Концептуальные проблемы менеджмента государственных компаний Российской Федерации и направления их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМПАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ

Л.К. Бзегежева,

кандидат филологических наук, доцент кафедры конституционного строительства и государственного и муниципального управления Майкопского государственного технологического университета

Аннотация

В статье выделена проблема недостаточной эффективности систем менеджмента государственных компаний Российской Федерации. Автором систематизированы основные концептуальные проблемы, ограничивающие результативность менеджмента в данном сегменте экономики, в том числе связанные с недостаточной конгруэнтностью отдельных функций управления, неэффективностью реализации системного подхода к менеджменту государственных компаний, высокими коррупционными рисками. Выделены основные факторы, от которых зависит решение выделенной методической проблемы недостаточной сбалансированности содержания специальных и непосредственно интегрированных с ними общих функций менеджмента государственных компаний. Обозначена проблема недостаточной сбалансированности процессного, проектного и функционального подходов к менеджменту современных государственных организаций. Автором обоснована необходимость системной разработки вариантов решения организационно-методической проблемы в отраслевом разрезе, с учетом специфики государственных компаний. Предложены направления решения основных из выделенных проблем организации и осуществления управленческой деятельности в секторе государственных компаний экономики России.

Ключевые слова: государственные компании, государственный сектор экономики, менеджмент, публичное управление, системный подход, процессный подход.

Abstract

K. Bzegezheva,

Candidate of Philology, Associate Professor of the Department of Constitutional Construction and State and Municipal Administration, Maykop State Technological University

CONCEPTUAL PROBLEMS OF MANAGEMENT OF STATE-OWNED COMPANIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND DIRECTIONS OF THEIR SOLUTION

The article highlights the problem of insufficient efficiency of the management systems of state-owned companies in the Russian Federation. The author systematizes the main conceptual problems that limit the effectiveness of management in this segment of the economy, including those related to insufficient congruence of individual management functions, ineffectiveness of implementing a systematic approach to the management of state-owned companies, and high corruption risks. The main factors on which the solution of the selected methodological problem of insufficient balance of the content of special and directly integrated with them general management functions of state companies depends are highlighted. The problem of insufficient balance of process, design and functional approaches to the management of modern state organizations is outlined. The author substantiates the need for a systematic development of options for solving an organizational and methodological problem in the sectoral context, taking into account the specifics of state-owned companies. The directions of solving the main problems of organization and implementation of management activities in the sector of state-owned companies of the Russian economy are proposed.

Keywords: state-owned companies, public sector of the economy, management, public administration, system approach, process approach.

Эффективность развития современной экономики в значительной степени зависит от качества менеджмента государственных компаний. По данным Всемирного Банка, в 2020 г. данный сектор сформировал порядка 11,4% суммарного мирового ВВП [1, с. 179]. При этом в экономике РФ доля государственных компаний в ВВП составляет более 19,0% [2, с. 351]. Государственный коммерческий сектор в России представлен такими основными субъектами хозяйствования, как государственные корпорации, компании с доминантной долей государства в структуре капитала и государственные унитарные предприятия (ГУПы); при этом последние являются наиболее распространенной формой государственного участия в экономических процессах как федерального, так и регионального уровней.

Как показано на рис. 1, в 20152020 гг. средний уровень рентабельности активов ГУПов РФ - одного из ключевых показателей эффективности деятельности субъектов хозяйствования - устойчиво сокращался. При этом если резкое падение данного показателя в 2020 г. еще можно объяснить последствиями пандемийного кризиса, то снижение уровня рентабельности активов государственных унитарных предприятий РФ в 2015-2019 гг., в период относительной экономической стабильности, в 1,68 раза, по нашему мнению, можно объяснить, в первую очередь, недостаточно эффективным менеджментом данной группы компаний.

В целом развитие систем и технологий менеджмента современных государственных организаций сопряжено с рядом типичных проблем методического и организационного характера. Зачастую такого рода проблемы не решаются на должном уровне научного обобщения, что приводит к долгосрочному устойчивому снижению уровня эффективности управленческой деятельности в целом. Соответственно, анализ такого рода принципиальных проблем менеджмента организаций и разработка направлений их нивелирования представляется актуальным, как с позиций общей теории управления, так и с точки зрения практики повышения эффективности деятельности современных государственных компаний.

Основные проблемы реализации функций, систем и организационных отношений в рамках комплекса управленческой деятельности современных государственных компаний РФ, по мнению автора, заключаются в следующем:

Рис. 1. Динамика рентабельности активов государственных унитарных предприятий РФ, % [3, с. 18]

1. Недостаточно согласованная реализация общих функций менеджмента государственных компаний России. Согласно общей теории управления, общие функции менеджмента должны быть реализованы последовательно и согласованно. В практике менеджмента функция планирования, например, часто не подкреплена методами системного анализа внутренней и внешней среды. Зачастую функции организации и мотивации развития государственных компаний РФ различного профиля неконгруэнтны друг другу. Функция контроля эффективности деятельности государственных компаний Российской Федерации часто не вполне согласована с функциями анализа или оперативного планирования либо вовсе носит сугубо номинальный характер.

2. Неполная конгруэнтность специальных и общих функций менеджмента государственных компаний РФ. В идеале каждая специальная функция менеджмента должна включать в себя элементы всех общих функций управления (например, управление маркетингом должно включать маркетинговый анализ, маркетинговое планирование, организацию маркетинговой деятельности, мотивацию сотрудников отдела маркетинга и внешних маркетинговых партнеров компании, маркетинговый контроль и оценку эффективности маркетинговой деятельности). На практике такого рода подкрепленность специальных функций менеджмента общими имеет место далеко не всегда. В особенности данная проблема касается таких функций управления государственными компаниями, как менеджмент персонала, управление логистикой, корпоративное управление и менеджмент инновационно-инвестиционных процессов.

3. Несбалансированность процессного, функционального и проектного подходов к управлению государственными компаниями РФ. Содержание данной концептуальной проблемы организации менеджмента компании состоит в недостаточной подкрепленности бизнес-процессов организации эффективными функциями управления, в сложности соответствия управления проектами и управления бизнес-процессами и т.п. В особенности данная проблема актуальна для малых и средних либо быстро изменяющихся в управленческом плане субъектов хозяйственной деятельности государственного и муниципального сектора экономики.

4. Низкая степень стратегической гибкости организационной структуры управления многих государственных компаний России. Сущность данной проблемы состоит в низкой адаптивности организационных структур многих современных компаний государственного сектора экономики к динамично изменяющимся тенденциям внешней среды. Гибкости организационной структуры компании в стратегической перспективе противодействуют общий уровень бюрократизма в компании и инерция мышления ряда представителей корпуса менеджеров государственных структур.

5. Неразвитость методического инструментария оценки эффективности управления. В настоящее время отсутствует единый общепризнанный подход к количественной оценке эффективности управленческой деятельности государственных компаний, а также выявлению наиболее значимых факторов ее повышения. На значимость данной проблемы указывают, в частности, такие исследователи тенденций и проблем публичного управления, как Р. Абрамс [4, с. 71], Г.Л. Купряшин [5, с. 103] и др.

6. Недостаточная проработанность процессов трансформации функций менеджмента государственных компаний в пространстве цифровой экономики. Не вполне научно и методически обоснованными являются направления рациональной модернизации общих и специальных функций менеджмента современных государственных компаний РФ в пространстве современной цифровой экономики, в т.ч. виртуальных рынков капитала, услуг, информации, рабочей силы.

7. Высокие риски коррупции и иных злоупотреблений менеджмента государственных компаний различных отраслей экономики. Недостаточная проработанность методического инструментария противодействия коррупции и иным злоупотреблениям сотрудников внутри организаций данного профиля.

Следует отметить, что основные систематизированные нами организационно-методические проблемы управления современными государственными компаниями РФ тесным образом взаимосвязаны. Так, недостаточная конгруэнтность процессного, функционального и проектного подходов к менеджменту объективно вызывает сложности согласованной реализации ряда общих и специальных функций управления компаниями государственного сектора. Последнее в свою очередь снижает уровень транспарентности системы управления в целом, что является одной из предпосылок для повышения потенциального риска коррупции и иных возможных злоупотреблений со стороны корпуса менеджеров государственных компаний.

Для решения первой из выделенных нами проблем необходима, в первую очередь, качественная организация планово-аналитической работы в государственной организации, а также системы внутреннего контроля. Кроме того, предметом управленческого контроля и аудита, как отмечает, в частности, И. Адизес, должно быть, в том числе, и исследование степени согласованности реализации общих функций управления, выявление наиболее значимых проблем в данной области и разработка мероприятий по их минимизации [6, с. 34].

Решение выделенной методической проблемы недостаточной сбалансированности содержания специальных и непосредственно интегрированных с ними общих функций менеджмента государственных компаний, по нашему мнению, зависит от следующих основных факторов:

- качество горизонтальных связей и взаимодействий между линейными и функциональными подразделениями организации государственного сектора экономики;

- эффективность развития, прежде всего, в плане качества кадрового обеспечения, функциональных подразделений государственной компании, в первую очередь, таких как отдел маркетинга, служба управления персоналом, финансовый отдел и др.;

- возможности привлечения сторонних специалистов, например, управленческих консультантов, по вопросам обеспечения оперативной балансировки отдельных специальных и общих функций менеджмента государственной компании (например, консультантов в области маркетингового анализа, подбора персонала, организации рациональной системы финансового планирования);

- передача ряда специальных функций государственной компании на аутсорсинг специализированным внешним структурам (данное направление управленческой активности в современных условиях хозяйствования особенно актуально для средних по масштабу деятельности фирм государственного сектора экономики).

Проблема недостаточной сбалансированности процессного, проектного и функционального подходов к менеджменту современных государственных организаций является одной из базисных в теории и практике управления. В значительной степени, правда, только на уровне управления государственными организациями системы высшего образования, данная проблема была решена А.М. Галимовым [7].

По нашему мнению, необходима системная разработка вариантов решения указанной организационно-методической проблемы в отраслевом разрезе, с учетом специфики конкретных видов экономической деятельности государственных компаний. При этом существенную роль в решении стратегической управленческой проблемы согласования процессного, функционального и проектного подходов к менеджменту играет система автоматизации деятельности организации, в первую очередь, в части формирования и внедрения единой, интегрированной ERP- системы управления операционными, кадровыми, финансовыми и иными процессами, функциями и проектами государственной компании.

Для снижения вероятности возникновения коррупционных рисков в процессе управления государственными компаниями Российской Федерации, на наш взгляд, необходимы такие основные мероприятия, как транспарентная реализация системы электронных закупок и подрядов на капитальное строительство для нужд государственных компаний, развитие «прозрачной» системы вертикальной ротации кадров государственной компании, жесткое нормирование управленческих, представительских и иных внепроизводственных расходов данной группы организаций.

В целом решение выделенных проблем позволит повысить качество управления государственными компаниями экономики современной Российской Федерации, обеспечить на данной основе объективные условия для совершенствования развития национальной экономики в целом и роста качества жизни населения. Для их комплексного решения, соответственно, необходимо научно обоснованное, системное использование инструментария процессного, функционального и проектного подходов к управлению развитием данной, достаточно специфичной группы субъектов хозяйствования.

менеджмент экономика управление

Примечания

1. World annual report. N.Y., 2021.

2. Российская экономика: проблемы и перспективы. М.: Изд-во Ин-та эконом. политики, 2021. 484 с.

3. Фиоктистов К.С. Проблемы обеспечения эффективности государственных компаний // Вопросы экономики и управления. 2021. № 2. С. 18-19.

4. Abrams R. Entrepreneurship: A Real-World Approach. Redwood City: Planning Shop, 2015. 412 p.

5. Купряшин Г.Л. Публичное управление // Политическая наука. 2016. № 2. С. 101-126.

6. Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации. М.: Альпина Паблишер, 2020. 312 с.

7. Галимов А.М. Организационно-педагогическая система управления адаптивным развитием вуза: автореф. дис. ... д-ра пед. наук. Казань, 2019. 48 с.

References

1. World annual report. N.Y., 2021.

2. Russian economy: problems and prospects. Moscow: Publishing house of the Institute of Economic Policy, 2021. 484 pp.

3. Fioktistov K.S. Problems of ensuring the efficiency of state-owned companies // Issues of Economics and Management. 2021. No. 2. Pp. 18-19.

4. Abrams R. Entrepreneurship: A Real-World Approach. Redwood City: Planning Shop, 2015. 412 pp.

5. Kupryashin G.L. Public administration // Political Science. 2016. No. 2. Pp. 101-126.

6. Adizes I. Management of the life cycle of the corporation. M.: Alpina Publisher, 2020. 312 pp.

7. Galimov A.M. Organizational and pedagogical management system for the adaptive development of the university: abstract of the dissertation of the doctor of pedagogical sciences. Kazan, 2019. 48 pp.

Размещено на Allbest.ru