Роль органов местного самоуправления в развитии индивидуального предпринимательства и самозанятости в Республике Саха (Якутия)

На протяжении постперестроечных десятилетий в России проблема развития субъектов малого предпринимательства (далее МСП) стоит остро и является одной из важных в развитии экономики страны. В современных реалиях малому бизнесу, к которому относятся индивидуальные предприниматели и самозанятые граждане, отводится функция катализатора конкурентоспособности экономики и формирования нового слоя предпринимателей. Для поддержки самозанятых и индивидуальных предпринимателей крайне важно взаимодействие малого бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Одно из первых определений предпринимательства, актуальное до сих пор, дал Р. Кантильон. В своих трудах он рассматривает предпринимательство как деятельность, осуществляемую в условиях риска и неопределенности [1, с. 101]. Следовательно, предпринимателем может быть только человек, обладающий определенной мерой свободы. В постперестроечной России теме предпринимательства, его становления в условиях появившихся демократических свобод стало уделяться особое внимание. Фундаментальными работами в области изучения предпринимательства можно считать труды Р.В. Рывкиной, М.К. Горшкова, А.В. Безгодова, Д.В. Иванова и др. В Республике Саха (Якутия) одними из первых предпринимательство стали изучать И.И. По- дойницына, А.Б. Местникова и др.

Эволюция взглядов ученых на предпринимательство обусловлена вызовами социально - экономического и социально-политического развития России, отражает суть перемен в социуме. Так, А.В. Безгодов пишет, что первые исследования проблем бизнеса в России носили в основном описательный характер, социологов прежде всего интересовали каналы рекрутирования предпринимательства. А.В. Безгодов также отмечает так называемый темпоральный фактор развития российского бизнеса: массовые виды бизнеса, сфера услуг развиваются быстрыми темпами, производственные виды бизнеса отстают [2]. Отметим, что и сегодня влияние этого фактора на развитие бизнеса существенно.

Р.В. Рывкина на стыке 1990-х и 2000-х гг. назвала средний класс невозникающим средним классом, так как становление МСП сопровождалось их закрытием, банкротством, бизнесмены не осознавали себя предпринимателями [3, с. 140]. Однако известный российский социолог М.К. Горшков, подводя итоги 20-летия российских постперестроечных реформ, говорит о том, что средний класс в российском обществе - это уже реальная сила, с которой надо считаться, в то же время становление среднего класса в России продолжается: «В нем, помимо ядра, существует достаточно большая периферийная группа», в ядро же входят богатые бизнесмены [ 4, с. 228]. Еще более смелые выводы делает петербургский исследователь Д.В. Иванов - он заявляет, что сегодня наступило время глэм-капитализма, который сформировался в результате виртуализации экономики, и для лидеров бизнеса привлекательны консьюмеризм, создание брендов [5, с. 88].

В Республике Саха (Якутия) одной из первых проблемы предпринимательства начала освещать А.Б. Местникова (Ефимова). Она отмечала, что в процессе изучения бизнеса в Якутии необходимо анализировать региональные факторы становления предпринимательства, а также акцентировать внимание на том аспекте, что в условиях Крайнего Севера предпринимательство не может развиваться без государственной поддержки [6]. Исследователи более поздней волны - первых десятилетий XXI в. - выделяют следующие особенности якутского бизнеса: быстрый количественный рост массового предпринимательского сектора; качественные изменения на предприятиях малого бизнеса: возрастание интереса к инновациям, экспериментам в сфере кадровых технологий, повышение степени толерантности к рискам [7, с. 48].

О возрастании инновационной составляющей современного бизнеса сегодня пишут и российские, и якутские исследователи. Так, якутский ученый Н.А. Степанова отмечает, что необходимо актуализировать инновационную функцию предпринимательства, кроме того, она считает, что малый бизнес выполняет функцию буфера, обеспечивающего безопасность локальных потребительских рынков [8, с. 45-46].

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу являются не только снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от избыточных административных барьеров, но и упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры, а также совершенствование трудового законодательства [9].

В рамках федеральных программ и региональных проектов предпринимателям оказывается помощь, которая устанавливается приказом Минэкономразвития РФ от 14.03.2019 № 125 [10]. Посредством вышеупомянутых программ реализуются следующие формы поддержки: предоставление субсидий; оказание бесплатных консультаций; обучение ведению бизнеса; предоставление земли и помещений в аренду на льготных условиях; выдача льготных кредитов; допуск к участию в выставках и ярмарках на безвозмездной основе [11].

В Республике Саха (Якутия) в соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г., а также в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» активно реализуются мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Среди них можно назвать следующие: финансовая поддержка (субсидии, займы, кредиты); имущественная поддержка (ГАУ «Технопарк «Якутия», ГАУ «Бизнес- инкубатор Республики Саха (Якутия)», муниципальный бизнес-инкубатор); образовательная поддержка (Бизнес-школа, Высшая школа инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия)); информационно-консультационная поддержка (бесплатные консультации для бизнеса, онлайн-журнал «Предприниматель Якутии», полезные деловые мероприятия) [12].

Но, несмотря на эту поддержку, по данным Росстата, в России количество ликвидированных частных организаций преобладает над числом зарегистрированных предприятий. В ноябре 2019 г. зарегистрировано 21 873 организации, а ликвидировано 44 054 [1 3]. Как видим, темпы роста зарегистрированных индивидуальных предпринимателей остаются низкими.

Для того чтобы выяснить, насколько действенна государственная поддержка бизнеса в Республике Саха (Якутия) на данный момент, мы провели исследование роли органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса в Республике Саха (Якутия), которое включало в себя метод анкетирования самозанятых и индивидуальных предпринимателей, уточняющее интервьюирование, а также применение корреляционного анализа мнений городских и сельских участников исследования.

Итак, цель исследования - изучить отношение к проблеме развития предпринимательства в Республике Саха (Якутия) и участию в этом процессе органов местного самоуправления .

Задачи:

1. Уточнить, как в целом относятся к проблеме развития предпринимательства сами самозанятые и индивидуальные предприниматели.

2. Выявить основные проблемы при ведении бизнеса.

3. Сравнить степень удовлетворенности поддержкой органов власти городского и сельского малого бизнеса.

4. Разработать рекомендации по улучшению взаимодействия местного самоуправления и представителей малого бизнеса.

Объект исследования - индивидуальные предприниматели (N = 130) и самозанятые (N = 136) Республики Саха (Якутия). Социологическое исследование проводилось в столице Республики Саха (Якутия) г. Якутске и в Мегино-Кангаласском улусе Республики Саха (Якутия). Предмет исследования - взаимодействие органов местного самоуправления и малого бизнеса. Время исследования: вторая половина ноября 2019 г. В качестве основной рабочей гипотезы исследования можно предложить следующий гипотетический вывод: индивидуальные предприниматели в большей степени довольны помощью органов власти, нежели самозанятые.

В качестве основного метода исследования было выбрано очное анкетирование в связи с его экономичностью и оперативностью. Анкета по виду контакта носила анонимный характер. Использовалась невероятностная выборка по методу «снежного кома» с учетом того аспекта, что точных статистических данных по поводу самозанятых в республике нет, приходилось прибегать к помощи знакомых - опрашивать тех самозанятых, адреса которых были доступны и сообщались во время анкетирования другими предпринимателями. Анкета включает 9 пунктов, в основном это фактологические и социально-психологические вопросы. Социально-психологические вопросы использовались также в уточняющем интервью.

Итак, из рисунка 1 видно, что опрошенные индивидуальные предприниматели и самозанятые расходятся во мнениях. Чуть меньше трети опрошенных предпринимателей (28 %) утверждают, что органы власти в чем-то помогают, а в чем-то мешают им. И такое же количество самозанятых, примерно треть (27 %), заявляют, что органы власти ничего не предпринимают для раскрутки их бизнеса. Примерно 1/5 часть индивидуальных предпринимателей однозначно уверены в том, что органы власти помогают бизнесу. В целом мы видим, что индивидуальные предприниматели в большей степени довольны помощью властей.

Органам власти необходимо принимать меры по созданию и развитию условий, улучшающих местный предпринимательский климат. Но для этого нужно учитывать актуальные проблемы, которые стоят сегодня перед малым бизнесом и самозанятыми (рис. 2).

Мы видим, что при организации собственного бизнеса в Республике Саха (Якутия) индивидуальные предприниматели и самозанятые сталкиваются со следующими проблемами:

1. высокие ставки по налоговым сборам: ИП - 57,3 %, самозанятые - 27,3 %;

2. проблема с логистикой: ИП - 26,8 %, самозанятые - 15,3 %;

3. отсутствие опыта в предпринимательской деятельности: ИП - 13,4%, самозанятые - 52,8 %;

4. высокая арендная плата: ИП - 24,4 %, самозанятые - 28 %;

5. большое количество конкурентов: ИП - 26,8%, самозанятые - 30,2 %.

Рисунок 1 - Отношение индивидуальных предпринимателей и самозанятых к действиям органов власти, %

Рисунок 2 - Основные проблемы при ведении бизнеса, %