Кадровый потенциал органов внутренних дел как стратегический ресурс противодействия внутренним угрозам национальной безопасности Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровый потенциал органов внутренних дел как стратегический ресурс противодействия внутренним угрозам национальной безопасности Республики Таджикистан

Ф.Р. Шарифзода,

начальник Академии МВД Республики

Таджикистан, кандидат юридических наук, доцент Республика Таджикистан, г. Душанбе

А.Д. Ульянов,

доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

М.С. Шарифзода, адъюнкт Ранее - заместитель начальника Академии МВД Республики ** Earlier - Deputy Head of the Academy of the Ministry of Internal 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Актуальность статьи обусловлена необходимостью поиска и использования возможностей совершенствования системы отбора, организации образовательного процесса и непрерывного повышения квалификации сотрудников, реализующих правоохранительную функцию.

Цель работы состоит в исследовании и оптимальном использовании кадровых возможностей, поиске внутренних резервов повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в противодействии внутренним угрозам национальной безопасности.

Методы: социологический опрос, сравнения, уточнения терминологии, связанной с понятием "кадровый потенциал".

Выводы: проведенное исследование позволило обосновать необходимость интеллектуализации правозащитной деятельности, улучшения морально-психологической подготовленности личного состава, воспитания устойчивых позитивных качеств личности сотрудников органов внутренних дел и формирования нетерпимого отношения к любым фактам противоправного поведения. Сделан вывод о том, что кадровый потенциал является стратегическим ресурсом, который может быть активизирован в процессе получения знаний, умений и навыков и использован для достижения правоохранительных целей и решения задач обеспечения национальной безопасности страны.

Ключевые слова: национальная безопасность; органы внутренних дел; кадровый потенциал органов внутренних дел как ресурс; интеллектуализация; духовно-нравственные, психологические установки обучаемых. кадровый отбор безопасность

Annotation

F.R. SHARIFZODA,

Candidate of Law, Associate Professor,

Head of the Academy of the Ministry of Internal Affairs

of the Republic of Tajikistan

A.D. UL'JANOV,

Candidate of Law, Associate Professor,

Associate Professor at the Department of Work Organization of the Law Enforcement's Bodies and Units (Center for Command Staff Trainings) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,

М.S. SHARIFZODA

AdjunctТаджикистан. Affairs of the Republic of Tajikistan. of the 3rd Faculty (Training Research and Teaching Staff) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,

Personnel Potential of the Internal Affairs Bodies as a Strategic Resource to Counter the Internal Threats to the National Security of the Republic of Tajikistan

The relevance of the article is due to the need of search for and use of the opportunities to improve selection system, organization of the educational process and continuous training of the employees implementing the law enforcement function.

The purpose of the work is to study and optimize the use of the human resources, search for the internal reserves to improve the efficiency of operational activities of the internal affairs bodies in countering the internal threats to national security.

The methods: sociological survey, methods of comparison, clarification of terminology related to the concept of "human potential".

The conclusions: the study allowed to obtain practical results on the need for intellectualization of human rights activities to improve the moral and psychological preparedness of personnel staff, education of the stable positive qualities of a personality of the internal affairs bodies' employees and formation the intolerance to any facts of illegal behavior. It is concluded that the human resources potential is a strategic resource that can be activated in a process of obtaining knowledge, skills and can be used to achieve law enforcement goals and objectives of national security.

Key words: national security; internal Affairs bodies; personnel staff potential of the internal affairs bodies as a resource; intellectualization; spiritual and moral, psychological attitudes of the trainees.

Эффективность механизма противодействия внутренним и внешним угрозам национальной безопасности Республики Таджикистан тесно связана с безопасностью населения страны. Это объясняется тем, что гражданин, его права и свободы признаются высшей ценностью как отечественной законодательной системой (ст. 5 Конституции Республики Таджикистан), так и международно-правовыми нормами. Сама сущностная характеристика национальной безопасности подчеркивает тесную связь защиты жизненно необходимых интересов с нацией - социально-экономической, культурно-политической и духовной общностью проживающих на определенной территории людей.

Среди элементов системы обеспечения национальной безопасности Республики Таджикистан важное место занимают органы внутренних дел и ее составная часть - милиция как государственный правоохранительный орган исполнительной власти республики. Лидер нации, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон в ежегодном Послании национальному собранию подчеркнул, что руководящий и личный состав правоохранительных органов и военизированных структур при решении своих служебных задач и исполнении обязанностей должны вести непримиримую борьбу против современных угроз и вызовов - терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотиков, иных организованных трансграничных преступных деяний для обеспечения главенства закона, правопорядка, защиты стабильности государства и спокойствия общества [13].

Как утверждают исследователи, наиболее серьезные угрозы национальной безопасности Республики Таджикистан носят внутригосударственный характер и в той или иной степени являются последствиями состояния экономической, социальной сферы, политической системы в стране, когда приоритетами становятся необходимость упорядочения и развития гражданского общества как единого социального организма, его форм и способов жизнедеятельности в гармоничном развитии с насущными потребностями научно-технического прогресса путем непрерывного и своевременного проведения инновационных преобразований [15, с. 88; 17].

Исследование оперативно-служебной деятельности милицейских подразделений в системе органов внутренних дел дает основание полагать, что милиция способна активно противодействовать любым антиобщественным проявлениям. Важнейшей задачей милиции была и остается охрана правопорядка и государства в целом. Милицейские формирования как органы оперативного реагирования могут не только своевременно пресекать, но и осуществлять профилактические меры, направленные на недопущение правонарушений [9]. Статистика свидетельствует, что по количеству и многообразию правоприменительных функций, числу структурных подразделений, численности и функционалу сотрудников, объему циркулируемой информации, технической положенности, материальной и финансовой сфер система органов внутренних дел многократно превышает другие правоохранительные структуры, вместе взятые. Этим подчеркивается широта их прав и обязанностей, которые позволяют в строжайших рамках законности обеспечивать права населения, интересы общества и государства. Специалисты справедливо утверждают, что роль других правоохранительных структур в правоохранительной работе менее значима, что связано со спецификой реализуемых милицией направлений деятельности [4, с. 108].

Возложение на органы внутренних дел правообеспечивающих функций в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств является обоснованным, потому что именно они чаще других государственных органов оказывают помощь физическому или юридическому лицу; вследствие широкого круга полномочий, круглосуточного характера работы милицейские формирования находятся в более тесном контакте с гражданами в сравнении с иными существующими публичными институтами; имеют и реализуют широкие возможности в области поиска, сбора, выдачи информации и оказания государственных услуг населению; постоянно находятся в готовности к применению сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации; воспринимаются большей частью населения как ключевой правозащитный и правоохранительный аппарат [16, с. 130]. Органы внутренних дел также имеют достаточные силы и материально-технические средства, позволяющие эффективно осуществлять меры организационно-правового характера, направленные на защиту от преступных посягательств.

В настоящее время происходят существенные изменения в организационной структуре, деятельности МВД Республики Таджикистан, требующие научного анализа проблем и путей их решения в теоретическом аспекте применительно к области национальной безопасности. Программа реформирования органов внутренних дел Республики Таджикистан на 2014--2020 гг. включает в себя выработку целей, приоритетных направлений и мер по совершенствованию и развитию милицейских подразделений, поэтапное преобразование работы органов внутренних дел, оптимизацию их структурного построения, приведение их деятельности в соответствие с реальными задачами и требованиями, которые предусмотрены нормами международных правовых документов Программа реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2014 г. № 296. URL: http://www.police-reform. tj/index.php/ru/k2/programm (дата обращения: 10. 01.2017)..

Указанный комплекс мер имеет весьма важное значение и может быть реализован в условиях определенных ресурсных ограничений. Поэтому потенциальные возможности повышения эффективности правоохранительной службы органов внутренних дел состоят в первую очередь в переориентации с карательно-административных установок на реализацию социально ориентированной профилактической функции, в оптимальном использовании кадровых возможностей, поиске и нахождении внутренних резервов, во внедрении инновационных приемов и методов работы, новых информационных технологий, улучшении организации и координации совместных действий, повышении научного уровня деятельности и организационной культуры, что в совокупности требует исследования и учета личностного фактора в правоохранительной деятельности [8, с. 46].

В рамках рассмотрения вопросов совершенствования системы подготовки кадров в ведомственном профессионально-правоохранительном образовании для органов внутренних дел Республики Таджикистан представляется возможным оперировать термином "кадровый потенциал", под которым мы понимаем интегративное сочетание личностных характеристик курсантов, слушателей, их специальных знаний, профессиональных умений и практических навыков, а также потенциальных возможностей, которые в процессе служебной деятельности могут быть активизированы и использованы для достижения правоохранительных целей и решения задач, стоящих перед государством.

Социологический опрос свыше 700 респондентов по вопросам, связанным с формированием профессионального кадрового потенциала органов внутренних дел Российской Федерации, показал, что не все возможности, ориентированные на повышение качества кадрового состава, используются в полной мере [6, с. 69].

Авторы опроса обоснованно приходят к выводу о том, что фактический результат опроса свидетельствует о необходимости некоторой перестройки работы кадровых подразделений по улучшению морально-психологической подготовленности личного состава, воспитанию устойчивых позитивных качеств личности и формированию нетерпимого отношения к любым фактам противоправного поведения.

Эти проблемы также касаются кадрового потенциала сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан. Данный вопрос затрагивает важное обстоятельство, связанное с тем, что в условиях изменения качественных характеристик преступности тенденция дальнейшего развития правоохранительной работы связывается с необходимостью использовать нераскрытые до конца возможности совершенствования системы отбора, подготовки и непрерывного повышения квалификации сотрудников, реализующих правоохранительную функцию.

Справедливо отмечено, что результат исполнения правовых установок зависит не только от качества имеющихся законов, их содержащих, а прежде всего от правильного понимания, верного толкования норм исполнителями этих предписаний [4, с. 5]. Эта потребность свидетельствует о необходимости создания новых благоприятных возможностей совершенствования организации образовательного процесса в средних и высших специализированных учебных заведениях МВД Республики Таджикистан, так как реализация имеющихся рабочих программ обучения, которые отвечают лишь на уже существующие запросы, не может привести к инновационному прорыву в реализации потребностей министерства в личностно-ориентированном формировании современных выпускников, отвечающих всем требованиям отечественного и международного законодательства. Нужны инициатива и настойчивость, активная гражданская позиция в формировании программ обучения [10, с. 92].

Так, в образовательных учреждениях системы МВД Республики Таджикистан курсанты и слушатели изучают дисциплину "Основы национальной безопасности", которая призвана сыграть направляющую и во многом определяющую роль в их профессиональном росте. Многочисленные вызовы, с которыми сталкивается сегодня мировое сообщество в целом, приобретают все более и более сложный, комплексный характер. Адекватно ответить на эти вызовы способны лишь подготовленные сотрудники, воспитанные в духе обязательности неуклонного уважения конституционных прав и свобод человека и гражданина как основного принципа милицейской работы. Они должны знать круг базовых понятий, разъясняющих деятельность органов внутренних дел по противодействию внутренним угрозам национальной безопасности, усвоить соответствующие правовые нормы, четко представлять роль и место органов внутренних дел в этом процессе [13, с. 6].

Например, в Санкт-Петербургском университете МВД России в рамках рабочей программы, которая предназначена для курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения, проводятся занятия по учебной дисциплине "Основы теории национальной безопасности" по направлению подготовки (специальности) 030901.65 - Правовое обеспечение национальной безопасности. Одной из целей изучения учебной дисциплины является обучение курсантов и слушателей систематизированным теоретическим и прикладным знаниям и представлениям по организационным и правовым основам функционирования системы обеспечения национальной безопасности, задачам и основным направлениям деятельности правоохранительных структур в противодействии внутренним и внешним угрозам; формирование практических навыков и умелых действий, воспитание внутренних потребностей в их реализации при применении на практике правоприменительных и контрольно-надзорных функций органов внутренних дел.

Кроме того, важность совершенствования обучения сотрудников органов внутренних дел вызывается необходимостью построения обновленной системы подготовки кадрового состава, которая ориентирована на интеллектуализацию правоохранительной функции государства. Сегодня к каждому специалисту (управленцу, менеджеру, дипломату, юристу) приходит осознание того, что мы живем не просто в информационном веке, а в высокоинтеллектуальном. Как справедливо подчеркнул Президент РФ В.В. Путин, все человечество вступает в эпоху кардинальных перемен; мировое развитие становится все более неравномерным; существует почва для возникновения новых конфликтных ситуаций экономического, геополитического, этнического характера; происходит жестокая борьба за ресурсы и прежде всего человеческие ресурсы, за интеллект [14]. Поэтому основным содержательным компонентом правоохранительной деятельности становится умственный ресурс, основанный не только на практически накопленных приемах и навыках, но и на достаточном объеме мировоззренческих, творческих и профессиональных знаний и приобретенных навыков, которые дают возможность всестороннего осмысления складывающейся ситуации [15, с. 15]. Можно с уверенностью утверждать, что правоохранительные органы сегодня остро ощущают необходимость в притоке не только высококлассных юристов, но и в специалистах с нестандартным мышлением, инновационными идеями, которые могут активно противостоять нынешним и будущим вызовам [3, с. 7].

Такая постановка проблемы вовсе не случайна - современная преступность пытается использовать мощные интеллектуальные возможности новых информационных технологий, что кардинально меняет формат и содержание традиционно сложившейся системы обеспечения глобальной безопасности, противодействия внутренним и внешним угрозам национальных государственных систем. Поэтому интеллектуализацию правозащитной деятельности необходимо рассматривать как приоритетное направление развития полицейского профессионального обучения [7].

Все большую актуальность в ведомственном специальном обучении приобретают вопросы становления и развития не только интеллектуального, но и духовно-нравственного, психологического потенциала курсантов, слушателей, которые имеют важное воспитательное значение в профессиональной подготовке. В идеале эти связи формируются в отношения, в которых индивидуальные интересы сотрудника полиции совпадают с общесоциальными интересами государства.

В научно-педагогических кругах обосновывается утверждение о том, что процесс восприятия ценностных установок, которые затем выстраиваются в линейку (рейтинг) значимости у молодых людей, будет успешным, когда социокультурные и психолого-педагогические условия обучения тесно связываются с эмоционально-волевыми и личностно-нравственными качествами обучаемых в процессе усвоения общих и специальных знаний [1, с. 115--117]. Превращение на этой основе общечеловеческих ценностей в систему внутриколлективных отношений имеет мотивированное индивидуальное значение для личности и сквозь призму индивидуального развития может способствовать укреплению национальной безопасности. Вполне обоснована убежденность российских авторов в том, что в интересах осознанного и преданного служения гражданскому обществу в сфере правоохранительной деятельности формирование у сотрудников традиционных духовно-нравственных ценностей, которые составляют основу национальной государственности и консолидируют широкие слои населения, должно происходить в атмосфере высокого эмоционального подъема восприятия и обсуждения ценностей, а также совместной (общей) активной практической и учебно-педагогической работы [2, с. 67].

Разработка концептуальных основ деятельности органов внутренних дел как элемента системы обеспечения национальной безопасности государства позволит с характерного для таджикской социально-гуманитарной науки подхода к основам понимания правоохранительной деятельности в обществе наметить теоретические и осуществить практические шаги в построении обновленной системы подготовки кадров. Весь смысл работы педагогического коллектива заключается в развитии гуманистических качеств обучаемых, формировании творческой, активной индивидуальности курсантов, слушателей, которые с учетом их внутренних потребностей через приобретенные личностно-профессиональные качества и социально-нравственную установку реализуют знания, умения и навыки в общественно полезном характере выполняемой ими правоохранительной функции.

Кадровый потенциал органов внутренних дел как потенциальный ресурс должен быть ориентирован на интеллектуализацию правоохранительной деятельности, систематизированное освоение теоретических представлений об основных направлениях обеспечения национальной безопасности в стране, практических умений и навыков эффективной защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, поскольку, как подчеркнул глава государства, "обеспечение условий для достойной жизни жителей страны является высшей целью государства и правительства страны, и все наши ресурсы и возможности направляются нами для достижения этой цели" [13].

Таким образом, кадровый потенциал органов внутренних дел, при условии эффективного управления им, становится стратегическим ресурсом активного противодействия внутренним угрозам национальной безопасности в рамках проводимого реформирования и современных требований к правоохранительной деятельности.

Список литературы