Проведення інспекцій та оцінок як частина внутрішнього нагляду Організації Об’єднаних Націй

Левченко Ю.В. Проведення інспекцій та оцінок як частина внутрішнього нагляду Організації Об'єднаних Націй.

У статті розкрито питання щодо проведення інспекцій та оцінок як частини внутрішнього нагляду Організації Об'єднаних Націй. Охарактеризовано повноваження та напрямки діяльності Відділу інспекцій та оцінок (ВІО), що функціонує у структурі Управління служб внутрішнього нагляду. Зокрема, вказано, що Відділ інспекцій та оцінок проводить оцінювання програм з метою проведення аналітичних і критичних оцінок реалізації програм і юридичних засад, перевіряючи, чи вимагають зміни в них перегляду методів виконання, актуальності адміністративних процедур. Визначено, що основні функції Відділу включають: підготовку наприкінці кожного дворічного періоду доповіді про виконання програм, що містить інформацію якісного та кількісного характеру; оцінку на систематичній та об'єктивній основі актуальності, ефективності, дієвості та результативності діяльності Організації щодо здійснення поставлених перед нею завдань; подання Генеральної Асамблеї ООН доповіді про зміцнення функцій оцінки та пов'язаної з нею діяльності в галузі нагляду в рамках ООН; проведення спеціальних інспекцій програм та організаційних підрозділів для виявлення проблем, що позначаються на ефективності та результативності здійснення запрограмованих заходів, та надання рекомендацій щодо заходів виправлення становища, з метою покращення здійснення програм; надання керівникам програм, на їх прохання, внутрішніх консультативних послуг з питань управління тощо. Вказано, що Відділ здійснює декілька видів оціночних заходів, включаючи: програмні оцінки; тематичні оцінки; інспекції; проведення раз на два роки дослідження з питань оцінки; оперативні оціночні таблиці тощо. Теми, що охоплюються оцінками включають: мир та безпеку; сталий розвиток; права людини та гуманітарну допомогу; організаційне управління та організаційну підтримку. Основною цільовою аудиторією та користувачами оціночних матеріалів Відділу інспекцій та оцінок є: Генеральний секретар, керівники програм та персонал ООН; держави-члени, що передусім входять до Комітету з програми та координації (КПК) та Комітету з адміністративних та бюджетних питань (П'ятий комітет) Генеральної Асамблеї, а також Рада Безпеки; зацікавлені сторони та партнери ООН.

Ключові слова: внутрішній нагляд, міжнародна організація, моніторинг, перевірка.

Levchenko Y.V. Inspections and evaluations as part of United Nations internal oversight.

Постановка проблеми

інспекція оцінка внутрішній нагляд управління

Забезпечення ефективної роботи наглядових служб є одним із основних внутрішніх пріоритетів Організації Об'єднаних Націй (далі - ООН, Організація) і має ключове значення для зусиль Генерального секретаря з реформування та зміцнення Організації з метою вирішення складних завдань сьогодення. У той час як Організація займається врегулюванням цілої низки нагальних глобальних проблем, важливим є надання її роботі нового імпульсу, щоб вона могла працювати більш ефективно й активно та сприяти досягненню цілей у сфері сталого розвитку і здійсненню Порядку денного на період до 2030 року в усьому світі [1].

У зв'язку з цим у межах ООН було створено Управління служб внутрішнього нагляду (далі - УСВН), до повноважень якого входить, зокрема й проведення інспекцій та оцінок з метою підвищення ефективності роботи ООН. Створений у структурі Управління Відділ інспекцій та оцінок (далі - ВІО) покликаний допомогти Організації стати більш затребуваною, дієвою та ефективною, як це передбачено у його мандаті та є найбільш надійним джерелом інформації з метою підвищення ефективності її роботи. Разом з тим, це питання потребує подальшого грунтовного дослідження.

Стан опрацювання. Варто зазначити, що питання здійснення внутрішнього нагляду ООН в частині проведення інспекцій та оцінок не було предметом комплексного дослідження у працях вітчизняних науковців. Разом з тим, окремі питання, присвячені різним аспектам функціонування головних органів та внутрішніх механізмів міжнародних міжурядових організацій, зокрема ООН, розглядалися в роботах таких науковців: Т. Анакіна, Т. Анцупова, М. Буроменський, Т. Комарова, О. Кучик, М. Микієвич, Т. Сироїд, П. Фомін та ін.

Мета статті полягає у наданні характеристики механізму інспекцій та оцінок як складової внутрішнього нагляду Організації Об'єднаних Націй.

Виклад основного матеріалу

У 1994 році в межах ООН було створено Управління служб внутрішнього нагляду (далі - УСВН), яке з моменту свого створення керується всіма дорученими йому мандатами, включаючи резолюцію 48/218 B Генеральної Асамблеї (далі - ГА ООН), та надає Генеральному секретарю і Генеральній Асамблеї надійну й об'єктивну наглядову інформацію задля кращого розуміння ризиків і проблем, з якими стикається ООН. Підставою для мандату УСВН став заклик до повсюдного зміцнення наглядової діяльності, закріплений у резолюції 48/218 B ГА ООН, і відповідно до цієї резолюції Управління було засноване як орган, що при виконанні своїх наглядових функцій користується оперативною незалежністю і діє під керівництвом Генерального секретаря. Завдання УСВН полягає у наданні Генеральному секретарю допомоги у виконанні ним своїх обов'язків щодо нагляду за допомогою спостереження та проведення внутрішніх ревізій, інспекцій, оцінок та розслідувань щодо діяльності ООН [2].

З огляду на це, в структурі УСВН було створено Відділ інспекцій та оцінок (далі - ВІО, Відділ), на який відповідно до резолюції A/RES/48/218B покладено виконання функцій щодо оцінки ефективності і результативності реалізації програм і юридичних засад Організації. Відділ проводить оцінювання програм з метою проведення аналітичних і критичних оцінок реалізації програм та юридичних засад, дослідження питань щодо того, чи вимагають внесені в них зміни перегляду методів виконання, чи не втрачають актуальності адміністративні процедури і чи відповідають заходи мандатам у тому вигляді, в якому вони можуть бути відображені в затверджених бюджетах та середньостроковому плані Організації [3].

Відповідно до Бюлетеня Генерального секретаря ООН ST/SGB/2002/7 (Організаційна структура Управління служб внутрішнього нагляду) основні функції Відділу включають зокрема: a) виконання обов'язків, викладених у статті VI (Контроль за здійсненням програм) та статті VII (Оцінка) Положень і правил, що регулюють планування за програмами, програмні аспекти бюджету, контроль виконання та методи оцінки (ST/SGB/2000/8); b) надання в консультації з Управлінням з планування програм, бюджету та рахунків підтримки департаментам та управлінням, що звертаються за допомогою; c) підготовка наприкінці кожного дворічного періоду доповіді про виконання програм за такий період, що містить інформацію якісного та кількісного характеру про виконання програм; d) оцінка на якомога більш систематичній та об'єктивній основі актуальності, ефективності, дієвості та результативності діяльності Організації щодо здійснення поставлених перед нею завдань; е) подання Генеральній Асамблеї раз на два роки доповіді про зміцнення функцій оцінки та пов'язаної з нею діяльності в галузі нагляду в межах ООН; f) подання Комітету з програми та координації і Генеральній Асамблеї, на їх прохання, поглиблених досліджень з питань оцінки та доповідей про їх здійснення; g) надання методологічної підтримки у зв'язку з підготовкою замовниками доповідей із самооцінюванням; h) проведення спеціальних інспекцій програм та організаційних підрозділів для виявлення проблем, що позначаються на ефективності і результативності здійснення запрограмованих заходів, та надання рекомендацій щодо заходів виправлення становища, з метою покращення здійснення програм; і) спостереження та надання департаментам і управлінням у всьому Секретаріаті допомоги у здійсненні затверджених рекомендацій щодо результатів проведених оцінок та інспекцій; j) надання керівникам програм, на їх прохання, внутрішніх консультативних послуг з питань управління, включаючи допомогу у вирішенні управлінських проблем, підвищенні якості та ефективності роботи (п. 6.2) [4].

Слід зазначити, що виконуючи свій мандат з проведення інспекцій та оцінок, Відділ здійснює низку різних видів оціночних заходів, що включають: програмні оцінки, під час яких аналізується діяльність одного підрозділу, програми, підпрограми, операції з підтримки миру чи спеціальної політичної місії ООН; тематичні оцінки, в ході яких аналізується будь-яка наскрізна тема в рамках різних підрозділів або програм ООН (наприклад, сукупний вплив кількох програм, що мають загальні цілі); інспекції, що являють собою цільові перевірки тієї чи іншої організаційної одиниці, питання чи практики, які можуть становити потенційний ризик; проведені раз на два роки дослідження з питань оцінки, спрямовані на зміцнення потенціалу тематичних підрозділів у галузі самостійних оцінок шляхом аналізу загальних тенденцій; складення оперативних оціночних таблиць; трирічні огляди, що є наступними заходами щодо аналізу ходу здійснення рекомендацій, винесених за підсумками оцінок, санкціонованих ГА ООН [5]. Основною цільовою аудиторією та користувачами оціночних матеріалів ВІО є: Генеральний секретар, керівники програм та персонал ООН; держави-члени, що передусім входять до Комітету з програми та координації (КПК) та Комітету з адміністративних та бюджетних питань (П'ятий комітет) Генеральної Асамблеї, а також Рада Безпеки; зацікавлені сторони та партнери ООН.

Так, програмне оцінювання, яке також називають поглибленим оцінюванням, може бути санкціоновано Комітетом ООН з програми і координації (КПК) та/або ГА ООН. Під час такого заходу оцінюється окрема програма Секретаріату, підпрограма, операція з підтримання миру (далі

- ОПМ) або компонент чи спеціальна політична місія (далі - СПМ) за допомогою встановлених критеріїв оцінки, які найчастіше включають відповідність, дієвість, результативність, узгодженість, сталість і вплив. Як правило, оцінювання програми зосереджується на результатах. Однак в окремих випадках деякі з них мають формувальну орієнтацію, зосереджуючись на процесі, наприклад, щоб поінформувати вище керівництво про впровадження реформ або зміну організаційного контексту [6]. Тематичні оцінки, як правило, зосереджені на наскрізній темі чи діяльності (наприклад, впровадження політики гендерного підходу або управління знаннями) у кількох програмах, підпрограмах, ОПМ або СПМ. Також можуть оцінюватися кумулятивні наслідки кількох програм, які мають спільні цілі (наприклад, внесок Секретаріату в Цілі сталого розвитк.

У свою чергу інспекції - це коротші, більш сфокусовані і більш цілеспрямовані оцінки організаційного підрозділу, функції або практики з метою визначення ступеня дотримання встановлених норм або інших заздалегідь визначених критеріїв, а також визначення необхідних коригувальних дій. На практиці інспекції та оцінки ВІО схожі за методологією, відрізняючись, головним чином, за обсягом та тривалістю.

Крім того, будь-яка зацікавлена сторона в Організації, включаючи держави-члени, Генерального секретаря або керівників програм Секретаріату, може звернутися з проханням про проведення спеціальних інспекцій або оцінок поза межами звичайного циклу планування. Вони проводяться за умови розгляду ВІО стратегічної важливості, терміновості та потенційних ризиків для Організації, а також з урахуванням ресурсних наслідків виконання запиту.

Відповідно до ST/SGB/2000/8, ВІО УСВН також уповноважений подавати ГА ООН через КПК дворічні доповіді про «посилення ролі оцінювання та застосування результатів оцінювання при розробці, виконанні програм і політичних директив». Як правило, вони включають такі розділи, як: оцінка поточної спроможності, якості та корисності функції оцінювання в Секретаріаті; узагальнення ключових результатів, висновків і рекомендацій, що містяться у звітах з оцінювання, завершених у відповідному дворічному періоді; та презентація плану роботи на наступний дворічний період

Інформаційні панелі оцінювання забезпечують оцінку потенціалу та практики оцінювання в Секретаріаті на рівні підрозділів на основі показників, що випливають з норм і стандартів ЮНЕГ. Дворічна доповідь та Панель оцінювання є ключовими компонентами роботи Відділу з посилення потенціалу оцінювання в Секретаріаті ООН. Трирічні огляди - це подальші заходи, які проводяться через три роки після кожної інспекції та/або оцінки, санкціонованої ГА, відповідно до рішення Комітету з програми та координації ООН (КПК), прийнятого на його 22-й сесії. Мета огляду - оцінити виконання рекомендацій, наданих у доповідях [6].

Такі інспекції та оцінки, які проводяться ВІО, дозволяють: забезпечувати підзвітність перед державами-членами та громадськістю щодо діяльності та ресурсів Організації та заохочувати накопичення інституційних знань серед керівництва, персоналу, зацікавлених сторін і партнерів ООН. Якість роботи Відділу гарантується за допомогою контрольних списків для забезпечення якості, як застосовуються на всіх етапах роботи та під час підготовки матеріалів. ВІО дотримується транспарентного і суворого методологічного процесу, викладеного в керівництві з проведення оцінок, відповідно до норм та стандартів системи ООН у галузі оцінки встановлених Групою ООН з питань оцінки.

Крім того, аналіз напрямків і форм здійснення інспекцій та оцінок свідчить про те, що ВІО оцінює, наскільки ефективно ООН виконує свої функції не лише в програмному, але й у тематичному плані. Відділ, якому доручено оцінювати діяльність усіх підрозділів, охоплених стратегічним планом Організації, проводить оцінку різних програм, департаментів, управлінь, операцій з підтримки миру та спеціальних політичних місій Секретаріату, а також деяких фондів та програм, що не належать до Секретаріату. Теми, що охоплюються оцінками, включають такі, як: мир та безпека; сталий розвиток; права людини і гуманітарна допомога; а також організаційне управління й організаційна підтримка [7].

Так, підтримка миру і безпеки є одним із основних напрямків діяльності Організації. Відділ здійснює оцінку операцій ООН з підтримки миру, що здійснюються в межах Департаменту миротворчих операцій (ДМО), і включають 14 місій з підтримки миру, а також діяльності ООН з миротворчості та миробудівництва, що здійснюється в рамках Департаменту з політичних питань та питань миробудівництва й Управління з питань роззброєння та включає спеціальні політичні місії.

Важливим є внесок ВІО й у сфері сталого розвитку. Так, значне число різних установ, фондів та програм ООН докладають зусиль для сприяння сталому розвитку та надання допомоги тим, хто найбільше її потребує. У зв'язку з цим, Відділ проводить оцінку підрозділів ООН, насамперед у Секретаріаті, які здійснюють програми в галузі економічного розвитку, торгівлі, боротьби зі злочинністю, охорони навколишнього середовища, права, гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок. Після прийняття Порядку денного на період до 2030 року та ЦУР головною метою аналітичних оцінок, що проводяться ВІО, стало надання Організації допомоги у виявленні її сильних і слабких сторін у справі сприяння досягненню ЦУР.

Крім того, зважаючи на те, що ООН відстежує випадки порушення прав людини та співпрацює з урядами з метою забезпечення захисту прав кожного, що є невід'ємною частиною її діяльності згідно зі Статутом, Відділ проводить оцінку програм, які здійснюють такі структури, як Управління Верховного комісара з прав людини (УВКПЛ), а також правозахисні компоненти операцій з підтримки миру. ВІО також проводить оцінку того, наскільки оперативно й ефективно Організація надає гуманітарну допомогу та забезпечує її координацію, оскільки міжнародне співтовариство розраховує на те, що ООН координуватиме операції з надання гуманітарної допомоги у зв'язку зі стихійними лихами та антропогенними катастрофами в тих сферах, в яких можливостей національних властей щодо надання допомоги недостатньо.

Істотне значення має також здійснення відповідної оціночної діяльності у сфері організаційного управління та організаційної підтримки. У цій площині ВІО оцінює, наскільки ефективно ООН діє відповідно до своїх загальноорганізаційних цілей та стандартів, оскільки саме Секретаріат, який є одним із головних органів цієї системи, здійснює повсякденну діяльність Організації, включаючи внутрішні процеси та заходи та надання державам-членам послуг у зв'язку з проведенням конференцій, нарад та інших заходів [7].

Висновки

Таким чином, виходячи з викладеного, можемо зробити висновок, що діяльність Відділу інспекцій та оцінок УСВН направлена передусім на підвищення ефективності та підзвітності Організації Об'єднаних Націй. Напрямки діяльності Відділу включають різноманітні методи роботи, такі як: програмні оцінки, інспекції, проведені раз на два роки дослідження з питань оцінки, оперативні оціночні таблиці, трирічні огляди тощо, та охоплюють різні тематичні сфери, серед яких: мир і безпека; сталий розвиток; права людини і гуманітарна допомога; а також організаційне управління й організаційна підтримка. За допомогою проведення інспекцій та оцінок програм УСВН оцінює ресурсоефективність і результативність здійснення програм та мандатів директивних органів Організації з метою сприяння досягненню більш високих результатів, надання керівникам можливості робити висновки з накопиченого досвіду й адаптувати свої методи роботи з метою забезпечення публічної підзвітності за проведені заходи і використання ресурсів.

Список використаних джерел

1. United Nations Office of Internal Oversight Services. URL: https://oios.un.org/content/who-we- are (дата звернення: 12.11.2023).

2. United Nations Office of Internal Oversight Services. URL: https://oios.un.org/content/who-we- are (дата звернення: 12.11.2023).

3. Resolution of the UN General Assembly (Review of the efficiency of the administrative and financial functioning of the United Nations) A/RES/48/218 B. URL: https://documents-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/333/10/PDF/N9433310.pdf?OpenElement (дата звернення: 12.11.2023).

4. Secretary-General's bulletin Organization of the Office of Internal Oversight Services ST/ SGB/2002/7. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/386/37/PDF/ N0238637.pdf?OpenElement (дата звернення: 12.11.2023).

5. United Nations Office of Internal Oversight Services: How we inspect and evaluate. URL: https:// oios.un.org/how-we-inspect-evaluate (дата звернення: 12.11.2023).

6. OIOS-IED Manual. United Nations Office of Internal Oversight Services Inspection and Evaluation Division, 2023. 106 p. URL: https://oios.un.org/sites/oios.un.org/files/images/oios- ied_manual_with_annexes.pdf (дата звернення: 12.11.2023).

7. United Nations Office of Internal Oversight Services: What we inspect and evaluate. URL: https://oios.un.org/what-we-inspect-evaluate (дата звернення: 12.11.2023).

Размещено на Allbest.ru