеты, не расставлены акценты.

Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 10-5-летнего и годового планирования. При разработке новых стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС) имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет, которые предлагала заинтересованным организациям.

Другая сторона низкого динамизма - недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных (других стран) стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.

Во-вторых, слабая работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологий США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Осуществление подобной деятельности было бы под силу сети научно-исследовательских организаций Госстандарта России, в том числе метрологического направления. Более подробно эта идея изложена в работе автора [5].

В-третьих, прослеживается недостаточное, а в ряде случаев низкое качество работы технических комитетов. Имея глубокие познания в конкретных отраслях деятельности, члены технических комитетов слабо знакомы с теорией и практикой международной и отечественной стандартизации (а ведь это тоже наука!), незнакомы с многими основополагающими документами. Поэтому конечная продукция этих ТК далека от совершенства. По поручению Госстандарта России мы предлагали ввести институт экспертов по стандартизации, которые входили бы в состав каждого ТК, представили квалификационные требования, планы обучения кандидатов в эксперты, технологию их сертификации. Прошло три года, а воз и ныне там.

В-четвертых, надо принять энергичные меры по восстановлению утерянных в последнее десятилетие служб стандартизации на предприятиях. Без этого вообще нельзя серьезно говорить о повышении эффективности функционирования стандартизации в стране.

В-пятых, отсутствует совершенно необходимая в условиях громадной страны категория территориальных стандартов. Действительно, преимуществами стандартизации как системного явления пользуются на государственном, отраслевом уровне, на предприятиях и даже в научно-технических обществах. А субъекты Федерации, имея многоотраслевое хозяйство, сложный клубок социальных отношений, использовать системные свойства этого нормативного документа, не могут. Речь идет об тех объектах стандартизации в регионах, которые не являются предметом федерального ведения. Например, регламентация природоохранной деятельности с учетом местных особенностей, управление хозяйством региона и его социальной сферой, а в отдельных случаях и стандартизация продукции, которая присуща только тому региону (особенно республике). Только три гипотетических примера: стандарт на природопользование в районе озера Селигер (Тверская область); стандарт на колбасу из мяса конины (Республика Татарстан); стандарты территориальной системы управления качеством Республики Башкортостан.

Но главная проблема всей системы технического регулирования (а стандартизация - часть этой системы) - отсутствие развитого технического законодательства в нашей стране. Раньше этот пробел в какой-то степени компенсировали обязательные государственные и отраслевые стандарты. Однако опыт стран мирового содружества показывает, что они последовательно идут двумя направлениями в техническом регулировании - создают солидную законодательную базу в виде законов (директив) и технических регламентов, а также активно развивают систему добровольной стандартизации. Примеры - экономические сообщества Союза стран Европейского экономического сообщества (ЕС), Азии и бассейна Тихого океана (АТЭС).

Федеральный закон "Об основах технического регулирования", принятый Государственной Думой РФ, во многом решает назревшие проблемы в этой области деятельности, рассматривает как единое целое технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Учитывая сложность и громадный объем работы, устанавливается семилетний переходный период, в течение которого должны быть приняты и введены технические регламенты и процедуры подтверждения соответствия [6].

В ближайшее время предстоит громадная работа по реорганизации всей системы технического регулирования. Как подчеркнул Председатель Госстандарта России Б.С. Алешин , в ходе перестройки роль стандартизации не уменьшается, и она станет одним из важных резервов нашей экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные стандарты поистине вездесущи: от простого к сложному, от малого к большому и от локального к глобальному, они неотступно сопровождают нас вместе с изделиями, услугами, формируют основу цели всемирных поставок.

Система международной стандартизации, включающая ИСО, МЭК и МСЭ, трансформирует показатели производительности, эффективности, экономии, качества, экологии, безопасности, надежности, совместимости и способности к взаимодействию в конкретные характеристики продукции и услуг, соблюдение которых необходимо при их производстве, поставке или использовании. Таким образом, три эти организации вырабатывают и публикуют в форме стандартов действенные решения сложных технических и экономических проблем, с которыми сталкиваются бизнес, правительства и мировое общество в целом.

В соответствии с международными стандартами транспортируются, поставляются, тем или иным путем обмениваются поставщики, их заказчики либо конечные пользователи. Но для обменов требуются связующие звенья и интерфейсы, а международные стандарты гармонизируют их, облегчая обмен, делая процесс поставки более гибким, быстрым, надежным и рентабельным. Именно стандарты помогают успешно решить непростые проблемы обменов. Таких примеров немало: доставка пищи от фермы на кухонный стол; поставки сырья перерабатывающим предприятиям, а затем заказчикам в промышленности; доставка товаров дистрибьюторам, в магазины и далее потребителям; передача энергии от электростанций на промышленные объекты и в дома; обмен сообщениями между телекоммуникационными сетями и компьютерными системами.

"Стандартизация повышает эффективность и результативность связующих звеньев и интерфейсов, которые также разнообразны. Они могут быть механическими, электрическими, компьютерными или комбинированными. Это - трубопроводы и соединительные фланцы, подъемные и погрузочно-разгрузочные устройства, поддоны, грузовые контейнеры, переключатели, кабели и разъемы, программные и аппаратные средства, а также транспортные, энергетические и информационно-коммуникационные технологические сети (Industrial Communication Technologies - ЮТ). Воздействие стандартизации простирается от того, что находится рядом, до того, что на другом конце планеты. Оно может охватывать целую страну, как в случае энергосистем, и даже распространяться на весь мир, как, например, сети ЮТ.

Соединяя рынки, международные стандарты благоприятствуют передаче современных технологических ноу-хау развивающимся странам и странам с переходной экономикой, что повышает их экспортные возможности и конкурентоспособность.

Кроме технических и экономических выгод международных стандартов, участие в их разработке повышает взаимосвязь между людьми. Предметом гордости и оптимистических настроений является то, что тысячи мужчин и женщин различных политических и религиозных взглядов, разных национальностей, рас и культур объединяются в рамках ИСО, МЭК и МСЭ для эффективного сотрудничества, чтобы достичь международного согласия в отношении стандартов, которые изменяют наш мир в лучшую сторону.

Федеральный закон "О техническом регулировании" определил важнейшие принципы стандартизации в Российской Федерации. В основном они отражают сложившуюся международную практику и адаптированы к основополагающим принципам реформирования российской экономики. Ключевым из них является принцип добровольности применения стандартов. Именно он фундаментально отличает новую национальную систему стандартизации от старой - государственной. В ближайшие годы предстоит громадная работа по реорганизации всей системы технического регулирования. В ходе перестройки роль стандартизации не уменьшается, она станет одним из важных резервов нашей экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Николаева М.А. Товароведенье потребительских товаров. Теоретические основы. - М.: Норма, 1997.

2. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации и метрологии. - М.: Аудит "Юнита", 1998.

3. Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством: Учебник. - М: ИНФРА-М, 2001. - 212 с.

Размещено на Allbest.ru