Некоторые организационные, управленческие, правовые и социальные факторы сохранения потребительской кооперации в переходный период

Арустамов Эдуард Александрович,

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, советник ректора по науке

г. Мытищи

Аннотация

За период становления и развития потребительской кооперации страны происходило много реформирований структуры, содержания деятельности, перестроек системы управления. В данной статье сделана попытка проанализировать, раскрыть и, в какой-то мере оценить, происходившие процессы, отразить плюсы и минусы этих реформ. Основное внимание уделяется послевоенному периоду развития и ситуации сложившейся в потребительской кооперации в период перехода страны к рыночной экономике. Отмечается что в послевоенный период особенно экономически выигрышным было наличие в одной системе заготовительных, производственно-перерабатывающих, складирующих предприятий и магазинов, реализующих населению товары по отлаженным цепям поставок, благодаря оперативно и успешно взаимодействующих звеньев процесса товародвижения. Кроме того в ней отмечается, что действовавшая в то время территориально-отраслевая структура управления потребительской кооперации имела как положительные, так и ряд отрицательных особенностей.

Ключевые слова: потребительская кооперация, государственная торговля, оптовая торговля, розничная торговля, потребительское общество, заготовительная деятельность, кооперативная промышленность, сельское население, заготовительное предприятие, оптовая торговля, товародвижение, рыночная экономика.

Abstract

потребительский кооперация управление

Some organizational, managerial, legal and social factors for the preservation of consumer cooperation during the transition period

Arustamov E.A.,

Doctor of Economic Sciences, Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation, Adviser to the Rector of Science, Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

During the period of formation and development of consumer cooperation in the country there were many reforms of the structure, content and restructuring of the management system. This article attempts to analyze, disclose and, to some extent, evaluate the processes that took place, to reflect the pros and cons of these reforms. The main attention is paid to the post-war period of development and the situation in consumer cooperation during the transition of the country to a market economy. It is noted that in the postwar period, especially winning was the presence in one system of procurement, production and processing, storing companies and stores offering people products in a streamlined supply chains, thanks to quickly and successfully interacting components of the process of product distribution. In addition, it notes that the territorial and sectoral structure of consumer cooperation management that was in force at that time had both positive and a number of negative features.

Keywords: consumer cooperation, state trade, wholesale trade, retail trade, consumer society, procurement activity, cooperative industry, rural population, procurement enterprise, wholesale trade, commodity movement, market economy.

Основная часть

Решением Правительства страны в 1935 году в крупных городах страны была ликвидирована потребительская кооперация, руководствуясь при этом интересами укрепления государственной торговли и централизации управления всеми отраслями экономики. Лишь в пятидесятые годы двадцатого века потребительские общества вновь вернулись в города и развернули свою оптовую и розничную торговлю с большой долей товаров собственного производства, заготовок либо промысла.

Стала формироваться оптовая и розничная торговая сеть городских потребительских обществ, реализующих широкий ассортимент сельскохозяйственной продукции, закупленной по ценам договоренности, или продукции, производимой на собственных перерабатывающих предприятиях кооперативной промышленности. Однако, следует отметить, что основной сферой деятельности потребительской кооперации продолжало оставаться обслуживание сельского населения через свою розничную торговую сеть.

В семидесятые и восьмидесятые годы характеризовались тем, что управление системой потребительской кооперацией стало носить территориально-отраслевой характер. С одной стороны, потребительские общества осуществляли свою хозяйственную деятельность только в рамках своих отдельных территорий - районов, с другой стороны, союзы потребительских обществ, включая Центросоюз СССР, осуществляли руководство всеми отраслями деятельности потребительской кооперации.

Особенно экономически выигрышным было наличие в одной системе заготовительных, производственно-перерабатывающих, складирующих и реализующих населению товаров по отлаженным цепям поставок, оперативно и успешно взаимодействующих комплексов.

В то же время территориально-отраслевая структура управления потребительской кооперации имеет как положительные, так и ряд отрицательных сторон. К положительным может быть отнесены следующие:

- улучшение материально-технического обеспечения кооперативного хозяйства в целом;

- рост разнообразия и объемов хозяйственной деятельности;

- повышение эффективности производственной и торговой деятельности.

Однако, при этом, сложившаяся структура управления имела и недостатки, которые заключались в следующем:

- наличие избыточного числа различного рода звеньев управления, что приводило к сбоям взаимопоставок, противоречивым управленческим решениям;

- нарушения в координации деятельности, когда в процессе решения внутриотраслевых вопросов, зачастую, не учитывались интересы пайщиков.

В середине восьмидесятых годов в потребительской кооперации четко наметилась тенденция к возрождению традиционных кооперативных ценностей, основанных на принципах кооперативной демократии.

В системе потребительской кооперации стали формироваться органы самоуправления, работающие на постоянной основе, расширялись права потребительских кооперативов, особенно в сфере планирования своей хозяйственной деятельности, повсеместно создавались кооперативные участки.

В то же время, столь положительные начинания не были до конца реализованы, в связи с распадом Советского союза и, соответственно, с ликвидацией Центросоюза СССР. Но при этом, следует констатировать тот факт, что в конце восьмидесятых годов к рыночным реформам потребительская кооперация подошла мощной многоотраслевой системой, осуществляющей хозяйственную деятельность и социальную миссию, располагающей значительным и имущественным потенциалом.

Переход российской экономики к рыночным отношениям в начале девяностых годов потребовал коренного изменения принципов управления многоотраслевым кооперативным хозяйством. Наиболее значимым в данный период явился поиск места и роли потребительской кооперации в новых экономических условиях, обусловленных рыночными преобразованиями.

Именно в это время в организации деятельности потребительской кооперации России возникло противоречие с основными постулатами рыночной экономики, когда главной задачей потребительских обществ становится не мотивация роста прибыли, а удовлетворение потребностей пайщиков и обслуживаемого, преимущественно сельского, населения в разнообразных товарах и услугах.

По сути, потребительская кооперация в условиях рыночной экономики все более приобретала черты некоммерческой организации, что ставило под вопрос ее дальнейшее существование в условиях рыночной конкуренции. Лишь с принятием в 1992 году федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации», были преодолены правовые коллизии в отношении деятельности потребительской кооперации и признано наличие кооперативной формы собственности в условиях рыночной экономики.

Данный закон существенно расширял права пайщиков кооперативов, позволяя им распоряжаться не только своими паями, но и всем имуществом потребительских обществ, определять организационно-правовую форму своего кооператива, устанавливать порядок выхода пайщика из кооператива с получением своей доли в его имуществе.

Такое расширение свобод пайщиков оказало негативное влияние на деятельность потребительской кооперации в означенный период, что в итоге отрицательно сказалось на целом ряде ее социально - экономических параметров. Так, всего за 7 лет (с 1991 по 1998 годы) численность пайщиков в стране сократилось более, чем на 9 млн человек. Доля потребительской кооперации в товарообороте регионов России снизилась с 22,6% до 7,2%.

В этот период в структурах отдельных региональных потребсоюзов стали создаваться различные ООО и акционерные общества, доля которых в общем числе юридических лиц к 1998 году достигла почти 4%.

В структуре управления кооперативным хозяйством стали доминировать горизонтальные связи, игнорируя при этом важные вертикальные связи.

Таким образом, нарастала стихийность в деятельности потребительских обществ и их союзов, терялась управляемость имущественным комплексом потребительской кооперации, развивался по кооперативный сепаратизм, что повело к нарушению самой целостности системы потребительской кооперации России.

Подобные негативные тенденции и правовой нигилизм способствовали принятию в 1997 году новой редакции федерального закона «О потребительской кооперации», который фактически на законодательной основе восстанавливал утраченные ранее контрольные функции руководящих органов, более четко разграничивал функции советов и правлений потребительских обществ.

Данный закон трактовал потребительскую кооперацию, как систему потребительских обществ. С принятием закона становится возможным долгосрочное планирование деятельности потребительской кооперации, нашедшее свое практическое воплощение в разработке концепции ее социально - экономического развития.

Однако, негативные тенденции в потребительской кооперации не были изжиты и после 2000 года и, даже, в определенной степени усилились. Уже к 2013 году общая численность пайщиков сократилась еще почти на 9 млн человек. Доля потребительской кооперации в региональном товарообороте снизилась до 1,1%.

В организационной структуре потребительской кооперации продолжила возрастать доля ООО и акционерных обществ. К 2013 году их доля составила около 30% всех юридических лиц. В то же время можно уверенно констатировать тот факт, что за последние годы отечественная потребительская кооперация в целом адаптировалась к работе в рыночных условиях и при этом сохранила свою оригинальную общественно-коллективную, социальную и экономически значимую уникальную систему.

Все более определенные черты приобрело кооперативное предпринимательство в сочетании с широкой социальной миссией. В сфере управления многоотраслевым кооперативным хозяйством утвердилась вертикальная структура, которая строится на делегировании полномочий и взаимодействии органов управления.

В организации управления потребительским обществом наметилось формирование механизма координации деятельности общего собрания, Совета и Правления. Примечательным также является наличие координации между общественным самоуправлением со стороны пайщиков кооперативов и наемным менеджментом кооперативных организаций, осуществляющим управленческие функции на профессиональной основе.

Выводы

Как показывает исторический опыт деятельности потребительской кооперации в нашей стране, она имела как позитивные, так и негативные тенденции, которые на фоне тех исторических событий, которые происходили в те или иные периоды. Однако, даже в весьма сложных исторических условиях, потребительская кооперация не утратила своей целостности и самобытности и сохранилась как многоотраслевая хозяйственная система с присущими ей социальными функциями.

- во-первых, в основу мотивации развития кооперативного движения положены не прибыль от коммерческой деятельности, а выгода для пайщиков кооперативов, улучшение их торгового и бытового обслуживания;

- во-вторых, наличие кооперативного самоуправления, заключающее в разделении и разграничений полномочий и функций различных органов управления в системе потребительской кооперации;

- в-третьих, сочетание централизации управления и децентрализованных функций, выполняемых потребительскими обществами, их союзами, Центросоюзом РФ;

- в-четвертых, эффективное развитие многоотраслевого хозяйства потребительской кооперации, укрепление имущественного комплекса ее отраслей деятельности;

- в-пятых, развитие многообразных горизонтальных связей в рамках целостной системы потребительской кооперации страны, способствующей развитию межрегиональной кооперативной интеграции, взаимовыгодному сотрудничеству между региональными союзами потребительских обществ, что в итоге будет препятствовать кооперативному сепаратизму;

- в-шестых, наряду с выполнением социальной миссии, разработка и формирование разнообразных моделей кооперативного бизнеса на основе интеграции с региональными предпринимательскими структурами, создание благоприятной среды для возникновения системы государственно-кооперативного партнерства, приоритетного развития наиболее конкурентных отраслей деятельности потребительской кооперации, включая закупку, переработку, и реализацию экологически чистой продукции широкого ассортимента.

Список используемых источников