Концептуальный идеал как фактор гармонизации управленческого процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальный идеал как фактор гармонизации управленческого процесса

Прошина Е. М.*, Гущ В. В.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Рос-сийской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация; *elena_proshina@mail.ru

РЕФЕРАТ

В данной статье вводится понятие концептуального идеала. Рассматривается его вли-яние, как базового конструкта, преобразующего гражданское общество в активного участника политического процесса. Концептуальный идеал может явиться консолиди-рующей управленческой моделью, выстроенной на основе диалога власти и общества. По мнению авторов, концептуальный идеал позволит гармонизировать управленческий импульс и удовлетворить запросы общества с учетом его культурных, ментальных и религиозных представлений о справедливости. В статье представлены модели, по-зволяющие интегрировать концептуальный идеал в управленческий процесс, приведе-ны положительные теоретические и практические результаты от его реализации.

Ключевые слова: концептуальный идеал, эффективное государственное и муниципальное управление, законность, бюрократический аппарат, теория управленческого взаимодей-ствия, развитие гражданского общества, диалог между обществом и властью

THE CONCEPTUAL IDEAL ON THE HARMONIZATION OF THE MANAGEMENT PROCESS

Elena M. Proshina*, Vladimir V. Gushch

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management, Branch of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation;

ABSTRACT

This article introduces the concept of a conceptual ideal. Its influence as the basic construct transforming civil society into the active participant of political process is considered. The conceptual ideal can be a consolidating management model built on the basis of a dialogue between the government and society. According to the authors, the conceptual ideal will allow to harmonize the management impulse and satisfy the demands of society taking into account its cultural, mental and religious ideas about justice. The article presents the models that allow to integrate the conceptual ideal in the management process, the positive theoretical and practical results of its implementation.

Keywords: conceptual ideal, effective state and municipal management, legality, bureaucracy, theory of management interaction, development of civil society, dialogue between society and government

В постперестроечный период российская система государственной власти столкнулась с необходимостью реформирования и актуализации нормативно-правовой системы, частично доставшейся в наследство от Советского Союза. Однако в процессе про-ведения реформ выявился целый ряд негативных эффектов от осуществленных управ-ленческих воздействий. Иногда это связано с личностными бюрократическими деви-ациями или с системными просчетами; иногда применение реформ блокируется по причине неопределенности компетенций органов власти или в результате отсутствия алгоритмов правоприменительной практики. Как следствие, государственные долж-ностные лица не готовы брать на себя персональную ответственность с целью создания прецедента, на основе которого бюрократическая система вырабатывала бы ал-горитм действий.

Во многом представленные негативные явления обусловлены доминированием бюрократизма, в основе которого заложен извращенный концепт формальной обе-зличенности. Напомним, что М. Вебер к основным чертам «бюрократии идеально-го типа» относил, в первую очередь, «дух формальной обезличенности», с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности [1, с. 258].

Однако это не самый страшный недуг бюрократического аппарата РФ. В ряде случаев законы становятся карательным инструментом в руках недобросовестных чиновников и «силовиков», которые они нередко используют в своих сугубо ко-рыстных или, хуже того, криминально-корпоративных интересах. управленческий концептуальный идеал

По нашему мнению, указанные негативные явления получили широкое распро-странение вследствие того, что система российского законодательства часто не опирается на культурно-нравственное наследие прошлого, не согласуясь с так называемым «духом народа»1. В связи с этим закон превращается, образно гово-ря, в мертвую раковину, лишенную своей мягкой сердцевины, без которой она из живой материи превращается в неодушевленную, лишенную первоначального за-мысла окаменелость. Как отмечал Ф. М. Достоевский, одна из основных сущност-ных идей бытия русского народа, его «высшая и самая резкая характеристическая черта… -- это чувство справедливости и жажда ее...Немногому могут научить народ мудрецы наши. Даже утвердительно скажу, -- напротив: сами они еще должны у него поучиться» [4, с. 230-231].

Однако «дух народа» сам по себе не может оказывать прямое воздействие на систему российского законодательства, поскольку в многонациональном и много-конфессиональном государстве представления о справедливости неоднородны и могут существенно отличаться в зависимости от этнорелигиозных традиций, которые, тем не менее, ни в коем случае нельзя рассматривать как рудименты. Трудно не согласиться с мнением Ф. Энгельса, что «представление о вечной спра-ведливости изменяется… не только в зависимости от времени и места: оно неоди-наково даже у разных лиц и принадлежит к числу тех вещей, под которыми… „каждый разумеет нечто другое“» [7, с. 94].

В связи с этим изначальный посыл народного духа должен пройти институцио-нальную обработку, которая даст возможность унифицировать представления о спра-ведливости. Это в свою очередь позволит легитимизировать влияние народного духа на формирование, проведение и применение бюрократической системой суще-ствующих и разрабатываемых законов и реформ.

Любой принимаемый закон или проводимая реформа, как правило, проходят стратегический и тактический уровни планирования, что позволяет законодательнойинициативе обрести сущностный скелет. По нашему мнению, именно на уровне планирования, в первую очередь, необходимо создавать концептуальный идеал, который, вбирая в себя и дух народа, и дух закона, в конечном итоге позволит объединиться этим двум источникам, институализироваться и стать правоприме-нительной основой законодательной системы РФ.

Что следует понимать под концептуальным идеалом? Концепт (лат. conceptus -- понятие, понимание, замысел) -- инновационная идея, содержащая в себе сози-дательный смысл1. Введем определение: концептуальный идеал -- консолидирую-щая управленческая модель, позволяющая гармонизировать управленческий им-пульс, выстроенная на основе диалога общества и власти, с учетом культурных, ментальных, исторических, религиозных и других особенностей, в которых запе-чатлено представление общества о справедливости.

Отсюда концептуальный идеал следует рассматривать как прогнозируемые иде-альные изменения, возникшие в результате управленческого воздействия, или как системообразующий идеал, оказывающий рекомендательное влияние на все уров-ни власти в процессе применения, проведения или претворения в жизнь закона или реформы. В нем должен быть заложен постоянно актуализирующийся механизм воздействия, а также принцип однокоренного влияния на однотипную проблему.

Как отмечал Ф. М. Достоевский, «без идеалов, то есть без определенных хоть сколь-нибудь желаний лучшего, никогда не может получиться никакой хорошей действительности» [3, с. 109]. Концептуальный идеал должен представлять собою сущностную основу применяемого закона, его идеальную модель, сформированнуюусовершенствованную в процессе общественного диалога (диалога между обще-ством и бюрократической системой), что усилит общественное влияние на право-применительную и судебную практику.

Данный подход не позволит срастаться органам региональной власти с судебной системой и силовыми ведомствами. Еще Ш. Монтескье предупреждал об опасности сращивания ветвей власти: «Если судебная власть соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» [6, с. 371]. Срастание ОПС с органами местной власти представляет угрозу не только для местного населения, но и в це-лом для всей вертикали власти. Данная тенденция особенно актуальна для Южно-го федерального округа. Наглядным примером может служить банда Цапков.

Каким же образом концептуальный идеал сможет защитить общество и государ-ственную власть от произвола бюрократической системы -- ее сращивания с су-дебными органами, силовыми ведомствами и криминалом?

Во-первых, общество получит возможность активно пользоваться нормативно-правовой системой в отстаивании своих интересов перед мошенническими груп-пировками, коррупционно-бюрократическими элитами и силовыми структурами.

Во вторых, концептуальный идеал окажет существенное положительное влияние на развитие МСУ в РФ, что позволит на местном (муниципальном) уровне решить большинство социально-бытовых и мелко-криминальных проблем. В-третьих, кон-цептуальный идеал в форме практических рекомендаций и комментариев будет формироваться и постоянно актуализироваться под каждый закон, влияющий на социальную сферу.

В тексте российского гимна говорится: «мудрость народная, предками данная», однако на деле получается, что коллективная народная мудрость, о которой с таким уважением говорится в гимне, не может влиять ни на политический процесс, ни на законотворчество, ни на правоприменительную практику. Вместо этого законо-творческим процессом руководит коллективное бессознательное бюрократической корпоративной культуры.

Подтверждением нашего мнения может служить заявление депутата ГД от «Единой России» Евгения Федорова, который утверждает, что законы в Государственной Думе РФ принимаются в автоматическом режиме, согласно правилам фракционной дисциплины1. В такой ситуации гражданское общество находится на периферии со-циальных и законодательных процессов в государстве, а законы разрабатываются в ответ на глобальные вызовы или с учетом запросов элит как внешних, так и вну-тренних. Практика их применения дана на откуп бюрократическому аппарату, кото-рый в силу множества причин не может и не желает отстаивать интересы общества.

По нашему мнению, концептуальный идеал позволит обществу влиять на поли-тические, социальные, экономические, экологические, геополитические, идеоло-гические и т. д. процессы в государстве. Будь то принятие пенсионной реформы, поддержка многодетных семей, процентные ставки по ипотеке, формирование отдельных статей бюджета (здравоохранение, образование и т. д.), утилизации ТБО, поддержка полулегитимных политических режимов за пределами РФ. Таким об-разом, будет осуществляться коллективное влияние «духа народа» на означенные выше и многие другие процессы, протекающие в РФ.

В настоящее время из-за отсутствия связующего звена между практикой и законом, которым может стать концептуальный идеал, мы наблюдаем очевидную отчужденность населения от формируемых алгоритмов судебной и правоприменительной практики. Из-за этого все чаще актуализируется извечная проблема русского бытия: «без вины виноватые». В реальной ситуации это выливается в то, что разработанные и вроде бы необходимые законы часто превращаются в инструмент давления на активных членов гражданского общества, что порой доходит до абсурда.

Таким примером может служить «дело Раиса Сулейманова», когда сотрудника Института национальной стратегии, эксперта-исламоведа, борца против нетради-ционных форм псевдоисламских экстремистских идеологий пытались привлечь к ответственности по статье 282 УК РФ -- «Экстремизм». Предлогом и достаточным основанием к его аресту послужило то, что он в научно-ознакомительных целях опубликовал на своей странице в соцсетях экстремистскую символику. В поста-новлении Следственного комитета говорится, что «в период с 2011 по 2016 год в социальных сетях ВКонтакте, Facebook и на других интернет-ресурсах он опу-бликовал материалы, свидетельствующие якобы о наличии в Татарстане радикаль-ных исламистов и национал-сепаратистов, их поддержке со стороны духовенства и представителей власти республики». В итоге, данное преследование удалосьостановить только благодаря активному вмешательству гражданского общества. Можно указать случаи, когда по ст. 282 УК РФ «Об экстремизме» силовые ведомства пытались привлечь писателей, профессиональных историков и даже би-блиотекарей1. Существуют примеры, когда по этой аморфной, размытой статье силовики, крышующие ОПГ, привлекали активистов, выступавших против этнокла-новых бандитских группировок, которые получили широкое распространение на территории РФ в последнее десятилетие. К сожалению, вышеперечисленные при-меры не является только перегибами на местах. В настоящее время этот процесс перешел в стадию системного кризиса судебной и исполнительной власти, когда за репост студент может получить больший срок, чем убийца-рецидивист2. Это напоминает общеизвестный библейский сюжет, когда безобидного Мессию, учив-шего отдавать «кесарево -- кесарю, а Божие -- Богу»3 и боровшегося с торговца-ми в храме, распяли, а мятежника, грабителя и убийцу Варавву отпустили на сво-боду [5, с. 162-165].

Можно констатировать, что ст. 282 УК РФ нередко превращается в карательный инструмент давления чиновников и представителей силовых структур на граждан-ских активистов, которые отстаивают демократические идеалы и общественные интересы в борьбе против произвола бюрократической «элиты». Это становится возможным, когда общество отрешено от влияния на правоприменительную прак-тику действующего законодательства.

Следует отметить, что по статистике ст. 282 УК РФ не сократила количество террористических актов и преступлений экстремистской направленности. Напротив, после длительного периода стагнации (2007-2013 гг.) по данным МВД и Генераль-ной прокуратуры РФ, отображенных на рис. 1-2, с 2013 г. наблюдается их посто-янный рост4 . Самый низкий уровень преступлений террористического характера наблюдался с 2004 по 2007 гг.5

Перегибы в правоприменительной практике часто встречаются и в социальной сфере. Приведем только один пример «обезличенных» преступных действий бюро-кратов, отчужденных от общества. В селе Якшанга Костромской области насмерть замерзла одинокая женщина-инвалид 2й группы, после того как спецслужбы обе-сточили ее дом за долг в 83 руб.6 Если бы действия данных чиновников были бы ограничены концептуальным идеалом, где регламентировалось бы, что столь не-значительная сумма задолженности у одинокого пенсионера или инвалида не может являться достаточным основанием для отключения электроэнергии, данная трагедия не могла бы случиться.

Рис. 1. Количество зарегистрированных преступлений террористического характера в РФ по данным МВД РФ с 2003 по 2016 гг.

Fig. 1. The number of the registered crimes of terrorist character in the Russian Federation according to the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation from 2003 till 2016

Рис. 2. Количество преступлений террористического характерав РФ с 2010 по май 2019 гг.

Fig. 2. The number of crimes of terrorist character in the Russian Federation

Необходимо отметить, что действие должностных лиц, преисполненных духом «формальной обезличенности» и причастных к данной трагедии, следовало бы квалифицировать по ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности». Напомним, как звучит эта статья: «Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к са-мосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспо-мощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жиз-ни или здоровья состояние»1. Признанный виновным по ст. 125 УК РФ может быть подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года. Однако данная статья не была распространена на должностных лиц, совершивших пре-ступные действия, повлекшие смерть одинокой женщины-инвалида.

На данном примере актуализируется высказанная Ф. М. Достоевским мысль о бездарных исполнителях закона, которые «решительно не понимают, да и не в состоянии понять, что одно буквальное исполнение его, без смысла, без пони-мания духа его, прямо ведет к беспорядкам, да и никогда к другому не приводило. «В законах сказано, чего же больше?» -- говорят они и искренно удивляются, что от них еще требуют, в придачу к законам, здравого рассудка и трезвой головы. Последнее особенно кажется многим из них излишнею и возмутительною роско-шью» [4, с. 121].

К сожалению, это не единичный случай. И жертвами становятся, как правило, одинокие пенсионеры, которые не могут в необходимом объеме закупать дрова для печного отопления. Как следствие, каждая зима превращается для них в борь-бу за выживание наравне с 1942 г.2

Следует отметить, что не наблюдается аналогичного рвения со стороны над-зорных служб по отключению электроэнергии в частных домовладениях на Рубле-во-Успенском шоссе, жители которых нередко являются злостными неплательщи-ками, а задолженности иногда составляют сотни тысяч рублей3. Как правило, бюрократический аппарат, в руках которого и находится правоприменительная практика, в подобных случаях редко применяет репрессивные нормы права. Так же невозможно собрать долги по оплате за электроэнергию с жителей Северного Кавказа, на что постоянно флегматично жалуются Россети4, в то время как шестая часть населения Камчатки «вынуждена коротать вечера при свечах и вообще при-выкает обходиться без электроэнергии. В 2018 г. энергетики полуострова произ-вели 50,8 тыс. отключений потребителей от энергоснабжения в связи с неплате-жами… камчатцы стремительно беднеют, им нечем платить»5.

Все это порождает конфликт взаимоотношений бюрократического аппарата и рядовых граждан, в котором первые, на фоне бесправия вторых, претендуют на особый статус, -- все более напоминающий сакрально-патриархальное барство. В результате, региональный и муниципальный уровень власти все дальше дистан-цируется от насущных и актуальных проблем российского общества, когда госчи-новники среднего класса позволяют себе непростительные, а в некоторых случаяхреступные высказывания, идущие вразрез с концепциями, озвученными Пре-зидентом РФ и на «прямых линиях», и в «майских указах». Создаваемые, таким образом, очаги напряжения в условиях кризиса способны вызвать широкий обще-ственный резонанс, подрывающий авторитет государственной власти как внутри страны, так и за ее пределами.

Постараемся ответить на вопрос, каким образом применение концептуального идеала могло бы спасти жизнь одинокой пенсионерки? Алгоритм может выглядеть следующим образом. Должностные лица обязаны разместить на аккредитованных интернет-ресурсах или региональных пабликах «HELP MESSAGE», который будет информировать о данной проблеме с указанием номера счета для оказания адрес-ной помощи. Несомненно, что в течение нескольких минут нашлись бы люди, же-лающие оказать помощь, и казна бы их не обеднела, и таким образом был бы реализован принцип целевой благотворительности. Но, к сожалению, бюрократи-ческий аппарат нацелен на выполнение плановых показателей, на основании ко-торых оценивается его эффективность, и в данном случае действовал согласно существующим инструкциям, следуя все тому же принципу формальной обезличен-ности.

Данный разрыв между правоприменительной практикой и бюрократической си-стемой, на наш взгляд, можно преодолеть с помощью концептуального идеала. Так на базе закона о МСУ можно запустить пилотный проект, который бы позволил активизировать «спящие» статьи законов в правоприменительной практике.

По нашему мнению, концептуальный идеал должен формироваться под каждый закон или реформу на основе диалога с представителями общественности, которых можно условно разделить на несколько институциализированных групп влияния на бюрократическую систему со стороны гражданского общества.

Первую группу должны представлять те, на кого направленно основное воз-действие данной реформы (закона). В качестве примера приведем пенсионную реформу. Бесспорно, что «любая принимаемая социальная программа, тем более пенсионная реформа, затрагивающая все слои населения РФ, должна учитывать специфику регионов РФ, а также социальную, экономическую, демографическую, экологическую ситуацию в них, и, в конечном счете, должна отвечать интересам большинства населения страны» [2, с. 164]. Однако при формировании основ дан-ной реформы не было учтено не только асимметричное развитие регионов, но и не были привлечены к диалогу группы населения, на уровень жизни которых она не-посредственно окажет влияние. Это: представители трудящихся из различных от-раслей производства, сельского хозяйства, науки, культуры, образования; пред-ставители общественности от регионов; главы профсоюзов, а также пенсионеры и остальные объекты ее влияния. В связи с этим сегодня мы наблюдаем снижение уровня доверия населения к партии «Единая Россия» и Президенту, что крайне опасно, особенно в период обострения международной обстановки. Данные при-ведены на рис. 3 -- как менялся рейтинг В. Путина и партии «Единая Россия»1.

Рис. 3. Динамика рейтинга В. Путина и партии «Единая Россия»

Fig. 3. Dynamics of rating of V. Putin and United Russia party

Еще одним примером может служить широко обсуждаемый закон о ювенальной юстиции, который в руках недобросовестных чиновников может стать репрессивным инструментом и рычагом давления на семьи, нуждающиеся в улучшении матери-альных или жилищных условий. Отторжение детей от родителей должно приме-няться только в случае крайней необходимости, так как по данным статистики только 10% детей-сирот, выросших в госучреждениях, становятся полноценными членами общества. По данным Генпрокуратуры РФ, 40% выпускников сиротских учреждений становятся алкоголиками и наркоманами, еще 40% совершают пре-ступления. Часть ребят сами становятся жертвами криминала, а 10% кончают жизнь самоубийством. И лишь 10% удается, выйдя за порог детского дома или интерна-та, встать на ноги и наладить нормальную жизнь.

Из этого следует, что закон в силу все той же формальной обезличенности не достигнет цели, ради которой он создавался, а именно защиты детства, материн-ства и охраны семейных ценностей. Поэтому к разработке данного закона необ-ходимо привлечь не только юристов или работников органов опеки и попечитель-ства, но и представителей общественности, которые непосредственно знакомы с проблемами в этой социальной сфере: родителей многодетных семей и семьи с усыновленными детьми, представителей духовенства, авторитетных выпускников детских домов и т. д. Следует также учитывать опыт регионов, в которых эти про-блемы успешно решены. С точки зрения концептуального идеала, в решении этой сложной социальной проблемы должен присутствовать дифференцированныйподход. Так, в случае, если семья не является маргинальной, лучше оказать фи-нансовую поддержку самой семье, чем помещать ребенка в госучреждение. От-метим, что на содержание одного ребенка в казенном учреждении государство выделяет приблизительно 50 тыс. рублей в месяц. Так, в своем интервью радио-станции «Эхо Москвы» бывший уполномоченный по правам ребенка П. Астахов приводит такие цифры по регионам: «Мы огромные деньги тратим последние два-три года на содержание детей, огромные… Когда я приезжаю в Красноярский край, по северам езжу, смотрю: два миллиона на содержание ребенка на севере Красноярского края в год. Два миллиона! Представьте себе, это семьдесят тысяч долларов. У нас есть такие семьи, которые тратят семьдесят тысяч долларов на одного ребенка?».

Рассмотрим роль группы общественных активистов и блогеров, в круг инте-ресов которых входят основные аспекты проводимой реформы или применяемого закона. Следование концептуальному идеалу помогло бы оперативно отвечать на основные мейнстримовые, медийные вызовы. Возьмем, к примеру, «Закон о ва-лежнике». В очередной раз вроде бы хорошая, облегчающая жизнь малоимущим сельским жителям инициатива федерального центра, подвергнувшись существен-ной корректировке «на местах», превратилась в абсурдную, лишенную первона-чального замысла и здравого смысла, затею. На региональные изменения в за-коне «о сборе валежника» обратили внимание и в Государственной Думе. Так, по мнению депутата Олега Нилова, «карета превратилась в тыкву», а всему виной «дровяное лобби», рынок которого оценивается в 200 млрд рублей!

Авторитетное мнение группы представителей научно-культурного сообще-ства позволит легимитизировать проведение реформы или применения того или иного закона. В концептуале будет закреплена их оценка и прогнозы относительно ожидаемого положительного эффекта.

Огромную роль в этом процессе может сыграть группа «духовных скреп».

В данное сообщество должны быть включены богословские авторитеты, предста-вители духовенства и этнических элит, региональные активисты. Задачи, входящие в их компетенцию, -- привести в соответствие основные положения и нормы су-ществующих и принимаемых законов, с базовыми религиозными догматами, от-раженными в Священных Писаниях, и традиционными ценностями народов или этнических групп, на которые эти законы распространяются. Например, в совре-менном Израиле нет конституции и «достаточно неверующих людей, однако Тора является для всех основным источником Законов. Это не означает, что нет законов, все споры между евреями решатся ссылками на этот древний Устав»3. Естествен-но, что на всей территории РФ, в силу ее многонациональности и многоконфес-сиональности, подобный подход к формированию законов не применим. Однако можно утверждать, что содержательная часть всех религиозных догматов тради-ционных конфессий базируется на общих принципах морали и нравственности, которые могут служить основой при выработке концептуального идеала, как на муниципальном, так и на государственном уровне.

В руппу «практиков в отставке» смогут войти авторитетные представители государственной и муниципальной власти, а также судьи и силовики, отличающиеся безупречной репутацией. Представители данной группы обладают реальными знаниями и бесценным практическим опытом, который к общему благу не находит-ся под системным давлением корпоративной культуры государственного бюрокра-тического аппарата, что позволяет им свободно и критически оценивать ситуацию с позиции прошлого и настоящего. Данная позиция в комплексе с другими инфор-мационными источниками позволит формировать в идеальном концепте наиболее реалистичную схему моделирования осуществляемого управленческого воздействия, что обеспечит аргументированную критику еще на начальном этапе.

Присутствие в процессе разработки законов и реформ группы международных экспертов позволит с учетом зарубежного опыта актуализировать и корректировать основные управленческие схемы, используемые в международной практике, и по-может привести российскую нормативно-правовую базу в соответствие с между-народными нормами.

Разумеется, основным арбитром в принятии окончательных государственных решений должна выступать группа должностных лиц, занимающих высокие посты в реальном времени и имеющих непосредственное отношение к проводимой ре-форме или принимаемому закону, но действовать при этом исключительно в рам-ках концептуального идеала, выработанного с участием всех вышеперечисленных групп, отражающих интересы общества в целом.

На основании всего изложенного выше можно предположить, что принятие кон-цептуального идеала способно оказать положительное влияние на правопримени-тельную практику в следующих направлениях:

* ограничит произвол чиновно-бюрократического аппарата в правоприменительной практике, лишит его возможности, прикрываясь «буквой закона», преступать законы морали и нравственности;

* позволит многим нормативно-правовым актам без изменения «буквы закона» приспосабливаться к этнокультурным и религиозным особенностям российских регионов, что даст возможность укрепить влияние управленческого импульса, исходящего из федерального центра;

* ускорит процессы принятия неотложных законов и проведение необходимых реформ, поскольку будут прописаны алгоритмы их реализации, а также основные источники, факторы и рычаги, на которые в правоприменительной практике над-лежит опираться.

Для большей наглядности и определенности алгоритм применения правовой нормы необходимо подкреплять конкретными примерами и очерчивать круг воз-можных девиаций и негативных последствий, перечень которых будет дополняться в режиме онлайн, что будет способствовать его актуализации. Приведем пример, как на базе федеральных законов 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» и 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» можно бороться с незаконной розничной тор-говлей контрафактным алкоголем в круглосуточных магазинах. На основании уста-новленного общественного вреда от данного негативного явления, рассмотрим, как может выглядеть алгоритм борьбы с ним. Согласно ст. 14 и 16 131-ФЗ, на территории муниципального образования осуществляется «оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и создания условий для деятельности народных дружин». Отметим, что в круг компетенций народных дружин в первую очередь входит «участие в предупрежде-нии и пресечении правонарушений на территории по месту создания народнойдружины». В соответствии с представленным нормативно-правовым актом и ука-занными статьями федеральных законов силами общественных дружин можно создать эффективную систему пресечения неправомерных действий. Естественно, члены общественных дружин (в отличие от правоохранительных органов) не станут закрывать глаза на наркопритоны, шалманы, вертепы, блат-хаты и «резиновые» квартирные джамааты. Данные «спящие» статьи и разрозненные законы при их консолидации по средствам прописанных алгоритмов действия в рамках концеп-туального идеала позволят эффективно бороться с означенными выше негативны-ми явлениями и «злачными местами», которые буквально захлестнули не только областные центры, но и города федерального значения. Благодаря прописанным в концептуальном идеале основным механизмам действия и практическим при-мерам, данный круг криминальных девиаций удалось бы полностью искоренить.

По нашему мнению, применение концептуального идеала в правопримени-тельной и судебной практике будет способствовать, во-первых, формированию гражданского общества на конструктивной и легитимной основе, тем самым лишит экстремистские организации возможности паразитировать на просчетах органов государственной власти. Таким образом, экстремисты лишатся основ-ного источника, формирующего их положительный статус «борцов за справед-ливость», позволяющий им получать общественное признание. Во-вторых, по-может судам использовать «спящие» нормы права, которые помогли бы обе-спечить справедливое наказание виновным и эффективную защиту потерпевшим, и тем самым повысить авторитет судебной власти в РФ. В-третьих, защитит общество от произвола со стороны криминальных структур, сросшихся с право-охранительными и местными органами власти. Это станет возможным только тогда, когда местный «феодализм» будет взят под институализированный обще-ственный контроль, что позволит разгерметизировать сугубо келейную право-применительную практику. В-четвертых, позволит сконцентрировать управлен-ческие воздействия вокруг решаемых задач, благодаря смоделированным си-туациям, постоянно обновляемым, содержащимся в основе методик применения нормативно-правовых актов конкретными компетентными должностными лицами или органами власти. В свою очередь такой подход позволит консолидировать управленческую систему, направляя ее воздействие на управляемый объект. Таким образом, разработанные модели ситуаций ограничат диапазон воздей-ствия бюрократической системы в рамках дозволенного, что позволит защитить общество от должностных лиц, злоупотребляющих властью. В-пятых, повысит легитимность принимаемых законов и нормативно-правовых документов.

Создание статистической базы, позволяющей анализировать влияние того или иного нормативно-правого документа, закона, реформы и т. д. на протекающие процессы, позволит вовремя подвергать корректировке управленческие воздей-ствия. Это поможет преодолеть информационную отчужденность общества от нормативно-правовой среды. Защитит от необоснованных репрессий людей, никоим образом не являющихся «клиентами» той или иной статьи уголовного кодекса РФ.

Ксожалению, существующая система органов внутренней безопасности неред-ко толкает правоохранителей на фальсификацию уголовных дел, а в отдельных случаях силовики даже подгоняют юридически безграмотных и беззащитных граж-дан под ту или иную статью УК. В настоящий момент, в связи с обвинительным уклоном судебной практики, данное явление получает все более широкое распро-странение.

С введением в судебную практику концептуального идеала, механизм защиты сможет опираться на информационную базу, в которой будут содержаться, в том числе и «абсурдные уголовные дела». Примером такого абсурдного уголовного преследования может послужить случай, произошедший с жительницей Саратовской области Ольгой Журавлевой: безработная (состоящая на учете в центре занятости) мать-одиночка с двумя детьми пошла под суд и была приговорена к 120 часам обязательных работ из-за случайной подработки уборщицей в пиццерии1.

В заключение отметим, что в существующих условиях общество не имеет возмож-ности активно влиять на правоприменительную практику. Далеко не всегда граждане России в состоянии отстаивать не только свои интересы, но и свои законные права. Во многих случаях они не защищены от произвола со стороны недобросовестных региональных чиновников, судей, силовиков, представителей управляющих компаний, сросшегося с криминалом бизнеса. Означенные криминальные элементы, чувствуя свою полную безнаказанность, уже открыто ставят свои узко корпоративные интере-сы или интересы групп, которые они обслуживают, выше интересов многонациональ-ного народа РФ -- основного источника власти. Во многом это обусловлено тем, что один из основных источников права монополизирован бюрократической формально-обезличенной и отчужденной социальной стратой. Без разгерметизации этого моно-польного права на региональном уровне нельзя рассчитывать на конструктивные положительные изменения в области государственного и муниципального управления, а также на консолидацию общества вокруг Президентских нарративов. Такой контроль со стороны гражданского общества не позволит инициативам, исходящим из феде-рального центра, подвергаться существенным искажениям на местах, вследствие чего они теряют свой первоначальный положительный замысел. По нашему мнению, именно концептуальный идеал позволит преодолеть отчужденность общества от про-текающих социально-политических процессов. С созданием концептуального идеала нам удастся определить и закрепить сущностную основу закона или реформы. Кон-цептуальный идеал впитает в себя институализированный дух народа, который в даль-нейшем превратится в дух закона, позволяющий обществу отстаивать свои интересы.

Литература

1. Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. В 4 т. Т. 1. Социология /пер. с нем. под ред. Л. Г. Ионина. М. : Изд. «ГУ-ВШЭ», 2016.

2. Гущ В. В., Прошина Е. М. Пенсионная реформа: взгляд из регионов // Управленческое консультирование. 2018. № 11. С. 156-165.

3. Достоевский Ф. М. Верна ли мысль, что «пусть лучше идеалы будут дурны, да действитель-ность хороша?» // Дневник писателя. 1876. М. : Директ-Медиа, 2010.

4. Достоевский Ф. М. Записки из мертвого дома. М. : АСТ, 2016.

5. Евангелие. М. : РООССА, 2014.

6. Монтескье Ш. О духе законов. М. : Рипол Классик, 2018.

7. Энгельс Ф. К жилищному вопросу / пер. с нем. М. : Либроком, 2012.

Об авторах:

Прошина Елена Михайловна, эксперт факультета государственного и муниципального управ-ления Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация), кандидат философских наук, профессор;

Гущ Владимир Владимирович, старший преподаватель кафедры государственного и муни-ципального управления Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация), кандидат политических наук;

References

1. Weber M. Economy and society: sketches of the understanding sociology. In 4 v. V. I. The sociology / translation from German. under the editorship of L. G. Ionin. M.: Publishing house of HSE, 2016. 448 p. (In rus)

2. Gushch V. V., Proshina E. M. Pension reform: view from regions // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul'tirovanie]. 2018. N 11. P. 156-165. (In rus)

3. Dostoyevsky F. M. Whether the thought is right that “let ideals will be bad, but the reality is good? // Diary of the writer. 1876. M. : Direct-media, 2010. 853 p. (In rus)

4. Dostoyevsky F. M. Notes from the dead house. M. : AST, 2016. 448 p. (In rus)

5. Gospel. M. : POOSSA, 2014. 605 p. (In rus)

6. Montesquieu Che. About spirit of laws. M. : Ripol Сlassiс, 2018. 690 p. (In rus)

7. Engels F. To a housing question / translation from German. M. : Librocom, 2012. 112 p. (In rus)

About the authors:

Elena M. Proshina, Expert of the Faculty of State and Municipal Management of North-West institute of management of RANEPA (St. Petersburg, Russian Federation), PhD in Philosophy, Professor;

Vladimir V. Gushch, Senior lecturer of the Chair of State and Municipal Management of North-West Institute of Management of RANEPA (St. Petersburg, Russian Federation), PhD in Political Science;

Размещено на Allbest.ru