Совершенствование проектной деятельности в региональных органах исполнительной власти (на материалах Республики Дагестан)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Совершенствование проектной деятельности в региональных органах исполнительной власти (на материалах Республики Дагестан)

Медяник Н.В.



Аннотация

В статье обосновывается необходимость имплементации проектного подхода в региональное управление. На материалах Республики Дагестан показана конструктивная практика, диагностированы проблемы и обоснованы меры по совершенствованию управленческого функционала и оптимизации организационной структуры проектной деятельности, полагая формирование при отраслевых органах исполнительной власти региона ведомственных проектных офисов и профессиональных проектных команд, включая меры по спецификации проектных ролей, развитию проектных компетенций, мотивации и материальному стимулированию проектных участников.

Ключевые слова: региональное управление, организационно-функциональная структура, региональные органы исполнительной власти, проектный подход, региональные проекты, Республика Дагестан.



Abstract

Medyanik N. Improvement of project activities in regional executive authorities (based on the materials of the Republic оf Dagestan)

The article substantiates the need to implement the project approach in regional management. Based on the materials of the Republic of Dagestan, constructive practice is shown, problems are diagnosed and measures are justified to improve the managerial functionality and optimize the organizational structure of project activities, assuming the formation of departmental project offices and professional project teams under the sectoral executive authorities of the region, including measures to specify project roles, develop project competencies, motivation and financial incentives for project team members.

Keywords: regional management, organizational and functional structure, regional executive authorities, project approach, regional projects, Republic of Dagestan.



Проектные приоритеты социально-экономического развития страны наделяют администрации субъектов РФ эффективным проектным инструментарием, позволяющим не только не утратить управляемость регионом в условиях кризисных явлений в экономике и перманентных реформ, а напротив, усилить регуляторный механизм публичной власти, обеспечивающий баланс ресурсов и целей, лимит времени и средств, персональную ответственность и командную консолидацию, проблемную ориентацию и приоритезацию управленческих решений.

В целом развитию концептуально-методических основ проектного управления в системе публичной власти посвящены работы

Воропаева В.Н., Гальперина З.М., Гонтаревой И.В., Нижегородцева Р.М., Новикова Д.А., Попова Ю.И., Шапиро В.Д., др. [1-4]. Научный поиск проектной деятельности на региональном уровне управления ведется в трудах Анчихрова Е.А., Булах Г.В., Балашова А.В., Борисова А.С., Добриной Л.Р., Зеленцовой С.Ю., Киселевой Н.Н., Лексина В.Н., Мещерякова И.С., Порфирьева Б.Н., Савченко Е., Сафоновой О.Н., Тлисова А.Б., Фищук Е.Н., Холодова В.А., др. [5-15].

Вместе с тем по-прежнему нуждаются в кропотливом изучении вопросы прикладного и организационно-методического характера, рассматривающие проектный инструментарий в контексте оптимизации функциональной структуры и повышения эффективности деятельности региональной власти, а также с учетом социально-экономической специфики и решения острых проблем развития в субъектах РФ.

Подобная проблематика обусловила актуальность исследования, предпринятого на материалах Республики Дагестан (далее РД).

Систематизация методических основ и практики реализации проектной деятельности в субъектах РФ и, в частности СКФО, выявила актуальность имплементации проектного подхода в региональное управление, объектом которого служат региональные проекты, декомпозиция которых соответствует стратегическим приоритетам развития страны в рамках национальных проектов, а практическая реализация обеспечивает достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов с учетом субъектных полномочий и региональной специфики.

В субъектах РФ положено начало формированию нормативной базы, институциональной и организационно-обеспечивающей инфраструктуры проектной деятельности, как правило, в составе Проектного Совета при Главе региона, Регионального проектного офиса, проектных комитетов по приоритетным направлениям развития субъекта РФ.

При этом функционал проектной деятельности в субъектах РФ представлен типовым алгоритмом решений, детализирующим состав и последовательность управленческих процедур в ходе разработки и реализации региональных проектов, включая их инициирование, разработку, согласование, реализацию и передачу данных по завершении в региональный проектный банк [16, 17].

В целом отмечаемая в научной литературе ценность проектного управления в реализации стратегических целей и задач РФ обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ, заключается в достижении критически значимых результатов, сокращении бюджета и сроков реализации проекта за счет измеримого целеполагания (цель, результат, требования к результату, пользователи результатом, ограничения); комплексного планирования (мероприятий, сроков, бюджета, человеческих ресурсов, рисков) на решение одной проблемы; командной работе сотрудников из разных структурных подразделений; распределении и закреплении ответственности, ролей за фронт работ; многоуровневом администрировании мониторинга и контроля; систематической оценке полученных результатов; мотивации и демотивации участников [8, 11, 14,15].

Указанное выше организационно-функциональное построение проектной деятельности тестируется в РД, где ныне реализуется 47 региональных проектов, являющихся прямой экспликацией 20 федеральных и республиканских госпрограмм, объединенных в 11 нацпроектов, с общим объемом финансирования в 2021 году на сумму почти 24 млрд руб. и исполнением 609 контрактных обязательств [18].

Подобная иерархическая соподчиненность проектов является отражением каскадного принципа проектирования социально-экономических, организационно-технических, бюджетно-финансовых и прочих инициатив со стороны органов государственной власти, направленных на реализацию стратегических целей и задач, определённых известными Указами Президента РФ [19, 20].

Очевидно, реализация подобных проектных инициатив предполагает организационно-функциональное сопровождение со стороны ответственных региональных органов исполнительной власти (далее РОИВ), в том числе в Правительстве РД.

Так, внедрение проектного подхода в региональное управление РД было инициировано постановлением Правительства РФ от 15.10.2016 года №1050 [16], в соответствии с которым предполагалось создание в структуре исполнительной власти РД постоянно действующих органов управления проектной деятельностью, в составе координационной группы Совета при Главе РД по устойчивому развитию и приоритетным проектам РД; Республиканского проектного офиса при Правительстве РД; ведомственных проектных офисов при РОИВ РД, а также ведомственных координационных органов [21].

Из перечисленных институтов развитие получили Совет при Главе РД по устойчивому развитию и приоритетным проектам Республики Дагестан [22], преобразованный в 2018 году в Совет при Главе РД по стратегическому развитию и проектной деятельности в РД [23], в состав которого ныне входят председатель Совета - Глава РД (Меликов С.А.), зам. председателя Совета - Председатель Правительства РД (Абдулмуслимов А.А.), ответственный секретарь и члены Совета, являясь совещательным органом, обеспечивающим многоуровневое межведомственное взаимодействие, участие общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов по стратегическому развитию и проектной деятельности в РД [23].

В структуре Администрации Главы и Правительства РД функционирует Отдел общественных проектов Администрации Главы и Правительства РД.

Организационно-методическое сопровождение проектной деятельности осуществляет Республиканский проектный офис при Правительстве РД.

Функционал подобного офиса заключается в разработке, экспертизе и согласовании планов мероприятий по реализации проектов в РД; организации работы подразделений РОИВ РД и планировании их деятельности в части контроля за ходом реализации и исполнения планов мероприятий по реализации проектов, а также составлении и экспертизе отчетности по исполнению проектов; представлении Главе РД информации о ходе реализации проектов; обеспечении информационного и цифрового сопровождения проектной деятельности в РД; систематизации и тиражировании конструктивного проектного опыта в РОИВ и ОМСУ а также в подготовке предложений по совершенствованию проектной деятельности Главе РД [24].

Дальнейший толчок развитию проектного управления в регионе привнес Указ Президента РФ № 204, вслед за которым за заместителями Председателя Правительства РД была персонифицирована ответственность за достижение целей и контрольных показателей реализации федеральных проектов в РД; назначен заместитель Председателя Правительства РД, уполномоченный за организацию проектной деятельности и в целом реализацию нацпроектов в РД [25].

В 2021 году с организацией в РД 12 проектных комитетов с участием 18 профильных РОИВ, ответственных за реализацию национальных/региональных проектов, отмеченные выше меры возымели конструктивную практику.

Таким образом, организационно-функциональное сопровождение проектных инициатив в контексте типологии ключевых управленческих функций в РД демонстрирует (Рисунок 1) в составе РОИВ наличие органов в статусе Совета по стратегическому развитию и проектной деятельности в РД, руководимого Главой РД и его заместителем - Председателем Правительства РД, а также 12 проектных комитетов.

Функционал по сопровождению в целом проектной деятельности возложен на Республиканский проектный офис при отсутствии ведомственных проектных офисов при отраслевых РОИВ, ответственных за реализацию региональных проектов в рамках конкретного национального проекта.

Кроме этого, в Республике Дагестан имеет место довольно сложный и структурированный под емкий перечень региональных проектов персонифицированный институт кураторства и администрирования проектной деятельности, включающий ответственного за проектную деятельность в регионе в статусе Председателя Правительства РД, на которого возлагается утверждение и контроль за подготовкой и реализацией проектов; кураторов региональных проектов в рамках секторально схожих национальных проектов в статусе заместителей Председателя Правительства РД, ответственных за достижение целей и показателей проекта; руководителей для группы региональных проектов в рамках отдельного национального проекта в лице руководителей/министров РОИВ РД, ответственных за достижение результатов проекта и взаимодействие с ФОИВ; администраторов для каждого регионального проекта в лице зам. руководителя, руководителя структурного подразделения РОИВ РД, ответственных за мониторинг и формирование отчетности о реализации проекта, а также исполнителей проекта, как РОИВ, ОМСУ, ГУП/МУП, ГБУ/ МБУ, ГАУ/МАУ, представителей бизнеса, населения, собственно участников региональных проектов, ответственных за реализацию и предоставление актуальной информации о ходе реализации мероприятий [26, 27].



Рисунок 1. Организационно-функциональная структура управления проектной деятельностью в Республике Дагестан (составлено автором)

Очевидно, с целью упорядочения управленческого функционала и оптимизации организационной структуры проектной деятельности в РД речь следует вести о создании при отраслевых РОИВ ведомственных проектных офисов с закреплением за ними не только функционала по сопровождению региональных проектов, но и с учетом инкорпорирования в их структуру института кураторства и администрирования - функций по реализации региональных проектов, тем самым сделав ведомственные проектные офисы системообразующими исполнительно-распорядительными институтами в организации проектной деятельности в РД.

Между тем трёхлетний опыт реализации региональных проектов выявил ряд значимых проблем, формирующих актуальное поле управленческих решений по совершенствованию проектной деятельности в органах исполнительной власти РД, связанных в контексте: - финансирования - с низкими темпами освоения бюджетных средств, ведущими к наличию остатков бюджетных ассигнований прошлых лет до У от плановых показателей; неравномерным выделением бюджетных средств в течение финансового года, наибольший объем которых приходится на 4 квартал; необеспечением главными распорядителями бюджетных средств должных мер по своевременному финансированию и освоению бюджетных ассигнований, минимизации бюджетных рисков и достижении целевых показателей; разночтениями в планировании расходных обязательств в региональных проектах и госпрограммах РД; непрозрачностью и недостоверностью информации о финансировании и освоении бюджетных ассигнований [18, 28, 29];

- исполнения контрактных обязательств - с несвоевременным заключением (до 31 марта), исполнением, отсутствием должного контроля за выполнением контрактных обязательств; низким уровнем контрактации по социально значимым проектам; ценовой волатильностью, сопряженной с ростом стоимости оборудования и услуг, отказом потенциальных поставщиков от участия в конкурсе, пересмотром начальной (максимальной) цены контракта, корректировкой проектной документации, превышением суммы коммерческих предложений по заключению контрактов лимитов бюджетных обязательств; нарушением требований законодательства о закупках и низким качеством подготовки контрактной документации вследствие низкой квалификации аукционных комиссий [18, 28, 29];

- обеспечения строительных работ - с планированием объема строительных работ без оценки реальных возможностей и готовности строительной отрасли РД, без учета нормативных сроков строительства объектов и сдачи в эксплуатацию; несоблюдением плановых сроков завершения строительных работ из-за несвоевременной разработки и корректировки проектной документации, дефицита рабочей силы и техники, несоблюдения графика строительства и исполнительской дисциплины, низких темпов строительных работ и уровня строительного контроля; переносом сроков завершения строительства на следующий год в виду роста цен на строительные материалы (услуги); увеличением рисков несвоевременного завершения строительных работ из-за роста количества объектов; недостаточным качеством планирования и занижением плановых значений; несвоевременным выявлением потенциальных рисков в реализации проектов, как следствие, отсутствием актуальной корректировки в условиях высокой изменчивости экономической ситуации [18, 28, 29].

С учетом отмеченных проблем РОИВ РД, ответственным за реализацию национальных (региональных) проектов, полагаем оправданным:

- провести детальный анализ ресурсного обеспечения мероприятий государственных программ, национальных/региональных проектов, их достаточности и упорядоченности механизмов достижения целевых показателей;

- во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти обеспечить своевременное поступление не использованных остатков средств, полученных из федерального бюджета, имеющих целевое назначение; обеспечить ритмичное финансирование и эффективное освоение средств, выделяемых на реализацию мероприятий национальных проектов;

- актуализировать показатели результативности по мероприятиям национальных (региональных) проектов, уточнив значения показателей, по которым достигнуто значительное превышение;

- обеспечить своевременное заключение контрактов на выполнение мероприятий национальных/региональных проектов Республики Дагестан, исполнение обязательств, принятых поставщиками товаров (работ, услуг);

- принять меры по своевременной подготовке и корректировке проектно-сметной документации;

- при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере закупок в целях исключения рисков приостановления процедур по заключению контрактов;

- усилить контроль за строительством объектов и вводом их в эксплуатацию в установленные сроки;

- обеспечить прозрачность и достоверность информации о финансировании и освоении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий национальных/региональных проектов;

- наладить эффективные коммуникации министерств и ведомств РД, а также органов местного самоуправления, ответственных за реализацию национальных/региональных проектов;

- закрепить персональную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за выполнение мероприятий национальных/ региональных проектов в установленный срок и заданными результатами.

Полагаем названные меры позволят нивелировать возможные риски реализации национальных/региональных проектов, обеспечить своевременное и эффективное освоение бюджетных средств, а также достижение запланированных целевых показателей.

Между тем подобные меры, как и в целом эффективная реализация национальных, федеральных и региональных проектов в РД требуют более ответственного подхода и концентрации организационно-методического сопровождения, управленческого и текущего функционала в рамках единой проектной структуры при каждом РОИВ в составе Правительства РД, ответственном за реализацию конкретного национального проекта.

В этой связи полагаем оправданным в составе отраслевых министерств и ведомств при Правительстве РД формирование ведомственных проектных офисов, а в их структуре проектных команд, ответственных за реализацию конкретного регионального проекта (Таблица 1).

При этом в составе проектных команд объединяются группы физических, юридических лиц, их объединений, руководимые сотрудниками соответствующего РОИВ в статусе куратора и руководителя регионального проекта, заинтересованные в реализации конкретного регионального проекта, либо находящиеся под его воздействием.

проектный региональный управление организационный дагестан



Таблица 1

Организационно-функциональная структура ведомственных проектных офисов и проектных команд в составе ОИВ Правительства Республики Дагестан*

Ведомственный проектный офис (ВПО)	Зона ответственности и полномочий	Проектные команды (ПК)	Зона ответственности и полномочий, региональные проекты (РП)
ВПО при Агентстве по предпринимательству и инвестициям РД	Портфель проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»	ПК I1	РП «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами (РД)»
		ПК I4	РП «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (РД)»
		ПК I5	РП «Акселерация субъектов МСП (РД)»
	Федеральный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта»	ПКТ 6	РП «Системные меры развития международной кооперации и экспорта (РД)»
ВПО при Министерстве здравоохранения РД	Портфель проектов «Здравоохранение»	ПК N1	РП «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (РД)»
		ПК N 2	РП «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РД)»
		ПК N 3	РП «Борьба с онкологическими заболеваниями (РД)»
		ПК N 4	РП «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи (РД)
		ПК N 5	РП «Обеспечение медицинских организаций здравоохранения квалифицированными кадрами (РД)»
		ПК N 7	РП «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (РД)»
		ПК N 8	РП «Развитие экспорта медицинских услуг (РД)»
		ПК N 9	РП «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ (РД)
	Федеральный проект «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни»	ПК Р 4	РП «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек (РД)»
ВПО при Министерстве культуры РД	Портфель проектов «Культура»	ПК А 1	РП «Культурная среда (РД)»
		ПК А 2	РП «Творческие люди (РД)»
		ПК А 3	РП «Цифровая культура (РД)»
ВПО при Министерстве образования и науки РД	Портфель проектов «Образование»	ПК Е 1	РП «Современная школа (РД)»
		ПК Е 2	РП «Успех каждого ребенка (РД)»
		ПК Е 4	РП «Цифровая образовательная среда (РД)
		ПК Е 6	РП «Молодые профессионалы (РД)»
		ПК ЕВ	РП «Патриотическое воспитание граждан РФ (РД)»
ВПО при Министерстве по делам молодежи РД		ПК Е 8	РП «Социальная активность (РД)
		ПК ЕГ	РП «Молодежь России (РД)»
ВПО при Министерстве по физической культуре и спорту РД	Федеральный проект «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом»	ПК Р 5	РП «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в т.ч. повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (РД)»
ВПО при Министерстве природных ресурсов и экологии РД (с участием Комитета по лесному хозяйству РД)	Портфель проектов «Экология»	ПК GA	РП «Сохранение лесов (РД)»
		ПК G 1	РП «Чистая страна (РД)»
		ПК G 8	РП «Сохранение уникальных водных объектов (РД)»
ВПО при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД	Федеральный проект «Экспорт продукции АПК»	ПК Т 2	РП «Экспорт продукции АПК (РД)»
ВПО при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД	Портфель проектов «Жилье и городская среда»	ПК F 1	РП «Жилье (РД)»
		ПК F 2	РП «Комфортная городская среда в РД»
		ПК F 3	РП «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (РД)»
		ПК F 5	РП «Чистая вода (РД)»
		ПК G2	РП «Комплексная система обращения с ТКО (РД)»
ВПО при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РД	Портфель проектов «Безопасные качественные дороги»	ПК R1	РП «Дорожная сеть (РД)»
		ПКК. 2	РП «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (РД)»
		ПК R 3	РП «Безопасность дорожного движения РД
ВПО при Министерстве труда и социального развития РД	Портфель проектов «Демография»	ПК P 1	РП «Финансовая поддержка семей при рождении детей (РД)
		ПК P 2	РП «Содействие занятости (РД)»
		ПК P 3	РП «Старшее поколение (РД)»
ВПО при Министерстве цифрового развития РД	Портфель проектов «Цифровая экономика Российской Федерации»	ПК D 2	РП «Информационная инфраструктура (РД)
		ПК D 3	РП «Кадры для цифровой экономики (РД)»
		ПК D 4	РП «Информационная безопасность (РД)»
		ПК D 5	РП «Цифровые технологии (РД)»
		ПК D 6	РП «Цифровое государственное управление (РД)»
ВПО при Министерстве экономики и территориального развития РД	Портфель проектов «Производительность труда»	ПК L 1	РП «Системные меры по повышению производительности труда»
		ПК L 2	РП «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях РД»

* - составлено автором по результатам исследования.

Кроме этого, с целью организации эффективной работы ведомственных проектных офисов и проектных команд, а также имея в виду процессный подход в управлении проектами, важно выстроить управленческий функционал в офисах по следующей модели (Таблица 2).

Таблица 2

Процессный функционал управления проектной деятельностью в органах исполнительной власти Правительства Республики Дагестан (на примере ведомственных проектных офисов)*

Элементы управления	Стратегическое планирование и управление портфелем проектов	Управление проектом	Принятие решений и организационная поддержка	Развитие проектных компетенций и культуры	Стимулирование участников проектов
Процессы управления проектной деятельностью	Разработка проектов с учетом целей и задач РФ и РД	Запуск проекта	Нормативная база и методическое обеспечение ПД	Нормативное и учебно-методическое обеспечение развития компетенций и проектной культуры	Ведение реестра участников ПД
	Экспертиза проектов	Планирование проекта	Организация и функционирование ведомственного офиса	Организация и проведение обучения участников ПД	Планирование и оценка эффективности и результативности участников ПД
	Ранжирование и балансировка проектов	Оперативное управление проектом
	Авторизация портфеля проектов	Мониторинг и управление изменениями в проекте	Организация и функционирование проектных комитетов	Оценка уровня квалификации участников ПД	Материальное стимулирование участников ПД
	Мониторинг и корректировка портфеля проектов	Оценка результатов и контрольных мероприятий проекта Завершение	Организация и функционирование внешних экспертов	Формирование и развитие кадрового резерва ПД	Нематериальное стимулирование участников ПД

1 - существующие процессы в проектной деятельности Республики Дагестан * - составлено автором по результатам исследования.

Как следует из таблицы, основу управленческих решений в проектной деятельности РД и в организации функционала ведомственных проектных офисов образуют 23 базовых процесса. Последние не только позволяют должным образом организовать деятельность ведомственных проектных офисов при РОИВ в Правительстве РД, ответственных за реализацию федеральных/региональных проектов в составе национальных, но и в дальнейшем по каждому из процессов вести сравнительную оценку эффективности проектной работы в РОИВ РД, порождая между ними здоровую конкуренцию, тиражируя лучшие практики во властные структуры РД, формируя проектную культуру в РОИВ и обеспечивая результативную и эффективную реализацию нацпроектов.

Ряд процессов, связанных преимущественно с функционалом «Стратегическое планирование и управление портфелем проектов» и «Управление проектами», ныне уже реализуются в РД в рамках организации текущей деятельности Республиканского проектного офиса и 12-ти проектных комитетов.

Процессы в группе «Принятие решений и организационная поддержка» требуют формирования и функционирования ведомственных проектных офисов и внешних экспертов, что предусмотрено рядом республиканских НПА [26, 27], но до сих пор не нашло практического воплощения.

Наконец, практически с азов необходимо запускать в РД управленческие процессы, связанные с «Развитием проектных компетенций и культуры» и «Стимулированием участников проектов», т.е. выстраивать емкий перечень мер, направленный на формирование, прежде всего, в рамках ведомственных проектных офисов профессиональных проектных команд и в целом проектной культуры в РОИВ РД.

В этой связи важно сделать акцент на разработке матрицы проектных ролей и их персонификации между участниками проектной команды [30]; формировании и развитии проектных компетенций, определяемых проектной ролью участника команды и включающих личностную (характеризуют поведение, установки и основные характеристики личности, влияющие на способность участника проектной деятельности выполнять проектные роли) и профессиональную (общие и специальные (углубленные) знания к подходам и методам в области проектной деятельности) группы характеристик, необходимых для качественной и эффективной работы в процессе запуска, планирования, реализации и закрытия проекта, суммирование количественной оценки которых позволяет определить индивидуальные профили проектных компетенций, должных находиться между целевым и максимально возможными уровнями; мерах морального стимулирования, связанных, например, с присвоением классного чина государственной гражданской службы до истечения установленного срока и на одну ступень выше (в соответствии с Указом Главы РД от 19 августа 2020 года №63), обеспечением повышения квалификации и расширения проектных компетенций участников команд, организацией тренингов по командообразованию; премированием участников проектных команд за достижение промежуточных результатов и за успешное завершение проекта, размер которого определяется Советом при Главе РД по проектной деятельности, вероятно, в диапазоне от 100 до 500 тысяч рублей с учетом оценки проекта по критериям значимости, сложности, количеству РОИВ, представители которых включены в состав команды проекта и наличия внешних стейкхолдеров.

Таким образом, проектные приоритеты социально-экономического развития страны наделяют администрации субъектов РФ эффективным регуляторным инструментарием, позволяющим не только не утратить управляемость регионом в условиях кризисных явлений в экономике и перманентных административных реформ, а, напротив, усилить механизм публичной власти, полагающий как решение острых текущих проблем, равно обеспечивающий стратегические приоритеты устойчивого и динамичного развития регионов, в том числе на южных рубежах страны.

Упорядочение управленческого функционала и оптимизация организационной структуры проектной деятельности в Республике Дагестан полагают спецификацию процессного подхода в управлении проектами, образование при отраслевых РОИВ ведомственных проектных офисов с закреплением за ними не только функционала по сопровождению региональных проектов, но и с учетом инкорпорирования в их структуру института кураторства и администрирования - функций по реализации, сделав ведомственные проектные офисы, а в их составе проектные команды, ответственными за реализацию конкретного регионального проекта, системообразующими исполнительно-распорядительными институтами в проектной деятельности РД.

Полагаем, что представленные в работе управленческие решения послужат не только оптимизации проектной деятельности в органах исполнительной власти Республики Дагестан, но прежде всего, будут способствовать решению острых социально-экономических проблем и обеспечению национальных стратегических приоритетов в одном из значимых регионов страны.



Библиографический список

1. Воропаев В.Н., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., др. Управление программами и проектами. М.: Инфра-М. 2019. 412 с.

2. Гонтарева, И.В. Управление проектами / И.В. Гонтарева, РМ. Нижегородцев, Д.А. Новиков. - М.: КД Либроком, 2018. - 384 с.

3. Попов Ю.И. Управление проектами: Учебное пособие / Ю.И. Попов, О.В. Яковенко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 249 с.

4. Шапиро В.Д. Управление проектами: Учебное пособие для студентов / Под общ. ред. И.И. Мазур. - М.: Омега-Л, 2014. - 405 с.

5. Балашов А.В., Холодов В.А., Мироненко Н.В., Борисов А.С. Нормативно-правовое регулирование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: региональный аспект // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - Т. 11. №4. - С.117-126.

6. Булах Г.В. Проектное управление в органах государственной власти // Экономика и предпринимательство. - 2017. - №5.- С. 32-35.

7. Добрина Л.Р. Функционирование проектных офисов в органах государственной власти // Вестник Академии знаний. - 2019. - №6 (35). - С. 116-118.

8. Зеленцова С.Ю. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ // Регион: системы, экономика, управление. - 2018. - №3 (42). С. 105-110.

9. Лексин В.Н., Порфирьева Б.Н. Проблемы и перспективы использования проектного подхода в управлении развитием российской Арктики // Модернизация. Инновации. Развитие. - 2015. - Т. 6. №4. - С. 10-18.

10. Маковкина С.А. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и муниципальном управлении // Вопросы управления - 2020. - С. 314-323

11. Мещеряков И.С. Региональный проектный офис: подходы к организации, лучшие практики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2019. - №3 (77). - С. 135-138.

12. Савченко Е. Белгородская область: проектное управление для муниципальных инициатив // Самоуправление. - 2020. - №2. - С. 6-7.

13. Сафонова О.Н., Анчихров Е.А. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2019. - №2(14). - С. 58-67.

14. Тлисов А.Б., Киселева Н.Н. Внедрение проектного управления в деятельность органов власти региона как механизм повышения его инвестиционной привлекательности // Управленческое консультирование. 2016. - №12 (96). - С. 49-54.

15. Фищук Е.Н. Практический опыт и перспективы реализации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ // Регион: системы, экономика, управление. 2019. - №2 (45). - С. 134-141.

16. Постановление Правительства РФ «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ» от 15.10.2016 №1050.

17. Методические рекомендации по организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти (утв. Правительством РФ 12.03.2018 №1937п-П6).

18. Информация об итогах реализации национальных проектов на территории Республики Дагестан в 2021 году

19. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 №204.

20. Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21.07.2020 №474.

21. Постановление Правительства Республики Дагестан «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан» от 23.11.2016 №350.

22. Указ Главы Республики Дагестан «О Совете при Главе Республики Дагестан по устойчивому развитию и приоритетным проектам Республики Дагестан» от 29.09.2016 №284.

23. Указ Главы Республики Дагестан «О Совете при Главе Республики Дагестан по стратегическому развитию и проектной деятельности в Республике Дагестан» от 11.12.2018 №165.

24. Распоряжением Главы Республики Дагестан «Об утверждении Положения о проектном офисе в Республике Дагестан» от 21.07.2015 №96-рг.

25. Указ Главы Республики Дагестан «О реализации в Республике Дагестан Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 03.09.2018 №94.

26. Постановление Правительства Республики Дагестан «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан» от 25.12.2018 №192.

27. Постановление Правительства Республики Дагестан «О внесении изменений в Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан и функциональную структуру проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан» от 25.03.2020 №50.

28. Мониторинг реализации национальных (региональных) проектов в Республике Дагестан на 01.04.2022 - Махачкала, Счетная палата Республики Дагестан.

29. Мониторинг реализации национальных (региональных) проектов в Республике Дагестан на 01.01.2022 - Махачкала, Счетная палата Республики Дагестан.

30. Методические рекомендации «Книга участника реализации национальных проектов». - М.: Научно-образовательный центр проектного менеджмента РАНХиГС. 2019.



Bibliographic list

1. Voropaev V.N., GalperinaZ.M., Razu M.L., SekletovaG.I., etc. Program and project management. Moscow: Infra-M. 2019. 412 p.

2. Gontareva, I.V. Project management / I.V. Gontareva, R.M. Nizhegorodtsev, D.A. Novikov. - M.: CD Librocom, 2018. - 384 p.

3. Popov Yu.I. Project management: Textbook / Yu.I. Popov, O.V. Yakovenko. - M.: SIC INFRA-M, 2018 - 249 p.

4. Shapiro V.D. Project management: A textbook for students / Under the general editorship of I.I. Mazur. - M.: Omega-L, 2014. - 405 p.

5. Balashov A.V., Kholodov V. A., Mironenko N. V., Borisov A. S. Regulatory and legal regulation of the implementation of project management in the field of public administration: a regional aspect // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2016. -Vol. 11. No. 4. - Рp. 117-126.

6. Bulakh G.V. Project management in public authorities // Economics and entrepreneurship. - 2017. No. 5. - Рp. 32-35.

7. Dobrina L.R. Functioning of project offices in public authorities // Bulletin of the Academy of Knowledge.- 2019.- No. 6 (35).- Pp. 116-118.

8. Zelentsova S.Yu. Implementation of project management in the executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation // Region: systems, economics, management. - 2018. - №3 (42). Pp. 105-110.

9. Leksin V N., Porfirieva B. N. Problems and prospects of using the project approach in managing the development of the Russian Arctic //Modernization. Innovation. Development. - 2015. - Vol. 6. No.4.- Рp. 10-18.

10. Makovkina S.A. Implementation of project management standards in state and municipal management // Management issues - 2020. - Рp. 314-323.

11. Meshcheryakov I.S. Regional project office: approaches to organization, best practices // Bulletin of the Saratov State Socio-Economic University. 2019. - №3 (77). - Pp. 135-138.

12. Savchenko E. Belgorod region: project management for municipal initiatives // Self-government. 2020. - No. 2. - Рp. 6-7.

13. Safonova O. N., Anchikhrov Е. A. Implementation of project management in executive bodies of state power as a mechanism for effective resource management // Models, systems, networks in economics, technology, nature and society. - 2019. - №2(14). - Pp. 58-67.

14. Tlisov A.B., Kiseleva N.N. Implementation of project management in the activities of regional authorities as a mechanism for increasing its investment attractiveness // Managerial consulting. 2016. - №12 (96). - P. 49-54.

15. Fischuk E.N. Practical experience and prospects of proj ect activity implementation in the executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation // Region: systems, economics, management. 2019. - №2 (45). - P. 134-141.

16. Decree of the Government of the Russian Federation “On the organization of project activities in the Government of the Russian Federation” dated 15.10.2016 No. 1050.

17. Methodological recommendations on the organization of project activities in federal executive authorities (approved by By the Government of the Russian Federation 12.03.2018 No. 1937p-P6).

18. Information on the results of the implementation of national projects in the territory of the Republic of Dagestan in 2021

19. Decree of the President of the Russian Federation “On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024” dated 07.05.2018. No. 204.

20. Decree of the President of the Russian Federation “On National Development Goals of the Russian Federation for the period up to 2030” dated 07/21/2020 No. 474.

21. Decree of the Government of the Republic of Dagestan “On the organization of project activities in the Government of the Republic of Dagestan” dated 11/23/2016 No. 350.

22. Decree of the Head of the Republic of Dagestan “On the Council under the Head of the Republic of Dagestan on Sustainable Development and priority projects of the Republic of Dagestan” dated 29.09.2016 No. 284.

23. Decree of the Head of the Republic of Dagestan “On the Council under the Head of the Republic of Dagestan for Strategic Development and project activities in the Republic of Dagestan” dated 11.12.2018 No. 165.

24. Decree of the Head of the Republic of Dagestan “On approval of the Regulations on the Project office in the Republic of Dagestan” dated 21.07.2015 No. 96-rg.

25. Decree of the Head of the Republic of Dagestan “On the implementation in the Republic of Dagestan of the Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2018 No. 204 “On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024” dated 03.09.2018 No. 94.

26. Resolution of the Government of the Republic of Dagestan “On the organization of project activities in the Government of the Republic of Dagestan” dated 25.12.2018 No. 192.

27. Resolution of the Government of the Republic of Dagestan “On Amendments to the Regulation on the organization of project activities in the Government of the Republic of Dagestan and the functional structure of project activities in the Government of the Republic of Dagestan” dated No. 50.

28. Monitoring of the implementation of national (regional) projects in the Republic of Dagestan on 01.04. 2022. - Makhachkala, Accounts Chamber of the Republic of Dagestan.

29. Monitoring of the implementation of national (regional) projects in the Republic of Dagestan on 01.01.2022 - Makhachkala, Accounts Chamber of the Republic of Dagestan.

30. Methodological recommendations “The book of the participant in the implementation of national projects”. - M.: Scientific and Educational Center of Project Management RANEPA. 2019.

Размещено на allbest.ru