Муниципальное управление современной России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ФГБОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА I»

Гуманитарно-правовой факультет

Кафедра педагогики и социально-политических наук

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

Тема: Муниципальное управление современной России

Выполнил: Тимашев Михаил Дмитриевич

Воронеж-2020



Введение

Современное общество - это быстро развивающаяся система. В процессе эволюции оно во многом изменилось. Появились различные новые ценности, а некоторые старые устои потеряли свою актуальность. Наиболее ярко эти явления отразились в двадцать первом веке. За последние пятнадцать лет общество смешалось и казавшиеся раньше невозможным вещи стали для нас обыденностью.

Важной частью общества является управленческие структуры. Без них невозможно существование любого развитого государства. Ведь именно они позволяют регулировать и направлять в ту или иную сторону управленческие процессы, помогающие социуму существовать. Сама по себе эта структура управления является сложной, так как носит публичный характер и от её решений зависит судьба многих людей и государства в общем. Мировой опыт показывает, что даже если государство имеет высокую культурную мощь, но не имеет высокого уровня управленческой культуры, то такое государство неизбежно ощущается в социальном коллапсе.

Сфера муниципального управления очень важна для Российской Федерации. Эта тема является актуальной и наиболее интересной для изучения. Для улучшения данной сферы нам нужно прежде всего разобраться в её проблемах, а потом найти пути решения. В первую очередь, нужно изучить основные проблемные моменты в муниципальном управлении.

К основным проблемам муниципального управления можно отнести следующие:

1. Нерациональное разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями, ведущее прежде всего к недостаточному уделению внимания последним. Основная часть бюджета России уходит на нужды федерального значения и зачастую муниципалитету отводится меньшая доля.

2. Неправильное распределение целевых денег, выделяемых бюджетом. Средства зачастую распределяются неравномерно, а иногда и вовсе не доходят до получателей. Отсутствует практика слежки за расходами и доходами, финансовые потоки никем не регулируются.

3. Недостаточная квалификация работников муниципальных образований.

4. Размытость представлений о структуре местной власти. Структура и полномочия местной власти зависят от типа муниципального образования и это обязано быть прописано в законодательстве.

5. Недостаточная информатизация и уменьшение роли информационно - коммуникативных технологий в сфере управления. Создание платформ для конструктивного общения власти с гражданами будет способствовать улучшению взаимодействия общества с муниципальными властями.

В муниципальном управлении есть трудности, которые нужно незамедлительно решать. Это и недостаточно разработанные нормативно-правовые акты и законы, и авторитарное вмешательство в дела муниципального управления со стороны федеральных властей, случаи нахождения в структурах неквалифицированных работников, коррупционная ситуация и малая информативность. Нужно в первую очередь налаживать взаимодействие между гражданами и властями. Когда удастся перебороть эти проблемы и воплотить в жизнь пути решения, появится возможность выйти на новый уровень управленческой политики. Это приведёт к обществу, которое в нынешней мировой ситуации является гарантом стабильности. В годы, когда общество меняется, новые устои заменяют прошлые России нужно сохранить те черты, которые её выгодно отличают от других, и решать те проблемы, которые не дают ей прогрессировать.

Объектом исследования является система местного управления России.

Предметом исследования являются анализ развития системы местного управления.

Целью данной работы является анализ муниципального управления современной России.

Эта цель определяет конкретные задачи исследования:

1) Изучить основные понятия муниципального управления;

2) Исследовать правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации;

3) рассмотреть проблемы муниципального управления в России;

4) проанализировать перспективы местного самоуправления в России.

Основой исследования являются системно-функциональный и инстуциональный подходы, на базе принципов объективности, системности и историзма.

Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и иностранных ученых в сфере теории политической системы, трансформации политических режимов, политической модернизации и развития самоуправления местного уровня.

Работа состоит из введения, основной части, включающей в себя две главы и четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.



1. Характеристика системы местного самоуправления

1.1 Основные понятия муниципального управлении

Часто понятие «муниципальное управление» смешивают с понятием «местное самоуправление». Но данные понятия различаются.

Местное самоуправление является фундаментальным принципом организации и осуществления власти в государстве и обществе, вместе с прочими конституционными принципами определяющим систему демократического управления в государстве и обществеКутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник -3-е изд., перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014. - с. 89.. Местное самоуправление является не только данью демократии, но и инструментом эффективного управления, роста экономики, мощным фактором стабилизации конфликтов, в особенности межнациональных. Одна из главных целей самоуправления местного уровня заключается в объединении людей, превращении их в общность с целями, близкими каждому.

В законодательстве термин «муниципальное управление» не встречается и является относительно новым и в практике, и в теории современного государственного строительства. В ряду специалистов и ученых, которые заняты в сфере самоуправления местного уровня нет единого подхода к определению термина «муниципальное управление». Определенные авторы понимают в качестве муниципального управления муниципальный менеджмент как форму управления муниципальной или местной собственностью и отождествляют его и местное самоуправление. Иные полагают, что муниципальное управление представляет собой деятельность органов самоуправления местного уровня, которая направлена на удовлетворение интересов общества. Третьи придерживаются позиции, согласно которой муниципальное управление представляет собой своеобразную подсистему социального управления, в качестве которого рассматривается деятельность муниципального органа, связанная с воздействием на управляемый объект в целях его перевода в состояние, которое необходимо для достижения цели соответствующего территориального образования, с помощью принятия правовых актов, контроля и организации исполнения данных актов.

Муниципальное управление связано с осуществлением местного самоуправления, которое отличается пусть и частичным, но всё-таки совпадением объекта и субъекта управления.

Субъектом права на местное самоуправление, следуя теоретическим посылкам и действующему законодательству, признается муниципальное образование. Муниципальное образование представляет собой сельское, городское поселение, несколько поселений, которые объединяет общая территория, часть поселения, другая населенная территория, в рамках которой осуществляется самоуправление местного уровня, есть местный бюджет, муниципальная собственность, а также выборные органы самоуправления местного уровня Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Значит, поскольку муниципальное управление является неотъемлемой частью осуществления местного самоуправления, муниципальное образование является в определенном смысле и субъектом муниципального управления. Но с другой стороны, местное самоуправление обеспечивает жизнедеятельность населения, т.е. жизнеспособность и функционирование муниципального образования, а также его развитие. Следовательно, муниципальное образование является и объектом местного самоуправления, и соответственно объектом муниципального управления.

Основными целями управления муниципальным образованием являются: 1) налаживание отношений партнерского характера между органами самоуправления местного уровня и государственными органами власти, населением и частным капиталом; 2) организация защиты социальных и экономических интересов жителей муниципального образования; 3) согласование интересов разных субъектов, которые расположены на территории муниципального образования; обеспечение условий для их жизнедеятельности; 4) привлечение непосредственно граждан, а также их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; 5) результативное использование местных ресурсов; 6) формирование местной инфраструктуры, которой было бы достаточно для нормального развития территории и функционирования. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории.

Муниципальное управление как отдельный вид управления имеет определенные особенности, отличающие его от иных видов управления, и по этой причине методы муниципального управления должны основываться на данных особенностях, которые предопределены природой муниципального управления и, соответственно, субъектом и объектом муниципального управления Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2015. С. 115..

Особенностями муниципального управления являются: 1) наличие в нем властной составляющей, которая следует непосредственно из природы самоуправления местного уровня - право на принятие субъектом муниципального управления (в рамках его компетенции) решений, которые обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории муниципального образования; 2) подзаконность - субъект управления является ограниченным законом в правах прямого администрирования; 3) решение вопросов местного значения - не всем местным вопросам и полномочиям, связанным с их решением, ставятся в соответствие объекты муниципального имущества, поэтому предполагается участие в решении данных вопросов иных (немуниципальных) субъектов хозяйствования, располагающих требуемым имуществом и осуществляющих деятельность соответствующих видов.

Итак, в муниципальном управлении используются три ключевых метода: правовое регулирование, администрирование, организация коммуникаций (рис. 1.).

Рис. 1

Самоуправление местного уровня, представляя собой специфическую власть, производную от государственной, обладает двумя видами полномочий, речь идет о собственных и переданных государством. При этом содержание управленческой деятельности органов самоуправления местного уровня обладает двойственной природой. В нее включаются и вопросы общего взаимодействия органов самоуправления местного уровня с субъектами хозяйствования различных форм собственности, которые действуют на территории муниципального образования, и регулирование отношений хозяйственного характера для муниципальных предприятий, организаций и учреждений.



1.2 Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации

Муниципальное управление представляет собой деятельность административного и распорядительного характера, осуществляемую органами местного самоуправления в пределах соответствующего поселения или муниципального образования, а также деятельность по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Основным субъектом муниципального управления являются местные органы власти, а в качестве правовой основы выступают нормы муниципального права.

Муниципальное право в настоящее время является самостоятельной отраслью российской правовой системы, обладающей специфическими признаками:

- особый предмет ведения, регулируемый нормами данной отрасли,

- обособленная система нормативно-правовых актов,

- круг отдельных субъектов, осуществляющих правовое регулирование

- большая практическая значимость для российского права и общества в целом.

Основным источником муниципального права, как и правовой системы в целом, является конституция РФ.

Помимо Конституции, к числу основных источников относятся нормы международного права. Как и в любой отрасли, они играют в муниципальном праве немаловажное значение. Основным источником данной категории является Европейская хартия местного самоуправления.

В статье 3 данной хартии имеется определение, наиболее полно характеризующее статус органов местного самоуправления в любом государстве: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действия в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована РФ. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ.. В российской правовой системе данное определение взято за основу и продублировано в основных источниках муниципального права.

Все источники муниципального права можно разделить по объему материала, который в них содержится и который оказывает влияние на отрасль в целом. С этой позиции источники подразделяются на федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты, а также подзаконные акты. Отдельным источником в этой системе стоят принципы местного самоуправленияВасильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с..

Что касается федерального законодательства, то оно также подразделяется на 2 категории. В первую входят источники, непосредственно регулирующие отношения в системе муниципального права. Ко второй категории относятся источники, так или иначе имеющие отношения к системе муниципального права и смежных с ним отраслейМуниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.. В частности. Ко второй категории можно отнести Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и прочие законодательные акты.

Что касается источников, непосредственно регулирующих отношения в системе муниципального права России, то их хронология берет свое начало с 1995 года - даты, когда был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506., исходя из положений которого большое количество местного значения было отнесено к предмету ведения региональной власти. В частности, на уровне регионов данным законом вводилось разрешение разрабатывать собственное законодательство по вопросам местного значения. Если на уровне Федерации выходил какой-либо закон, нормы которого противоречили федеральному законодательству, последнее необходимо было привести в соответствие с нормами федерального закона. В 2003 г. источники муниципального права пополнились обновленным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (далее - закон № 131-ФЗ). Исходя из его положений, компетенция органов власти субъектов РФ была определена достаточно четко. Так, в законе был определен перечень конкретных вопросов, по которым возможно было разрабатывать и принимать региональные и муниципальные нормативные акты. На практике применение данного закона показало слабую эффективность при взаимодействии федеральных и региональных органов власти по решению вопросов местного значения. В частности, отмечено, что большое количество вопросов местного значения гораздо эффективнее можно решить непосредственно в регионе или даже соответствующем муниципальном образовании, а не выходить с ними на федеральный уровень. В 2013 году в своем послании Федеральному собранию Президент России В.В. Путин указал на необходимость «уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013. Доступ: http://news.kremlin.ru/transcripts/19825/print (дата обращения 30.05.2019)..

Разработка и введение в действие федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». - СЗ РФ. 2014. № 22. Ст. 2270 (далее - закон № 136-ФЗ) стало началом нового этапа в отношении местного самоуправления. В частности, данными актами вводилась возможность реализации двухуровневой системы местного самоуправления. Кроме того, был определен круг вопросов, которые возможно разрешать на местном уровне, а которые следует отнести к региональной компетенции. Данные нормы имели диспозитивный характер, поскольку указывали на возможность совершения тех или иных действий, а не на безусловное применение правовых норм. Подобная система регулирования вопросов местного значения представляется более эффективной, поскольку существенно уменьшает бюрократизацию при решении тех или иных вопросов местного значения.

Кодифицированные законодательные акты - Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и иные - нельзя отнести к источникам муниципального права, поскольку они регулируют общегосударственные отношения. Между тем, все эти источники оказывают определенное воздействие на муниципальные правоотношения. Более того, практически любой законодательный акт оказывает определенное значение на отношения непосредственно в пределах муниципального образования.

Несмотря на то, что официально муниципальное право является самостоятельной отраслью, споры о ее фактической независимости не прекращаются и по сей день. Специалисты спорят относительно того, можно ли выделать эту отрасль в отдельную, поскольку ее правоотношения регулируются нормами большого количества отраслей права.

К примеру, ст. 72 Конституции РФ указывает на то, что разработка и реализация принципов местного самоуправления относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, в связи с чем данная норма относится, скорее, к конституционному праву, а не к муниципальному.

Соответственно, муниципальные правоотношения регулируются нормами не только регионального, но и федерального законодательства. А если говорить о гражданских правоотношениях, то они и вовсе относятся к исключительному предмету ведения РФ, поскольку субъекты не могут устанавливать здесь свои законы ( ч. 1 ст. 71).

Одним из наиболее спорных моментов является сегодня решение на законодательном уровне вопросов приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Официально эта сфера урегулирована слабо и в отношении нее применяются те же нормы, что и в отношении государственной собственности, хотя это крайне неэффективноКолюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 83..

Дело в том, что отношения, касающиеся приобретения и прекращения права муниципальной собственности, сегодня регулируются нормами гражданского законодательства, которое, как уже было отмечено, относится к исключительному ведению РФ.

Соответственно, субъекты РФ не могут сегодня устанавливать собственные правила в отношении возникновения и прекращения права муниципальной собственности. Между тем, решение данного вопроса на федеральном уровне крайне нецелесообразно, поскольку порождает затягивание времени и излишнюю бюрократизацию Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2..

В настоящее время необходимо определить, можно ли относить к источникам муниципального права те, которые непосредственно не касаются регулирования вопросов местного значения, но при этом оказывают на данные правоотношения определенное влияние.

С нашей точки зрения, данные правовые акты соответствовало бы отнести к источникам муниципального права в той степени, в которой их положения могут быть применены при решении вопросов местного значения.



2. Проблемы и перспективы муниципального управления

2.1 Современные проблемы муниципального управления

В настоящее время система местного самоуправления России крайне далека от совершенства, поскольку при ее анализе можно обнаружить целый ряд проблем.

Муниципальным управлением называют совокупность политики и управленческих решений, применяемых в пределах муниципального образования соответствующими органами и осуществляемых с целью сохранения и улучшения уровня жизни в соответствующем муниципальном образовании. Все решения принимаются и должны приниматься в силу того, что соответствующие органы обладают властными полномочиями, которыми их наделил закон.Атаманчук Г.И.. Критерии социальной эффективности управления ./С б. "Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России". - Ростов н/Д., 2012.

Между тем, для создания эффективной системы местного самоуправления необходимо решить ряд проблем и провести определенные действия, в частности:

- на законодательном уровне определить пределы компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения;

- сделать систему муниципального управления более эффективной с той целью, чтобы в процессе управления могли участвовать не только органы власти, но и представители гражданского общества;

- наладить процесс по подготовке управленческих кадров для органов местного самоуправления.

Сущность муниципального управления заключается в том. Что органы местной власти должны делать все возможное, чтобы соответствующее муниципальное образование или субъект РФ непрерывно развивались. Ведь от благополучия субъекта во многом зависит отношение к нему и со стороны органов государственной власти. Между тем, для улучшения уровня жизни в пределах муниципального образования принятие только лишь управленческих решений является неэффективным - необходимо еще и налаженное взаимодействие с разного рода субъектами - предпринимателями, представителями бизнеса и т.д. Все это положительно сказывается на развитии как муниципального образования, так и населения, проживающего в нем.

В начале 21 века резко изменился взгляд на проблемы муниципального управления и качества его человеческого потенциала.

Таблица 1 - Побудительные силы

	побудительные силы	решение
1	технологический вызов - отставание от передовых стран, потеря интеллектуального потенциала	повышение качества образования, развитие профессионализма, изменение модели компетенции для высших должностных лиц, разработка новых учебных планов, формирование инновационной и готовой к риску организационной культуре в муниципальной службе
2	демографический вызов - потеря людских ресурсов, дефицит кадров в социальной сфере и экономике	обеспечение равного доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве плана по обеспечению представительства всех социальных групп населения
3	-экологический вызов ухудшение здоровья нации, рост затрат на экологию	экологическое воспитание и образование, изучение и применение новых здоровье сберегающих технологий, достижение баланса между работой и личной жизнью
4	-информационный вызов информационное неравенство, экономическое отставание России в информационной сфере, выдвижение знания информационных технологий в качестве залога успешной карьеры и лучшего качества жизни	выдвижение новых приоритетов в информатизации управления, привлечение внимания международных и национальных научных и учебных центров, ведущих университетов к проблемам муниципального управления
5	динамический вызов - отставание от мировой динамики перемен, кризис экономики, науки, образования, культуры,	развитие опережающего образования как обучения жить и действовать в изменяющемся мире, облегчение доступа на высшие посты муниципальной службы специалистов со стороны, формирования небюрократического, инновационного климата в муниципальном управленииШипунов В.Г. Основы управленческой деятельности / В. Г. Шипунов. - М.: Высшая школа, 2019. - 294 с
6	мировоззренческий вызов - нарастание кризисных явлений в развитии общества, необходимость нового научного мировоззрения	фундаментализации знания, вырабатывающего взгляд на человека как часть природы, открытость и привлечение талантливых людей, созидательное сознание, формирование у руководителей стратегического мышления для определения приоритетов и целей развития территор
7	- нравственный вызов - деморализация общества, утрата духовных ценностей, преступность, коррупция,	приоритет воспитания (в том числе, нравственного) перед обучением, концентрация внимания муниципальных служащих на повышение качества их работы, необходимости сделать ее более ответственной для потребителей муниципальных услуг, управление результатами труда, новая система оплаты и оценки работы муниципальных служащих. Там же.

Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что существующая сегодня система местного самоуправления является малоэффективной для решения вопросов местного значения. В первую очередь, это обусловлено тем, органы местной власти фактически осуществляют обычное управление на местах, при этом совершенно не интересуясь мнением народа, жизнью которого они управляют. В связи с этим сегодня существует необходимость применения мер с целью развития и совершенствования как системы местного самоуправления в целом, так и в развитии управленческих качества представителей власти.

Меры, которые необходимо предпринять для преодоления социально-управленческой отчужденности граждан в системе местного самоуправления:

В первую очередь, руководителям муниципальной власти необходимо обратить внимание на те секторы, которые непосредственно к органам власти не относятся - некоммерческие организации, представители предпринимательства и т.д. Многие из них вполне могут взять на себя часть ответственности по оказанию муниципальных услуг, однако ввиду слабого взаимодействия власти с представителями бизнеса эта сфера осется сегодня неурегулированнойГалимов Р.С., Рысаев И.Ш. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление // Экономика и управление. 2017. № 3. С.98-111..

Во-вторых, в настоящее время созрела необходимость в создании технопарков и бизнес-инкубаторов непосредственно на территории соответствующих муниципальных образований с целью как развития инфраструктуры соответствующего муниципального образования, так и поддержания его имиджа и выхода на лидерские позиции.

В-третьих, на сегодняшний момент возникла необходимость в привлечении к решению вопросов местного значения представителей гражданского общества. Это направление следует развивать, поскольку гражданская инициатива при правильном подходе может оказать существенное положительное влияние на развитие муниципального образования.

На сегодняшний день опыт большого количества регионов показывает, что многие лидеры не умеют взаимодействовать с общественными организациями, гражданскими активистами и т.д. Все это негативно сказывается в итоге на развитии всей системы местного самоуправления. В тех регионах, где слабо развито социальное партнерство, на низком уровне находится инфраструктура, качество жизни населения постоянно ухудшается. В связи с этим требует решения такая проблема, как подбор кадров и налаживание партнерских отношений.

Для лучшего результата требуется интегрировать три компонента:

а) систему управления административными реформами,

б) систему оценки эффективности муниципального управления,

в) систему профессиональной подготовки и развития муниципальных служащих.

Только при таком комплексном подходе возможен прорыв в муниципальной управлении и повышение его эффективности, качества оказываемых услуг и надежности работы муниципального аппарата в современных условия.

2.2 Перспективы местного самоуправления в РФ

Множество экономистов и социологов, которые занимаются проблематикой развития самоуправления местного уровня в РФ, отмечают следующие элементы его формирования в нашей стране: общий местный интерес, соседские связи. На базе авторского анализа в научный аппарат описания территориального общественного самоуправления как социального института введены такие элементы: протестная активность граждан, особая форма коллективизма - «артельность», информационно-коммуникативная основа Рогачев, Е. В. Экономическое содержание понятия «городской округ»: комплексная характеристика [Текст] / Е. В. Рогачев, Н. Ю. Власова // Известия Уральского государственного экономического университета. 2014. № 5(31)..

Социальная основа российского самоуправления местного уровня - это уникальная социальная структура, местное сообщество, которое «снизу» организовано непосредственно гражданами. Главные факторы, которые объединяют людей в социальном пространстве, заключаются в неформальной организации, наличии местного интереса, протестной активности, соседских связях, основанных на местном и региональном интересе. Самоорганизация в решении социальных и экономических проблем базируется на принципах «артельности», которая рассматривается в качестве особой формы российской общинности, которая способствует самоорганизации, основой которой является социальный коллективизм - базовая цивилизационная ценность российского народа.

Муниципальные образования в структуре органов самоуправления местного уровня создают помимо представительного органа также другие органы. К другим органам отнесена исполнительные органы самоуправления местного уровня. Это соответствует положениям статьи 3 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой представительные органы самоуправления местного уровня, которые избраны посредством прямого, тайного, свободного, всеобщего и равного голосования, способны обладать подотчетными им исполнительными органами.

У представительных органов особое положение в системе самоуправления местного уровня. Это находит проявление в следующем.

Прежде всего, Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 прямо устанавливается наличие выборных органов самоуправления местного уровня.

Так, в части 2 статьи 130 Конституции РФ устанавливается, что самоуправление местного уровня осуществляют граждане посредством выборных и других органов самоуправления местного уровня. В то же время название иных органов не установлено. Это является свидетельством того, что приоритет отдан именно представительным органам.

Кроме того, обычно представительные органы избирают сами жители муниципального образования, и они должны выражать их волю при решении задач, которые возложены на них.

Представительный орган муниципального района может сформироваться и из глав поселений, которые входят в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, которые избираются представительными органами поселений из своего состава согласно равной, вне зависимости от количества населения поселения, норме представительства. Это правило устанавливается статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах...» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Помимо этого, представительные органы наделяются исключительной компетенцией, содержанием которой подчеркивается особенность их статуса в сравнении с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами самоуправления местного уровня, они характеризуются в качестве ведущего звена в системе самоуправления местного уровня.

В законах о выборах есть статья об обязательности проведения выборов в представительные органы самоуправления местного уровня. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в статье 9 устанавливается то, что выборы органов самоуправления местного уровня обязательныФедеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

Обязательное наличие выборных органов самоуправления местного уровня предусматривается в Европейской хартии местного самоуправления «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Закрепляя права самоуправления местного уровня в решении дел государства, Хартия устанавливает, что эти права осуществляют советы или собрания, которые состоят из членов, которые были избраны посредством равного, тайного, свободного, всеобщего и прямого голосования.

Обязательность формирования выборных органов самоуправления местного уровня предусматривается Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

Само название Закона не вызывает каких либо сомнений в том, что представительные органы должны быть избраны, в соответствии с конституционными правами граждан избирать и быть избранными в данные органы.

В Федеральном законе «Об общих принципах...» (1995 год) не предусматривались какие-либо критерии численности представительного органа самоуправления местного уровня. Новый Закон (2003 г.) поставил численность представительного органа в зависимость от количества населения.

В соответствии с частью 6 статьи 35, количество депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может составлять меньше Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822:

- 7 человек - в случае, если количество населения меньше 1000 чел.;

- 10 человек - в случае, если количество населения составляет от 1000 до 10000 чел.;

- 15 человек - в случае, если количество населения составляет от 10000 до 30000 чел.;

- 20 человек - в случае, если количество населения составляет от 30000 до 100000 чел.;

- 25 человек - в случае, если количество населения составляет от 100000 до 500000 чел.;

- 35 человек - в случае, если количество населения составляет более 500000 чел.

Количество депутатов представительного органа муниципального района определяется в уставе муниципального района и не может составлять меньше 15 человек.

Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется в уставе муниципального образования и не может составлять меньше 10 чел.

Количество депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется в законе субъекта РФ и уставах соответствующих муниципальных образований в соответствии с количеством депутатов, которое установлено частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Представительный орган городского округа с внутригородским делением согласно закону субъекта РФ и уставу соответствующего муниципального образования:

1) может формироваться посредством избрания из состава представительных органов внутригородских районов согласно равной вне зависимости от количества населения внутригородских районов нормы представительства. Закон субъекта РФ и согласно ему устав городского округа с внутригородским делением и уставы внутригородских районов могут устанавливать норму представительства внутригородских районов, которые входят в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе этого городского округа в соответствии с количеством населения внутригородских районов. В то же время норма представительства одного внутригородского района, который входит в состав городского округа с внутригородским делением, не может составлять более одной трети состава представительного органа данного городского округа;

2) может избираться на муниципальных выборах на базе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

При принятии закона субъекта РФ, которым предусматривается переход от формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением должны проводиться не позже, чем спустя 6 месяцев со дня, когда указанный закон субъекта РФ вступил в силу.



Заключение

муниципальный управленческий работник

Попытка нового руководства КПСС Советского правительства активизировать процесс по повышению роли местных Советов, в который раз, прошла уже в годы перестройки.

Более того в этот период в июле 1986г. было принято постановление «О мерах по увеличению и усилению роли ответственности Советов народных депутатов за более быстрый социально-экономический подъем в сфере деятельности XXVII съезда КПСС» Советом Министров СССР, ЦК КПСС и Президиумом Верховного Совета СССР. Данное постановление обеспечивало меры по предоставлению комплексного социального и экономического развития территорий, упрочнению системы советских органов, развитию управления деятельностью отраслей, которые связаны с совершенствованием демократических начал в деятельности Советов народных депутатов, с удовлетворением нужд населения, с повышением интереса Советов народных депутатов в увеличении результативности деятельности организаций, предприятий и объединений, с более рациональным использованием природных и вторичных ресурсов.

Система муниципального управления -- важнейший инструмент становления и функционирования гражданского общества в России, основа и суть реального народовластия. Основные положения Конституции РФ были закреплены и развиты в федеральных и региональных законодательных актах. Они установили нормы и принципы организации и деятельности системы местного самоуправления (МСУ), предметы ведения муниципального управления, принципы формирования местных бюджетов, обозначили государственные минимальные социальные стандарты и нормы.

Однако практика существования муниципального управления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность муниципального управления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы.

Поиск адекватной модели организации МСУ в различных регионах следует рассматривать как важную составляющую реформы системы муниципального управления в РФ.

Совершенствование системы управления, а также муниципальной службы предстает в качестве важного условия успеха в решении задач, которые стоят перед обществом, и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал муниципальной и государственной службы способны оказывать непосредственное воздействие на развитие реформ, которые происходят в стране, обеспечивать реализацию решений, которые направлены на модернизацию жизни российского общества.

При этом, согласно практике, проблема формирования высокопрофессионального, качественного корпуса муниципальных и государственных служащих представляет собой одну из самых сложных проблем всякой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную и государственную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход в отношении анализа потребностей в управленческом персонале, формирование результативных технологий продвижения и расстановки кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.



Список использованной литературы

1. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными поправками от 21.07.2015 // Собрании законодательства РФ, от 04.08.2015, № 31, ст. 4398.

3. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2015. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

6. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

7. Аттестация как механизм оценки уровня квалификации персонала. // Служба кадров и персонал, 2015, № 10.

8. Аширов Д.А. Управление персоналом: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2015.

9. Барциц И. Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. - «Издательство РАГС», 2015.

10. Бояркин М.Ю. Особенности личности внутренне и внешне мотивированных муниципальных служащих [Текст]/ М.Ю.Бояркин // Вестник государственного университета управления. - Выпуск: Социология и управление персоналом. - №6 (32). - М: ГОУВПО ГУУ, 2015.-С. 41-43.

11. Бояркин М.Ю. Психологическое и профессиональное благополучие муниципальных служащих: монография [Текст]/ М.Ю. Бояркин, О.А. Долгополова, Д.М. Зиновьева, В.В. Крутова, Е.В. Романенко, Н.С. Субочев и А.В. Юнда / ФГОУ ВПО Волгоградская академия государственной службы. - Пермь: ФГОУ ВПО ВАГС, 2015. - 216 с.

12. Буров А.В. Основы и принципы формирования муниципального управленческого резерва /Государственная политика по формировании. Резерва управленческих кадров на региональном уровне: опыт, проблемы, пути решения. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. - Ростов н\Д: Изд-во СКАГС, 2015. С. 69-71.

13. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - «Гардарики», 2015.

14. Горячев, И. Н. Территориальное общественное самоуправление как социальный институт гражданского общества / И. Н. Горячев // Человек. Культура. Общество: сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2014.

15. Горячев, И.Н. Модель развития территориального общественного самоуправления в регионах России / И. Н. Горячев // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2013. - № 1 (17).

16. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2014.

17. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2015.

18. Дан-Чин-Ю Е.Ю. Участие граждан в управлении на региональном и местном уровне: формы и модели взаимодействия // Конфликтология. - 2014. - №1. - С. 74-83.

19. Игнатов В.Г. Кузнецов С.Г. Попов В.М. Рудой В.В. Сологуб В.А. Финогенов Н.И. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / учеб. - метод, комплекс дистанц. обуч. под общ. ред. В.М. Попова. - Ростов н/Д, 2015.

20. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции.- Рязань, 2015.

21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник -3-е изд.,перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014. - с. 89.

22. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 3-е изд., перераб. - М.: КНОРУС, 2015.

23. Рогачев, Е. В. Экономическое содержание понятия «городской округ»: комплексная характеристика [Текст] / Е. В. Рогачев, Н. Ю. Власова // Известия Уральского государственного экономического университета. 2014. № 5(31).

24. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. / - СПб.: Питер, 2014. - с. 161-163

25. Сороко А.В. Технология формирования и функционирования резерва управленческих кадров на государственной службе // Вестник Поволжского государственного университета сервиса серия Экономика выпуск №3 (17) от 30 июня 2013.

26. http://www.consultant.ru/popular/conscccr/ // Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)

27. httр://dо.gеndосs.ru/dосs/indеx-152288.html // Стратегическое управление муниципальным образованием.

28. httр://rudосs.еxdаt.соm/dосs/indеx-52498.html?раgе=16// Е. А. Юшина «Принципы муниципального управления»

29. httр://vаsiliеvаа.nаrоd.ru/mu/сsiрfо/msgr/dос/sbоrnik2/lеk01.htm // Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе.

30. httр://www.lib.сsu.ru/vсh/7/2003_01/012.рdf //Максимов В. П. К вопросу о сущности и задачах муниципального управления.

31. httр://www.rеf.by/rеfs/65/26052/1.html // Основные принципы местного самоуправления.

Размещено на Allbest.ru